連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展路徑

王東

（連云港市港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 連云港 222000）

連云港市地理位置優(yōu)越，連接南北溝通東西，是新亞歐大陸橋東方起點(diǎn)和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個節(jié)點(diǎn)城市，江蘇省委、省政府賦予了連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)和先導(dǎo)區(qū)的定位。2021年11月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布“十四五”首批國家物流樞紐建設(shè)名單，連云港被確定為港口型國家物流樞紐。連云港將深入貫徹港口型國家物流樞紐建設(shè)要求，加快完善樞紐設(shè)施，連接“一帶一路”，打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)國際物流樞紐。

1 港口型國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展情況

2018年，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局和建設(shè)，國家發(fā)改委聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，提出到2025年，布局建設(shè)150 個左右國家物流樞紐，推動全社會物流總費(fèi)用與GDP 的比率下降至12%左右；到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。2019年、2020年、2021年共批復(fù)3 批，規(guī)劃建設(shè)70 個國家物流樞紐。已經(jīng)批復(fù)的3 批國家物流樞紐里，港口型國家物流樞紐共18 個，占港口型國家物流樞紐的比例為60%，是比重最高的國家物流樞紐類型。

截至目前，已批復(fù)港口型國家物流樞紐持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，物流樞紐成效逐漸顯現(xiàn)。其中，重慶果園港國家物流樞紐作為中國西部唯一的港口型國家物流樞紐，在“多式聯(lián)運(yùn)”、“物流通道”、“開放功能”等多方面成果顯著。2020年以來，果園港加快新增鐵水聯(lián)運(yùn)通道，加密新加坡港、德國杜伊斯堡港、成都青白江鐵路樞紐、長江沿線各港口之間的聯(lián)系；聯(lián)合上海港、支線船公司共同打造“滬渝直達(dá)快線”。青島生產(chǎn)服務(wù)型（港口型）國家物流樞紐建設(shè)了中國首家沿海多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心；擁有全省唯一的“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工程和全國12 個“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”之一。此外，其余港口型國家物流樞紐也不斷加強(qiáng)物流設(shè)施資源整合，以港口為核心，帶動區(qū)域物流體系建設(shè)，提升了區(qū)域現(xiàn)代化物流建設(shè)水平。

2 連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”倡議的提出，連云港在“一帶一路”中是重要交匯城市之一，承載著“一帶一路”標(biāo)桿和示范項(xiàng)目。圍繞著樞紐建設(shè)和標(biāo)桿示范項(xiàng)目開展，連云港重點(diǎn)在連云港樞紐啟動了上合組織（國際）物流園、中哈物流基地的開發(fā)建設(shè)，在哈方啟動了霍爾果斯東門無水港、阿克套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同時加強(qiáng)與中西部地區(qū)，特別是樞紐建設(shè)城市的合作，形成了“珍珠鏈”式物流通道布局，一方面為“一帶一路”國家提供物流合作的平臺和場所，一方面嘗試推進(jìn)以物流鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸，探索打造出了樞紐+通道+節(jié)點(diǎn)，服務(wù)“一帶一路”倡議、服務(wù)中西部的物流服務(wù)新模式。

連云港港的物流樞紐建設(shè)成果初步顯現(xiàn)，沿海港口形成了“連云、徐圩、贛榆、灌河”共同構(gòu)成的“一港四區(qū)”格局，擁有30 萬噸級航道和碼頭，新開至韓國、東南亞等集裝箱航線10 條，被國家定位為27 個沿海主要港口、11 個國際樞紐海港和長三角港口群三大主體港之一。2021年2月，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》發(fā)布，將連云港港確立為全國11 個國際樞紐海港之一，并將大陸橋走廊明確為全國7 條交通走廊之一。截至2021年底，連云港港共有生產(chǎn)性泊位95 個，綜合通過能力20611 萬噸，其中集裝箱通過能力280 萬TEU。2021年，連云港港完成貨物吞吐量2.77 億噸，同比增長9.62%，自2012年以來年均增速4.6%；其中外貿(mào)吞吐量完成1.38 億噸，同比增長4.05%。集裝箱完成503.49 萬標(biāo)箱，同比增長4.8%。海河聯(lián)運(yùn)體系不斷健全，聯(lián)合24 家企業(yè)成立內(nèi)河港際合作聯(lián)盟，開通內(nèi)河航線11 條，內(nèi)河航線實(shí)現(xiàn)蘇北地區(qū)全覆蓋，并逐步拓展到蘇魯皖豫全境，完成“一港四線”海河聯(lián)運(yùn)通道構(gòu)建，2021年海河聯(lián)運(yùn)量1792 萬噸。

3 連云港港口型國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展定位

3.1 總體考慮

依托存量物流資源，進(jìn)一步完善綜合物流服務(wù)功能，增強(qiáng)連云港對供應(yīng)鏈上功能、資源、信息等要素的集約配置能力，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)整體優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化連云港在供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的樞紐地位，集聚一批供應(yīng)鏈組織運(yùn)作企業(yè)，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流組織化水平。強(qiáng)化物流運(yùn)行體系建設(shè)，將連云港物流樞紐放到全球和國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的大格局中，優(yōu)化通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)之間的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)綠色發(fā)展理念的滲透，在智慧物流、綠色低碳、物流標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域積極創(chuàng)新。

3.2 功能定位

緊抓“一帶一路”、長三角一體化等國家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，以新亞歐大陸橋通道及國際樞紐海港為依托，充分發(fā)揮連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢、東西雙向、陸海聯(lián)運(yùn)、海陸轉(zhuǎn)換的特色優(yōu)勢和物流產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，將連云港港口型國家物流樞紐打造成為立足江蘇、聯(lián)動中西部、服務(wù)新亞歐大陸橋、輻射“一帶一路”，全國標(biāo)桿和示范、國際有影響力的陸海聯(lián)運(yùn)物流樞紐。重點(diǎn)建設(shè)“兩樞紐兩中心”：

——服務(wù)新亞歐大陸橋的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。依托新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)的獨(dú)特區(qū)位，充分發(fā)揮連云港陸海聯(lián)運(yùn)、海陸轉(zhuǎn)換的特色優(yōu)勢，以連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道打造為“一帶一路”合作倡議的標(biāo)桿和示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，著力暢通海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)的對外運(yùn)輸大通道，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、海陸換裝，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，充分實(shí)現(xiàn)國際樞紐海港與亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的融合發(fā)展，將連云港打造成為東西雙向、海陸互換服務(wù)新亞歐大陸橋的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。

——對接“一帶一路”的國際物流樞紐。發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢，放大中哈物流“雙樞紐”“兩基地、一班列”示范效應(yīng)，不斷提升區(qū)域?qū)ν忾_放能級與公共物流服務(wù)水平，加快構(gòu)建跨區(qū)域供應(yīng)鏈物流樞紐，打造共建共享共用的國際物流合作平臺，搭建國際物流信息集聚、交換、共享中心，形成集供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、資金鏈、信息鏈等物流服務(wù)要素于一體的國際物流運(yùn)營生態(tài)圈，進(jìn)一步增強(qiáng)連云港國際物流服務(wù)能力，成為對接“一帶一路”的國際物流樞紐。

——聯(lián)動中西部的樞紐經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)揮國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)政策和資源優(yōu)勢，以港口、產(chǎn)業(yè)、城市聯(lián)動融合發(fā)展為思路，構(gòu)建通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“樞紐+貿(mào)易+金融”“樞紐+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)行模式，以培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同制造和綜合配套能力為核心，發(fā)展專業(yè)化供應(yīng)鏈物流服務(wù)體系，把物流樞紐資源轉(zhuǎn)換為物流樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，以物流樞紐為核心，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，強(qiáng)化對中西部地區(qū)的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造聯(lián)動中西部的樞紐經(jīng)濟(jì)中心。

——面向全球的現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心。依托自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)，形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，探索創(chuàng)新面向“一帶一路”的國際物流合作機(jī)制，推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、物流商貿(mào)便利化和人員往來便利化，推進(jìn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，探索設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，推動與物流平臺優(yōu)勢疊加、聯(lián)動創(chuàng)新，將連云港打造成為試驗(yàn)示范效應(yīng)的現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，打造面向全球的現(xiàn)代物流創(chuàng)新中心。

4 推進(jìn)國家物流樞紐運(yùn)行的主要舉措

4.1 整合運(yùn)作樞紐設(shè)施

（1）著力整合打造連云港區(qū)“五大中心”。加快連云港區(qū)功能布局調(diào)整，推進(jìn)兩翼港區(qū)開發(fā)，優(yōu)化調(diào)整部分與城市緊鄰的港口作業(yè)區(qū)貨運(yùn)功能，將對城市環(huán)境、交通影響較大的貨類向旗臺作業(yè)區(qū)和兩翼港區(qū)轉(zhuǎn)移，著力打造連云港區(qū)“五大中心”。墟溝作業(yè)區(qū)西區(qū)退出傳統(tǒng)港口功能，集聚國際貿(mào)易、港航會展、跨境電商、金融結(jié)算、總部經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)功能，打造自貿(mào)區(qū)港航發(fā)展中心。依托廟嶺、墟溝東、馬腰三個作業(yè)區(qū)，補(bǔ)齊20 萬噸級集裝箱碼頭短板，完善集裝箱鐵路中心站、中哈合作基地等功能，形成集裝箱區(qū)域性國際樞紐港和超大型集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心。發(fā)揮連云港港哈國小麥過境中國唯一離境口岸的功能，依托廟嶺作業(yè)區(qū)，打造國際糧食集散中心。將旗臺作業(yè)區(qū)南區(qū)納入港區(qū)范圍，打造綠色專業(yè)化大宗商品集散中心。依托已經(jīng)建成的旗臺作業(yè)區(qū)液體化工品布局打造“液體散貨中心”。

（2）大力整合區(qū)域內(nèi)港口物流設(shè)施資源。統(tǒng)籌物流園區(qū)、配送配載中心、堆存?zhèn)}儲中心、專業(yè)企業(yè)、停車設(shè)施、生活服務(wù)等資源，進(jìn)行統(tǒng)一管理與運(yùn)作。建立與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)、無水港、內(nèi)河碼頭等物流節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，形成連云港港口型國家物流樞紐的輻射帶動作用。依托連云港口岸公共信息平臺等現(xiàn)有綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)全面的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)集成，加快打造連云港港口型國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺。平臺將進(jìn)行業(yè)務(wù)層面的整合和協(xié)同優(yōu)化而非單單將交換的數(shù)據(jù)用于展示查詢，并將提供綜合物流協(xié)同服務(wù)、智慧港口綜合服務(wù)、通關(guān)協(xié)同便利服務(wù)、商品和運(yùn)力交易服務(wù)、客戶數(shù)字化服務(wù)、基礎(chǔ)支撐服務(wù)六類平臺功能，逐步形成一體化的物流綜合信息平臺。

4.2 強(qiáng)化樞紐主要業(yè)務(wù)

（1）推動干支倉配一體化。加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，大力發(fā)展集裝箱及大宗散貨鐵水聯(lián)運(yùn)，完善鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施條件。大力發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)在蘇北水網(wǎng)地區(qū)內(nèi)河碼頭的合作建設(shè)，打通內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)至連云港港的內(nèi)河快速通道。大力發(fā)展公水聯(lián)運(yùn)，加快公路設(shè)施建設(shè)，完善公路場站。推動連云港海港與徐州、淮安等周邊空港合作，開展“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，強(qiáng)化中歐班列、海鐵聯(lián)運(yùn)及徐連運(yùn)河一體化海河聯(lián)運(yùn)平臺建設(shè)。此外，依托連云港港至日、韓的高密度近洋航線，大力發(fā)展海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，深度對接日本、韓國豐富的國際海運(yùn)、航空資源。強(qiáng)化物流資源集聚和區(qū)域輻射功能，加強(qiáng)干、支線運(yùn)輸之間銜接與運(yùn)輸組織協(xié)同，統(tǒng)籌倉儲、配送等現(xiàn)代物流服務(wù)，提供“一站式”“全程式”運(yùn)輸服務(wù)。

（2）推動供應(yīng)鏈集成的新興物流業(yè)務(wù)。重點(diǎn)強(qiáng)化物流產(chǎn)業(yè)與制造、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，向供應(yīng)鏈上下游延伸拓展全產(chǎn)業(yè)鏈綜合物流服務(wù)，整合供應(yīng)鏈資源要素，形成涵蓋裝卸、倉儲、配送等基礎(chǔ)物流以及保稅、加工、交易、等增值物流于一體的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈組織運(yùn)行體系。

4.3 培育樞紐運(yùn)營主體

通過政策引導(dǎo)和資金支持等方式，將連云港港口控股集團(tuán)作為連云港國家物流樞紐市場運(yùn)營主體，加快規(guī)模化、高質(zhì)化發(fā)展。推進(jìn)若干物流企業(yè)、鐵路公司、航運(yùn)企業(yè)與連云港港口控股集團(tuán)合作，共同參與市場運(yùn)營，突出連云港港口控股集團(tuán)在樞紐運(yùn)行中的主體地位，加強(qiáng)與中遠(yuǎn)海運(yùn)等具有國際物流資源支配能力的大型物流企業(yè)合作，提升連云港物流樞紐運(yùn)營主體的綜合服務(wù)能力。以連云港港口控股集團(tuán)作為國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體，做大做強(qiáng)港航物流、多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、干支配一體、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)。以高水平的物流服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備、高效率的運(yùn)作水平，打造連云港國家物流樞紐運(yùn)營品牌，形成可復(fù)制推廣的運(yùn)營模式示范標(biāo)桿。

4.4 加強(qiáng)樞紐間協(xié)同發(fā)展

（1）加強(qiáng)與“一帶一路”國際物流樞紐協(xié)同合作。加強(qiáng)與東京、釜山、新加坡、香港等境外海運(yùn)樞紐港口之間的合作，積極吸引船公司開行近洋航線。加快實(shí)現(xiàn)連云港港與其他樞紐港口之間在泊位等級、設(shè)施設(shè)備、碼頭能力等方面的協(xié)同。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，推動開行連云港至阿拉木圖、塔什干、阿克套、伊斯坦布爾等亞歐內(nèi)陸樞紐城市的鐵路貨運(yùn)班列，推進(jìn)鐵路點(diǎn)到點(diǎn)直達(dá)運(yùn)輸，深度對接并完善鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，暢通亞歐大陸橋國際運(yùn)輸通道。重點(diǎn)加強(qiáng)與阿拉木圖、塔什干、阿克套等大陸橋沿線樞紐的戰(zhàn)略合作與業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立國際鐵路合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與中亞班列國際化運(yùn)營主體在干線運(yùn)力資源配置、運(yùn)價、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、物流節(jié)點(diǎn)布局等方面的對接協(xié)調(diào)，促進(jìn)與中亞班列融合發(fā)展；通過合作建設(shè)境外場站等方式，共同推進(jìn)跨區(qū)域分散貨源組織，加強(qiáng)回程貨源集聚，提高國際貨運(yùn)規(guī)?；M織水平。

（2）與蘇北、魯南等地物流樞紐形成高效分撥配送網(wǎng)絡(luò)。加快推動連云港港口型國家物流樞紐與蘇北、魯南等地物流樞紐之間功能協(xié)同，在商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈管理等方面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，全面提升樞紐對外綜合服務(wù)能力。引入專線聯(lián)盟，面向蘇北、魯南等地分撥配送需求，與市內(nèi)的物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)站實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合，形成區(qū)域內(nèi)專線運(yùn)輸和分撥配送網(wǎng)絡(luò)。與內(nèi)河港口形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。推動與蘇魯豫皖及長三角等地區(qū)樞紐間的業(yè)務(wù)協(xié)同。強(qiáng)化與淮安、徐州、濟(jì)寧等內(nèi)陸地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化內(nèi)河集裝箱航線航班網(wǎng)絡(luò)，完善海河聯(lián)運(yùn)體系。強(qiáng)化與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口業(yè)務(wù)協(xié)同，大力發(fā)展礦石、集裝箱等貨物江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，對接長三角港口群建設(shè)，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”、海鐵聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。