“社區(qū)教育”三大話語體系的起伏與集成

□ 李家成，匡 穎，江 娜，劉鄧可

社區(qū)教育話語體系是主體關(guān)于社區(qū)教育的表達與解釋的集成。我國社區(qū)教育根植于中國特色社會主義實踐，在發(fā)展中形成了關(guān)于社區(qū)教育的豐富認識，如社區(qū)教育的內(nèi)涵解釋、功能定位、價值導向等，其話語表達伴隨社會實踐變革呈現(xiàn)一種復(fù)雜狀態(tài)。筆者嘗試在反思社區(qū)教育話語體系的歷史變遷中提出新時代社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的思路，旨在以中國傳統(tǒng)、中國問題、中國實踐、中國創(chuàng)造為出發(fā)點和落腳點，推動社區(qū)教育話語的自覺化，提升中國特色社區(qū)教育話語的活力，推動構(gòu)建中國特色社區(qū)教育話語體系。

“話語”這一概念較早緣于社會學家福柯關(guān)于話語與社會權(quán)力關(guān)系的闡述，他提出，“話語即權(quán)力”，話語與社會文化語境及社會權(quán)力具有密切關(guān)系[1]，話語是話語主體借助特定概念內(nèi)涵與表達方式而進行社會交際的言語符號[2]。也就是說，話語是一種權(quán)力運作的工具，主體通過話語賦予自己權(quán)力；誰掌握了話語，誰就掌握了社會秩序的管理權(quán)。話語猶如一張密網(wǎng)，在潛移默化中規(guī)范著人的行為、影響著社會的發(fā)展；同時，也在實踐中不斷壯大或逐漸消亡。話語體系即話語權(quán)的體系化，作為一種軟實力，已經(jīng)成為國家間競爭的重要因素。

到目前為止，以西方為中心的話語體系仍然占據(jù)支配地位。構(gòu)建中國特色社會主義話語體系，講好中國故事，傳播好中國聲音，對于提升我國綜合實力、促進全球和平發(fā)展，具有重要意義。要進一步提升“中國特色”話語體系的解釋力、說服力、影響力，還必須以馬克思主義中國化、大眾化、時代化為基本路徑，強化對“中國特色”學術(shù)話語、大眾話語、國際話語的打造。[3]

“社區(qū)教育話語體系”屬于學術(shù)話語體系，上承政治話語體系，下接大眾話語體系。之所以要推動構(gòu)建社區(qū)教育話語體系，一方面是因為我國社區(qū)教育自產(chǎn)生到現(xiàn)在以及展望未來，具有借鑒意義和傳播價值。在過去近四十年里，我國社區(qū)教育的發(fā)展取得了顯著的成就，是構(gòu)建學習型城市和推進終身教育的重要載體；在當今，“社區(qū)”更是在抗擊新冠疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用；未來，我國社區(qū)教育仍然將作為非常活躍的社會力量促進人與社會的全面進步。但另一方面，當前相關(guān)社區(qū)教育研究的中國特色尚顯不足，要認識、判斷、預(yù)期我國社區(qū)教育發(fā)展，基礎(chǔ)性的工作就是認真反思以“社區(qū)教育”這一核心概念為基礎(chǔ)的話語體系建設(shè)狀態(tài)，促進概念和理論的本土化，并不斷提升話語體系的國際水平。

一、“社區(qū)教育”之三大話語體系的現(xiàn)實狀態(tài)

自20世紀80年代形成“社區(qū)教育”概念以來，我國社區(qū)教育在提高國民素養(yǎng)、加強社區(qū)建設(shè)及促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。[4]通過梳理社區(qū)教育已有的理論和實踐研究，基于“社區(qū)教育”這一核心概念及其相關(guān)話語的敘事主體差異，至少可以歸納為三大話語體系。這三大話語體系在歷史發(fā)展中此消彼長，且相互間長期處于溝通不暢的狀態(tài)，由此造成“社區(qū)教育”話語權(quán)的游離和影響力的受損，阻礙了中國特色社區(qū)教育話語體系的建構(gòu)與發(fā)展。

(一)學校教育話語體系：社區(qū)教育系統(tǒng)的發(fā)端，但話語主體已日益疏離

1.話語主體：中小學教育

中小學教師原本是“社區(qū)教育”話語的敘事者乃至于創(chuàng)造者之一。1986年源自上海真如中學的創(chuàng)新實踐被公認為我國現(xiàn)代社區(qū)教育的直接起源之一。如有研究者認為，20世紀90年代上海社區(qū)教育呈現(xiàn)出的就是“以學校為中心，與掛鉤的企事業(yè)單位共同形成協(xié)調(diào)、管理的群眾組織”。[5]也有研究者認為，在社區(qū)教育的形成階段“模式趨于多樣化”，其中就有“以學校為中心的區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)模式；以學校為中心跨地區(qū)組織結(jié)構(gòu)模式等”。[6]社區(qū)教育發(fā)展離不開以學校(中小學)為中心的社區(qū)教育組織模式，可以說，在20世紀80年代，基于中小學、國民教育系統(tǒng)而開展的社區(qū)教育，有著極大的話語影響力。

2.表達語境：立足于教育綜合改革

社區(qū)教育的誕生與教育體制改革直接相關(guān)。1992年，時任上海市副市長謝麗娟在《上海的社區(qū)教育》一文的開篇寫道：“1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布以后，我市許多中小學在教育改革過程中愈來愈深刻地認識到：要培養(yǎng)千百萬社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，就必須改變傳統(tǒng)的、封閉的辦學模式，使學校教育、社會教育、家庭教育有機地結(jié)合起來；要發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高辦學水平，就必須依靠全社會，發(fā)動人民群眾一起參與，使教育的戰(zhàn)略地位落到實處?！盵7]這一時期社區(qū)教育的表達語境，由此可見一斑。

3.核心內(nèi)容：學校與社區(qū)的雙向互動

基于上述語境，社區(qū)教育在后期發(fā)展中，核心任務(wù)之一是號召全社會承擔起中小學德育重任。但實際上，彼時的社區(qū)教育并非僅與中小學德育掛鉤，它關(guān)系著整個教育系統(tǒng)的完善和社會整體的發(fā)展。在1986年上海市真如中學成立“社會教育委員會”時，其職責除包含德育、教學與學校管理外，還有明確的“學校服務(wù)社區(qū)發(fā)展”的維度，[8]體現(xiàn)了社區(qū)教育發(fā)展初期所具有的綜合性。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出：“支持和鼓勵中小學同附近的企業(yè)事業(yè)單位、街道或村民委員會建立社區(qū)教育組織，吸引社會各界支持學校建設(shè)，參與學校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，探索出符合中小學特點的教育與社會結(jié)合的形式?！?/p>

4.影響力：日漸式微

以中小學教師為主體的社區(qū)教育話語體系誕生之初的影響力是巨大的。1988年7月11日，《光明日報》頭版頭條刊發(fā)《“社區(qū)教育委員會”在上海誕生》，指出：“這種被稱為社區(qū)教育委員會或社會教育委員會的機構(gòu)，溝通了社會同學校的聯(lián)系，改變了長期以來學校與社會、教育與經(jīng)濟發(fā)展相脫離的狀態(tài)。這種教育模式不僅為學生的社會實踐提供了廣闊天地，便于學?；I措資金，改善辦學條件和教師待遇，而且，地區(qū)和學校的聯(lián)系是雙向服務(wù)的，互補互益的，也有利于學校為社會培養(yǎng)各種急需人才?！盵9]該文號召教育界的利益相關(guān)者重視上海的這種新嘗試，認為社區(qū)教育委員會的建立為學校教育帶來的新的活力和生機。

但如今，中小學校長、教師、家長對“社區(qū)教育”這一表達已然非常陌生，20世紀末所積累的“社區(qū)教育”經(jīng)驗在目前的基礎(chǔ)教育乃至于職業(yè)教育、高等教育研究中很少再有回應(yīng)，話語體系也難以對接，影響力日漸式微。

(二)終身教育話語體系：“社區(qū)教育”話語體系的生態(tài)轉(zhuǎn)換

1.話語主體：成人教育、社區(qū)教育工作者

20世紀90年代以來，我國社區(qū)教育進入到以實體化、組織化為標志的發(fā)展時期。這一時期，一些城市涌現(xiàn)了各種形態(tài)的社區(qū)教育機構(gòu),并形成了社區(qū)學院、社區(qū)學校及其教學點的三級網(wǎng)絡(luò)。[10]具有專業(yè)性質(zhì)的社區(qū)學院(校)建立后，社區(qū)教育話語權(quán)逐步向“專業(yè)”的社區(qū)教育工作者轉(zhuǎn)移。

社區(qū)學院的建立與成人教育機構(gòu)的改革發(fā)展血脈相連。據(jù)厲以賢教授總結(jié)，我國社區(qū)學院是在20世紀90年代中期開始起步的，是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，幫助實現(xiàn)業(yè)余大學、職工大學等成人教育機構(gòu)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，如上海市金山社區(qū)學院和北京市朝陽社區(qū)學院。[11]上述皆是與成人教育相關(guān)的教育機構(gòu)。因而，社區(qū)教育話語主體中成人教育相關(guān)機構(gòu)的工作者開始占據(jù)重要的地位。

2.表達語境：扎根于終身教育語境

隨著國際上成人教育向終身教育的轉(zhuǎn)向，以及我國對終身教育話語的不斷接納、熟悉和探索，“社區(qū)教育”這一話語體系也在終身教育的語境下不斷發(fā)展。進入新世紀，我國廣播電視大學改革與發(fā)展步伐加快，社區(qū)教育逐步成為各省、市及區(qū)域內(nèi)開放大學(廣播電視大學)的附設(shè)職能，開放大學(廣播電視大學)系統(tǒng)的研究人員成為“社區(qū)教育”理論和實踐的主要研究者和推廣者。如王宏與楊東認為，“專門教育機構(gòu)是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量”，而以省市級的開放大學(廣播電視大學)為專業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)，以區(qū)縣等社區(qū)學院為系統(tǒng)構(gòu)成單位等是理想中的社區(qū)教育的系統(tǒng)形態(tài)。[12]

社區(qū)教育也從實體化走向體系化，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)不斷豐富。伴隨著自下而上的發(fā)展及自上而下的統(tǒng)整，開放大學(廣播電視大學)系統(tǒng)和“終身教育”語境開始全面而直接地影響社區(qū)教育體系建設(shè)及話語體系。

3.核心內(nèi)容：建設(shè)學習型社會

扎根于終身教育語境的社區(qū)教育話語體系得到了國家和政府層面的大力支持。2004年《教育部關(guān)于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，其中提出要“站在全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學習型社會的高度上，充分認識開展社區(qū)教育工作的重要意義”；2016年《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中也提出“加快實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要關(guān)于基本形成學習型社會的目標”。這一話語體系立足于構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會，反映時代要求，也因此主導了本階段“社區(qū)教育”的話語權(quán)。

4.影響力：當前最具話語權(quán)

基于“終身教育”的社區(qū)教育話語體系在當前無疑最具話語權(quán)，得到了國家和各級政府的支持，各省、直轄市、自治區(qū)等也在上述政策的指導下，依托開放大學(廣播電視大學)紛紛設(shè)立社區(qū)教育指導服務(wù)機構(gòu)。在這一話語體系下，社區(qū)教育在實現(xiàn)標準化、實體化建設(shè)后，向著內(nèi)涵化發(fā)展。在社區(qū)教育多級網(wǎng)絡(luò)不斷完善的過程中，當前這一話語體系也在推進社會化辦學網(wǎng)絡(luò)體系。[13]

(三)社區(qū)發(fā)展話語體系：社會治理與社區(qū)教育相融合

1.話語主體：社區(qū)工作者

社區(qū)教育的發(fā)展與“社區(qū)”“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”幾乎不可分離。1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務(wù)，首倡開展社區(qū)服務(wù)，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務(wù)工作座談會，揭開了我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1993年，全國社區(qū)建設(shè)研討會在無錫召開，社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系成為此次會議的一大熱點問題，會議上提出社區(qū)教育是一種社會教育，實現(xiàn)教育社會化和社會教育化是社區(qū)建設(shè)的重要方法和內(nèi)容；會議還對社區(qū)教育的定義、形式、功能、內(nèi)容、運行模式等做了詳細的描述。[14]

社區(qū)教育領(lǐng)域的學者也十分關(guān)注社區(qū)教育與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系。如厲以賢提出了探索我國社區(qū)教育發(fā)展的新思路：“把社區(qū)教育和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，把社區(qū)教育與教育管理體制改革結(jié)合起來，把學校教育與社區(qū)參與結(jié)合起來”，“建立起以社區(qū)為依托,整體育人、提高全民素質(zhì)的新格局,促進教育和社區(qū)、社會的結(jié)合?！盵15]

2.表達語境：著眼于社區(qū)

近年來，更多的社區(qū)教育研究者投入社區(qū)治理實踐與研究之中，強調(diào)社區(qū)教育是推進社區(qū)治理的重要力量。如有學者認為，社區(qū)教育促進社區(qū)治理的功能主要體現(xiàn)在提高公民參與社區(qū)治理所必需的基本素質(zhì)；培訓政府相關(guān)管理人員和社會工作人員專業(yè)化素質(zhì)；促進社區(qū)和諧等。[16]也有學者歸納道：“培育社區(qū)治理工作者、傳遞社區(qū)生活養(yǎng)分、引導思想品行前行、豐富民眾精神生活、塑造社區(qū)生活文化已成為新時代社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)治理的使命擔當。”[17]

這一表達語境也符合學校教育話語體系的語境，在社區(qū)教育的創(chuàng)始階段，社區(qū)性便是其非常明確的根基之一。如時任上海市副市長謝麗娟表示：“許多中小學在區(qū)政府和區(qū)教育行政部門的引導下……逐步形成了通過社區(qū)教育來促進教育改革與發(fā)展的思路。而社區(qū)教育的開展也促進了社區(qū)的兩個文明建設(shè)的發(fā)展。這種雙向服務(wù)使學校與地區(qū)兩方面都提高了開展社區(qū)教育的積極性?！盵7]

3.核心內(nèi)容：促進社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展話語體系的核心內(nèi)容和目標是促進社區(qū)的發(fā)展。《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》明確以“社區(qū)教育行動”為名，要求“創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動開展學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村(社區(qū))教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先擴大老年教育資源供給”。[18]在省市層面，2019年3月，浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，要求“打造未來教育場景”。[19]2021年，浙江省教育廳、浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量營造未來社區(qū)教育場景的實施意見》的通知，提出“全方位布局學習空間”“全年齡打造幸福課堂”“全時段創(chuàng)設(shè)學習環(huán)境”“全渠道拓展師資隊伍”“全立體加強系統(tǒng)集成”五大工作任務(wù)。[20]盡管該文件沒有直接提到“社區(qū)教育”，但將社區(qū)發(fā)展與教育溝通的思路和策略明確且具體。

4.影響力：未發(fā)展為強勢話語體系

社區(qū)發(fā)展話語體系的潛力是巨大的。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》肯定了社區(qū)教育的價值：“實踐證明，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚。”該文件進一步要求“要充分利用街道文化站、社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動”?！吧鐓^(qū)教育”在進一步融入社區(qū)建設(shè)的話語體系中，與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理等領(lǐng)域不斷融合。

總體而言，研究者和政策制定者們已經(jīng)看到這一話語體系對社區(qū)發(fā)展的重要作用。但當前社區(qū)教育的實踐狀態(tài)和理論研究，較多還是在教育學背景下進行，來自社會學者對社區(qū)教育的關(guān)注并不多，因此尚未發(fā)展為強勢話語體系。

根據(jù)上述論述，可以將三大話語體系的若干要點作簡要整理歸納，如表1所示。

表1 “社區(qū)教育”的三大話語體系

二、歷史發(fā)展中三大話語體系的起伏及推動力量

社區(qū)教育三大話語體系在發(fā)展過程中存在此消彼長，相互疏離、割裂的現(xiàn)象。需要進一步追問：為什么會出現(xiàn)這種狀態(tài)？各類話語體系的形成和發(fā)展與實踐改革領(lǐng)域有著直接的關(guān)系，尤其是實踐改革的性質(zhì)。本文將從自上而下政策改革的性質(zhì)、相關(guān)理念清晰度和體制機制變化三方面，對三大話語體系的起伏及其推動力量進行探析。

(一)實踐和政策轉(zhuǎn)向推動社區(qū)教育話語體系的轉(zhuǎn)變

1.社區(qū)教育實踐領(lǐng)域的變化

我國社區(qū)教育發(fā)源于中小學教育，至今成為開放教育、成人教育等領(lǐng)域的重要構(gòu)成，其所涉及的對象與內(nèi)容均發(fā)生了重要變化。

20世紀80年代，社區(qū)教育由中小學教育機構(gòu)這一話語主體主導，在很大程度上影響了學校教育的改革。通過“社區(qū)教育”實現(xiàn)中小學與社區(qū)、社會的橫向聯(lián)系和互動，促進中小學教育教學改革，落實發(fā)展基礎(chǔ)教育的地方責任，使得“社區(qū)教育”在發(fā)展之初便具備了綜合改革的特征。但由于應(yīng)試教育與素質(zhì)教育之爭逐漸成為中小學改革與發(fā)展的主要矛盾，教育綜合改革更聚焦于學校內(nèi)部，直到十九屆四中全會之后，黨和政府更全力倡導家校社協(xié)同育人，強力推動“雙減”，才使得學校教育的生態(tài)發(fā)生明顯改變。

與此同時，社區(qū)教育機構(gòu)的發(fā)展，又與成人教育的發(fā)展密切相關(guān)。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》的第10條明確指出：“成人教育是傳統(tǒng)學校教育向終生教育發(fā)展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。”

“社區(qū)教育”所針對的問題和對象的變化，使其從最初致力于教育綜合改革轉(zhuǎn)變成以成人教育、繼續(xù)教育為核心的教育類型。伴隨著我國成人繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型、老齡化問題的不斷凸顯，以及開放教育、遠程教育的快速發(fā)展，社區(qū)教育開始更多地與老年教育、遠程教育等相融合，如在基層，同一辦學機構(gòu)掛成人中等技術(shù)學校、社區(qū)學校、老年學校等多塊校牌的現(xiàn)象非常普遍。

2.社區(qū)教育相關(guān)政策的轉(zhuǎn)向

上述社區(qū)教育實踐領(lǐng)域的變化離不開相關(guān)政策的轉(zhuǎn)向。社區(qū)教育在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的興起，是在我國1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》的直接背景、改革開放后經(jīng)濟和政治體制改革的間接背景下展開的，因此具有非常鮮明的時代特征，且迅速受到社會關(guān)注。在1996年發(fā)布的《全國教育事業(yè)“九五”計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》第四部分“教育體制改革的目標和步驟”明確提出：“根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要和各類教育的不同特點，積極進行社區(qū)教育試點，進一步推動城市教育綜合改革，積極探索現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城市教育管理的新體制?！鄙鲜鰞?nèi)容依然將社區(qū)教育定位于教育體制改革，而非當前以社區(qū)學院等專職機構(gòu)為核心的狀態(tài)。

21世紀初，隨著主管成人教育、繼續(xù)教育部門的進一步介入，社區(qū)教育愈發(fā)脫離基礎(chǔ)教育，不斷拓展屬于自己的陣地。如時任教育部副部長王湛針對社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)強調(diào)，“各實驗區(qū)要根據(jù)上述目標和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，因地制宜地制定本地區(qū)社區(qū)教育實驗的工作規(guī)劃”，其突出的一點就是“以成人教育為重點，廣泛開展不同類型人群教育培訓”。[21]社區(qū)教育逐漸退出了基礎(chǔ)教育視野，向“終身教育”領(lǐng)域邁進。

3.學術(shù)研究強調(diào)社區(qū)教育的大教育觀

上述最核心的變化，是從教育綜合改革到單項改革，從體制機制改革到具體教育領(lǐng)域改革的性質(zhì)變化。這一變化與社區(qū)教育最初的發(fā)展狀態(tài)是相悖的。早在20世紀90年代，有學者就堅持認為社區(qū)教育中的教育應(yīng)是大教育概念，其能夠沖破舊教育管理體制的弊端，反映時代的教育特征和未來發(fā)展趨勢，進而促成各種教育因素的集合、協(xié)調(diào)、互動，促進社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)教育與社會的一體化。[21]

與政策轉(zhuǎn)向所不同的是，在20世紀90年代初的學術(shù)研究領(lǐng)域，社區(qū)教育延續(xù)教育體制改革的定位是得到重視和認同的。以1993年10月12—15日在北京召開的全國社區(qū)教育研討會為代表，來自全國十幾個省市的理論和實踐工作者，共同交流我國社區(qū)教育的經(jīng)驗，研討在當時的社會發(fā)展形勢下，如何進一步發(fā)展社區(qū)教育，以及建設(shè)有中國特色的社會教育理論與實踐。記錄該會議的一篇綜述如此表達：“這次會議把我國社區(qū)教育的實踐和理論向前大大推進了一步，是我國社區(qū)教育階段性發(fā)展的新起點”，會議“初步形成對社區(qū)教育的共識”，具體內(nèi)容為“社區(qū)教育的基本特征是大教育性”。[22]同時對社區(qū)教育的實質(zhì)、基本內(nèi)容做了詳細的說明，提出社區(qū)教育“是一種包括各級各類教育在內(nèi)的，集各種教育內(nèi)容、方法、組織方式、主體和對象為一體的全方位教育體系”，“是教育社會化和社會教育化的辯證統(tǒng)一”，“是學校教育同校外教育、正式教育與非正式教育、普通教育與各種專業(yè)職業(yè)教育的統(tǒng)一體，是與現(xiàn)代社會生產(chǎn)生活融為一體的教育”。[22]可以說，彼時對社區(qū)教育的研究都還立足于社會教育化和教育社會化的大教育觀之上，然而這一定位并未對社區(qū)教育實踐和政策發(fā)展起到實質(zhì)性的指導作用。

(二)理念的清晰度決定話語體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其合理性

1.對相關(guān)理念的理解出現(xiàn)偏差

曾有學者提出：“社區(qū)教育的目標不是為了社區(qū)教育而開展社區(qū)教育，直接的目標要與終身教育體系的建立和學習化社會的構(gòu)建聯(lián)在一起，目的是提高全民素質(zhì)?！盵23]這一觀點即便是在今天，也相當適切。但問題在于，如果對“終身教育”“學習化社會”的理解出現(xiàn)窄化會怎樣呢？例如，中小學教育、高等教育、職業(yè)教育等教育類型被排斥在“社區(qū)教育”之外，是否由于對“終身教育”的理解出現(xiàn)偏差？

而這恰恰是社區(qū)教育發(fā)展中出現(xiàn)的真實問題。一定階段的頂層設(shè)計使得“國民教育體系”與“終身教育體系”二元化。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》在提出的發(fā)展目標“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程’，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學習體系”中，明確使用“構(gòu)建終身學習體系”之表達，在第37條有關(guān)“成人教育”的段落中突出了一個要點：“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)?！?/p>

在2003年的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中，對“國民教育體系”和“終身教育體系”的職能做出了二元劃分，如分列了第4點“加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，更好地為經(jīng)濟社會全面發(fā)展培養(yǎng)人才”和第5點“加快構(gòu)建終身教育體系，促進學習型社會的形成”。其中，第5點的具體表達為：“在全社會進一步樹立全民學習、終身學習理念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設(shè)?！本推鋬?nèi)容而言，和“現(xiàn)代國民教育體系”的內(nèi)容有明顯差異。

2004年教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》則延續(xù)了上述二分法，在“努力建設(shè)和完善中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系”部分明確提出“中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機組成的整體。到2020年……形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系”。該陳述清晰地表達了“現(xiàn)代國民教育體系”和“終身教育體系”二者為并列關(guān)系，但是在具體闡述中，并未對二者職能做出細致劃分。

2.溯源教育基本法中的表達

上述要點很可能是社區(qū)教育話語體系起伏的一個重要轉(zhuǎn)折點，且均與《教育法》中的表達密切相關(guān)。《教育法》第十一條指出：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通，完善現(xiàn)代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平。”對上述表達也有多種理解方式，其中之一即將“國民教育體系”和“終身教育體系”相并列，這也在上述分析的文件中轉(zhuǎn)化為確定性表達。2006年《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進學習型社會建設(shè)的指導意見》中，也是使用“堅持終身教育體系與國民教育體系相結(jié)合，促進各類教育資源共享”的表達。

在上述理解下，成人教育、開放教育等領(lǐng)域開始被更直接地納入“終身教育體系”中，這是無可厚非、理所當然的。但是，之前“社區(qū)教育”的重要主體及其所在領(lǐng)域——國民教育體系，卻被排除在外。這一內(nèi)在結(jié)構(gòu)的合理性是有待商榷的。另外值得探討的是，有關(guān)“學習型社會”建設(shè)的話語還較多停留在教育領(lǐng)域，難以進入社區(qū)治理等領(lǐng)域，也由此形成了社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理等領(lǐng)域的“社區(qū)教育”話語不溫不火的狀態(tài)。

(三)體制機制變化影響話語體系的轉(zhuǎn)換和實踐影響力

1.社區(qū)教育體制機制的社會屬性

社區(qū)教育在發(fā)展之初得到了社會各界的廣泛支持，具有濃厚的教育性和社會性。社區(qū)教育在本質(zhì)上是扎根于社區(qū)的，有學者曾在社區(qū)教育姓什么的問題上指出：社區(qū)教育“既姓社又姓教，但歸根到底是姓社；社區(qū)教育從社區(qū)走來，又向社區(qū)走去；社區(qū)教育就是為了社區(qū)，依靠社區(qū)，發(fā)展社區(qū)，建設(shè)社區(qū)的教育”。[24]因此，社區(qū)教育的體制機制應(yīng)當是扎根在社區(qū)之中的。

社會性在社區(qū)教育誕生之初就通過其體制機制顯現(xiàn)出來。20世紀八九十年代，中國社會學會教育社會學研究會和國家教委關(guān)心下一代工作委員會對社區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。有材料顯示，1993年10月12—15日在北京召開的全國社區(qū)教育研討會，就是由中國社會學會教育社會學研究會和關(guān)工委聯(lián)合召開的，且在會議期間成立了全國社區(qū)教育委員會。[22]該組織之后也發(fā)揮了相關(guān)作用，如1995年在上海召開全國教育社會學研究會暨全國社區(qū)教育委員會年會。[9]

再如20世紀80年代，上海的社區(qū)教育委員會具有多種類型，原閘北區(qū)新疆、彭浦的社區(qū)教育委員會就是由當?shù)亟值澜M織成立的；長寧區(qū)10個街道也全部成立了社教會，且還有一個由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導，工業(yè)、城建、部隊、公、檢、法、科、教、文、衛(wèi)、體等各方面領(lǐng)導參加的區(qū)級社會教育委員會。[10]這些機構(gòu)都具有濃厚的社會屬性，在指導社區(qū)教育工作時有助于統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)的各類資源，也證明社區(qū)工作這一話語體系具有巨大的潛力。

2.社區(qū)教育體制機制的教育屬性

在國家層面，1998年教育部實施機構(gòu)改革，長期獨立存在的成人教育管理部門——成人教育司被撤并，原有的管理職能被一分為三：一部分劃歸高等教育管理部門，一部分并入職業(yè)教育管理部門，還有一部分被統(tǒng)合于基礎(chǔ)教育管理部門。[26]伴隨著機構(gòu)的改革與發(fā)展，職成教司與社區(qū)教育工作的關(guān)系變得更為直接。例如1999年5月，聯(lián)合國教科文組織中國委員會、中國關(guān)心下一代工作委員會和武漢市教育委員會共同主辦了“全國農(nóng)村(城郊)社區(qū)教育工作會議”。全國政協(xié)委員、原國家教委副主任、教育部關(guān)工委常務(wù)副主任、關(guān)工委社區(qū)教育中心主任鄒時炎，聯(lián)合國教科文組織中國委員會副秘書長朱小玉等參會。此次會議對教育部職成教司、中國關(guān)工委社區(qū)教育中心或教育部關(guān)工委今后的工作提出了具體建議。[27]從會議的主辦方、出席人、建議所指向的單位可以看出體制機制之于社區(qū)教育發(fā)展和研究的重要。

如今社區(qū)教育已經(jīng)成為教育部職業(yè)教育與成人教育司主管的領(lǐng)域，中小學事實上不再是社區(qū)教育體系的主要構(gòu)成。盡管時任教育部副部長王湛也強調(diào)要“建立教育部社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由部內(nèi)分管基礎(chǔ)教育、職成教育、高等教育等方面工作的司局參加，就社區(qū)教育實驗工作及社區(qū)教育工作的重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”[21]，但就前期發(fā)展歷史看，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的參與度并不明顯。

社區(qū)的參與度不高，究其原因也與體制機制有關(guān)。目前可見的極多實踐、研究及相關(guān)政策都是出自教育部而非民政部。此外，在20世紀90年代，上海社區(qū)教育還出現(xiàn)了企業(yè)參與之維，即以大型企業(yè)為中心，在域界內(nèi)創(chuàng)辦中小學和社區(qū)學院的模式，如政企合一的金山石化模式和政企分開的寶鋼、吳涇模式。[5]這一模式因為企業(yè)發(fā)展的特殊性而出現(xiàn)時代性的變化，又會因為社會的發(fā)展，尤其是企業(yè)社會責任意識的覺醒和增強，重新影響“社區(qū)教育”的實踐及其話語體系的演變。

三、以超越的力量面向新時代，形成社區(qū)教育的新發(fā)展格局

改革開放以來，在中國教育改革與發(fā)展的實踐中形成的“社區(qū)教育”話語體系及其實踐依托，事實上已經(jīng)很多樣化了。但經(jīng)歷近四十年的積累，“社區(qū)教育”話語體系的社會影響力如何？學術(shù)影響力如何？

答案可能并不樂觀。我國中部地區(qū)某社區(qū)學院的執(zhí)行院長指出：“四年前(2018年)，說起社區(qū)教育，知道的人沒有幾個，直到今天也還有人問社區(qū)學院是干啥的?！雹僭谏鐓^(qū)教育發(fā)展較早的北京，某社區(qū)學院副院長回憶了建院的過程：“當時(2000年)社區(qū)教育剛處于起步階段，很多人并不了解社區(qū)是什么，更不知道社區(qū)學院是做什么的。當時朝陽區(qū)有43個街鄉(xiāng)，為了調(diào)研，我一個月內(nèi)跑了一遍。每到一個街鄉(xiāng)，首先要解釋一遍社區(qū)學院的由來、具體負責哪些業(yè)務(wù)。當時有個別街鄉(xiāng)，根本沒聽過社區(qū)學院，直接把我當成了騙子?！雹谶@不禁讓人想到，如果融合最初的學校教育話語體系，社區(qū)教育系統(tǒng)的社會影響力是否會更大？畢竟，中小學教育及高等教育、職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展程度和社會影響力，都遠在“社區(qū)教育”之上。當然，社區(qū)教育的歷史發(fā)展并非簡單的既定事實，其給我們留下了突破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)的思考空間，值得每一位教育學人不斷思索。筆者基于對三大社區(qū)教育話語體系的反思，認為今后社區(qū)教育的發(fā)展，應(yīng)當立足于新時代的情境，厚植教育綜合改革的歷史基因，基于合理的研究方法論而拓展、深化理論和實踐研究，轉(zhuǎn)換其非強勢狀態(tài)，全力形成“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的社區(qū)教育新體系，并生成新的話語體系。

(一)新內(nèi)涵，建立在新的時代情境中

社區(qū)教育自誕生之時就蘊含著教育體制改革的基因，也被納入教育綜合改革的范疇。我們應(yīng)始終銘記社區(qū)教育發(fā)展的源頭，而不是淡漠其印記、降格其優(yōu)勢。在新時代，我們依然需要強調(diào)深化教育體制機制改革、教育綜合改革，以全民終身學習回歸終身教育本意，要在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，重新認識社區(qū)教育的內(nèi)涵和功能，促進人和社會的全面、可持續(xù)發(fā)展。

2017年《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確要求“全面深化教育綜合改革，全面實施素質(zhì)教育，全面落實立德樹人根本任務(wù)，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進人的全面發(fā)展”。該文件提出“構(gòu)建政府、學校、社會之間的新型關(guān)系”，突出了“加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結(jié)合，構(gòu)建各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位及街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村、家庭共同育人的格局”的具體內(nèi)容。

而更值得思考的是習總書記2018年在全國教育大會上的發(fā)言，其部分內(nèi)容被以“堅決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙”為題收錄于《習近平談治國理政(第三卷)》中。這一標題不可謂不堅定而富有銳力。習總書記提出：“我們要堅持我國教育現(xiàn)代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，大力推進教育體制改革創(chuàng)新。要加快建成伴隨每個人一生的教育，讓學習成為每個人的生活習慣和生活方式，實現(xiàn)人人皆學、處處能學、時時可學。要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育。要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通?！盵28]

這一表達，重新清晰了“終身教育”的內(nèi)涵，明確了“服務(wù)全民終身學習的教育體系”的真義，也為重新理解“社區(qū)教育”的內(nèi)涵確定了前提。重新回歸到完整的“終身教育”內(nèi)涵中，置身于全面的“學習型社會”的建設(shè)語境中，社區(qū)教育必須繼續(xù)突出多主體、面向社區(qū)全體居民、致力于通過多方合作的力量而為人的全面發(fā)展做出新貢獻。因此，重新確認“社區(qū)教育”的內(nèi)涵，合理定位其在終身教育、學習型社會中的地位，就成為社區(qū)教育話語體系更新和發(fā)展的基本前提。

(二)新研究，生發(fā)于社區(qū)教育研究者的新發(fā)展和新實踐中

有學者倡導：“如何在學習借鑒人類文明成果的基礎(chǔ)上，用中國的理論研究和話語體系解讀中國實踐、中國道路，不斷概括出科學、開放、融通的新概念、新范疇、新表達，打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學術(shù)話語體系，是理論界和學術(shù)界面臨的重大而緊迫的時代課題。”[29]這對于當前的社區(qū)教育研究而言，同樣有啟發(fā)。中國的社區(qū)教育實踐有著獨特發(fā)展史，是教育工作者生動創(chuàng)造的結(jié)果，其中蘊含著提煉、發(fā)展知識體系、話語體系的重要資源。有學者強調(diào)：“對中國問題的一個真正有效的解釋，將是當代中國人對世界做出的最大貢獻，因為真正解釋中國，才能有效解釋世界?！袊鴮W派’不是基于本土資源的文化部落主義式的自說自話，而是必須從人民群眾創(chuàng)造性的實踐和豐富多彩的活動中汲取養(yǎng)分，在充分開放交流的國際學術(shù)話語中張揚‘中國性’，中國的也是世界的，其底蘊是‘人類命運共同體意識’?！盵30]

回望三十余年“社區(qū)教育”的研究，盡管有著前輩教育學者的努力，但總體而言，參與研究的科研工作者數(shù)量不多，這本身也影響了社區(qū)教育話語體系的構(gòu)建。略顯封閉的“社區(qū)教育”實踐及研究，屏蔽、封閉乃至拒絕了與普通教育、高等教育等領(lǐng)域的對話與合作，有陷入自娛自樂般的自我滿足的危險，更極大忽視了對嚴謹?shù)暮诵母拍畹某吻?、辯論和證偽。如果沒有研究群體在學科背景、研究取向、協(xié)同能力等方面的大發(fā)展，也難以預(yù)期短時間內(nèi)社區(qū)教育研究成果的大發(fā)展。

而更值得反思的是研究方法論。當對政策解讀尤其是簡單引用成為各類成果的重要構(gòu)成，當對歷史文本的解讀缺失了整體語境的分析和多方的聯(lián)通，當對社區(qū)教育的已有實踐缺乏深度透析、對社區(qū)教育新實踐的創(chuàng)生缺乏真實投入，當對社區(qū)教育話語體系的完善缺乏實質(zhì)性貢獻時，社區(qū)教育研究成果的質(zhì)量難以保證，更難以可持續(xù)發(fā)展。這一危機感如果缺失，則社區(qū)教育的未來發(fā)展會更加危險。

(三)新體系，伴隨新發(fā)展戰(zhàn)略而不斷清晰

未來需將“社區(qū)教育”發(fā)展回歸到教育綜合改革的視域中，堅持服務(wù)全民終身學習的價值取向，凸顯動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性，在現(xiàn)有教育體系發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加直接、堅定地踐行“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的指導思想。這是2019年9月9日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議并發(fā)表重要講話中要求的。他強調(diào)，落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。

社區(qū)教育的新發(fā)展，必須將基于社區(qū)、在社區(qū)的所有教育機構(gòu)的系統(tǒng)關(guān)系建立起來；必須將所有基于社區(qū)、在社區(qū)的學習型組織協(xié)同起來；必須在社區(qū)這一具體時空與發(fā)展單元背景下將教育綜合改革和學習型社區(qū)建設(shè)真正做好。這就是在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，在已有“四梁八柱”的前提下，體現(xiàn)“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”思想的具體實踐。

曾有研究者提出：“尤其是社區(qū)內(nèi)的各級各類學校組織作為高度專業(yè)化的專門教育機構(gòu)，必然也必須成為社區(qū)教育的核心主體；更為重要的是，社區(qū)每個組織單位及其成員的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展本身，就是整個社區(qū)教育和社區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的有機組成都分。因此，社區(qū)教育必然是包括家庭教育、學校教育和社會各組織實體教育在內(nèi)的三位一體的全方位大教育和主體多元化教育——是集教養(yǎng)、教育、教學、教管和教化為一體的全面全程教育，是真正社區(qū)共有的屬地化社區(qū)化教育，是高度專業(yè)化與非專業(yè)化有機融合的超越型教育?！盵31]那么站位在當下，則更需要明晰當前的“四梁八柱”到底有哪些？基于已有的“四梁八柱”，如何形成“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新格局？

在新的思想指導下，在新的教育發(fā)展戰(zhàn)略格局中，“社區(qū)教育”體系的建構(gòu)應(yīng)至少強調(diào)三方面的同步完善、協(xié)同發(fā)展。

一是完善專門的社區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)的機構(gòu)體系，包括城鄉(xiāng)社區(qū)教育專門機構(gòu)的建立健全和教育活動的高質(zhì)量開展。要繼續(xù)支持社區(qū)學院(校)的發(fā)展，實質(zhì)性推動專職社區(qū)教育工作者隊伍的建設(shè)，更充分和持續(xù)地開展實踐改革研究，并產(chǎn)出高質(zhì)量的成果。經(jīng)過多年發(fā)展的這一專門體系，盡管不能成為“社區(qū)教育”的代名詞，但依然可以發(fā)揮中堅作用。

二是整合教育系統(tǒng)內(nèi)部專門的社區(qū)教育機構(gòu)與中小學、職業(yè)學校、高校的力量，從而極大充實社區(qū)教育的內(nèi)涵，提升綜合效益，服務(wù)更廣大的人群。通過話語體系的對接，我們要充分重視中小學等強力推進的“家校社協(xié)同育人”工作，充分重視職業(yè)院校、普通高校等開展的服務(wù)社區(qū)、社會實踐活動的重要意義。我們要通過形成多主體的意識，尊重每個主體開展社區(qū)教育的權(quán)利，重視每個主體開創(chuàng)社區(qū)教育新局面的潛力，珍惜每一次社區(qū)教育實踐的創(chuàng)新。我們要在多主體投入的前提下，形成多元豐富的合作格局，創(chuàng)造出社區(qū)教育主體的新網(wǎng)絡(luò)。

三是形成多部門、跨部門合作的社區(qū)教育體系，且強調(diào)專門的社區(qū)教育機構(gòu)是其中穩(wěn)定并具有領(lǐng)導力的核心，真實、有效地帶動乃至于領(lǐng)導相關(guān)機構(gòu)、部門、群體，以“教育”的思維和方式開展社區(qū)治理、促進社區(qū)發(fā)展。當然，專門的社區(qū)教育機構(gòu)需要極大增強能力建設(shè)的意識，敏感于自己的專業(yè)領(lǐng)導地位和作用發(fā)揮，勇于參與、能夠勝任這樣的新使命。

上述探討僅僅是從“體系”之結(jié)構(gòu)角度而展開。當前我國社區(qū)教育經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)；如果融匯以終身學習文化，充實終身學習之事，不斷促成人的全面發(fā)展，則“社區(qū)教育”之活力才會充分涌現(xiàn)?；谶@樣的本土創(chuàng)新，若能集成這三大話語體系，就能強化我國社區(qū)教育話語權(quán)，打造中國特色的社區(qū)教育話語體系，為全球社區(qū)教育研究提供中國經(jīng)驗，做出中國貢獻。

注 釋：

① 姚春燕《創(chuàng)新教育模式，塑造美好生活》，“社區(qū)教育大講堂”視頻號，2022年5月19日發(fā)布。整理人：劉鄧可。

② 孫國華《二十余年社區(qū)教育工作經(jīng)驗分享——社區(qū)教育是一項助人自助、功能無量的事業(yè)，發(fā)展空間廣闊，未來可期》，“社區(qū)教育大講堂”視頻號,2022年3月28日發(fā)布。整理人：劉鄧可。