對紅河州推行“鏈長制”招商的思考

刀鴻憑

推行“鏈長制”是紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱“紅河州”）推動“一把手”招商的重要舉措，也是著力解決招商引資難、項目落地難等問題的有效途徑。對紅河州推行“鏈長制”招商工作的實際進(jìn)行調(diào)研和思考，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、基本情況及取得的成效

（一）基本情況

2022年3月，中共紅河州委、紅河州人民政府為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和批示指示精神，省第十一次黨代會、州第九次黨代會部署要求，落實中央、省委、州委經(jīng)濟工作會議要求，提升重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈素質(zhì)整體提升，有力有效推動產(chǎn)業(yè)強州建設(shè)，制定出臺了《紅河州推行鏈長制落實“六個大抓”實施方案》，正式吹響了推行“鏈長制”的號角，打響了“產(chǎn)業(yè)鏈”招商的第一槍。紅河州依托“5+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，突出先進(jìn)制造業(yè)，依托龍頭企業(yè)帶動、重點園區(qū)支撐，著力推行綠色鋁及精深加工、綠色食品及精深加工、有色金屬及新材料等3個千億級產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代物流、電子信息制造、新型化工、綠色型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、紫陶文旅、新能源電池及儲能和通用航空及無人機等9個百億級產(chǎn)業(yè)鏈，各鏈相繼成立以州級領(lǐng)導(dǎo)為鏈長的產(chǎn)業(yè)鏈專班，在全州范圍內(nèi)抽調(diào)各條戰(zhàn)線精干人員組建12條產(chǎn)業(yè)鏈專班，共抽調(diào)107人，其中，主任和副主任20人，內(nèi)部抽調(diào)35人，外部共抽調(diào)52人。建立“高位統(tǒng)籌、鏈長負(fù)責(zé)、專班推進(jìn)、聯(lián)動招商、動態(tài)管理、合力攻堅”的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作機制，全面推行重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。

（二）取得的成效

自推行“鏈長制”以來，紅河州通過組建專班，建章立制，研定目標(biāo)，落實考核，大力拓展中介招商、代理招商、以商招商渠道，創(chuàng)新駐外招商、平臺招商、基金招商模式，實施“一個重點產(chǎn)業(yè)鏈、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子、一個實施方案、一批目標(biāo)企業(yè)、一個招商計劃”的“六個一”工作推進(jìn)機制，先后引進(jìn)一批示范帶動作用強的“鏈主”企業(yè)，并依托“鏈主”企業(yè)招引上下游配套產(chǎn)業(yè)項目和“專精特新”中小企業(yè)和獨角獸企業(yè)等，助力推動全州形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，2022年1～6月，12條鏈鏈長及其專班外出招商39次120人，完成新增企業(yè)63戶，占年度目標(biāo)的63%；完成新增規(guī)上限上企業(yè)21戶，占年度目標(biāo)的21%；完成5000萬元新簽約重點項目24個，占年度目標(biāo)的47.1%；完成5000萬元新開工重點項目19個，占年度目標(biāo)的43.6%（以上為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。截至2022年7月，完成5000萬元以上竣工項目28個，共投入資金45.4億元（以上為重點項目辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

二、存在問題

自“鏈長制”推行以來，紅河州的招商引資工作雖取得了一定的成效，但效果不太明顯，依然存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對推行“鏈長制”認(rèn)識不足

鏈長制是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前端和基礎(chǔ)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要抓手。但從當(dāng)前的情況來看，各級各部門對推行“鏈長制”認(rèn)識不足，尚未形成共識，集中發(fā)力不夠，甚至形成“上熱”“下冷”的工作局面，導(dǎo)致在推進(jìn)過程中發(fā)力困難。

（二）產(chǎn)業(yè)配套政策不健全

從激勵創(chuàng)新主體出發(fā)，聚焦高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺創(chuàng)建、科技創(chuàng)新人才引育等方面來看，產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策尚未出臺，配套政策不健全不完善，沒有真正形成“一鏈一策”“一園一策”的工作格局，產(chǎn)業(yè)政策配套不足，科技創(chuàng)新內(nèi)生動力激活不力。

（三）抽調(diào)人員專業(yè)化程度不高

產(chǎn)業(yè)保障推進(jìn)辦、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦和重點項目辦（以下簡稱“三辦”）及各產(chǎn)業(yè)鏈專班抽調(diào)人員來自各行各業(yè)，對各鏈的情況不熟悉，專業(yè)化程度不高，特別是對產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作研究不夠，掌握的資源、信息渠道單一，很難做到主動出擊，精準(zhǔn)招商，致使簽約項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)率、市場主體轉(zhuǎn)化率均較為低下。

（四）“鏈長制”各環(huán)節(jié)之間工作脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

從工作運行情況看，目前，“三辦”之間，鏈長辦與部門、縣市（園區(qū)）、專班之間，專班與專班之間，溝通協(xié)調(diào)不夠，融合聯(lián)動不足，“戰(zhàn)略上各自為政”“戰(zhàn)術(shù)上各吹各打”，工作嚴(yán)重脫節(jié)，沒有形成“上下一心”“借力打力”的工作合力，在一定程度上影響了工作的有效推進(jìn)。

三、對策建議

（一）著力高起點謀劃高位推動

推行“鏈長制”的出發(fā)點和落腳點，說白了就是招商引資，就是產(chǎn)業(yè)鏈招商，就是為產(chǎn)業(yè)鏈招商服務(wù)。但就招商而言，從某種意義上講，就是領(lǐng)導(dǎo)招商，主要領(lǐng)導(dǎo)不出馬，不拍板，就會給招商帶來空前的難度，“老大難、老大難，老大出馬就不難”。所以，在推行“鏈長制”過程中，工作的每個環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)都要隨時“走在前列”，要親自批示過問、親自督查指導(dǎo)、親自研究解決工作中存在的問題和困難，壓實“一把手”招商責(zé)任，“率先垂范，帶頭抓招商、引項目，帶頭精準(zhǔn)招商，帶頭推進(jìn)項目，做到重大項目親自洽談、重大企業(yè)親自招商、關(guān)鍵客商親自會見，要高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高站位推動，高質(zhì)量完成?！?/p>

（二）著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集

要緊緊依托“五區(qū)”（中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、中國（紅河）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)、河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)）平臺，注重項目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)協(xié)調(diào)同步，做到抓產(chǎn)業(yè)靠項目、抓園區(qū)靠產(chǎn)業(yè)，抓項目形成產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集。注重抓龍頭，培強做大現(xiàn)有存量骨干企業(yè)，設(shè)法引進(jìn)新的龍頭企業(yè)，靠龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展。注重招大引強，把招商引資作為項目建設(shè)的重中之重，著力把優(yōu)勢資源、工作精力向招引大項目、好項目傾斜；注重招才引智，樹立“功成不必在我”“功成必定有我”的理念，下大氣力做好招才引智文章，為園區(qū)搭建好各種創(chuàng)新平臺，不斷提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力；注重安全發(fā)展、綠色發(fā)展，倒逼現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走向高端。

（三）著力開展精準(zhǔn)招商

緊盯世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍和獨角獸企業(yè)，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、定向招商、以商招商、填空招商、點對點招商等方式，不斷加大招商引資、招大引強力度，引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、支撐和拉動力強的高端高質(zhì)高效項目。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦要統(tǒng)籌抓好12條鏈的外出招商引資工作，制定年度計劃，明確招引目標(biāo)，量化招引任務(wù)，有針對性地主動出擊、精準(zhǔn)招商。

（四）著力打造政策洼地、資金洼地

要樹立“以項目看發(fā)展論英雄”“項目為王”的理念，堅持以項目統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦和各專班要圍著項目轉(zhuǎn)、盯著項目干，依托全州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，緊盯世界500強、國內(nèi)100強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)等，不斷加大招商引資、招大引強力度，力爭再引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、支撐和拉動力強的高端高質(zhì)高效項目，真正把紅河州打造成面向南亞、東南亞開放發(fā)展的新高地。要制定出臺產(chǎn)業(yè)鏈配套政策，大力實施“一鏈一策”，優(yōu)化營商環(huán)境，實行州級領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，解決好項目在建設(shè)過程中遇到的各種問題，千方百計為企業(yè)搞好要素保障和全方位服務(wù)，著力打造政策洼地和資金洼地，做優(yōu)服務(wù)環(huán)境，不斷增強紅河州經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（五）著力打造科技創(chuàng)新和人才高地

大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以市場和需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系；深入實施“紅河英才計劃”，加快招商隊伍建設(shè)，形成一批“懂招商，會經(jīng)營，善管理”的專業(yè)化招商引資隊伍，著力打造科技創(chuàng)新和人才新高地，為紅河高質(zhì)量發(fā)展厚植根基、注入動力、提供人才支撐。

（六）正確處理好三個關(guān)系

第一，要正確處理“三辦”之間的關(guān)系。要進(jìn)一步理順紅河州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展委員會下設(shè)的產(chǎn)業(yè)保障推進(jìn)辦、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦和重點項目辦之間的關(guān)系。嚴(yán)格來講，“三辦”是平行的臨時機構(gòu)，要在明確工作職責(zé)的同時，處理好工作關(guān)系，擺正位置、發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，正確行使各辦的職能職責(zé)，真正使“三辦”之間同為互補，互通有無，互促互進(jìn)，做到工作到位不缺位，補位不空位，錯位不越位，務(wù)實高效推進(jìn)“鏈長制”的各項工作。

第二，要正確處理鏈長辦與縣市、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門和各產(chǎn)業(yè)鏈專班之間的關(guān)系。當(dāng)前，紅河州13縣（市）均已成立相應(yīng)的鏈長辦，州產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦要統(tǒng)籌做好13縣（市）鏈長辦和產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，正確行使上情下達(dá)，資源信息共享，相互提供各類產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等相關(guān)資訊。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長辦、縣市、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門與各產(chǎn)業(yè)鏈專班四者之間要加強溝通協(xié)作，形成“政令暢通，互通有無，相互促進(jìn)，共同提高”的工作格局。

第三，要正確處理產(chǎn)業(yè)鏈專班與鏈主企業(yè)的關(guān)系。補鏈、延鏈、強鏈?zhǔn)峭菩小版滈L制”工作的出發(fā)點和落腳點，而鏈主企業(yè)在補鏈、延鏈、強鏈的過程中起著至關(guān)重要的作用，產(chǎn)業(yè)鏈專班要落實好“一線工作法”，緊緊圍繞鏈主企業(yè)，為鏈主企業(yè)解決生產(chǎn)過程中存在的困難和問題，傾力為企業(yè)紓困，著力營造重商、愛商、親商的濃厚氛圍，在服務(wù)中抓好招商引資，在招商引資中抓好服務(wù)。依托鏈主企業(yè)廣泛的人脈和資源，著力抓好以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以達(dá)到補鏈、延鏈、強鏈的目的。