甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展策略研究

文 / 鐘冠南 何廷豹 雷斌 云雁

近年來由于甘肅省具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢使得其對外開放的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出。隨著甘肅省政府對“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的決策部署，經(jīng)過近幾年的運(yùn)營之后，蘭州的班列發(fā)運(yùn)數(shù)量一直在穩(wěn)步上升，發(fā)運(yùn)規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大中，發(fā)運(yùn)質(zhì)量明顯增強(qiáng)，業(yè)務(wù)范圍拓展得更加廣泛。使得甘肅省的公鐵聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)的綜合運(yùn)輸體系效能有所提升，并且也推進(jìn)了甘肅省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。但是目前甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)的發(fā)展在運(yùn)輸組織效率、信息共享、服務(wù)平臺搭建等方面仍舊存在問題。

因此本文基于甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境和班列開行組織兩方面分析甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀，總結(jié)得出目前存在公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全面、各種運(yùn)輸方式之間缺少協(xié)作、公鐵聯(lián)運(yùn)信息化有待提高和市場綜合競爭力有待提高等五個方面問題，并提出了甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展相應(yīng)的對策。

一、公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境

1.主要聯(lián)運(yùn)通道

A甘肅省具有“坐中六聯(lián)”獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，擁有綜合運(yùn)輸通道資源的能力，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)體系的主動脈。甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道示意圖如圖1所示。

圖1 甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道示意圖

2.物流節(jié)點(diǎn)樞紐

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出了加快甘肅省開發(fā)開放程度，加強(qiáng)建設(shè)甘肅省商貿(mào)物流重要樞紐，并形成中亞、南亞、西亞國家重要商貿(mào)物流通道。甘肅省作為古絲綢之路的樞紐重地，地處亞歐大陸橋中段，以及“蘭西格”（蘭州-西寧-格爾木）兩大重要經(jīng)濟(jì)圈的核心位置。其中主要的聯(lián)運(yùn)口岸有武威國際陸港、蘭州國際陸港、天水國際陸港，三個聯(lián)運(yùn)港口主營業(yè)務(wù)都是針對進(jìn)出口的公鐵聯(lián)運(yùn)，且都為綜合服務(wù)型口岸。主要的物流樞紐分布在嘉峪關(guān)市、酒泉市、金昌市、張掖市等。甘肅省內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道及物流節(jié)點(diǎn)樞紐如圖2所示。

圖2 甘肅省內(nèi)公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道及物流節(jié)點(diǎn)樞紐

3.重要的集散分撥地

目前，國內(nèi)各大城市逐步加快向西的開放步伐，逐步開通了“渝新歐”（重慶-新疆-歐洲）、“貴西歐”（貴陽-西安-塔什干/明斯克）等一系列國際貨運(yùn)班列，對外運(yùn)輸特征更加明顯，但物流體系銜接不流暢并且缺乏對現(xiàn)有物流體系的有機(jī)銜接。國際貨運(yùn)班列向西的必經(jīng)之地就是甘肅，甘肅省具備了配載、整合、集散、分撥的條件。甘肅鐵路貨運(yùn)樞紐編組功能的利用，讓對外貨運(yùn)的集散分撥完美實(shí)現(xiàn)，并通過甘肅鐵路貨運(yùn)編組配套且完善的物流功能，成功向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

二、甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)國際班列開行情況

甘肅省憑借“一帶一路”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，逐步發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐和組織發(fā)行國際貨運(yùn)班列，構(gòu)建了中歐、南亞、中亞這3個方向的國際貨運(yùn)班列。表1為2018—2021年由甘肅省發(fā)出的公鐵聯(lián)運(yùn)班列開行情況。

1.中歐國際班列

2021年中歐班列由甘肅省發(fā)出的班列數(shù)達(dá)480列，同比分別增長71.4%。其中，去程460列，同比分別增長64.4%，重箱率99.8%。而回程物資因?yàn)槭艿接行┊a(chǎn)品過境限制、俄羅斯季節(jié)影響、CIF條款等影響通過海運(yùn)通貨較多，從而造成中歐班列回程較少。

2.中亞國際班列

中亞國際班列由蘭州始發(fā)，經(jīng)蘭新線發(fā)往中亞五國，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展。但是中亞地區(qū)各國鐵路發(fā)展水平極其不平衡，而中國鐵路發(fā)展仍然處于世界領(lǐng)先的水平[1]，中亞地區(qū)的鐵路使用的是寬軌鐵路，過境點(diǎn)換軌換裝造成作業(yè)率低下，比如哈薩克斯坦的鐵路磨損率就達(dá)到了60%左右。設(shè)施設(shè)備的老化問題也嚴(yán)重影響著中亞國際鐵路的運(yùn)量。

3.南亞國際班列

南亞的7個國家約15.6億人口，對日用百貨需求巨大，而貨物長期通過海運(yùn)或者公路運(yùn)輸。但是存在很多弊端，如運(yùn)輸時間長，貨量小無法形成大規(guī)模運(yùn)輸，沿途海拔很高等。南亞班列開通以來，運(yùn)輸時間由之前的45天縮短至7天，滿足了以往運(yùn)輸中時間長和貨運(yùn)量小等不足，加深了我國與南亞經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化之間的交流。

三、甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)存在的問題

自2020年以來，由于受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響，海運(yùn)、空運(yùn)基本上處于半停滯狀態(tài)，而公鐵聯(lián)運(yùn)由于其自身擁有高效、穩(wěn)定、綠色環(huán)保的優(yōu)勢而得到迅猛發(fā)展。雖然現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系逐漸加快，鐵路網(wǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，但是甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)水平與發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份仍存在一定的差距。目前主要存在的問題有如下幾點(diǎn)：

表12018 -2021年由甘肅省發(fā)出的公鐵聯(lián)運(yùn)班列開行情況

1.公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

物流園區(qū)建設(shè)是公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重要的一部分，蘭州市目前在物流園區(qū)規(guī)模和數(shù)量上居于前列，在節(jié)點(diǎn)城市中的排名僅次于成都和重慶。據(jù)統(tǒng)計，蘭州已建成和在建物流園區(qū)共23個，蘭州物流園區(qū)的建設(shè)已基本滿足需要。但是蘭州周邊城市節(jié)點(diǎn)的物流園區(qū)難以滿足運(yùn)輸條件仍需要加強(qiáng)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省其他城市物流園區(qū)數(shù)量平均在2個左右，還不能達(dá)到中轉(zhuǎn)要求，甘肅省的物流園區(qū)存在分布不均的現(xiàn)象，除蘭州市以外其他市的物流園區(qū)較少。這一現(xiàn)象跟甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、物流園區(qū)建設(shè)用地面積大、可以掙得的稅收較少、建設(shè)和運(yùn)營成本較大、噪聲污染、道路擁堵等問題有很大關(guān)系。物流園區(qū)缺乏建設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)運(yùn)的貨物集聚、聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)難以優(yōu)化等不利條件。并且甘肅省物流園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平較低，導(dǎo)致市政設(shè)施、園內(nèi)交通設(shè)施、作業(yè)裝備不完善。

2.交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不全面

甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道能力利用情況如表2所示。蘭新線作為中歐班列的必經(jīng)之路，其中甘肅省內(nèi)區(qū)間段武威南-金昌、金昌-張掖、張掖-嘉峪關(guān)、嘉峪關(guān)-安北能力超負(fù)荷，按使用能力計算，2021年蘭新線以上區(qū)間段實(shí)際能力利用率分別達(dá)到115.0%、106.6%、105.3%、112.3%，是制約運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵點(diǎn)。同時對通道節(jié)點(diǎn)和兩端樞紐缺乏建設(shè)，年貨運(yùn)吞吐量在150噸以上的煤炭生產(chǎn)地?zé)o法實(shí)現(xiàn)車輛進(jìn)廠進(jìn)園，專用線建設(shè)不完善，“最后一公里”的突出問題仍然存在。

表2 甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)主要通道能力利用情況

3.各種運(yùn)輸方式之間分工不合理、缺少協(xié)作

2021年甘肅省鐵路和公路完成的貨運(yùn)量及貨物周轉(zhuǎn)量如表3所示。甘肅省公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量比鐵路運(yùn)量多6.37億噸，且公路增長勢頭也高于鐵路，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量雖然量大但增幅不夠明顯。雖然公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展趨勢迅猛，但是貨物運(yùn)輸仍以公路運(yùn)輸為主，只能滿足基礎(chǔ)運(yùn)輸，公路鐵路無法相互彌補(bǔ)不足，鐵路的運(yùn)量大和低耗能沒有發(fā)揮優(yōu)勢，無法實(shí)現(xiàn)快捷運(yùn)輸，也使得甘肅省聯(lián)運(yùn)成本居高不下。而且公路運(yùn)輸中存在非法改裝、超載等現(xiàn)象，為了獲取更大收益形成惡性競爭，使得鐵路喪失了運(yùn)量大的優(yōu)勢。綜上所示導(dǎo)致現(xiàn)狀的主要原因是沒有形成綜合的運(yùn)輸體系，公路、鐵路、民航將中國的運(yùn)輸體系分割，設(shè)備、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，運(yùn)輸過程缺乏管理，信息相對孤立、分散，管理機(jī)制存在分歧，不同組織間的作業(yè)難以實(shí)現(xiàn)很好的協(xié)同。

表3 2021 年甘肅省鐵路和公路完成的貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量

4.公鐵聯(lián)運(yùn)信息化有待提高

無論是運(yùn)輸過程中節(jié)點(diǎn)的中轉(zhuǎn)還是道路運(yùn)輸?shù)倪^程，公鐵聯(lián)運(yùn)的信息化貫穿了運(yùn)輸全程，涉及多方面人員和多種運(yùn)輸途徑；同時信息化水平的高低影響著節(jié)點(diǎn)的樞紐能力和運(yùn)輸效率。甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)僅在局部運(yùn)輸和倉儲環(huán)節(jié)使用了信息化，并沒有對聯(lián)運(yùn)整體實(shí)現(xiàn)信息化的普及。園區(qū)之間的信息銜接配合度不高，信息相對封閉，信息化平臺利用率低。聯(lián)運(yùn)平臺的跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的信息化管理，為貨物信息查詢、辦理海關(guān)通關(guān)、口岸轉(zhuǎn)關(guān)等服務(wù)造成阻礙。

5.甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)市場綜合競爭力有待提高

甘肅省位于中國的內(nèi)陸地區(qū)，遠(yuǎn)離海岸港口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，本地出口貨源主要依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和一些工業(yè)原材料，聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品缺乏品牌市場，貨源分散，貨物的供應(yīng)易受天氣、市場等原因的影響，使得供貨貨源不穩(wěn)定，產(chǎn)品的附加價值不高，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加。并且政府對于公鐵聯(lián)運(yùn)的補(bǔ)貼缺乏明確的補(bǔ)貼制度，導(dǎo)致班列開運(yùn)缺乏積極性。

四、甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策

本文從以下五個方面闡述甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、建立統(tǒng)一的政策體系和明確各部門職責(zé)、加強(qiáng)信息化建設(shè)和提高市場競爭力，具體意見及建議如表4所示。

表4 甘肅省公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展對策

五、結(jié)束語

根據(jù)“功能為先、需求導(dǎo)向”的原則，為了加快公鐵聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，需要在運(yùn)輸組織模式的實(shí)踐中不斷探索并且完善，形成針對境外鐵路和國際班列運(yùn)輸特點(diǎn)的一整套運(yùn)輸體系，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的短板，全面構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。當(dāng)前，國際公鐵聯(lián)運(yùn)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要統(tǒng)一的政策體系規(guī)范公鐵聯(lián)運(yùn)各部門之間的職責(zé)，不斷完善和創(chuàng)新適合境外市場的管理方式和服務(wù)模式，才能建立合理有效的公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展路徑，有力提升甘肅公鐵聯(lián)運(yùn)的市場競爭力，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的框架內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。