鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的“硬作風(fēng)”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”尤為重要，只有工作作風(fēng)“過硬”才能獨當(dāng)一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，普遍存在責(zé)權(quán)利不匹配，但它的事情是綜合性的、全局性的。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著獨特的運行結(jié)構(gòu)，值得分析解剖。

“節(jié)儉成本不能違背質(zhì)量安全底線，抓住質(zhì)量安全必須顧及成本可支撐的實際?！睆馁|(zhì)量安全與成本管理的精細化規(guī)律再認識入手，以“質(zhì)量-安全-成本-消耗一體化”為指導(dǎo)，成研中心先后提出了八項創(chuàng)新理論，形成了一套經(jīng)典的成本管理體系，如同一根線貫穿連接了醫(yī)院管理的各個方面。

其中，“一把手”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記不僅需要豐富的基層經(jīng)驗，更需要嫻熟的政治技巧、高超的動員手段、果斷的行事風(fēng)格，只有工作作風(fēng)“過硬”才能獨當(dāng)一面。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行

某鎮(zhèn)黨政辦主任說了一個故事：鎮(zhèn)長喜歡打籃球，有一次跟鄰鎮(zhèn)干部約好到鄰鎮(zhèn)去打友好賽。鎮(zhèn)長覺得這不是公對公的事情，就沒有想到要跟書記溝通一下。黨政辦主任提醒了他，但他覺得沒必要。

書記知道此事后，在例會上嚴(yán)肅批評了鎮(zhèn)長沒有組織紀(jì)律的行為，并說鎮(zhèn)上“只有一個一把手”。這句話是否妥當(dāng)值得商榷，但現(xiàn)實中卻讓鎮(zhèn)長十分尷尬，也凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的特殊性。

我在江西一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)訪談書記時，鎮(zhèn)長三番兩次跑過來匯報，說一個村的小組長想在扶貧項目中搞個名額，問書記怎么辦。書記揮手說了幾次，“這種事情你說了算”。這才算是書記授權(quán)給了鎮(zhèn)長，否則鎮(zhèn)長就不能自己做決定。

鎮(zhèn)長是主持政府工作的“一把手”，地位和權(quán)力與其他干部有質(zhì)的區(qū)別。鎮(zhèn)長是正科級干部，進入了縣域權(quán)力的核心圈，官階、地位都比其他干部高。

馬錢子堿及其納米結(jié)構(gòu)脂質(zhì)載體在大鼠體內(nèi)的藥動學(xué)比較研究 …………………………………………… 管慶霞等（20）：2777

發(fā)電廠電氣設(shè)備檢修是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它其中所涉及的因素比較多。隨著我國特高壓、超大容量電網(wǎng)的快速發(fā)展，電氣設(shè)備的安全運行越來越重要。要做好檢修這項工作，不僅需要電廠的各個部門及科室積極配合，而且需要通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理體系和管理制度來制約相關(guān)人員，同時加強電力檢修人員的培訓(xùn)。只有這樣，才能提高設(shè)備檢修的可靠性，促進電力企業(yè)更好的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是執(zhí)行，需要領(lǐng)會上級的意圖和堅定執(zhí)行決定，有事多溝通、多匯報。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有兩個權(quán)力核心，否則這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能陷入權(quán)力斗爭的泥潭，什么事都做不成。

所以現(xiàn)實中，盡管書記和鎮(zhèn)長的級別都是正科級，但權(quán)力和地位相差很大。

執(zhí)行必須政令暢通

制定部門可以有多重權(quán)力中樞，政策的制定過程就是利益博弈的過程。這樣，制定政策雖然耗時較長，但是更符合多元利益的實際，使其在執(zhí)行過程中較少受到阻礙。

“上面千條線，下面一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更重要的是貫徹落實。政策執(zhí)行部門與制定部門具有完全不同的權(quán)力屬性。決策需要民主集中制，執(zhí)行必須政令暢通。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理事務(wù)中，分不開哪是黨務(wù)、哪是政府工作、哪是群團工作，許多工作都是一籠統(tǒng)、一麻袋，攪和在一起，需要黨委負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的總體性和統(tǒng)合性，決定了權(quán)力行使也要具有總體性和統(tǒng)合性。

所以，垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系不是隸屬關(guān)系，而是相互配合的關(guān)系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠協(xié)調(diào)站所關(guān)系的人得滿足兩個條件：一是權(quán)威性，站所會考慮到權(quán)威關(guān)系而配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；二是長期交往中的私人或工作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)站所交集多，關(guān)系較好。

政策執(zhí)行部門則必須政令暢通，快速地將政策執(zhí)行下去。這個過程中如果還有博弈，就會影響政策執(zhí)行。政策執(zhí)行部門的權(quán)力應(yīng)該是集中化、一元化的。越到基層，政策的執(zhí)行性越強，制定性越弱，權(quán)力的集中化程度就越強。

這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力也就必然集中在書記手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個整體，無論是政府的事情還是黨委的事情，都得讓書記知道。書記的秉性、擅長的事情不同，分配給鎮(zhèn)長的事情就不同。

比如，某鎮(zhèn)的書記擅長做具體實務(wù)，不習(xí)慣在辦公室發(fā)號施令，他就把鎮(zhèn)上黨務(wù)、紀(jì)律及日常事務(wù)都交給鎮(zhèn)長去管，自己去村里搞征地拆遷、搞小城鎮(zhèn)建設(shè)、做群眾工作或向上跑項目。另一個鎮(zhèn)的書記則主要在辦公室待著，把任務(wù)分配給鎮(zhèn)長去執(zhí)行，自己不插手具體事務(wù)。分工合作能提升執(zhí)行效率。

另一鎮(zhèn)的書記則把經(jīng)濟發(fā)展、招商引資的事務(wù)交給鎮(zhèn)長去搞，自己統(tǒng)攬全局。

中國水利：剛剛過去的2011年是“十二五”的開局之年，是中央1號文件發(fā)布和中央水利工作會議召開之年，也是《太湖流域管理條例》的發(fā)布實施之年。請您談?wù)劇稐l例》頒布施行以來，太湖局作為太湖流域水資源綜合管理的國家派出機構(gòu)，在圍繞中央1號文件精神、貫徹落實《條例》、推進流域水利工作方面開展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

還有某鎮(zhèn)書記在年初就讓各個干部自己制訂一年的工作任務(wù)，并叮囑除非重大的、實在需要書記協(xié)調(diào)的事，一般不要打攪他，他要做的就是年終按計劃考核鎮(zhèn)干部、協(xié)調(diào)重大事務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權(quán)威性

書記不僅掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事權(quán)，還掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)和事權(quán)。一般來說，財權(quán)掌握在政府“一把手”的手中。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽字權(quán)力在書記手中。

垂直站所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系在制度上較為清晰，但在實踐中卻較為復(fù)雜。這些站所雖是上面的派出機構(gòu)，但是它們又設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的配合；它們的人財物權(quán)屬于上級直屬部門，但是權(quán)力行使又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多工作需要它們配合。

所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能直接給垂直站所下命令、分配事務(wù)。即便分配了，站所人員也可以敷衍，不完成、完成得不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿它們沒辦法。

在具體工作上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和班子其他成員有名義上的分工，但在面對駐村工作、中心工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是一起干，專業(yè)性不那么強，分工也不那么明確。

但現(xiàn)實中，如果鎮(zhèn)長遇事不跟書記溝通匯報，書記會認為鎮(zhèn)長沒有做好自己的角色，不僅越權(quán)，還有爭權(quán)的味道。

具備前一個條件的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，他在縣域政治中具有一定權(quán)威，跟縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)有一定關(guān)系，下面站所會給他面子。同時，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握站所的官帽子和錢袋子，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)有對站所一把手的人事建議權(quán)和考核參考權(quán)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記堅決不愿意某人任自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的一把手，或者向上面反映他的問題，上面都會考慮書記的意見。

學(xué)音樂的都知道，該高調(diào)的時候就要高調(diào)，如果該高調(diào)的時候低調(diào)了，那叫跑調(diào)?！芰⒉ǜ嬲]，不要相信“做人要低調(diào)”這句話

2)運行狀態(tài)控制。上機位軟件具有對現(xiàn)場設(shè)備的遠程控制能力，可進行空壓機的啟停操作，但為保證工作狀態(tài)穩(wěn)定，一般運行自動控制系統(tǒng)，僅在維修作業(yè)、調(diào)試等環(huán)節(jié)，對其進行手動控制。另外，在獲得操作權(quán)限后，還可對設(shè)備工作時間、供氣壓力、冷卻循環(huán)能力等參數(shù)進行遠程設(shè)置。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更好地開展工作，會把一些重要的站所一把手選為黨委委員，或者給予站所一定的辦公經(jīng)費、年終福利等。鑒于此，站所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作動員會積極響應(yīng)，由此也增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的權(quán)力。

在這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要遜色許多。就分管工作而言，主要是副書記、常務(wù)副鎮(zhèn)長分管較為重要的部門，比如派出所、財政所等，他們與站所一把手的關(guān)系就會較近。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不分管具體工作，他跟主要站所長的關(guān)系可能還不如副書記。

歸結(jié)起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)具有整體性，專業(yè)性不足，科層部門設(shè)置不完整、職能不強，權(quán)力運行更多的是權(quán)威性、協(xié)調(diào)性、配置性而不是法定性，這為具有總體性特征的黨委書記的權(quán)力運行提供了基礎(chǔ)。

綜上，放射治療前，口腔醫(yī)生應(yīng)在對患者進行全面評估的基礎(chǔ)上制定預(yù)防口腔并發(fā)癥的計劃，以便在治療期間對患者的口腔狀況進行管理，維持其口腔健康水平。當(dāng)然，放射治療頭頸部腫瘤的整個過程中，口腔不良反應(yīng)的發(fā)生涉及多個學(xué)科和層面的問題，具有復(fù)雜性，對其進行防治的研究任重而道遠，需聯(lián)合多個學(xué)科，加強交流與合作，只有掌握放射治療患者的口腔治療原則、完善全身背景及口腔健康狀況的評估、抓住治療時機，使用恰當(dāng)?shù)闹委煼椒?，才能為腫瘤患者提供一個穩(wěn)定、良好的口腔環(huán)境，預(yù)防、減少放射治療的并發(fā)癥，有效提高腫瘤患者的生存質(zhì)量。

紐斯凱爾小堆正在接受美國核管會(NRC)的設(shè)計認證評審，是迄今為止第一種也是唯一一種接受核管會設(shè)計認證評審的小堆設(shè)計。核管會于2018年4月完成了第一階段的評審，并計劃于2020年8月完成安全評估報告。紐斯凱爾預(yù)計將在2020年9月獲得核管會發(fā)放的設(shè)計合格證。

基層工作需要“幾把刷子”

擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人，彼此之間就像過去同年考上進士一樣，因這種共同經(jīng)歷而有較強的身份認同。

譬如省廳某個副廳級干部與某個處級干部碰在一塊，聊到后者當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，前者說“我也干過”，問“你什么時候干的”，后者說某年到某年，前者說“哎呀，您還是前輩?。∥摇痢聊瓴砰_始干呢”。二人話題投機，互生好感。

這是最早能夠?qū)⑹謱懳谋竞褪掷L草圖輸入計算機的設(shè)備之一。這款平板電腦雖然功能有限，且較昂貴，但它為掌上電腦（PalmPilot）、平板計算機（Tablet PC）和iPad鋪平了道路。

干過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是一種具有強烈自豪感的資歷，也是向上晉升重要的履歷。但僅做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長卻不是基層最好的履歷，也不能引發(fā)較強的身份認同。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記掌管著鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位事務(wù)，既要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的利益關(guān)系，還要溝通村鎮(zhèn)縣關(guān)系。做過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的人都有幾把刷子，是全能型、復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的工作除了要對接上面、向上跑資源外，主要就是做群眾工作，將農(nóng)村復(fù)雜的事情擺平，同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一班子人馬擰成一股力量為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干活。農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不是文縐縐的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記跟他們打交道需要講究策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一線，上面各個部門的事情都得在這里貫徹下去。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級責(zé)權(quán)利又最不匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部事情很多、責(zé)任很大，而職權(quán)卻很小。要把事情辦好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就得在機制、手段、方式、方法上創(chuàng)新。

所以，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記崗位鍛煉的人，在治理能力、群眾工作、資源動員、關(guān)系協(xié)調(diào)上都是好手。

相較而言，一些部門領(lǐng)導(dǎo)長期管專業(yè)技術(shù)方面的事務(wù)，面比較窄，無論在視野、魄力上，還是在應(yīng)付突發(fā)事件、群體性事件的能力上，都難與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記匹敵。