中國城市的體系性及其對人類文明新形態(tài)的價值

文／武廷海 鄭伊辰

2022年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要深入了解中華文明五千多年發(fā)展史，把中國文明歷史研究引向深入?！睔v經(jīng)數(shù)千年的發(fā)展演進(jìn)，中國城市體系與行政、交通、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)高度耦合，在統(tǒng)一多民族國家之摶成、廣域空間之治理中起到了樞紐作用，是中華文明的重要載體和國家治理的空間骨架，為新時代的國土空間規(guī)劃提供了歷史基礎(chǔ)與借鑒。

一 中國城市體系的地理基礎(chǔ)

中華民族生息繁衍于世界最大的大陸——歐亞大陸、世界最大的大洋——太平洋、世界最崇峻的高原——青藏高原之間?？傮w看來，以“胡煥庸線”（黑河—騰沖線）為分界，中國可以分為兩個大的文化—生態(tài)區(qū)：胡煥庸線以東以南地區(qū)，以稠密的人口和適宜農(nóng)耕的肥沃土地為特征，約占全國總面積的36%，全國總?cè)丝诘?6%，分布著我國現(xiàn)存文化資源的約90%；胡煥庸線以西以北地區(qū)，以沙漠、高山和草原為主，約占全國總面積的64%，全國總?cè)丝诘?%，現(xiàn)存文化資源的約10%。歷史地看，早在新石器時代以來，這種宏觀的分區(qū)特征就逐漸出現(xiàn)，并貫穿整個歷史時期。

中華大地上的縱橫山川劃分出不同的界域，造就了統(tǒng)一文明之下豐富多元的區(qū)域文化特質(zhì)，如秦嶺—淮河?xùn)|西軸線是中國南北方的分界線，南嶺是華中與華南的分界線，昆侖山—祁連山—橫斷山是第一二級地理階梯的分界線，大興安嶺—太行山—巫山—雪峰山是第二三級地理階梯的分界線。諸河流系統(tǒng)——黃河、淮河、長江、珠江等，形成了適宜農(nóng)業(yè)、便于水運的大片沖積平原，其間汾渭平原、太行山前走廊、四川盆地、江漢平原、鄱陽湖盆地等相對獨立又彼此聯(lián)系的地理單元，扮演著文明“主舞臺”的角色。

二 中國城市體系發(fā)展的階段性

植根于我國幅員遼闊、區(qū)域特質(zhì)多樣的地理基礎(chǔ)，中國城市體系先后經(jīng)歷了城邑起源與地域化（1萬年前—新石器時代晚期）、分封制與邦國化（夏商周時期）、郡縣制與層級化（戰(zhàn)國秦漢以來）三個主要發(fā)展階段。

（一）城邑起源與地域化階段。中國城市的體系特征有著長期的起源過程。距今10000年左右，大陸冰蓋開始大面積融化，為人類聚居范圍的拓展提供了基礎(chǔ)條件；距今8500至3000年的全新世大暖期氣候相對溫和濕潤，這段時間也是早期聚落集中產(chǎn)生、發(fā)展、演變的關(guān)鍵歷史時期。約距今9000年至7000年，規(guī)模聚居開始形成，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)得到發(fā)展。約距今7000至5500年，部分聚落內(nèi)開始出現(xiàn)等級分化，聚落空間復(fù)雜性也隨之提升。約距今5500年至4500年，社會發(fā)展進(jìn)入“古國”時期，東北地區(qū)牛河梁、東南地區(qū)良渚、江漢地區(qū)石家河、中原地區(qū)北陽平、魯東南堯王城等文化遺址，都是“區(qū)域性國家文明”的典型表征，[1]就在這一時期，特殊的聚落形態(tài)——“城”（walled-city）出現(xiàn)，中國早期城市規(guī)劃亦當(dāng)于此時起源。

早期中國的城市體系可以理解為地域化的“城—國”體系，與西方的“城邦”傳統(tǒng)有一定的相似性。這種“自生”的城市體系具有如下特點：一是城市數(shù)量眾多，按照古代文獻(xiàn)的說法，黃帝時代“天下萬國”星羅棋布；二是城與城（“國”與“國”）之間在治理上相對獨立；三是早期城市建設(shè)錨固于其所在的地理單元，在空間形態(tài)上具有多樣性，每一個地理單元內(nèi)部的城邑又有著比較鮮明的文化共性。關(guān)中平原、伊洛河流域、南襄盆地、江漢平原、泰山北麓地區(qū)、太行山前走廊等地理單元，[2]是早期城市體系的主要承載空間；其間，城市各據(jù)地勢、誕生發(fā)展，塑造了“滿天星斗”的文化區(qū)系格局。[3]

（二）分封制與邦國化階段。夏商周三代以“城”為地域控制的據(jù)點，相應(yīng)地，廣域空間規(guī)劃具有兩個明顯特點：一是對于廣袤的國土空間，按照特殊的功能需要（如軍事?lián)c、鹽倉和青銅作坊等）設(shè)置充當(dāng)控制據(jù)點的城邑，形成體系；二是都城對整個地域發(fā)揮核心統(tǒng)領(lǐng)作用，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)等也表現(xiàn)出特別之處，都城地區(qū)的“城市化”程度高于周邊地區(qū)。

《考工記》中記載的“匠人建國”與“匠人營國”，都是“建城”與“營城”的意思。“國”即城市的邊上附著“野”（亦即國之“郊”），形成“國—野”二元空間體系，相應(yīng)地產(chǎn)生了“國人—野人”之分別。宏觀地看，城市體系的空間形態(tài)呈現(xiàn)出“星羅棋布”之格局，一個個“國—野”單元之間還存在著“隙地”，與后世廣域領(lǐng)土國家的“密鋪式治理”尚有區(qū)別。如《詩經(jīng)》所載之公劉遷豳、太王遷岐，都是舉族遷徙，新筑城邑，開辟郊野，形成典型的、分散的國—野單元。

商代已經(jīng)自覺地通過設(shè)置城邑對國土空間進(jìn)行據(jù)點式控制。中心是“大邑商”也就是商都，周圍是“子姓”宗族的居住地，再往外是由殷商勢力控制的四方，更外是方國。從今潼關(guān)到鄭州的黃河兩岸，城邑大致等距、有規(guī)律地分布。商代前期，東到鄭洛，西到潼關(guān)，南到盤龍（今武漢市一帶），都有城之建置。商代晚期，城邑?fù)?jù)點向東擴(kuò)展到山東半島。設(shè)置這些“城”的主要目的是控制國土空間、戰(zhàn)略要地和銅礦等關(guān)鍵資源，其周邊聚落一般較少。

西周以較小的軍事政治體量控制了廣闊的國土空間，為了實現(xiàn)全國秩序的統(tǒng)合，周王利用親緣關(guān)系維持封建網(wǎng)絡(luò)，形成血緣與政治結(jié)合的雙重結(jié)構(gòu)——分封制體系。中央政權(quán)在中國北方黃河流域的范圍之內(nèi)發(fā)號施令，激勵功臣、宗親等到東方去開辟土地，以此深化對廣袤地域的控制和開發(fā)。早在文王時代，周已有封建之實；待到殷都陷落，武王開啟第一次大分封；周公旦二次克商，周室的地盤開拓到黃河下游和濟(jì)水流域，同時也放手封建兄弟姻親，開啟第二次大分封。西周分封實質(zhì)上繼承了商代“布點城市、控馭國土”的辦法，城的建置及分布是一種戰(zhàn)略性的空間經(jīng)營——布局落子、連點成線，進(jìn)而控制廣袤的面。

與分封制相結(jié)合的廣域城市布局，體現(xiàn)了基于宗法禮制的嚴(yán)密等級規(guī)范，如《考工記》記載的“王城—諸侯城—卿大夫采邑”的序列。值得注意的是，西周的分封是因勢利導(dǎo)的動態(tài)過程，并非如《周禮》《禮記》等典籍所言，似乎一夜之間便建立起層層嵌套、規(guī)整嚴(yán)密的空間體系。

（三）郡縣制與層級化階段。西周封建存在先天的弊病——分封越多，則宗周越弱；時間越久，則親情越疏。春秋時期（前770年至前476年）諸侯爭霸，封建制度轟然解組；戰(zhàn)國時期（前476年至前221年）列國征伐，治理體系急遽轉(zhuǎn)型。春秋戰(zhàn)國時代城市規(guī)模與數(shù)量的劇烈增加，也為秦漢帝國時代城市體系新格局奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

春秋戰(zhàn)國時期，隨著世卿世祿制被官僚制取代，地方組織也逐漸由分封制、采邑制轉(zhuǎn)為縣制—郡制。春秋中后期，由于土地私有制的發(fā)展和“稅畝”的財政變革，分封體系已不能適應(yīng)新的形勢，一些國家遂在占領(lǐng)區(qū)推行由國君派官直接管理的縣郡體制。后來為了滿足兼并和御敵的需要，將這種相對臨時的建置轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡?quán)應(yīng)對邊境事變的、固定的地方政權(quán)組織。戰(zhàn)國時代，列國邊地日益繁榮，就在郡下分設(shè)若干縣，形成郡縣兩級地方組織。

秦依靠軍事優(yōu)勢滅六國，把適應(yīng)其軍政狀況的、中央集權(quán)式的郡縣行政體制推至全國，中國邁入全新的統(tǒng)一時代；其后“漢承秦制”，沿襲并完善了大一統(tǒng)的郡縣制。如果說先前的“天下萬國”時代，城市體系存在形式還是分散的城邑國家；那么到了帝國時代，統(tǒng)一的多民族國家城市體系就正式形成了。

歷史證明，秦漢帝國郡縣體制有效地應(yīng)對了廣域治理的兩個突出問題：

一是如何統(tǒng)治廣袤的帝國。秦統(tǒng)一六國后實行郡縣制，通過城市體系實現(xiàn)廣袤空間治理的體系化、制度化，此可謂對我國后續(xù)歷史影響至深至遠(yuǎn)的空間規(guī)劃戰(zhàn)略。秦并天下十余年，兩漢綿延400余載，中央集權(quán)的層級制度日益深入實踐，形成國家統(tǒng)一文化傳統(tǒng)。公元前201年，劉邦“令天下縣、邑城”，開啟了筑城浪潮，漢代城邑數(shù)量大增，分布范圍大為拓展，此前城市聚落分布相對稀疏的祁連山—天山廊道、漢長城沿線、東南沿海、東北及嶺南等地區(qū)均有此時期的城址發(fā)現(xiàn)，這些城市無論距都城有多遙遠(yuǎn)，都遵守著相應(yīng)的規(guī)制，連磚瓦上的紋飾都遵循相似的構(gòu)圖模式。

二是如何經(jīng)營國家的核心精華區(qū)域。秦都咸陽與漢都長安是秦漢城市體系中的核心樞紐節(jié)點，也是中華文明的崇閎篇章。秦都咸陽經(jīng)歷了從戰(zhàn)國時代秦國都城到秦帝國都城的變遷，秦始皇采取“象天設(shè)都”之策，使得城市規(guī)劃發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，形成以“山川定位”“設(shè)都于苑”“宮苑結(jié)合”等為特征的、都城規(guī)劃之“秦制”。漢承秦制，西漢長安在蕭何等人的深謀遠(yuǎn)慮下因地制宜，舉九州之勢，立城郭與建筑；相山川形勝，壯宮室以重威；以宮殿群為主體，用“面朝后市”之制，等等。西漢末年王莽托古改制，將儒家禮制進(jìn)一步引入城市空間，形成“左祖右社”的禮制空間格局，其影響綿延后世。

郡縣制與層級化的城市體系不僅鞏固了地理空間意義上的統(tǒng)一中國，而且形塑了“多元一體”的文化特質(zhì)，增強了中華民族的向心性與認(rèn)同感。隋唐宋元明清等朝代延續(xù)了郡縣體系中“網(wǎng)絡(luò)化、層級式”規(guī)劃的精義，也為廣域空間治理賦予了更多內(nèi)涵。隋王朝重建了漢末以來長期旁落的中央王朝統(tǒng)一格局，開浚以東都洛陽為支點的南北運河體系，使大國山河體系與全國性的治理體系再次重合。唐帝國以城市體系和廣域交通網(wǎng)絡(luò)為文明的關(guān)鍵載體，其影響力籠蓋了自中亞腹地到太平洋西岸的廣大地區(qū)。終結(jié)南北分裂、“混一區(qū)夏”的元帝國疆域空前廣闊，歐亞海陸交通暢達(dá)，“行中書省”這一關(guān)鍵制度設(shè)計更是今日我國省級行政機構(gòu)的前身。明代開展大規(guī)模建城運動，都城與地方城市之發(fā)展臻于鼎盛，在這段時間分等級地、按照行政區(qū)劃安排與營造的都城、府城與縣城，是我國近現(xiàn)代諸多城市核心區(qū)的直接起源。明清兩代，無論京畿地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃、地方城市的體系化經(jīng)營，還是鄉(xiāng)賢文士對基層市鎮(zhèn)的著意營造，都形成了相對成熟的理念和方法，達(dá)到了前所未有的高度。

中國城市體系發(fā)展的三個主要階段各自呈現(xiàn)出鮮明特征。在城邑起源與地域化階段（1萬年前至新石器時代晚期），早期城市體系呈“城邑散布、滿天星斗”的空間結(jié)構(gòu)，城市體系的規(guī)模尺度以自然區(qū)域為限，通常以河谷、盆地等自然空間要素為中心，基于聚落產(chǎn)生與分化的演變機制，由自然要素進(jìn)行聯(lián)系；到了分封制與邦國化階段（夏商周時期），空間結(jié)構(gòu)因分封制的存在呈“置陳布勢”之態(tài)，整體空間尺度擴(kuò)大到以汾渭平原—中原地區(qū)為核心的三千里尺度，逐漸形成以王畿為核心的分布式格局，其演變機制遵循基于血緣宗法的分封制度；到了郡縣制與層級化階段（戰(zhàn)國秦漢以來），城市體系正式演變成熟，與行政體系、交通網(wǎng)絡(luò)共同錨固于“大國山河”，空間尺度擴(kuò)大到以都城地區(qū)為核心的萬里尺度，層級式的空間特征不斷鞏固，城市體系的空間演變機制也從先前的聚落自然演變、分封—宗法制度，變?yōu)榇笠唤y(tǒng)王朝治下基于山河形勢的行政區(qū)劃和空間治理（圖1）。

圖1 中國城市體系發(fā)展的三個階段概念圖 來源：作者自繪

三 中國城市體系在文明進(jìn)程中的作用

《漢書·食貨志》闡述了中國古代通過城市體系治理推進(jìn)國家治理的思想：“是以圣王域民，筑城郭以居之，制廬井以均之，開市肆以通之，設(shè)庠序以教之。士、農(nóng)、工、商，四人有業(yè)，學(xué)以居位曰士，辟土殖谷曰農(nóng)，作巧成器曰工，通財鬻貨曰商。圣王量能授事，四民陳力受職，故朝亡廢官，邑亡敖民，地亡曠土?！辈煌緛?，面向未來，中國城市體系在文明進(jìn)程中的作用需要被更深刻地認(rèn)識。

（一）城市體系在國家治理中的角色地位

城市體系是中華文明的樞紐，在文明進(jìn)展中起到牽引作用。城市的出現(xiàn)是中華文明形成和成熟的重要標(biāo)志之一，城市體系成為國家形成與發(fā)展進(jìn)程中的支撐性節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，不斷實現(xiàn)空間的整合與治道的延續(xù)。秦漢推行的郡縣制在相當(dāng)程度上可視作國家層面上成文的城邑秩序和體系。歷經(jīng)數(shù)千年不斷發(fā)展優(yōu)化，中國城市體系與大國山河相得益彰，與行政體系高度吻合，與交通網(wǎng)絡(luò)相輔相成，共同在廣域國土空間控制與社會治理中發(fā)揮了樞紐作用，為統(tǒng)一多民族國家的摶成提供了基本的空間骨架。

城市是地域的中心與國家治理之關(guān)鍵。傳統(tǒng)中國之鄉(xiāng)村植根于土地，孕育著生命和希望，城鎮(zhèn)則通常設(shè)立于交通便利或形勢險要之處，成為國家開展空間治理的戰(zhàn)略據(jù)點。商代有意識地建置城邑以控御新附國土；西周時期通過營“國”（城）辟“野”（鄉(xiāng)）、體“國”經(jīng)“野”而“封建天下”、布子謀篇；西漢時，中央政權(quán)有組織地“營邑立城”“募民徙塞屯田”以鞏固邊疆，這些都是以城市治理推動廣域國家治理的例證。

都城地區(qū)是國家與城市網(wǎng)絡(luò)的心臟區(qū)。在時代變革中，都城如秦咸陽—漢長安、隋大興—唐長安、元大都—明清北京等，都成為所在時代人類文明水平最為綜合的體現(xiàn)。都城規(guī)劃及其演進(jìn)脈絡(luò)是中國城市規(guī)劃歷史的縮影，在宏觀層面，其體現(xiàn)為國家、區(qū)域尺度上的都城選址與地區(qū)經(jīng)營；在中微觀層面，其體現(xiàn)為地區(qū)尺度結(jié)合具體條件的規(guī)劃設(shè)計，以及天—地—人—城的整體創(chuàng)造。

（二）中國城市體系的整體性和多中心性相統(tǒng)一

橫向地看，中國城市體系的整體性和多中心性相統(tǒng)一，發(fā)揮了“整體大于部分之和”的作用。在秦漢以來的古代歷史中，即使政治有時陷于分裂，朝野對“統(tǒng)一”的認(rèn)知與信念也未見泯滅，中華文化及其空間載體——中國城市體系，就是這種統(tǒng)一思維的深層次原因。城市體系自從在秦漢以郡縣制正式確立以來，就成為中國古代無法繞過的制度核心，是中華文明得以綿延不絕的“空間密碼”。另一方面，在整體之下的每一個區(qū)域、次區(qū)域也能“自成一體”地行使整體職能，但具體而微。《禹貢》九州、《史記·貨殖列傳》經(jīng)濟(jì)分區(qū)、元代行省設(shè)置等，都是整體之分部，新中國成立之初的“大行政區(qū)”設(shè)置也在一定程度上沿用了這種思想。正所謂“東方不亮西方亮”，一個或幾個分系統(tǒng)的局部失能不會導(dǎo)致整體的崩潰。

（三）中國城市體系的縱向同構(gòu)性與遞變性相統(tǒng)一。

縱向地看，中國城市體系的同構(gòu)性與遞變性相統(tǒng)一。一方面，中國城市體系存在多尺度同構(gòu)的空間特征。政治上，都城—省會—府城—縣城的衙署空間、壇廟空間、皇宮—親王—郡王等勛貴府邸空間等，都“有其定制”、依次增減，遵循著內(nèi)在的同構(gòu)邏輯。經(jīng)濟(jì)上道理相似，在從國家級的通都大邑、到區(qū)域性中心城市—府縣城市—商業(yè)市鎮(zhèn)的遞降序列之中，行使經(jīng)濟(jì)功能的基本空間（如坊市、街衢等）不存在根本的差異。另一方面，城市體系也在縱向存在著遞變性，空間層級越高，復(fù)雜性越強。因此中國官吏之升遷很少有越級的特例，在城市角度看，就是空間尺度不同帶來的治理難度差異——官吏需要經(jīng)過一級城市的歷練，才能到更高級接受挑戰(zhàn)。

（四）中國城市體系動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，且“動靜切換”較為靈活

一方面，城市體系承載著日常治理，是郡縣制、流官制、稅制等國家制度的空間體現(xiàn)。微觀尺度，一座古代城市中的衙署布局堪稱國家制度的“活地圖”；中宏觀尺度，行使政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等功能的市鎮(zhèn)星羅棋布于國土，是國家活動的空間寫照。另一方面，城市體系有著很好的動員潛力和生長性，適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)變化。譬如漢朝初年“靜態(tài)的”休養(yǎng)生息政策轉(zhuǎn)換為漢武帝時期“動態(tài)的”遠(yuǎn)征匈奴戰(zhàn)略，帝國的官僚和城市體系在此間較好地完成了歷史任務(wù)；時至近代，孫中山《建國方略》的實業(yè)計劃與抗戰(zhàn)時期的戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)、根據(jù)地體制，都是中國城市體系“動靜切換”的具體表現(xiàn)。

四 依托城市體系探索人類文明新形態(tài)

西方現(xiàn)代化以城市為主要發(fā)生場所，而近代中國發(fā)展的落后在相當(dāng)程度上是城市及其創(chuàng)新功能的相對落后。中華民族的偉大復(fù)興，在相當(dāng)程度上有賴于依托現(xiàn)代科技文明的城市復(fù)興。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，“必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，[4]需要特別重視城市體系對文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會治理等領(lǐng)域的統(tǒng)率作用，依托城市體系來規(guī)劃國土空間。

第一，以城市體系為空間骨架，鞏固廣域文化格局。秦漢以來，城市體系都是國家的“空間骨架”，起到了維護(hù)國家統(tǒng)一、形塑中華民族多元一體格局的重要作用；目前，城市體系成為中華文明標(biāo)識體系的主體部分，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用之重點。我國城市建成區(qū)以占國土面積約1.9%的空間體量，承載了28.9%的各級文物保護(hù)單位與38.6%的中華文明標(biāo)識載體；29個重要的城市群和都市圈以11%的國土面積承載了35.7%的文化資源。140座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮(zhèn)與980片歷史文化街區(qū)，集中體現(xiàn)了中華文明成就與中華民族智慧。面向未來，需要鞏固以城市體系為骨架的中華廣域文化格局，落實以城市為重點的中華文明標(biāo)識體系，立足傳統(tǒng)、兼收并蓄、面向未來地營造中華城市文化，為構(gòu)建人類命運共同體提供文化方案。

第二，以城市體系為空間引擎，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。改革開放以來，以大城市為核心的城市地區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，城市對人口與經(jīng)濟(jì)的集聚作用持續(xù)顯現(xiàn)，“規(guī)模效應(yīng)”不斷增強。目前，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化，國家致力于推動構(gòu)建“統(tǒng)一大市場”，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城市體系成為新發(fā)展格局的空間載體。面向未來，需要更加自覺地提高要素配置效率與質(zhì)量，汲取更多現(xiàn)代科技文明成果，將城市體系培育為穩(wěn)定持續(xù)的創(chuàng)新動力源，助力新時代高質(zhì)量發(fā)展。

第三，以城市體系為關(guān)鍵空間，實現(xiàn)人與自然和諧共生。中國城市自古附麗于中華山川，形成山—水—城有機相融的城市建設(shè)傳統(tǒng)。目前，城市作為高密度人居系統(tǒng)，集中了大部分的經(jīng)濟(jì)體量和能源資源消耗量，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。建設(shè)美麗中國，改善水源、大氣、土壤等環(huán)境，推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”，都需要以城市為科技解決方案的創(chuàng)新源與綜合治理政策的落腳點。新時代國土空間規(guī)劃需要將城市體系與山水林田湖草生命共同體統(tǒng)籌考慮，真正推動城市人居從“高密度”走向“高效能”，將建設(shè)的重點從增量擴(kuò)張建設(shè)轉(zhuǎn)向存量增效利用，構(gòu)建良性、健康區(qū)域生態(tài)。

第四，以城市體系為空間主體，建設(shè)人民美好家園，實現(xiàn)共同富裕。城市體系與治理體系、交通網(wǎng)絡(luò)高度耦合匹配，是中華文明得以長盛不衰、綿延不斷的“空間保障”。伴隨著新時代中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程，我國多尺度多層次空間治理有望日趨完善，城市的體系化程度將進(jìn)一步提高。疫情是對中國城市治理策略的新考驗，新形勢下，如何更好滿足人民全面發(fā)展的空間需求、如何持續(xù)激發(fā)社會主義城市發(fā)展?jié)撃?，都成為發(fā)展與治理的重要命題。[5]新時代國土空間規(guī)劃需要以城市體系為治理體系與治理能力現(xiàn)代化的空間憑借，以城市治理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會治理的統(tǒng)籌協(xié)同，完善國土、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社區(qū)等尺度的框架性制度設(shè)計，進(jìn)一步發(fā)揮城市體系這一“空間遺產(chǎn)”在人民安居樂業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的核心作用，實現(xiàn)空間共治共享。

當(dāng)前，城市地區(qū)之間的競爭是國際競爭的重要形式；未來，城市仍將是人類文明的中心與創(chuàng)新要素的源泉。面對不確定性的挑戰(zhàn)，美美與共地整合人類智慧、謀求價值共識，已經(jīng)成為“地球村民”的必由之路。[6]我們需要“植根大地”地理解中國城市特性，認(rèn)識中華城市體系在世界人居文明中的獨特價值，[7]積極探索基于自然、本于文化的未來城市體系解決方案，為構(gòu)建人類命運共同體、開辟人類文明新形態(tài)提供寶貴經(jīng)驗。