承前啟后：黔東南州脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑思考

楊東升

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

一、問(wèn)題提出

黔東南苗族侗族自治州（以下簡(jiǎn)稱黔東南州）位于貴州東南部云貴高原向丘陵盆地過(guò)渡地帶，面積3.03 萬(wàn)平方公里。區(qū)內(nèi)巖溶、剝蝕和侵蝕地貌廣布，自然災(zāi)害頻發(fā)，戶籍人口488.65 萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占戶籍人口的81.7%（其中苗族和侗族分別占43.4%和30.5%），［1］是全國(guó)民族自治州中少數(shù)民族人口絕對(duì)數(shù)最多、最集中的地區(qū)，也是苗、侗民族原生態(tài)文化保留最好最完整的地區(qū)。由于地理、歷史和文化的原因，在全面脫貧前，區(qū)內(nèi)貧困面大，貧困人口多，貧困程度深。

2020 年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。黔東南州在中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)全州人民多年來(lái)的艱苦努力，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利，徹底摘掉了多年來(lái)絕對(duì)貧困的帽子。

但是，我們必須清醒地看到，黔東南州這些成績(jī)的取得，是在黨和政府的大力支持下，依靠廣大扶貧干部長(zhǎng)期深入一線，依靠廣大鄉(xiāng)村群眾的不懈努力取得的。雖然，在長(zhǎng)期的扶貧中，黔東南州貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，資源配置得到了優(yōu)化，資源開發(fā)得到了發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也形成了一定的規(guī)模，醫(yī)療衛(wèi)生特別是大病救助得到了改善，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到較大發(fā)展。然而，黔東南州脫貧的基礎(chǔ)還比較薄弱，自然條件依然嚴(yán)峻，因?yàn)?zāi)因病或產(chǎn)業(yè)波動(dòng)返貧的情況仍然存在。因此，如何鞏固扶貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是今后黔東南州面臨的一項(xiàng)重大課題。

2019年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！奔幢仨氉龅健八膫€(gè)不摘”，才能確保扶貧成果鞏固，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為此，黨中央決定在脫貧目標(biāo)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，調(diào)整幫扶舉措，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)統(tǒng)籌安排。鑒于此，本文就如何鞏固黔東南州脫貧成果和實(shí)現(xiàn)黔東南州鄉(xiāng)村振興進(jìn)行思考。

二、黔東南州脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)

（一）貧困指標(biāo)及其含義

2020年，黔東南州實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，這是黔東南州歷史上的一件大事。脫貧判定主要是基于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即貧困線標(biāo)準(zhǔn)作出的。貧困線是一定時(shí)間、空間和社會(huì)發(fā)展階段下，維持人們基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，亦稱貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)以農(nóng)戶人均年純收入進(jìn)行劃線，亦稱貧困線。

貧困有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之分。一般認(rèn)為，絕對(duì)貧困又叫生存貧困，是指收入無(wú)法滿足生存需要造成的，是基于物質(zhì)匱乏作出的判斷；而相對(duì)貧困則基于當(dāng)前條件下，無(wú)法滿足人最基本的正常發(fā)展需要作出的判斷。相對(duì)貧困“多采用社會(huì)財(cái)富集中程度和財(cái)富分配的基尼系數(shù)以及選取居民收入中位數(shù)的響應(yīng)比例”進(jìn)行測(cè)度［2］369，是個(gè)相對(duì)、動(dòng)態(tài)的概念。相對(duì)貧困無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都會(huì)發(fā)生?？傮w來(lái)說(shuō)，絕對(duì)貧困是生存問(wèn)題，相對(duì)貧困是發(fā)展問(wèn)題。這里提出絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的概念，目的在于明確我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)是解決生存問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是解決發(fā)展問(wèn)題。

事實(shí)上，無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困指標(biāo)也是不斷提高的。我國(guó)2008 年以前，設(shè)定有絕對(duì)貧困和低收入兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。1986 年的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為206 元、2007年為785 元；2000 年的低收入標(biāo)準(zhǔn)為865 元、2007 年底為1 067 元。2008 年絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，為1 067 元。2011 年以后則以2011 年2 300 元不變價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行推算得出的，“以此計(jì)算2014-2020 年貧困標(biāo)準(zhǔn)依次為2 800 元、2 968 元、3 146 元、3 335 元、3 535 元、3 747 元和4 000 元?！保?］369

由此可見，貧困線標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不斷提高的。因此，我們不能因?yàn)榻裉烀撠?，就大功告成，一勞永逸了。要知道，我們的脫貧在很大程度上是靠資金和人力的投入實(shí)現(xiàn)的，扶貧成果是很脆弱的，一旦資金和人力撤出，鄉(xiāng)村振興又沒(méi)有銜接好，就有返貧的危險(xiǎn)。

（二）返貧類型及原因

返貧是指已經(jīng)脫貧人口重新返回貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。從成因看，返貧主要有如下幾種類型。

1.因病殘返貧

農(nóng)村在扶貧過(guò)程中，居住環(huán)境和衛(wèi)生條件已有較大改善，但與城市相比，仍有一定差距。農(nóng)村脫貧人口文化水平低，健康意識(shí)淡薄，患病風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，如果大病來(lái)臨，不僅喪失勞力，減少收入，同時(shí)還需支付高額的醫(yī)療費(fèi)用。此外，有些因病致殘的家庭，由于殘疾人需要照顧和治療，不僅弱化了家庭勞動(dòng)力，同時(shí)還需支付醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致返貧。這種情況在黔東南偏遠(yuǎn)山區(qū)尤其突出，許多剛剛脫貧的農(nóng)民，由于資金積累不厚，加上交通不便，生病得不到及時(shí)救治，造成小病變大病、重病，甚至致殘，導(dǎo)致治療成本增加和返貧。

2.因?yàn)?zāi)返貧

自然災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，難以預(yù)測(cè)等特點(diǎn)，對(duì)黔東南州貧困山區(qū)影響較大。一方面，黔東南州地處高原、丘陵過(guò)渡地帶，巖溶、剝蝕和侵蝕地貌廣布，自然災(zāi)害頻發(fā)，崩塌、泥石流經(jīng)常發(fā)生。另一方面，黔東南州貧困山區(qū)多為民族傳統(tǒng)村落，以木質(zhì)建筑為主，火災(zāi)隱患較大，不時(shí)發(fā)生火災(zāi)。貧困山區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力和抗災(zāi)能力較弱，一旦發(fā)生，往往造成家破人亡，導(dǎo)致返貧。

3.因教返貧

黔東南州貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大一部分收入源于青壯年外出務(wù)工，收入不穩(wěn)定，且十分有限。義務(wù)教育事關(guān)少年兒童的成長(zhǎng)和國(guó)家民族的未來(lái)，在扶貧工作中，國(guó)家大力推行教育扶貧，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量得到了較大改善。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，不僅免交雜費(fèi)、書費(fèi)，而且還給予學(xué)生一定的生活補(bǔ)助，農(nóng)村義務(wù)教育獲得了較快發(fā)展。但是，高中和高等教育是非義務(wù)教育，不再享受義務(wù)教育階段的各種優(yōu)惠政策，一旦學(xué)生考上高中和大學(xué)，家庭就要支付高額的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)，給剛剛脫貧的農(nóng)村家庭帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，僅靠山區(qū)微薄經(jīng)濟(jì)和部分外出務(wù)工收入難以為繼，甚至不堪重負(fù)，導(dǎo)致返貧。

4.因技返貧

黔東南州靠外出務(wù)工脫貧的農(nóng)民，由于歷史原因，受教育的程度普遍偏低，具有初中及以下學(xué)歷的比例較高，高中學(xué)歷較少，大學(xué)學(xué)歷更少，導(dǎo)致勞動(dòng)力的知識(shí)水平和生產(chǎn)技能都普遍偏低。這些低學(xué)歷的勞動(dòng)力，獲取新知識(shí)和新技能的能力也較弱，不能勝任新技術(shù)條件下的各種工作，僅能從事一些技術(shù)含量低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)報(bào)酬低，且不穩(wěn)定的工作。一旦產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，往往就被淘汰。被淘汰的這部分外出農(nóng)民沒(méi)有了工作，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致返貧。

5.因政策返貧

黔東南州已脫貧的農(nóng)民，部分是依靠國(guó)家的政策扶貧實(shí)現(xiàn)的。扶貧政策是指為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的國(guó)家政策。扶貧政策在幫扶貧困戶或貧困地區(qū)脫貧中發(fā)揮了積極的作用，不僅給貧困地區(qū)帶來(lái)了政策導(dǎo)向，同時(shí)還帶來(lái)了資金和技術(shù)。因此，靠政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)民往往收入不穩(wěn)定，一旦政策變動(dòng)或政策支持力度下降，這部分農(nóng)民的收入就會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)或下降，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

6.因懶惰返貧

黔東南州已脫貧的農(nóng)民，有的是靠國(guó)家直接支持實(shí)現(xiàn)的。雖然這部分脫貧農(nóng)民人數(shù)很少，但確實(shí)存在。他們往往安于現(xiàn)狀，窮不思變，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，甚至貪圖享樂(lè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，奮斗動(dòng)力不足。雖然在國(guó)家的大力幫扶下勉強(qiáng)脫貧，但脫貧質(zhì)量不高，脫貧成果不穩(wěn)定，一旦國(guó)家支持力度減弱，極易返貧。

7.因陋習(xí)返貧

黔東南州少數(shù)民族眾多，民族文化豐富，素有“五里不同風(fēng)，十里不同俗”之稱，享有“百節(jié)之鄉(xiāng)”“歌舞之州”“神奇之州”的美譽(yù)，但不可否認(rèn)，這些民族文化中，也夾雜著許多陳規(guī)陋習(xí)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和文化生活的不斷繁榮，在各種民族節(jié)日慶典中，許多參加文化活動(dòng)的村民，往往比吃穿，賽富貴，不惜花費(fèi)重金購(gòu)置銀飾和服飾，以示榮耀，導(dǎo)致家中積蓄少，抗貧能力弱。此外，黔東南州少數(shù)民族向來(lái)熱情好客，無(wú)論請(qǐng)客送禮或是紅白喜事，往往講排場(chǎng)，論攀比，客來(lái)風(fēng)光，得了面子，卻空了袋子，導(dǎo)致返貧。

事實(shí)上，返貧風(fēng)險(xiǎn)除與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治有關(guān)外，還與脫貧戶的家庭資產(chǎn)存量，社會(huì)資源豐度有關(guān)。若家庭資產(chǎn)存量低，當(dāng)遇到返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，抵御能力就弱，貧困特征突出，求助需要強(qiáng)烈。若家庭資產(chǎn)存量豐厚，社會(huì)資源廣泛，遇到返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可依托資產(chǎn)和社會(huì)資源救助，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)就強(qiáng)，返貧現(xiàn)象不明顯。

三、黔東南州脫貧成果鞏固

我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，工作重心已轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上。脫貧成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。如何鞏固脫貧成果，防止返貧，是目前鄉(xiāng)村振興中的重要工作。黔東南州少數(shù)民族眾多，由于地理、歷史和文化等原因，貧困面大，貧困人口多，貧困程度深，脫貧成果不穩(wěn)定。為鞏固脫貧成果，防止返貧，首先必須做好返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，及時(shí)干預(yù)，才能防止返貧。

（一）構(gòu)建脫貧返貧預(yù)警機(jī)制

返貧預(yù)警機(jī)制就是按返貧分級(jí)預(yù)警指標(biāo)設(shè)定，通過(guò)對(duì)脫貧戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，觸線預(yù)警，政府干預(yù)，達(dá)到返貧控制的目的一整套機(jī)制系統(tǒng)（如圖1所示）。

圖1 脫貧戶返貧預(yù)警機(jī)制

返貧預(yù)警機(jī)制具有科學(xué)的邏輯程序。它將返貧控制置于返貧發(fā)生之前，通過(guò)監(jiān)測(cè)脫貧戶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等動(dòng)態(tài)指標(biāo)的變化，進(jìn)行返貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析與預(yù)判，設(shè)立警戒點(diǎn)，觸點(diǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)返貧之前“觸點(diǎn)”控制與干預(yù)。政府根據(jù)返貧風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、原因、類型，組織協(xié)調(diào)各種資源，進(jìn)行有力控制，防止返貧發(fā)生。這種返貧預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)鞏固扶貧成果，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與繁榮具有十分重要的意義。

（二）構(gòu)建脫貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系

脫貧返貧預(yù)警是鞏固脫貧成果，防止脫貧返貧的先決條件。習(xí)近平總書記在2020 年3 月6日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上要求，“要加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補(bǔ)救”。因此，建立脫貧返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制非常重要。要做到脫貧返貧預(yù)警，則必須建立一套預(yù)防返貧的指標(biāo)體系。

指標(biāo)是衡量事物的標(biāo)準(zhǔn)，通常用數(shù)據(jù)表達(dá)。導(dǎo)致貧困的原因較多，在預(yù)防返貧指標(biāo)的設(shè)立上，采用單一的收入指標(biāo)無(wú)法監(jiān)測(cè)脫貧戶的返貧問(wèn)題，必須采用多指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判。因此，建立預(yù)防返貧指標(biāo)體系必須對(duì)各種返貧因素設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，即建立預(yù)防返貧指標(biāo)體系。

我國(guó)脫貧的判定標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)戶的人均年純收入是否達(dá)到貧困線及以上，是否實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)不愁、三個(gè)保障”。就2020年來(lái)說(shuō)，貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)就是要求貧困戶年人均純收入要達(dá)到4 000 元左右，并且實(shí)現(xiàn)了不愁吃、不愁穿，基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全（“3+1”飲水安全）有保障，才能申請(qǐng)退出和宣布退出貧困戶系列。從這些指標(biāo)來(lái)看，脫貧指標(biāo)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也涉及“兩個(gè)不愁、三個(gè)保障”等一些社會(huì)指標(biāo)。

關(guān)于預(yù)防返貧指標(biāo)體系如何確立的問(wèn)題，許多學(xué)者都做了積極有益的探索，可謂眾說(shuō)紛紜。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話精神，以及加強(qiáng)對(duì)全國(guó)返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)，2020 年3 月20 日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)開發(fā)〔2020〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍、監(jiān)測(cè)程序和方法、落實(shí)幫扶措施等方面提出了要求，主要內(nèi)容如下。

監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍：監(jiān)測(cè)對(duì)象，以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)脫貧戶中不穩(wěn)定戶，收入略高于貧困線的邊緣戶。監(jiān)測(cè)范圍，人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（黔東南州2020 年為4 000 元/人左右）1.5 倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情等引發(fā)的支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅減少的家庭。

監(jiān)測(cè)程序和方法：以縣級(jí)為單位，通過(guò)農(nóng)戶自行申報(bào)、鄉(xiāng)村干部深入走訪和排查、相關(guān)部門進(jìn)行篩查和預(yù)警等途徑，由縣級(jí)相關(guān)部門確定并錄入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。

落實(shí)幫扶措施：對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提供小額信貸，動(dòng)員企業(yè)、合作社、致富帶頭人等社會(huì)力量幫扶其發(fā)展。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要積極加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化“兜底”保障，做到應(yīng)保盡保。對(duì)奮斗動(dòng)力不足，貪圖享樂(lè)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要加強(qiáng)扶志教育，引導(dǎo)他們通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。同時(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

由此可見，預(yù)防返貧指標(biāo)體系是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以返貧問(wèn)題為導(dǎo)向，以返貧原因?yàn)楦境霭l(fā)點(diǎn)，按照《指導(dǎo)意見》的要求，構(gòu)建返貧多指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)脫貧戶各指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，觸線預(yù)警，確保管理前置，主動(dòng)防控。

（三）做好數(shù)據(jù)采集

返貧預(yù)警的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量直接關(guān)系到預(yù)警監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性，因此，必須做好脫貧戶動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集。脫貧戶動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集涉及脫貧戶的生產(chǎn)與生活，收入與支出等方方面面。因此，數(shù)據(jù)采集必須具有科學(xué)性、準(zhǔn)確性和充分性，才有利于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的定量分析與評(píng)估，才能對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)的預(yù)判與預(yù)警，才有利于政府的決策與防控。

按照國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《指導(dǎo)意見》的要求，在數(shù)據(jù)采集上，要結(jié)合各地實(shí)際，以家庭為單位，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)脫貧戶、邊緣戶的人均可支配收入情況以及因病、因?qū)W、因殘、因失業(yè)、因?yàn)?zāi)、因技、因政策、因懶惰、因陋習(xí)等引發(fā)的剛性支出明顯超過(guò)上年度收入和收入大幅縮減的脫貧家庭。通過(guò)實(shí)行農(nóng)戶申報(bào)、干部走訪排查等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

在數(shù)據(jù)采集方面，許多地方都進(jìn)行了積極的探索，并摸索出了很多有益的做法。比如江西省靖安縣為隨時(shí)掌握貧困戶的生產(chǎn)生活情況，制定了《靖安縣“月常態(tài)、六必到”工作制度》，建立了“月常態(tài)、六必到”等監(jiān)測(cè)機(jī)制，要求幫扶干部每月入戶采集貧困戶的收入與支出等六個(gè)方面的動(dòng)態(tài)變化，按月錄入國(guó)扶系統(tǒng)，同時(shí)建立“數(shù)據(jù)共享”聯(lián)合比對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保信息準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到位。［3］甘肅省則采取緊盯重點(diǎn)，監(jiān)測(cè)對(duì)象廣覆蓋、無(wú)死角的辦法，聯(lián)合7個(gè)部門對(duì)脫貧戶進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)比打分，由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。級(jí)別越高，需求救助越強(qiáng)。在應(yīng)對(duì)問(wèn)題上，根據(jù)分級(jí)預(yù)警，實(shí)行分類管理，限時(shí)救助，大大提高了政府防控能力和工作效率。［4］

可見，要做好脫貧戶返貧預(yù)警，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)，因此，在脫貧返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警中，必須以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，做好脫貧戶的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行返貧數(shù)據(jù)處理和預(yù)警防控

脫貧返貧預(yù)警可用傳統(tǒng)方法，也可用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行分析預(yù)判。傳統(tǒng)方法主要有比較法、觀察法、樣本法等，但往往有效率低，周期長(zhǎng)，反饋慢，應(yīng)對(duì)處理不及時(shí)等缺點(diǎn)。利用現(xiàn)代技術(shù)，即大數(shù)據(jù)技術(shù)則可高效、快捷完成這一任務(wù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)具有將大量數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算分析，用以揭示某個(gè)方面相關(guān)模式和趨勢(shì)的能力，具有數(shù)據(jù)量大、種類多、分析快，時(shí)效強(qiáng)、價(jià)值大等特點(diǎn)。

今天，貴州及其黔東南州利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行脫貧返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)是可行的。貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展較早，2012 年貴州省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快信息產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的意見》，標(biāo)志著貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展的開始。2015年，工信部批準(zhǔn)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚區(qū)“落戶”貴州。2016年2月，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)，同意貴州省建設(shè)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗(yàn)區(qū)。［5］貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為黔東南州利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行返貧預(yù)警提供了技術(shù)支撐。

事實(shí)上，貴州省在精準(zhǔn)扶貧中，利用“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)，將住建、民政、教育、人社、國(guó)土、水利、農(nóng)社、林業(yè)等19個(gè)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享［6］，實(shí)時(shí)記錄和監(jiān)測(cè)貧困戶數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，這實(shí)際上就是使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算。

基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建返貧預(yù)警機(jī)制，并根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)設(shè)置藍(lán)色、黃色、橙色、紅色（觸點(diǎn)）四級(jí)預(yù)警。政府應(yīng)在各級(jí)預(yù)警中有相應(yīng)的預(yù)案，做到觸點(diǎn)反應(yīng)，迅速干預(yù)，處置前移，高效防控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)防控脫貧返貧將具有十分重要的意義。

（五）政府主動(dòng)防控

政府要根據(jù)返貧預(yù)警信息，快速反應(yīng)，精準(zhǔn)施策，主動(dòng)防控。

1.全面監(jiān)測(cè)，反饋快捷，責(zé)任到人。在主動(dòng)防控中，政府要實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制，無(wú)論是數(shù)據(jù)采集，信息匯總、上報(bào)、錄入，都必須責(zé)任到人，要通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。一旦觸點(diǎn)預(yù)警，政府要積極采取措施，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。為確保監(jiān)控到位，防控有力，政府必須實(shí)行責(zé)任追究。不管哪一級(jí)，什么人在返貧監(jiān)測(cè)和防控工作中出問(wèn)題都必須一問(wèn)到底。對(duì)監(jiān)測(cè)不力，防控不到位，不積極不主動(dòng)，敷衍了事者，無(wú)論職務(wù)高低都必須實(shí)行責(zé)任追究。

2.分門別類，精準(zhǔn)施策，高效防控。返貧有的是暫時(shí)性的，有的是長(zhǎng)期性的，應(yīng)分門別類，精準(zhǔn)施策，做到高效防控。

暫時(shí)性返貧主要是突發(fā)事件引起的，如自然災(zāi)害，突發(fā)性疾病，市場(chǎng)波動(dòng)等因素引起的。對(duì)于暫時(shí)性返貧要采取果斷、快捷的應(yīng)對(duì)措施，決不允許懈怠的情況發(fā)生。因?yàn)橥话l(fā)事件難以預(yù)測(cè)，造成損失往往較大，容易造成人員恐慌，短時(shí)間內(nèi)“兩不愁、三保障”難以為繼。針對(duì)因自然災(zāi)害、突發(fā)性疾病引起的返貧，政府除了予以及時(shí)救助外，還可動(dòng)員社會(huì)資源參與救助，發(fā)揮好臨時(shí)救助的作用，積極引導(dǎo)返貧戶克服困難，逐步走出困境。對(duì)于因產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)問(wèn)題或者因市場(chǎng)因素導(dǎo)致虧損，出現(xiàn)返貧的，政府必須加大支持力度，從資金和技術(shù)予以支持，同時(shí)鼓勵(lì)返貧戶參與保險(xiǎn)，構(gòu)建多層面、全方位保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，不斷提高返貧戶抵御突發(fā)性返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。在返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，要確保理賠資金及時(shí)足額賠付到位，有效防止返貧發(fā)生。

長(zhǎng)期返貧風(fēng)險(xiǎn)主要是指脫貧戶自身脫貧能力弱，其脫貧主要得益于外部（政策、資金、技術(shù)）的大力助扶，如果外部扶持力度減弱，則存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。這類貧困戶主要是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。他們往往因病、因技、因勞力、因資金、因環(huán)境，甚至因懶惰而產(chǎn)生貧困。這類貧困戶政府必須按照習(xí)近平總書記“四個(gè)不摘”的要求，與鄉(xiāng)村振興一起統(tǒng)籌安排。［7］

3.強(qiáng)化制度保障，保持政策穩(wěn)定。對(duì)因病、因技、因勞力引發(fā)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，要“對(duì)癥下藥”，采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)因病存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要深化和改革醫(yī)療保障制度，建立健全農(nóng)村重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，著力解決農(nóng)村“看病難”和“看病貴”問(wèn)題。要加強(qiáng)疾病防控宣傳，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平和能力；要組織優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源巡回農(nóng)村服務(wù)，把存在因病返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶納入村級(jí)衛(wèi)生院的服務(wù)對(duì)象，使病人得到及時(shí)便利的醫(yī)療救助。對(duì)因技存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高貧困勞動(dòng)力的生產(chǎn)技能和勞動(dòng)效率，增加收入，降低因技返貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的，政府應(yīng)直接兜底，納入社會(huì)保障體系。

4.加強(qiáng)扶志激勵(lì)，形成向上氛圍。對(duì)不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，“等、靠、要”的脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)戶，要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出來(lái)的脫貧典型事例和模范人物，對(duì)他們進(jìn)行勵(lì)志教育，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我富”為“我要富”。也可通過(guò)村里的致富帶頭人或一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)他們就業(yè)。還可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、電視、標(biāo)語(yǔ)等宣傳方式，積極營(yíng)造勞動(dòng)致富光榮，懶惰庸俗可恥的氛圍，提高他們自我發(fā)展的欲望和能力，防止脫貧返貧。

四、黔東南州鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的，總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，即鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針。

為了做好脫貧成果鞏固，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展，2018 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》；2021 年2 月21 日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布；2 月25 日，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。以上這些，標(biāo)志著國(guó)家的農(nóng)村工作已發(fā)生重大改變，由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向了鄉(xiāng)村振興。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局是由國(guó)務(wù)院扶貧辦改組而來(lái)的，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，當(dāng)前的主要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止脫貧返貧，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，各地也紛紛對(duì)原來(lái)扶貧辦進(jìn)行改組，成立了相應(yīng)的各級(jí)地方鄉(xiāng)村振興局。鄉(xiāng)村振興局的成立既是中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的標(biāo)志，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義

1.鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的必然要求

2020年，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，標(biāo)志著我國(guó)全面進(jìn)入了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”中第一個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)。

2020 年12 月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”［8］。2021年6月1日，我國(guó)首部關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的法律《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式生效。隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果拓展同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見》的印發(fā)，以及各相關(guān)部門配套政策的出臺(tái)，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興全面啟動(dòng)，并進(jìn)入實(shí)施階段。［9］鄉(xiāng)村振興是黨中央從黨和國(guó)家的全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的重大決定。脫貧攻堅(jiān)的全面勝利為鄉(xiāng)村振興提供了基礎(chǔ)和條件；鄉(xiāng)村振興是鞏固和提升脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的必然要求。

2.鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

中國(guó)貧困山區(qū)從脫貧攻堅(jiān)的全面勝利到鄉(xiāng)村振興的歷史轉(zhuǎn)移，是中華民族偉大復(fù)興和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在歷史的高度，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了規(guī)劃和部署，“到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”［10］。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記就鄉(xiāng)村振興發(fā)表過(guò)多次重要講話和指示，深刻論述了鄉(xiāng)村振興在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位和重大意義，科學(xué)系統(tǒng)地回答了“建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村”和“怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村振興重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列重要論述，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。少數(shù)民族主要分布在邊疆地區(qū)，由于歷史文化和地理區(qū)位等原因，自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)滯后，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，是中國(guó)貧困人口最集中的地區(qū)，是前期脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，到2035 年要基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如果沒(méi)有民族地區(qū)少數(shù)民族的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有民族地區(qū)少數(shù)民族的全面振興，就沒(méi)有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨和初心使命。鄉(xiāng)村振興是增強(qiáng)鄉(xiāng)村人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

4.鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障國(guó)家安全的重要途徑

少數(shù)民族是中華民族不可分割的重要組成部分。由于歷史和地理的原因，少數(shù)民族多分布于邊遠(yuǎn)落后的邊疆地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。這既不符合社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求，也不利于民族團(tuán)結(jié)和民族認(rèn)同感的構(gòu)建。鄉(xiāng)村振興能夠促進(jìn)貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)文明進(jìn)步，有利于保護(hù)、挖掘和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，縮小地區(qū)、民族和城鄉(xiāng)之間的差距，有利于消除民族隔閡與矛盾，有利于增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)和民族意識(shí)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

由于貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來(lái)成為西方反華勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力滲透、策反的地區(qū)。國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力總是千方百計(jì)利用少數(shù)民族部分成員對(duì)國(guó)家政策不了解或了解不夠，對(duì)國(guó)家和民族認(rèn)同感不夠強(qiáng)等情況，煽動(dòng)他們攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，顛覆我們的社會(huì)主義國(guó)家，這是十分危險(xiǎn)的，我們務(wù)必保持高度警惕。黨的十九大報(bào)告明確指出，“維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在”，我們必須“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，要“有效維護(hù)國(guó)家安全”，要“嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)”。鄉(xiāng)村振興有利于提高貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)人民群眾在經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)中的主體地位，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同；有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

（二）鄉(xiāng)村振興措施

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興取得勝利的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了反帝、反封建、反官僚資本主義的新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)，完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，確立了社會(huì)主義基本制度，取得了輝煌的偉大成就。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中深刻指出：“中華民族近代以來(lái)180 多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100 年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70 多年的歷史都充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！薄爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?！?/p>

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，能否順利推進(jìn)和取得實(shí)效，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，與農(nóng)村基層黨建分不開。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在聚人心、察民意、集民智、合民力方面起到領(lǐng)導(dǎo)和核心作用，是自覺(jué)聯(lián)系村民、團(tuán)結(jié)村民、服務(wù)村民、推動(dòng)鄉(xiāng)村改革、維護(hù)和執(zhí)行惠農(nóng)政策的堅(jiān)決執(zhí)行者和實(shí)踐者。因此，堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的政治引領(lǐng)作用，有利于加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策的落實(shí)，有利于鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。

2021年黔東南州人民政府工作報(bào)告指出：過(guò)去五年的發(fā)展歷程啟示我們，全面做好政府各項(xiàng)工作，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委和州委各項(xiàng)決策部署，以實(shí)干實(shí)績(jī)?cè)忈寣?duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。要取得鄉(xiāng)村振興全面勝利，黔東南州的鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

2.做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策和機(jī)制的有效銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有基礎(chǔ)、承接與發(fā)展的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)的成果是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固與發(fā)展，二者相輔相成。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得勝利之后，農(nóng)村工作重心已由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。在如何做好鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題上，2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。為做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，保持政策的穩(wěn)定性，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)不摘”要求。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)之后，貧困地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)獲得了很大發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)能力獲得了較大改善。在政策和機(jī)制上，如何用好“四個(gè)不摘”做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是做好鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。

在政策銜接上，要結(jié)合工作實(shí)際注意借鑒和創(chuàng)新。一方面，黔東南州各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)工作中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過(guò)多年的探索，形成了許多對(duì)脫貧攻堅(jiān)行之有效的政策。這些政策有些對(duì)鄉(xiāng)村振興仍起作用，或者說(shuō)具有借鑒作用。另一方面，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興是脫貧后國(guó)家實(shí)施的又一重大戰(zhàn)略，發(fā)展條件較脫貧攻堅(jiān)有了重大改善，發(fā)展平臺(tái)和要求也更高了，必須有新的政策來(lái)引領(lǐng)。因此，要做好黔東南州鄉(xiāng)村振興政策與脫貧攻堅(jiān)政策的有效銜接，必須結(jié)合黔東南州的實(shí)際，必須基于脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)，必須是脫貧成果的繼承和發(fā)展。

在機(jī)制銜接上，要借鑒脫貧攻堅(jiān)有效的工作機(jī)制，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的新特點(diǎn)和新要求，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。如，黔東南州在扶貧和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中形成的深入基層，責(zé)任到人的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)機(jī)制等等，對(duì)鄉(xiāng)村振興仍有借鑒作用。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村振興的特點(diǎn)和要求，建立起鄉(xiāng)村振興科學(xué)的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，做好黔東南州脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興機(jī)制的有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.充分利用脫貧攻堅(jiān)成果，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年8月24日，習(xí)近平總書記在承德考察時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，立足特色資源，關(guān)注市場(chǎng)需求，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民?！笨梢?，產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位。

黔東南州山地較多，石漠化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)單一，多以第一產(chǎn)業(yè)為主。長(zhǎng)期以來(lái)，受山地地形限制，無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，引進(jìn)外來(lái)企業(yè)比較困難。這是造成黔東南州鄉(xiāng)村貧困的主要原因，也是黔東南州進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突出短板。黔東南州要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須充分利用扶貧攻堅(jiān)成果，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在脫貧攻堅(jiān)中，中央和地方投入了大量資金，除了改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還充分利用鄉(xiāng)村資源，扶持了一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2021 年黔東南州政府工作報(bào)告顯示，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的“十三五”期間，黔東南州各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，新能源、新建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)獲得較快增長(zhǎng)，食品加工、中醫(yī)藥及民族醫(yī)藥、玻璃制造等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！半p千工程”改造項(xiàng)目732個(gè)，引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)612家，林下種養(yǎng)殖面積突破100萬(wàn)畝，高速公路里程占到全省的七分之一，農(nóng)村公路改擴(kuò)建6 971公里，都柳江航電工程建成投運(yùn)，建成中小型水庫(kù)35座，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.8%，30 戶以上自然寨實(shí)現(xiàn)了4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。這些項(xiàng)目曾在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了積極的作用，助力貧困鄉(xiāng)村脫貧致富，也將在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)猷l(xiāng)村振興對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求更高，必須在規(guī)模、質(zhì)量和效益上要取得新進(jìn)展，獲得新突破。因此，黔東南州要進(jìn)一步利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)或特色資源，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展。

4.利用黔東南州“文化”和“生態(tài)”兩個(gè)寶貝，發(fā)揮旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用

“文化”和“生態(tài)”是黔東南州具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的兩大寶貝。黔東南州在鄉(xiāng)村振興中要充分利用“文化”和“生態(tài)”這兩大資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

黔東南州民族文化濃郁，旅游資源豐富。以凱里、臺(tái)江、雷山為代表的苗族文化和以黎平、從江、榕江為代表的侗族文化底蘊(yùn)深厚，風(fēng)情獨(dú)特，文化活動(dòng)豐富多彩，素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”“歌舞海洋”之稱。

黔東南州有列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄1 項(xiàng)（侗族大歌），有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目53 項(xiàng)72 處，有文物保護(hù)單位1 080 處（其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位20 處），珍貴館藏文物629 件（其中一級(jí)文物19 件），有中國(guó)歷史文化名城1 個(gè)、名鎮(zhèn)2 個(gè)、名村7 個(gè)，入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄村寨409個(gè)。黔東南州民族文化遺產(chǎn)已成為23個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之一。臺(tái)江等地的古生物化石群，榕江新石器時(shí)期遺址，錦屏出土的青銅兵器及生產(chǎn)工具，岑鞏和鎮(zhèn)遠(yuǎn)出土的戰(zhàn)國(guó)前青銅甬鐘，眾多的摩崖石刻、碑記，富于民族特色的吊腳樓、鼓樓、花橋，黎平會(huì)議會(huì)址、榕江紅七軍軍部舊址、革命先驅(qū)龍大道故居和周達(dá)文故居等等。這些寶貴的文物充分展現(xiàn)了黔東南悠久的歷史和燦爛的文化。

黔東南州自然風(fēng)光秀麗，喀斯特地貌廣布，森林茂密，林木蔥蘢，素有“杉鄉(xiāng)”“林?！敝Q；2019 年森林覆蓋率67.98%，是長(zhǎng)江和珠江上游地區(qū)的重要生態(tài)屏障。黔東南州生物種類繁多，有各種植物3 623種，分屬214科1 050屬。其中野生植物資源194科947屬3 300余種，在種子植物中有中國(guó)特有種45 屬。境內(nèi)有3 個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、1 處世界自然遺產(chǎn)地（施秉云臺(tái)山），1個(gè)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)、15 個(gè)4A 級(jí)景區(qū)、57 個(gè)3A 級(jí)景區(qū)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織推薦為世界十大“返璞歸真、重返大自然”旅游地之一。

2021年黔東南苗族侗族自治州人民政府工作報(bào)告中明確指出，在“十四五”時(shí)期，黔東南州要“大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。用好民族文化和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)寶貝，積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，加快打造國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地?！币虼?，黔東南州鄉(xiāng)村振興必須充分利用“文化”和“生態(tài)”兩大寶貝，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

2020 年，黔東南州在中央、省委和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)廣大扶貧干部和鄉(xiāng)村群眾多年的不懈努力，如期取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。但是，我們必須清醒地看到，黔東南州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多短板，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍十分突出。黔東南州山地多，平地少，喀斯特地貌廣布，石漠化嚴(yán)重，土地貧瘠，連片性差，交通不便，機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)效率低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。此外，黔東南州由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，總量小，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)滯后，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)不強(qiáng)，導(dǎo)致脫貧返貧風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。

因此，在鄉(xiāng)村振興中，我們必須做好脫貧返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)不摘”的要求，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，為鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保證。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保黨在思想上、政治上和組織上對(duì)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用；必須基于黔東南州的客觀實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，用好“文化”和“生態(tài)”兩個(gè)寶貝，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為實(shí)現(xiàn)黔東南州“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和物質(zhì)條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展。