大型體育賽事抵離交通服務(wù)研究

朱曉靜，張穎達，李 先

(北京交通發(fā)展研究院，城市交通運行仿真與決策支持北京市重點實驗室，北京 100073)

0 引言

大型體育賽事抵離交通服務(wù)是為賽事相關(guān)人員、物品提供由官方抵離點(一般指機場、港口等口岸)運輸至住宿地、場館等目的地的往返運輸服務(wù)，是賽事交通服務(wù)工作的起止環(huán)節(jié)和重要組成部分.國內(nèi)對大型體育賽事的研究涉及開閉幕式[1-2]、場館及設(shè)施規(guī)劃[3-4]、需求管理[5-6]、風(fēng)險評估[7-8]等方面，國外對體育賽事的研究更關(guān)注可持續(xù)發(fā)展和交通遺產(chǎn)[9-11]，均對抵離交通服務(wù)研究較少.本研究以機場為例，闡述大型體育賽事中由運動員及隨隊官員、賽事組委會成員、技術(shù)官員、媒體、贊助商、工作人員及志愿者等構(gòu)成的注冊人員抵離交通服務(wù)相關(guān)內(nèi)容.

1 抵離交通服務(wù)描述

按服務(wù)對象看，注冊人員抵離交通服務(wù)可細分為人員、物品2種類型，二者的服務(wù)過程存在一定相似性，接下來以人員組織為重點進行闡述.

1.1 人員組織

賽事期間機場交通出行主要分為機場背景交通出行、觀眾及誘增旅客、注冊人員3種類型.觀眾及誘增客流、機場背景交通出行利用機場既有設(shè)施進行客流集散，主要通過交通規(guī)劃與組織、交通信息指引等方式進行運營保障.而注冊人員抵離交通服務(wù)需依據(jù)各利益相關(guān)方特征及要求,通過分類別的方式為不同級別注冊人員提供專用小客車、合乘小客車、專用班車、合乘班車、公共交通等形式的運輸及相關(guān)配套服務(wù).其中，工作人員和志愿者主要通過公共交通、接駁巴士、公交專線等方式集散，并配備相應(yīng)的通行權(quán)限與政策服務(wù).其他類型注冊人員抵離交通服務(wù)為本研究的研究重點，其服務(wù)過程如下所述.

從交通服務(wù)過程來看，其他類型注冊人員抵離交通服務(wù)由機場端、運輸過程及目的地3部分構(gòu)成.其中，機場端交通服務(wù)重點指邊防檢查、海關(guān)檢查等空側(cè)服務(wù)外的路側(cè)交通服務(wù).2008年北京奧運會機場端交通服務(wù)細化為航站樓內(nèi)交通服務(wù)與航站樓外交通服務(wù)2部分[12]，航站樓內(nèi)主要有承辦組委會抵離業(yè)務(wù)領(lǐng)域負責(zé)，航站樓外由交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域負責(zé).航站樓內(nèi)交通服務(wù)主要是：合理布局航站樓道、明確交通線路、加強線路指引等，為注冊人員提供必要的通行空間和信息指導(dǎo)，引導(dǎo)客流快速集散；航站樓外路側(cè)交通服務(wù)主要為：在滿足注冊人員交通服務(wù)標準及出行需求下，為注冊人員提供隨身物品運輸、上落客組織、秩序維護、人員引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置等服務(wù).運輸過程主要是提供高效、便捷的運輸服務(wù)，涉及服務(wù)車輛確定、抵離通道選擇、專用道施劃及使用政策制定、出行路徑確定、車輛通行政策制定、城市交通管控政策實施等內(nèi)容，主要由城市政府和承辦組委會交通業(yè)務(wù)領(lǐng)域負責(zé).而目的地具體指將注冊人員送達至滿足交通服務(wù)標準的地點，涉及住宿地點位分布、住宿地上落客區(qū)域布局等內(nèi)容，由承辦組委會住宿業(yè)務(wù)領(lǐng)域負責(zé).

基于出行需求分析、交通服務(wù)標準及交通設(shè)施供給，人員組織安排需從時間和空間維度，通過供需對比的方式對服務(wù)過程進行量化分析，并制定相應(yīng)的交通保障方案，如圖1所示.

圖1 人員抵離交通服務(wù)過程及內(nèi)容框架圖

1.2 物品運輸

抵離交通中涉及的物品種類繁雜、需求多樣，一般可分為隨身物品與其他物品.隨身物品一般由注冊人員所乘坐的小汽車或班車進行運輸，規(guī)劃階段可按照1人2或3座位進行空間預(yù)留，也會視運輸需求于班車旁配備貨車專門運送隨身物品.而其他物品主要利用機場/場館既有設(shè)施及空間，將物品運送至貨運/物流作業(yè)區(qū)，通過裝卸、搬運、包裝、分揀等操作，借助貨車或集裝箱等，將物品運輸至指定地點，并一般由貨運或物流團隊管理及運輸.

2 抵離交通服務(wù)經(jīng)驗

接下來主要從接駁設(shè)施、服務(wù)形式、運輸形式、線路運營等角度，梳理以往大型體育賽事中注冊人員抵離服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗，進一步明確抵離交通服務(wù)原則.

從接駁設(shè)施看，為確保服務(wù)質(zhì)量，賽事期間將于機場設(shè)置便利的、專用的交通接駁設(shè)施.2008年北京奧運會、2010年溫哥華冬奧會等大型體育賽事均于機場邊檢處需為注冊人員設(shè)置專門的通道，在航站樓內(nèi)為去往不同目的地的人員提供明確、連續(xù)的引導(dǎo)，并在車道邊設(shè)置獨立的、距離航站樓進出口距離近的上落客區(qū)域，便于車輛及人員管理.

從服務(wù)形式看，大型體育賽事基于主辦城市特點及抵離出行特點，為注冊人員提供多樣化的運輸服務(wù)，且以公路運輸為主.2008年北京奧運會和為2011年深圳大運會[13]等大型體育賽事為不同級別注冊人員提供專用小客車及班車等公路運輸服務(wù).具體而言，2008年北京奧運會為奧林匹克大家庭成員提供即時合乘小客車服務(wù)，為媒體、技術(shù)官員等提供專用班車服務(wù).而2018年平昌冬奧會結(jié)合注冊人員官方住宿地點，根據(jù)抵離時間、人數(shù)和行李規(guī)模，靈活選擇公鐵聯(lián)運和公路運輸服務(wù).

從運輸形式看，大型體育賽事較多采用直達、高效的運輸形式.城市內(nèi)出行多數(shù)采用直達運輸形式，將注冊人員從機場連接至官方住宿地，如2008年北京奧運會、2014年索契冬奧會等；少數(shù)采取換乘的形式，如2018年平昌冬奧會將少量注冊人員由機場運輸至換乘樞紐，并換乘其他班車前往住宿地.

從線路運營情況來看，班車運營較多采用分時段運營的方式.如2014年索契冬奧會為運動員提供從索契機場到冬奧村的班車服務(wù)，24 h運營，05:00—01:00每30 min發(fā)1班次，01:00—05:00每1 h發(fā)1班次.

從人員組織與團隊分工來看，抵離交通服務(wù)對明確的工作職責(zé)有較高要求.2008年北京奧運會抵離交通服務(wù)團隊由北京奧組委與城市政府共同構(gòu)建，奧組委負責(zé)多數(shù)賽事注冊人員交通保障，城市政府主要負責(zé)工作人員和志愿者、觀眾及誘增客流及社會交通保障.機場端注冊人員運輸主要由抵離團隊與交通團隊共同保障，物品由物流團隊負責(zé).

結(jié)合以往大型體育賽事交通服務(wù)經(jīng)驗，抵離交通服務(wù)應(yīng)滿足以下原則：

1) 符合不同類型人員交通服務(wù)標準，充分考慮無障礙等特殊需求，并通過科學(xué)規(guī)劃為不同類型人員提供人性化服務(wù)[14]；

2) 確保交通運輸安全有序，同時加強風(fēng)險防范，做好應(yīng)急預(yù)案；

3) 合理布局空間，均衡機場設(shè)施、空間的等資源配置；

4) 采用便捷、高效的服務(wù)模式；

5) 明確團隊分工，加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的指揮體系，并注重人員配置及管理.

3 抵離交通特點及重難點

在遵循抵離交通原則的基礎(chǔ)上，出行特點及重難點分析有助于進一步了解抵離交通服務(wù).

3.1 抵離交通服務(wù)特點

相對于賽時競賽出行及其他交通出行行為，抵離交通出行主要有以下幾個特點：

1)需求多樣化、服務(wù)具有復(fù)雜性.抵離交通服務(wù)中涉及的人員與物品具有多元性.交通服務(wù)標準和交通服務(wù)要求不同，交通出行需求差異性較大.運輸?shù)奈锲飞婕半S身物品、大件物品、體育器材、活體動物等，具有多樣性和一定特殊性.

2)服務(wù)持續(xù)時間長、工作強度大.從交通服務(wù)時間來看，抵離交通服務(wù)時間早于開幕式，晚于閉幕式，服務(wù)周期較長.如2008年北京奧運會及冬殘奧會抵離交通服務(wù)時間為2008-07-07—09-22，歷時83 d[12].抵離交通服務(wù)較多采取24 h輪班的形式，工作服務(wù)強度較大.

3)客流分布差異性較大.2008年北京奧運會抵離交通服務(wù)時間約3個月，但抵達時間高峰為開幕式前兩周，離開高峰為閉幕式后3 d[12]，整個抵離交通服務(wù)過程中客流分布不均衡.此外，不同類型注冊人員出行規(guī)律不一，抵離期間出行特征有所區(qū)別.參照2018年平昌冬奧會抵離人員分布情況，如圖2所示，技術(shù)官員于開幕式前7 d陸續(xù)到達，于閉幕式后1 d集中離開，而贊助商在賽事期間陸續(xù)到達與離開.

圖2 2018年平昌冬奧會部分注冊人員抵離分布圖

4)出行需求變動大.由于天氣、臨時安排等客觀因素，注冊人員提供的抵離信息準確率往往不高，抵離交通出行需求有較高的不確定性.如2019年武漢世界軍人運動會抵離交通準確率不到30%[15].

3.2 抵離交通服務(wù)重難點

不同時期抵離交通籌辦工作的關(guān)注點不同，并大致可分為規(guī)劃和運行2個階段，不同階段重難點如下所述.

3.2.1 規(guī)劃階段

有限空間、短時間、高密度、高強度的人員集散對出行需求分析的準確性及機場空間設(shè)施資源的合理配置有較高要求，規(guī)劃階段需重點關(guān)注機場交通需求分析和空間布局規(guī)劃.

1)重視出行需求分析.交通出行需求分析是做好抵離交通規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，是確保交通保障工作順利開展的重要支撐.一般而言，出行需求越臨近賽事越準確.因此需求分析的迭代更新往往消耗較多的人力，有較大的時間跨度.

2)強調(diào)空間布局規(guī)劃.抵離高峰期間，來自不同國家和地區(qū)的運動員及隨隊官員、技術(shù)官員、媒體、贊助商等人員短時間內(nèi)在官方抵離點集散，與背景出行需求、觀眾及誘增客流疊加.為滿足不同類型交通服務(wù)需求，如何對有限空間進行合理的空間及設(shè)施配置及如何開展交通組織，是一件必要且具有挑戰(zhàn)性的事情.

3.2.2 運行階段

運行階段強調(diào)高效、順暢、安全地進行交通組織及運輸，因此更關(guān)注對靈活的交通組織、高效的指揮調(diào)度體系和團隊組建、以及配套交通服務(wù)管理措施的實施.

1) 要求靈活組織，對應(yīng)突發(fā).由于抵離交通出行存在一定的不確定性，其交通服務(wù)往往需要考慮臨時或突發(fā)事件的處理，并做好應(yīng)急預(yù)案處置.

2)需要高效的指揮調(diào)度、明確的組織分工.城市政府與賽事承辦方組委會為大型體育賽事主要責(zé)任單位，輻射的部門與人員范圍較廣.具體包含城市中公安、交通、交管等單位，涉及活動承辦方中抵離、交通、物流、安保、志愿者等業(yè)務(wù)領(lǐng)域.各部門之間清晰的組織架構(gòu)、明確的職責(zé)劃分、協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建是確保短時間、高效率集散必不可少的條件.

3)注重配套服務(wù)及政策協(xié)同.信息服務(wù)和出行引導(dǎo)是確保機場端快速集散的有效手段.抵離期間的配套交通服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的服務(wù)與城市需求管理、交通管控等政策的實施也是確保抵離交通服務(wù)質(zhì)量的重要保障.

4 交通需求分析

交通需求分析是編制交通服務(wù)方案的重要依據(jù)，人員、車輛、設(shè)施需求明確是做好抵離交通服務(wù)工作的前提.

4.1 人員需求分析

人員需求分析是明確具體服務(wù)模式、編制交通服務(wù)方案及落實交通服務(wù)保障的參考，能提前明確服務(wù)規(guī)模、重點時段及風(fēng)險點，是規(guī)劃階段的重點研究對象.規(guī)劃階段可參照往屆同類型大型體育賽事注冊人員抵離規(guī)律及賽事規(guī)模等信息，參照交通規(guī)劃四階段法的思路對注冊人員需求進行分析，并為服務(wù)模式確定及車輛籌措做依據(jù).

首先是需求的把握，對應(yīng)交通生成.主要分為來源地到官方抵離點及官方抵離點到目的地2部分內(nèi)容，般由抵離部門及住宿部門負責(zé)，向交通部門提供，作為交通服務(wù)的基礎(chǔ)材料.

其次是分布的特征，對應(yīng)交通分布.主要包含不同類型人員出行規(guī)律分布及交通服務(wù)分布特征2部分內(nèi)容.不同類型注冊人員的出行規(guī)律差異較大，出行規(guī)律的把握有助于進一步明確抵離交通服務(wù)對象、側(cè)重點及明確交通日及高峰小時出行需求，研判賽時交通服務(wù)風(fēng)險點.如運動員與隨隊官員、媒體一般比贊助商及組委會成員更早抵達活動主辦地.而抵離服務(wù)分布特征包括注冊人員來源地分布、不同抵離點人員數(shù)量分布、賽區(qū)分布、目的地分布等抵離交通服務(wù)涉及的特征，為服務(wù)模式的確定、班車線路布局及交通組織的開展提供依據(jù).

然后是服務(wù)模式的確定，對應(yīng)交通方式劃分.基于抵離人員出行特征分析，結(jié)合交通服務(wù)標準、賽事規(guī)模、預(yù)算等限制，注冊人員抵離交通服務(wù)模式可初步確定，并隨需求更新及目的地變動等不斷完善，具體包含：

1)服務(wù)形式，提供公路/公鐵聯(lián)運運輸形式，并確定不同運輸車型.如確定為運動員、媒體、贊助商等提供專用班車或合乘班車服務(wù)等；

2)運輸形式，提供直達或者換乘的運輸形式.如結(jié)合目的地分布及住宿人員規(guī)模，確定為機場與目的地提供直達班車、串線班車或中轉(zhuǎn)換乘等服務(wù)；

3)線路布局，抵離線路數(shù)量及布局.如結(jié)合人員規(guī)模、目的地分布、車道邊可利用資源等確定班車走向、線路條數(shù)等信息；

4)運營模式，采取什么樣的運營模式并提供車輛運營信息.采取定點發(fā)車、人滿即發(fā)或依據(jù)時刻表的運營模式，并明確車輛服務(wù)范圍、服務(wù)時間及發(fā)車間隔等運營信息.

最后是出行路徑選擇，涉及抵離路線的選擇、城市運行仿真及優(yōu)化、抵離交通專用道施化及配套使用政策等方面內(nèi)容.

4.2 車輛需求分析

車輛需求的前提是人員出行需求的明確，也是車輛籌措與場站規(guī)劃的重要參考依據(jù).抵離期間車輛主要用于完成運輸服務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件等.車輛需求分析及籌措需結(jié)合服務(wù)標準、服務(wù)模式、線路布局、運輸車型等因素進行綜合測算，并考慮應(yīng)急車輛備用及同一運輸車型間的調(diào)度.若采取人滿即走的運營模式，規(guī)劃階段某類注冊人員某條線路抵離日最大所需運營車輛數(shù)目與高峰日高峰小時人員數(shù)目、運輸車型、服務(wù)模式等有關(guān)，車輛需求測算思路如式(1)所示.若采取基于時刻表的運營模式，車輛需求可通過運營時間、發(fā)車間隔計算得出，如式(2)所示.

nki= (max∑tndtklkirkck)

(1)

nki= ∑t(Tk/ft)

(2)

式中，Tk表示抵離高峰日某類型注冊人員交通服務(wù)時間；ft表示某時刻車輛發(fā)車間隔.

4.3 設(shè)施需求分析

在厘清人員、車輛需求基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合交通供給情況，從充分利用既有空間及設(shè)施、減少流線交叉、提高集散效率的原則出發(fā)，對機場空間及設(shè)施合理規(guī)劃，并提供簡潔明了、易獲取的配套服務(wù).注冊人員抵離交通服務(wù)主要涉及以下幾類設(shè)施，如表1所示.

表1 注冊人員抵離交通設(shè)施需求類型

上落客區(qū)域和交通場站是抵離交通服務(wù)必不可少的設(shè)施.上落客車位的設(shè)置需結(jié)合機場車道邊可用空間、人員數(shù)目、班車線路數(shù)目等進行確定，可采取1條班車線路布置1個上落客車位或不同班車線路共用1個上落客車位等形式.交通場站設(shè)置應(yīng)在滿足運營車輛運轉(zhuǎn)、備用車輛停放、服務(wù)用地面積、配套設(shè)施等的需求下，需結(jié)合可用空間，在優(yōu)先選取距離機場周邊近的用地.規(guī)劃階段交通場站面積測算思路如式(3)所示，運行階段應(yīng)結(jié)合機場用地情況、車輛籌措等最終明確.

(3)

式中，c表示交通場站所需面積；bk表示某類型注冊人員交通保障所需備用車輛，北京大型活動保障備用車輛一般按照5%的比例進行預(yù)留；ak表示某類型注冊人員運輸所需車輛的停車面積需求；Q表示功能用房面積，與場站功能、車輛停放數(shù)及服務(wù)人員數(shù)目有關(guān)；G表示服務(wù)人員數(shù)目.

5 運行階段服務(wù)要點

抵離交通保障的底線是各利益相關(guān)方安全、有序.運行階段主要涉及人員、車輛、停車場、車證、物資、組織、政策等7要素[16]，其中靈活的交通組織、高效的指揮調(diào)度體系和團隊組建、以及配套交通服務(wù)管理措施的實施是確保安全、平穩(wěn)運行的關(guān)鍵要素.

5.1 組織及人員保障

抵離服務(wù)中涉及調(diào)度崗、信息崗、運營崗、后勤崗、溝通協(xié)調(diào)機制等職責(zé)，人員招募、崗位切分、人員安排等服務(wù)組織也是確保抵離交通服務(wù)的關(guān)鍵.為做好抵離交通服務(wù)工作，需明確服務(wù)團隊組織架構(gòu)構(gòu)建高效、扁平化的指揮調(diào)度體系，重點關(guān)注不同團隊及參與方的職責(zé)劃分，并構(gòu)建協(xié)調(diào)機制.需要注意的是，抵離交通服務(wù)團隊的組織架構(gòu)、職責(zé)演變及人員構(gòu)成往往與承辦城市管理職能劃分有關(guān)，且隨賽事組織架構(gòu)及人員補充不斷完善.

5.2 信息服務(wù)

為不同類型出行人員提供有針對性的指引及信息服務(wù)是確保抵離交通高效、順暢的前提與保障.賽事承辦方通常會于賽前為不同類型注冊人員提供出行指南或手冊，提供預(yù)約/即時交通服務(wù)，及時跟新人員抵離信息.并在賽時期間在官方抵離點通過設(shè)置服務(wù)信息臺，增加引導(dǎo)標識及派遣志愿者等方式，引導(dǎo)注冊人員交通出行.此外，從交通服務(wù)過程看，城市交通運行狀態(tài)跟蹤及出行信息發(fā)布是確保抵離運輸過程順暢的重要手段.而賽事期間的交通指揮控制系統(tǒng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)也是做好交通運行保障的重要支撐.

5.3 政策管理

城市交通管控及配套通行政策管理是做好抵離交通服務(wù)保障必不可少的環(huán)節(jié)與保證.為確保抵離交通順暢運行，往期大型活動保障措施可分為強制性和鼓勵性2種類型[17].承辦城市會采取限制車輛使用類型、規(guī)定車輛通行時間、范圍、方向及制定專用道使用政策等強制性措施和鼓勵彈性辦公、錯峰出行等鼓勵性措施，從時間、空間與分布等角度調(diào)控交通出行需求，保障抵離交通服務(wù)品質(zhì).如深圳大運會實施機動車單雙行政策政策，削減約60萬輛的機動車上路，占機動車總量的30%[13].

5.4 應(yīng)急管理

大型體育賽事機場抵離保障需重點考慮以下幾種突發(fā)事件：①極端天氣應(yīng)急保障.因暴雨、大霧等惡劣天氣情況導(dǎo)致的道路通行能力受限，影響客流集散，可采取交通方式轉(zhuǎn)移的形式進行客流疏散，如公路運輸轉(zhuǎn)向軌道交通運輸.②突發(fā)大客流.抵離預(yù)約信息與客流實際到達信息不一致所引發(fā)的通行效率降低，普遍通過備用車輛、車輛調(diào)度等措施進行保障.③臨時管控.因要人、勤務(wù)保障臨時封路、封道而導(dǎo)致的通行能力減弱，需提前預(yù)備備用方案.④公共安全及突發(fā)事件的影響.新冠疫情發(fā)生后，交通出行對安檢防護要求更高，對人流密度有所控制，抵離交通服務(wù)更加強調(diào)準確性與保障的韌性.

6 結(jié)束語

大型體育賽事抵離交通具有階段性、高強度、需求多樣化等特點，因此賽事籌備過程中的特點及重難點把握、服務(wù)原則梳理、需求分析及運行措施保障是確保抵離交通服務(wù)質(zhì)量必不可少的環(huán)節(jié).本研究所提出的抵離交通服務(wù)思路能為注冊人員抵離交通服務(wù)在規(guī)劃及運行階段提供一定參考.