鄉(xiāng)村振興背景下財政專項扶貧發(fā)展資金使用績效評價

文／劉 燕 保 津

“十四五”時期，我國進入鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接的過渡期、窗口期和蓄力期。從前期的成效看，專項扶貧發(fā)展資金是中央和地方在開展扶貧工作過程中重要的財政支持。黨的十八大以來，中央、省、市、縣專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。實踐證明，發(fā)揮財政資金投入的主體和主導(dǎo)作用，特別是中央和各級財政統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的重要保障。據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年至2020年，中央財政專項扶貧資金投入共6896億元，每年新增200億元；2021年安排中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元。[1]由此可見，專項扶貧資金總量增長較快且規(guī)模巨大。2022年中央一號文件強調(diào)要擴大鄉(xiāng)村振興投入，繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域?！笆奈濉睍r期，推動鄉(xiāng)村振興與實現(xiàn)共同富裕，仍要繼續(xù)發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，確保財政專項轉(zhuǎn)移支付資金的有效銜接和切實保障，提高財政資金在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

一 鄉(xiāng)村振興與績效評價視角下的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的廣泛開展與縱深推進，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興與財政轉(zhuǎn)移支付的研究成果頗為豐富，研究視角主要集中在財政轉(zhuǎn)移支付促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長、對被幫扶地區(qū)財力改善的影響，以及財政專項資金的管理機制與績效評價方面。

第一，財政轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有何作用？研究表明，一般性轉(zhuǎn)移支付資金和專項轉(zhuǎn)移支付資金，對于貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長均具有正向拉動作用，但一般性轉(zhuǎn)移支付由于均等化程度較高，可能會對地方政府發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生負向激勵。[2]如在扶貧改革試驗區(qū)，地方政府的財政依賴程度越高，其經(jīng)濟增長效應(yīng)越明顯。在一些民族自治縣，扶貧資金等財政政策既顯著促進了民族自治縣經(jīng)濟水平的相對提升，也擴大了自治縣的財政支出和財政缺口，不利于其財政平衡與財政可持續(xù)發(fā)展。[3]

第二，財政轉(zhuǎn)移支付對被幫扶地區(qū)有何減貧效果？有研究通過構(gòu)建多維指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移對貧困人口和貧困發(fā)生率影響較為顯著，能有效提升貧困地區(qū)的人均GDP等絕對指標(biāo)，但未能顯著提升其人均GDP占比等相對指標(biāo)，相對貧困問題依然較為突出。[4]同時，相關(guān)實證調(diào)研也證實了，扶貧特征較為明顯的三類政府轉(zhuǎn)移支付（五保、低保和特困戶補助）的扶貧效率和減貧效應(yīng)相對較高，且扶貧資金等額分配方式的減貧效應(yīng)相對更大。[5]然而，轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)生性問題在實踐中也較為明顯，如反向因果關(guān)系，即一些地方政府為獲取更多的轉(zhuǎn)移支付資金，其發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的積極性可能會受影響，導(dǎo)致反向因果關(guān)系。如地方政府更多地將財政轉(zhuǎn)移支付資金用于上級主要考核的內(nèi)容方面，較少地用于切實促進自身經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)和社會保障方面，存在為?！柏毨Эh”帽子而放棄發(fā)展的問題。[6]

第三，如何管理財政專項資金，其績效評價如何？當(dāng)前，扶貧資金的投入目標(biāo)、分配體系、績效評價和社會多元參與等方面均存在有待改善之處。盡管問題的層次不同，但總的來說，主要是政策初衷與實施效果背離，政策目標(biāo)不能實現(xiàn)，同時衍生諸如數(shù)字造假、資金截留、假公濟私等違規(guī)違法行為，甚至因補助對象認(rèn)定不公正而導(dǎo)致社會群體事件。盡管近些年來，各級財政部門在規(guī)范資金管理、壓縮資金規(guī)模等方面做了不少工作，但專項資金項目并沒有出現(xiàn)實質(zhì)性的削減，資金績效也沒有明顯改善，所產(chǎn)生的問題更沒有得到有效遏制。[7]扶貧資金的績效審計，在重視程度、覆蓋范圍、公共參與、資源整合以及審計強度方面存在諸多問題，亟需提升財政扶貧資金的審計水平和使用效益。[8]

綜上，國內(nèi)相關(guān)研究多關(guān)注財政轉(zhuǎn)移支付制度本身，往往容易忽略一些不可直接量化變量，導(dǎo)致遺漏變量，如轉(zhuǎn)移支付資金分配與地區(qū)歷史文化背景和領(lǐng)導(dǎo)能力等密切相關(guān)。同時，現(xiàn)有研究未能就特定的治理情境來聚焦財政專項資金的使用績效，因而在對策層面就很難提出有針對性和可操作性的思路和舉措。有鑒于此，本研究在總結(jié)我國脫貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧已有成果基礎(chǔ)上，將研究視角聚焦于專項轉(zhuǎn)移支付，通過個案研究法分析L省專項扶貧資金在實踐中取得的績效和存在的問題。

二 財政專項扶貧資金使用績效評估：以L省為例

L省位于我國東北地區(qū)南部，下轄14個地級市，占地面積148600平方千米，有4351萬人口，地理位置優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富。新中國成立后，L省為我國現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)作出重大貢獻。然而，隨著改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深入推進，以L省為代表的東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)，資金和技術(shù)支持較為薄弱，部分貧困地區(qū)雖有充足勞動力，但缺乏相應(yīng)物質(zhì)條件。同時，由于地理位置緯度較高，冰雹、洪澇和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展落后。近年來，L省始終堅持把鄉(xiāng)村振興工作作為民生工程建設(shè)的重點，持續(xù)完善相關(guān)政策，先后出臺了《L省財政專項扶貧發(fā)展資金管理辦法》和《L省財政專項扶貧資金績效評價辦法》等方案，為鄉(xiāng)村振興中財政資金的科學(xué)、合理使用提供依據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)L省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室政務(wù)公開信息顯示，L省政府鄉(xiāng)村振興資金來源于中央和地方兩個層級。因此，具體扶貧資金包括中央財政專項扶貧資金和本省財政專項扶貧發(fā)展資金兩項。扶貧資金穩(wěn)中有升，逐年增長（如表1所示）。2018-2020年，L省專項扶貧資金總額呈持續(xù)上漲趨勢。其中，中央財政專項扶貧資金由2018年的74163萬元增長至2020年的113744萬元，增長趨勢與財政部所統(tǒng)計的我國中央財政專項扶貧資金相吻合。而L省財政專項扶貧資金由2018年的69573萬元增長至2020年的120000萬元，投入增長近乎一倍，漲幅水平高于中央財政專項扶貧資金。

L省大力實施和推進了一批產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造扶貧和社保兜底扶貧的“五個一批”精準(zhǔn)扶貧措施。如表1所示，從中央和本省專項扶貧資金投入的重點項目來看，兩項資金的使用方向已從原來的建檔立卡、深度貧困地區(qū)補助、危房翻建補助工作向扶貧發(fā)展資金和鞏固已脫貧成果等方向轉(zhuǎn)變。截至2021年末，L省已實現(xiàn)15個省級貧困縣、1791個貧困村全部“摘帽”，84萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，鞏固脫貧攻堅成效顯著。

表1 2018-2020年L省專項扶貧資金來源構(gòu)成（萬元）

L省雖然在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了階段性成績，但也還存在一些亟待完善之處。根據(jù)筆者對L省扶貧工作實際開展情況的調(diào)研，概括出以下四方面亟待完善之處。

（一）精準(zhǔn)識別：實際補助對象的篩選與甄別不夠明確

精準(zhǔn)識別貧困人口和致貧成因是有效利用專項扶貧資金的前提。在開展貧困識別過程中，L省存在無法精準(zhǔn)識別到真正的貧困人口的問題。部分財政專項扶貧資金被不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員冒領(lǐng)。與一般性的轉(zhuǎn)移支付資金相比，專項和項目資金需要經(jīng)歷申請、批復(fù)、分配、使用、監(jiān)督及審計等復(fù)雜程序，需要下級和基層政府動員各種關(guān)系和人力，目前政府行為的公開性、透明性以及外部監(jiān)督程度仍有待提升，對項目分配的合理性、公平性以及項目運作的效率等還缺乏可信的評估機制。[9]如在識別貧困人員的過程中，部分工作人員不負責(zé)任、敷衍了事，甚至以權(quán)謀私，并沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，而是人為地將不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員列入扶貧對象名單。同時，相關(guān)政策體系不夠完善，具體實施細則較為模糊，部分工作人員難以按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行判斷，識別過程中主觀色彩較濃，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放專項資金。財政部直達資金監(jiān)控體系完善以后，這樣的情況就能得到有效避免。

（二）精準(zhǔn)幫扶：資金使用效益不高

效益是評價公共支出是否合理的重要指標(biāo)，也是政府公共政策評估的重要原則之一。在專項扶貧資金的使用過程中，L省雖然省級配套資金落實較好，但地級和縣級落實效果并不如預(yù)期，官僚主義和形式主義等問題依然存在，同時在具體的幫扶舉措上，未能做到因地制宜，導(dǎo)致扶貧資金使用效益不高。例如，H縣于2013至2015年曾實施中華蜜蜂繁育基地建設(shè)和香菇生產(chǎn)基地建設(shè)兩個扶貧項目，但兩項目先后因不具備生產(chǎn)條件、技術(shù)和人才支持程度有限、生產(chǎn)管理與市場開發(fā)不到位等原因出現(xiàn)種蜂群死亡和香菇產(chǎn)量有限等問題，導(dǎo)致經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損，新增就業(yè)勞動力減少，35萬扶貧資金使用效益未達到預(yù)期的效果，帶來的經(jīng)濟效益不足。2009至2015年，Q縣G鄉(xiāng)扶貧辦原主任在負責(zé)出借扶貧互助金工作中審核不嚴(yán)，在沒有充分了解借款項目實際運作和借款人真實身份的情況下，借出30.5萬元扶貧互助金，最終導(dǎo)致扶貧資金逾期不能收回。這些問題不僅致使專項扶貧資金投入受損，也造成了人力和物力資源的極大浪費。大量的財政轉(zhuǎn)移支付滯留在縣（或縣級市）一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算資金也由縣級政府的各種職能部門來進行分配，各種服務(wù)農(nóng)村的“項目”資金，雖然也在通過各種職能部門向下流動，但是項目的分配、使用及其效率都存在疑問，其所發(fā)揮的作用至少不像上級發(fā)包部門原先所想象的那樣。[10]

（三）精準(zhǔn)管理：財政資金監(jiān)管缺位錯位

財政專項扶貧資金必須實行“分賬管理、分賬核算”是財政部的明確要求，旨在通過依規(guī)分賬管理來推動專項扶貧資金的精準(zhǔn)管理，進一步提升資金使用和監(jiān)管效果。但在實際操作過程中，“設(shè)施建好就閑置，項目交付就成擺設(shè)”這一現(xiàn)象仍存在。部分地區(qū)存在未按照規(guī)定執(zhí)行的問題，如本應(yīng)直接撥款到扶貧項目賬戶的資金，卻先撥付到行政單位，再由行政單位分配給具體扶貧項目。財政資金管理漏洞，造成財政資金不當(dāng)使用，導(dǎo)致專項資金未能真正惠及貧困人口。這類現(xiàn)象的存在，與扶貧項目前期規(guī)劃脫離實際、盲目投入為花錢而花錢、后續(xù)投入不足疏于管理等相關(guān)。如，2015年11月，K縣M鎮(zhèn)B村扶貧互助社原理事長和報賬員利用職務(wù)之便，聯(lián)合該村某村民采取偽造借款材料的方式，分多次挪用扶貧資金26.4萬元歸個人使用，即利用虛報和謊報等方式申請扶貧資金以中飽私囊。另外，有關(guān)單位因財務(wù)管理體系不完善，不同行政層級的支出偏好差異，出現(xiàn)了挪用具有特定用途的專項資金的問題。如2012至2018年，F(xiàn)縣Y鎮(zhèn)T村黨支部書記和村委會原主任將財政部下?lián)芙o該村用于推進扶貧養(yǎng)羊項目的專項資金，擅自挪用于村集體公共開支，導(dǎo)致扶貧資金未切實發(fā)揮作用，實現(xiàn)預(yù)期的價值，產(chǎn)生預(yù)期的效益。

（四）精準(zhǔn)考核：績效目標(biāo)的不可量化性與模糊性

財政專項扶貧資金能否有效發(fā)揮自身效益，與后續(xù)的考核和評價跟進緊密相關(guān)。L省各級政府部門雖重視鄉(xiāng)村振興工作的開展，但由于鄉(xiāng)村振興項目數(shù)量和種類較多，涉及范圍較廣，時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且相關(guān)政策有待完善，缺乏科學(xué)高效的考評機制，同時存在考評過頻和考評缺位兩方面問題。在考評過頻方面，多級別、多部門“九龍治水、多頭監(jiān)管”，頻繁檢查，過度占用扶貧單位的日常工作精力，造成了人力物力資源的浪費。例如，2013至2015年，J縣接受各級政府部門針對扶貧項目和專項資金的檢查多達71次。有些時候，考評過頻意味著執(zhí)行低效，諸多考評流于形式，存在的問題等到審計環(huán)節(jié)才被發(fā)現(xiàn)。在考評缺位方面，由于監(jiān)管部門跟進不到位，部分單位開展工作時存在弄虛作假的現(xiàn)象。如在2016年，A市T區(qū)原農(nóng)牧和水利局局長作為貧困村對口扶貧項目負責(zé)人，對項目進程不管不問，甚至在項目未啟動的情況下就將此作為扶貧工作成果向上級部門匯報，存在虛假脫貧問題；2014年，Y市Q鎮(zhèn)X村黨支部書記、村委會主任在危房改造工作中不正確履行職責(zé)，在沒有進行實地調(diào)研、僅審核書面材料的情況下，便同意上報項目以申請專項資金，并偽造會議記錄，既造成專項扶貧資金存在重大安全隱患，也損害了貧困人口的合法權(quán)益。精準(zhǔn)考核績效指標(biāo)體系建立以后，上述情況就能得以避免，就能確保財政專項轉(zhuǎn)移支付資金用到真正需要的人身上，發(fā)放到真正需要的人手上，確保資金的使用效率和實現(xiàn)其社會效益。

三 完善財政專項扶貧發(fā)展資金使用績效的路徑和舉措

上述個案中反映出來的問題，其實也廣泛存在于其他地方財政專項扶貧發(fā)展資金的使用領(lǐng)域?？傮w而言，財政專項扶貧發(fā)展資金在具體落實上存在著一系列的困境，例如，財政專項扶貧發(fā)展資金涉及面廣、內(nèi)容項目多、領(lǐng)域范圍分散、專業(yè)化監(jiān)管難，資金投放偏重產(chǎn)業(yè)而弱化教育、公共衛(wèi)生和公共服務(wù)等問題，亟需在兼顧扶貧發(fā)展資金使用的效益性和經(jīng)濟性的基礎(chǔ)上加強監(jiān)管并促使其日臻完善。

（一）提升精準(zhǔn)識別能力

當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已取得偉大勝利，但防止返貧仍是未來鄉(xiāng)村振興工作的重點。一是必須不斷提升精準(zhǔn)識別能力。各級鄉(xiāng)村振興單位應(yīng)保質(zhì)保量地堅持查缺補漏，不斷完善貧困人口信息，加強與其他部門的聯(lián)動合作，強化鄉(xiāng)村振興部門、財政部門、公安系統(tǒng)和社保系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的有效銜接，持續(xù)更新貧困人口動態(tài)數(shù)據(jù)庫。[11]加強信息橫縱向?qū)Ρ裙ぷ?，既在信息采集范圍上突出廣泛性，又在標(biāo)準(zhǔn)識別上強調(diào)精準(zhǔn)性。同時，識別工作要針對不同地區(qū)、不同對象的實際情況“一事一議”，具體分析其原因，實施有針對性的財政專項扶貧發(fā)展資金使用方案。構(gòu)建科學(xué)合理、明確立體的多維度識別指標(biāo)體系，替代傳統(tǒng)的單一指標(biāo)，開展綜合性測評，克服識別過程中的主觀性和隨意性，強化對隱性問題的精準(zhǔn)識別和潛在風(fēng)險的預(yù)防，進一步推動我國財政專項扶貧發(fā)展資金使用從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變。

二是創(chuàng)新對財政專項扶貧發(fā)展資金的使用管理能力。針對不少“弱村”的兩委班子缺乏高效使用管理財政專項扶貧發(fā)展資金的能力，可探索推行“聯(lián)村共建，以強帶弱”的扶貧發(fā)展資金資產(chǎn)使用模式，整合“弱村”扶貧資金、零散土地、閑散勞力，委托“強村”代為運營管理，因地制宜促進要素合理流動和優(yōu)化配置，通過強村“溢出效應(yīng)”帶動周邊一體發(fā)展，實現(xiàn)扶貧資金資產(chǎn)的高效利用。

（二）加強資金使用績效審計

為保障鄉(xiāng)村振興工作中專項轉(zhuǎn)移支付資金使用的精準(zhǔn)性，各級財政部門應(yīng)當(dāng)進一步加強鄉(xiāng)村振興財政專項扶貧發(fā)展資金使用的績效審計。首先，政府應(yīng)更加重視財政轉(zhuǎn)移支付中的績效審計工作，通過績效審計發(fā)現(xiàn)以往工作中存在的具體問題，并有針對性地提出改進建議，提高鄉(xiāng)村振興工作的透明度和科學(xué)性。

其次，在開展績效審計工作的過程中，應(yīng)強調(diào)多種審計方式相結(jié)合。我國現(xiàn)行的審計方式一般為事后審計，延長了發(fā)現(xiàn)財政專項扶貧發(fā)展資金使用問題的周期，有關(guān)問題難以及時得到整改。因此，應(yīng)促進事前防范、事中跟蹤和事后審計三方面動態(tài)結(jié)合，實施全流程、全鏈條審計，促進審計過程貫穿于鄉(xiāng)村振興項目開展與專項資金使用的全過程。財政部門應(yīng)將對財政轉(zhuǎn)移支付的審計與相關(guān)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，推動績效審計實現(xiàn)全覆蓋。同時，優(yōu)化扶貧發(fā)展資金的跟蹤審計，不僅要延續(xù)傳統(tǒng)注重經(jīng)濟責(zé)任與合規(guī)性審計，同時還應(yīng)根據(jù)自身特點及目的關(guān)注成效評價，例如，精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行成果、項目建設(shè)與運營成效、扶貧資金配置及使用效率等。審計人員要結(jié)合貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)及社會效益領(lǐng)域從中選取客觀反映扶貧工作成效的、具有可量化和可操作性的非貨幣指標(biāo)，以有效揭示精準(zhǔn)扶貧政策落實中存在的問題，以服務(wù)當(dāng)?shù)匾庾R為主導(dǎo)提出可行性強且具體詳實的專業(yè)化建議。[12]

此外，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推廣大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，建立一支可靠的人才隊伍，創(chuàng)新審計技術(shù)手段，為我國財政專項扶貧發(fā)展資金的使用和鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（三）切實發(fā)揮多方監(jiān)督作用

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)背景下，鄉(xiāng)村振興財政專項扶貧發(fā)展資金的績效管理必須充分調(diào)動各方力量參與到資金監(jiān)督中來。充分發(fā)揮各級黨組織、政府和人大的監(jiān)督職能，不斷加強財政監(jiān)督檢查、審計工作，強化紀(jì)檢委針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的違法違規(guī)問題的監(jiān)察工作，全面建立并完善鄉(xiāng)村振興資金違規(guī)使用的責(zé)任追究制度。同時，各級有關(guān)鄉(xiāng)村振興單位也應(yīng)不斷提升自查能力。

同時，應(yīng)探索建立財政專項扶貧發(fā)展資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，利用科技手段實時進行全方位監(jiān)督。不少地方正探索通過運用大數(shù)據(jù)加強對鄉(xiāng)村振興財政專項扶貧發(fā)展資金的監(jiān)管，構(gòu)建各級財政部門為主導(dǎo)、各單位積極參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，如在官方網(wǎng)站、微信小程序上設(shè)置公開查詢鄉(xiāng)村振興專項扶貧發(fā)展資金的發(fā)放時間、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及類型等信息的鏈接，方便群眾及時了解資金使用情況，增強基層群眾保障自身權(quán)益的主人翁意識和安全感，推動各級鄉(xiāng)村振興單位的財政預(yù)算的各方面和全過程都處于監(jiān)督的陽光之下。

此外，應(yīng)不斷創(chuàng)新公民參與監(jiān)督制度的實施方式，進一步暢通利益表達渠道，擴展公民參與監(jiān)督的途徑，如提升聽證制度的公開性與規(guī)范性、完善公民參與政府會議的旁聽制度等。[13]與財務(wù)審計不同，財政支出績效評價以政府（部門）為主要對象，重點關(guān)注專項資金設(shè)立及分配的科學(xué)性與民主性，是對政府決策的一種“評判與糾錯機制”?，F(xiàn)實條件下，推進第三方績效評價是檢驗與遏制績效目標(biāo)走樣的可行手段，有助于提高公共財政的公信力與執(zhí)行力。[14]

（四）完善考核評價體系

在保證鄉(xiāng)村振興工作平穩(wěn)開展的基礎(chǔ)上，加強財政、審計和紀(jì)檢等部門的聯(lián)動合作，進一步健全鄉(xiāng)村振興財政專項扶貧發(fā)展資金考核評價體系。首先，應(yīng)依據(jù)我國各地真實情況明確各項考評標(biāo)準(zhǔn)，在考評形式、問責(zé)主體和實施指標(biāo)等方面不斷完善，細化較為寬泛的政策規(guī)定，既要防止“一刀切”，又要警惕自由裁量權(quán)過大的問題，便于各級鄉(xiāng)村振興單位推進落實工作。其次，各級考評單位對于反響強烈的問題應(yīng)及時予以重點關(guān)注和處理，加快問題反饋和追究問責(zé)的進程。合理運用考評結(jié)果，將考評結(jié)果科學(xué)公開地體現(xiàn)在評獎評優(yōu)、績效獎勵和問責(zé)追責(zé)上，提升考評工作的透明度和合法化，激勵鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)干部及基層工作人員積極擔(dān)當(dāng)有所作為。最后，合理運用KPI等績效管理工具，將鄉(xiāng)村振興專項扶貧發(fā)展資金使用的日?？荚u、季度考評和年度考評相結(jié)合，上級考評、同級考評和下級考評相結(jié)合，形成動態(tài)化考評機制，建立具有中國特色的鄉(xiāng)村振興工作考核與評價體系。

四 結(jié) 語

實行分稅制以來，中央—地方財政關(guān)系的巨大變化集中表現(xiàn)在中央對地方建立起的規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)移支付體系上。在這個轉(zhuǎn)移支付體系中，專項資金占有極為重要的地位。在過去的脫貧攻堅戰(zhàn)中，專項轉(zhuǎn)移支付資金對地方基層政府產(chǎn)生了巨大的影響。在新時期，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，各級政府和鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，加快補齊自身短板，在識別、幫扶、管理和考核等方面不斷完善，加強各方面的機制體制建設(shè)，形成精準(zhǔn)有效、多方參與和貫穿全過程的鄉(xiāng)村振興專項資金使用與監(jiān)管格局，進一步提升鄉(xiāng)村振興工作能力，為我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)有效開展奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)國家共同富裕貢獻力量。