日本出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》

文/仝中燕

據(jù)日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)報(bào)道，5月11日，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》在參議院全體會(huì)議上獲得通過(guò)。由于該法案此前已獲眾議院審議通過(guò)，參議院的批準(zhǔn)意味著該法案正式成為法律。

法案的主要內(nèi)容包括防止信息泄露、不過(guò)分依賴進(jìn)口，以及防止網(wǎng)絡(luò)攻擊等。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起,國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整，日本推出經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)法案引起國(guó)際社會(huì)的高度重視。

法案的主要內(nèi)容

《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》是岸田文雄政府積極推動(dòng)的重要法案之一。據(jù)悉，該法案強(qiáng)化重要物資供應(yīng)鏈、確?；A(chǔ)設(shè)施安全、推動(dòng)官民協(xié)作強(qiáng)化尖端技術(shù)研發(fā)，以及特定專利非公開(kāi)化。

其具體內(nèi)容包括：在強(qiáng)化重要物資供應(yīng)鏈方面，對(duì)于半導(dǎo)體等戰(zhàn)略物資的國(guó)內(nèi)調(diào)配，日本政府將提供財(cái)政支持，讓企業(yè)能夠完善體制，建立補(bǔ)貼機(jī)制。日本的《“三步走”半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升計(jì)劃》提出，日本政府將為那些在日本國(guó)內(nèi)建立半導(dǎo)體生產(chǎn)工廠的企業(yè)提供50%的補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步加強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，日本政府將把企業(yè)生產(chǎn)和人民生活至關(guān)重要的商品指定為“特殊商品”。不過(guò)，日本政府尚未確定哪些商品將屬于此種類(lèi)別，但半導(dǎo)體、醫(yī)療用品和稀土等或位列其中。

在確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全方面，設(shè)立事先審查制度。日本政府將要求14個(gè)領(lǐng)域的公司在安裝基礎(chǔ)設(shè)施前進(jìn)行報(bào)告，以便日本政府進(jìn)行審查。這14個(gè)行業(yè)，包括天然氣、石油、電力、供水、鐵路、卡車(chē)運(yùn)輸、航空公司、機(jī)場(chǎng)、國(guó)際貨運(yùn)、通信、廣播、郵政服務(wù)、金融服務(wù)和信用卡服務(wù)。在天然氣、石油、通信等領(lǐng)域企業(yè)引進(jìn)重要設(shè)備或系統(tǒng)時(shí)，政府將針對(duì)外國(guó)產(chǎn)品或系統(tǒng)建立“事前審查制度”，審查具有安全風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)外產(chǎn)品是否包含在核心的基礎(chǔ)設(shè)施中。根據(jù)規(guī)定，為防止網(wǎng)絡(luò)攻擊，承擔(dān)電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)在引進(jìn)重要設(shè)備時(shí)，日本政府將監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)攻擊引起的系統(tǒng)故障及信息外流的風(fēng)險(xiǎn)。如有必要，將勸告或命令企業(yè)變更設(shè)備。此外，為了避免供應(yīng)停滯，日本政府有調(diào)查企業(yè)原材料供應(yīng)商及庫(kù)存的權(quán)限。企業(yè)接受了公共扶持就要接受調(diào)查，如果拒絕調(diào)查將被罰款。

有關(guān)特定專利非公開(kāi)化的部分，為防止可用于武器開(kāi)發(fā)等方面的尖端技術(shù)外泄，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》規(guī)定，日本政府將允許特定專利不公開(kāi)。據(jù)報(bào)道，專利非公開(kāi)的對(duì)象涉及核能和武器研發(fā)。鈾濃縮技術(shù)等有可能轉(zhuǎn)用于軍事的技術(shù)專利將不公開(kāi)。早在2020年，日本政府就已經(jīng)考慮要修改相關(guān)法律，引入所謂的“秘密專利”制度，以防止對(duì)日本國(guó)家安全有重要意義的先進(jìn)技術(shù)信息的外流。日本政府指出，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都制定了秘密專利相關(guān)制度，對(duì)可能被用于軍事用途的技術(shù)信息實(shí)施“非公開(kāi)化”。

為了加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)技術(shù)的控制，日本政府將計(jì)劃為“非公開(kāi)”的專利持有者提供補(bǔ)償。泄露相關(guān)信息的公私合作人員將面臨處罰。法案規(guī)定，如果未按規(guī)定執(zhí)行，最高給予“2年以下有期徒刑”的處罰，或100萬(wàn)日元以下罰金的處罰。懲罰措施主要針對(duì)相關(guān)方在引進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備時(shí)提交虛假申報(bào)文件和信息泄露，或是將指定為不能公開(kāi)的專利公開(kāi)。日本政府指出，在目前日本的專利制度下，經(jīng)過(guò)一定期限后，在提出申請(qǐng)的情況下允許公開(kāi)所有專利內(nèi)容。在新法實(shí)施后，一旦某項(xiàng)專利被日本政府認(rèn)定為屬于“非公開(kāi)”的秘密專利范疇，即使有人提出申請(qǐng)，也會(huì)不予公開(kāi)。

開(kāi)發(fā)尖端技術(shù)方面，該法案計(jì)劃加強(qiáng)在外太空、人工智能和量子計(jì)算等領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞人工智能及量子等各國(guó)競(jìng)相開(kāi)發(fā)的尖端技術(shù)，日本政府將提供資金與信息，建立官民研究開(kāi)發(fā)的環(huán)境，比如設(shè)立各種主題的官民協(xié)議會(huì)，向企業(yè)和大學(xué)提供資金支持，分享相關(guān)機(jī)密信息，確保日本在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

法案出臺(tái)的原因分析

日本眾議院通過(guò)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》（圖/視覺(jué)中國(guó)）

日本共同社評(píng)論稱，日本政府試圖強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安保政策，早在2020年6月4日，在岸田文雄擔(dān)任日本自民黨政調(diào)會(huì)會(huì)長(zhǎng)期間，就在自民黨內(nèi)部新設(shè)了一個(gè)名為“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”的機(jī)構(gòu)，并由他親自擔(dān)任部長(zhǎng)。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立可視為岸田文雄在當(dāng)選日本首相之后一系列經(jīng)濟(jì)安全保障政策的“起源”。

2020年10月1日，日本外務(wù)省調(diào)整綜合外交政策局的設(shè)置，將安全保障政策課所屬的“宇宙網(wǎng)絡(luò)政策室”調(diào)整為“新安全保障課題政策室”，負(fù)責(zé)解決外交政策中所面臨的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等安全保障方面的問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全保障體制。2021年6月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行討論并制定政策。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的推動(dòng)下，7月，日本政府發(fā)布了《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，并首次寫(xiě)入了有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全保障的內(nèi)容。2021年10月岸田文雄當(dāng)選日本新任首相后，其最受矚目的政策之一就是新設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣”，該職位由初次入閣，年僅46歲的小林鷹之擔(dān)任。日媒報(bào)道，小林鷹之在經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題上頗有建樹(shù)，并曾擔(dān)任由岸田文雄創(chuàng)建的“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”的秘書(shū)長(zhǎng)。

出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，意味著日本政府對(duì)于情報(bào)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)安全措施的進(jìn)一步加強(qiáng)。法案指出，近年來(lái)世界各國(guó)都在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安保建設(shè)，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體的日本也必須采取相應(yīng)的措施。

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，日本一度出現(xiàn)口罩等醫(yī)療物資供應(yīng)不足的情況，迫使日本政府不得不考慮確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。日本首相岸田文雄力推的這一法案，其目的就在于保障包括半導(dǎo)體和醫(yī)藥品等“特定重要物資”的供應(yīng)鏈穩(wěn)定，降低戰(zhàn)略物資采購(gòu)依賴國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)。為此，日本還將設(shè)立政府援助制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼吸引重要廠商到日本辦廠，增強(qiáng)半導(dǎo)體等重要物資在日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)的能力。

《每日新聞》評(píng)論稱，該法案旨在與歐美國(guó)家協(xié)調(diào)，減少對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴程度。報(bào)道舉例稱，目前，芯片短缺等仍然是困擾日本制造商的問(wèn)題。岸田文雄曾經(jīng)表示，成立“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部，就是要從全局角度研究新格局下，日本的存在要在哪些方面體現(xiàn)等問(wèn)題”。在“新國(guó)際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部”成立之后，最核心的工作就是如何防止日本尖端技術(shù)的外流，以及避免“有風(fēng)險(xiǎn)”的5G設(shè)備進(jìn)入日本。

《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》出臺(tái)前后，出現(xiàn)了不同的聲音。有日本學(xué)者指出，中國(guó)是日本對(duì)外貿(mào)易額最大的國(guó)家，不要盲目追隨美國(guó)的戰(zhàn)略。分析認(rèn)為，日中兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，這意味著日本不可能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域完全脫離中國(guó)。

2021年，日本對(duì)華貨物貿(mào)易額為3502.6億美元，同比增長(zhǎng)14.8%，其中對(duì)華出口增長(zhǎng)了16.2%，對(duì)華進(jìn)口增長(zhǎng)13.6%，疫情危機(jī)下顯現(xiàn)出中日經(jīng)貿(mào)合作的重要性。

日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官松野博一堅(jiān)稱，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》將有助于提高日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自主權(quán)，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

據(jù)悉，該法案公布后2年內(nèi)將逐步實(shí)施。首先將在公布后的9個(gè)月內(nèi)開(kāi)始強(qiáng)化供應(yīng)鏈和尖端技術(shù)的官民合作，從2023年開(kāi)始實(shí)施。然后確保核心基礎(chǔ)設(shè)施的安全，最后不公開(kāi)專利，預(yù)計(jì)后兩項(xiàng)要到2024年開(kāi)始實(shí)施。