數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展：“價值認同—價值共創(chuàng)”的新視角

何繼新，趙丹青

(天津城建大學(xué)，天津 300384)

數(shù)智化拓寬了社會治理的發(fā)展空間，給公共服務(wù)領(lǐng)域的信息交互、資源整合帶來了極大挑戰(zhàn)，它打破了基層治理碎片化的供需模式，形成愈發(fā)多元、精準的治理效能訴求，從而倒逼基層治理行為主體的協(xié)同方式變革。同時，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迭代升級，對基層治理共同體發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。從價值認同和價值共創(chuàng)雙維度來看，傳統(tǒng)的價值認同理念和價值共創(chuàng)機制已經(jīng)難以切合數(shù)智化時代新的治理效能訴求，基層治理面臨價值認同理念多元和價值共創(chuàng)能力不足兩大難題，如何培育基層治理的價值認同理念和價值共創(chuàng)合力成為基層治理共同體發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文將從價值認同和價值共創(chuàng)的新視角出發(fā)，探究數(shù)智化驅(qū)動下價值認同和價值共創(chuàng)的新特征，深入剖析數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的作用機制，進一步提出數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的實踐路徑。

一、數(shù)智化驅(qū)動的價值認同和價值共創(chuàng)

(一)價值認同和價值共創(chuàng)的內(nèi)涵意蘊

價值認同的內(nèi)涵意蘊已成為當前公共管理領(lǐng)域研究的熱點問題，學(xué)界從不同視角對價值認同的內(nèi)涵進行了闡述。從價值沖突層面來看，隨著新自由主義等社會價值思潮的涌現(xiàn)，社會個體價值訴求呈現(xiàn)出多元化、異質(zhì)化的特征，這導(dǎo)致個人價值取向逐漸分化，公眾價值精神難以凝聚，以情感為基礎(chǔ)的價值認同追求應(yīng)運而生[1]。價值認同就是指在價值沖突調(diào)適過程中，價值感知主體完成自我意識的覺醒，并通過尋找各方利益互補的契合點，實現(xiàn)沖突各方的價值協(xié)同。薛潔指出，從價值偏好層面來看，面對多樣、主觀的個人偏好，社會生活要解決的是人類非理性偏好，價值認同是以價值認知為基礎(chǔ)、價值感知為體驗，通過識別、疊加、聚合理性的價值判斷，使價值偏好各異的主體獲得平等的滿足感[2]。孟茹玉提出，隨著價值認同延伸到群體偏好層面，要引導(dǎo)個人尋求、凝聚、培育價值共識，從個人偏好出發(fā)挖掘、凝聚集體利益和共同目標，推動個人價值觀念與集體價值規(guī)范的聯(lián)結(jié)融通[3]。從價值建構(gòu)層面來看，價值認同指績效內(nèi)涵和判定標準是由基層治理各參與主體所達成的共識，而這一過程與具體的社會歷史條件相關(guān)聯(lián)，所以價值認同的形成不是一蹴而就的，而是多元主體長期以來不斷博弈、妥協(xié)和協(xié)同的過程[4][5]。進入數(shù)智化時代后，信息更新迭代加快、互動交流空間拓展以及社會治理重心下移，使不同社會主體的利益訴求越發(fā)多元、參與基層治理的意愿不斷增強，價值認同的塑造逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w主動尋求與自身利益需求契合的過程。由此可知，真正意義上的價值認同絕非是強制性的“給定—接受”，而是自主性的“生成—建構(gòu)”，只有激活主體意識、發(fā)揮主體能動性，才能實現(xiàn)高水平、持久性的價值認同[3]。

價值共創(chuàng)是指價值創(chuàng)造主體通過服務(wù)交換和資源整合，建立互動交流和共同協(xié)作的價值網(wǎng)絡(luò)，使參與生產(chǎn)、交換的利益方都能發(fā)揮各自特長和優(yōu)勢，以實現(xiàn)價值的共同生產(chǎn)和協(xié)同創(chuàng)造[6][7][8]。在此基礎(chǔ)上，張洪認為價值主體行為、虛擬社區(qū)感、服務(wù)質(zhì)量感知等都會影響價值共創(chuàng)的效能[9]。何繼新探究了公共物品價值鏈供給治理的創(chuàng)新模式，提出在公共物品全流程供給過程中有效推動多環(huán)節(jié)高效配置、多主體協(xié)同發(fā)力，能夠?qū)崿F(xiàn)社會價值的長效增值[10]。王玖河研究了價值感知主體參與和共同創(chuàng)造價值兩者之間的關(guān)系，提出在服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)把提升主體參與共創(chuàng)活動的積極性作為實現(xiàn)價值共創(chuàng)的關(guān)鍵因素[11]。彭曉東和簡兆權(quán)認為，虛擬社區(qū)是實現(xiàn)價值共創(chuàng)的重要媒介之一，其中的成員感、影響力和沉浸感顯著正向影響自發(fā)的價值共創(chuàng)，因此要注重對供需價值契合的探尋和促進[12][13]。張明立探析了在線交流平臺中顧客體驗質(zhì)量對價值共創(chuàng)產(chǎn)生的影響，認為可以通過識別和發(fā)掘體驗感知促進參與生產(chǎn)、交換的各利益主體共創(chuàng)價值[14]。之后，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共服務(wù)發(fā)展的背景下，董華和陳蕾進行了開拓性探究，從政策環(huán)境的構(gòu)建完善和載體平臺的搭建賦能兩個維度研究了影響價值共創(chuàng)的要素[15]?，F(xiàn)階段，智能化信息技術(shù)快速迭代升級，加之與要素資源互動整合進一步深化，在相互聯(lián)結(jié)、相互作用、相互影響的價值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，價值認同和價值共創(chuàng)的一些新特征逐漸顯現(xiàn)。

(二)數(shù)智化驅(qū)動下價值認同和價值共創(chuàng)的新特征

1.價值模式發(fā)生新變化

數(shù)智化時代，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通給社會主體帶來了極大的互動交流空間。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和智能化等新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展和快速迭代，為各領(lǐng)域、各行業(yè)的社會主體提供了極大的價值選擇、認同、創(chuàng)造、汲取、整合和共創(chuàng)的機會，政府、企業(yè)、社會組織和民眾等不同社會主體可以基于數(shù)智化情境對社會各領(lǐng)域治理問題進行充分識別認知，進而依自身利益需求進行價值判斷和行為選擇。不同社會主體互動交流甚至分享體驗，不僅使其價值認知成本大幅降低，還使其在與其他主體的互動博弈中由被動認知變?yōu)橹鲃诱J同，由對抗沖突變?yōu)楹献鲄f(xié)同。一方面，數(shù)智化驅(qū)動下的不同社會主體對共建共治共享的訴求越來越強，自我利益表達和價值選擇空間越來越大，而傳統(tǒng)單中心下的價值獨占和“強制非溝通式”價值理念訴求正逐漸被壓縮，價值認同和價值創(chuàng)造模式正在從依靠政府“單一價值”和“單一能力”轉(zhuǎn)向“多元價值認同”和“多元主體互動”，即價值認同和價值共創(chuàng)，政府、民眾等多元社會主體應(yīng)更加注重彼此之間的利益認同和競合協(xié)同的密切關(guān)系。另一方面，從數(shù)智化驅(qū)動價值發(fā)展實踐中進一步觀察總結(jié)和提煉，在工業(yè)經(jīng)濟時代，鑒于數(shù)智化信息技術(shù)落后，信息采集、挖掘難度很大，政府、民眾等多元社會主體之間存在大量信息壁壘和信息共享利用的巨大潛在空間，大量價值因此而流失。而數(shù)智化時代的發(fā)展打破了這些信息壁壘，降低了信息獲取和共享的成本，使交流互動、理念認同、資源整合、協(xié)同合作成為可能。數(shù)智化時代的價值模式是一種由多元社會主體主導(dǎo)邏輯的價值全流程模式，應(yīng)當從多元社會主體合作共建共創(chuàng)中獲得資源以創(chuàng)造價值，還要體現(xiàn)不同主體的利益價值訴求，是“價值認知—價值選擇—價值認同—價值共創(chuàng)—價值獲取—價值實現(xiàn)—價值維護”的全過程多環(huán)節(jié)的閉環(huán)體系，其中只有價值理念認同和共同參與的價值共創(chuàng)才是價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)。對于政府而言，其與民眾等社會主體之間不再是簡單的強制指令關(guān)系，而是通過交互溝通形成“價值認同-價值共創(chuàng)”的合作關(guān)系，這也使得政府服務(wù)供給更高效。

2.價值要素發(fā)生新轉(zhuǎn)向

數(shù)智化時代下，促進價值實現(xiàn)的新要素開始產(chǎn)生，傳統(tǒng)要素的影響力有所降低。一是平臺載體成為基礎(chǔ)要素。任何主體想要實現(xiàn)價值的途徑有二。其一，通過持續(xù)自我創(chuàng)新性迭代，降低成本、凸顯特色和提升效能來創(chuàng)造和實現(xiàn)價值。其二，通過平臺載體選擇自我主導(dǎo)合作或參與合作共建的邏輯，實現(xiàn)資源整合共享和生態(tài)圈層合作，在融貫式創(chuàng)新中共創(chuàng)價值。在數(shù)智化驅(qū)動時代下，依托不同領(lǐng)域各類數(shù)智化平臺載體，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、信息等通道得到了最大化的疏通，各種主體被整合到平臺生態(tài)圈層體系之中，單個主體對自身價值獨占敏感度有所降低，取而代之的是平臺圈層中共同價值的締造，這也是合作者之間從利益認同到交互合作的結(jié)果，打造“價值認同—價值共創(chuàng)”的平臺載體成為更重要的價值實現(xiàn)途徑。二是數(shù)據(jù)信息成為關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)信息已經(jīng)融入基層治理價值鏈體系，在各主體的互動關(guān)系中，從底層數(shù)據(jù)連接采集到頂層數(shù)據(jù)優(yōu)化決策，數(shù)據(jù)信息的精準高效使價值認知成本降低、價值選擇空間擴展，從而推動政府、居委會、社會組織和民眾等不同基層治理行為主體實現(xiàn)服務(wù)利益整合和價值共識塑造。數(shù)智化驅(qū)動的最大變化之一在于，智能化信息集成技術(shù)的深度普及應(yīng)用使信息數(shù)據(jù)集聚共享和多維主體聯(lián)建共治成為可能，并且數(shù)據(jù)采集、處置、存儲和分析技術(shù)的升級，又進一步提升了基層多主體協(xié)同治理效能，推動價值追求由理念層面的認同向?qū)嵺`層面的共創(chuàng)整體躍進。三是社群資源成為整合要素。在數(shù)智化技術(shù)場景下，以一定社會關(guān)系為紐帶進行活動的共同體借助互愛、互信、互助的關(guān)系屬性參與基層治理。一方面，政府通過搭建社群工作平臺、提供活動陣地，培育基層治理的組織要素，激發(fā)社會參與活力，把價值引領(lǐng)充分體現(xiàn)在社會治理末梢，實現(xiàn)了多元治理主體的價值協(xié)同。另一方面，在基層治理中，每個社群不僅是參與者還是有力的推動者，社群資源通過打造包容認同的空間，柔化了各主體間矛盾，同時社群也能夠匯集民眾需求，增強居民參與治理的歸屬感和獲得感，從而實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動和價值共創(chuàng)。

3.價值關(guān)系獲得新擴展

數(shù)智化技術(shù)推動多方資源精準匹配和供需關(guān)系雙向調(diào)節(jié)，大大縮短了時空距離，大幅降低了服務(wù)搜索成本，提高了治理網(wǎng)絡(luò)中認知、關(guān)系、結(jié)構(gòu)的嵌入度，在價值實現(xiàn)的各個環(huán)節(jié)中完成了交流共享，建立起各主體間互相合作、交流互動的價值網(wǎng)絡(luò)，價值關(guān)系由被動參與轉(zhuǎn)向共治共享。價值網(wǎng)絡(luò)能夠推動參與主體認知、關(guān)系和結(jié)構(gòu)的擬合優(yōu)化，形成一種集聚協(xié)同的情感紐帶，增進參與者的信任感和歸屬感，進一步提升價值認同的向心力和生命力，從而推動社會治理的精準參與和聯(lián)建共治，最終實現(xiàn)基層治理服務(wù)提質(zhì)增效。與此同時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠促進多元主體深度參與，以實現(xiàn)價值共創(chuàng)和價值增值。在價值網(wǎng)絡(luò)重塑過程中，智能技術(shù)的嵌入能夠凝聚參與共享主體的價值觀念，并將其通過信賴認同內(nèi)化為一種約束性力量，規(guī)范引導(dǎo)社會治理共同體的行為，以需求滿足為起點、以利益共生為基點，推動治理空間從信息互聯(lián)逐步走向價值互聯(lián)，最終合力打造互惠共贏和互創(chuàng)共生的基層治理生態(tài)體系。

4.價值實現(xiàn)存在新難度

數(shù)智化技術(shù)的發(fā)展也使得信息容量更大，信息流動更快，信息流向更無序，信息交互更復(fù)雜，信息真?zhèn)胃y識別，這些變化可能會在諸多方面有形或無形增加價值實現(xiàn)的難度。一方面，這種變化雖然可以減少信息不對稱問題，讓信息變得更加透明，但也暴露了價值網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈中利益獨占和利益共享的天然矛盾關(guān)系，若存在一個信息有所保留的“隱藏人”“玻璃人”，便可能會壓縮價值認同和價值共創(chuàng)的空間。同時，數(shù)智化驅(qū)動下的數(shù)據(jù)信息壁壘一旦被破除并實現(xiàn)信息共享，價值網(wǎng)絡(luò)中依靠信息不對稱生存的各類主體也必然不適應(yīng)這種變化，這可能導(dǎo)致更多此類主體參與對抗，使價值認同和價值共創(chuàng)面臨極大挑戰(zhàn)。另一方面，數(shù)智化時代下，任何單個主體想要實現(xiàn)價值創(chuàng)造，幾乎無法避免要與其他主體相互嵌套和依賴，因此完善的政策促進體系變得尤為重要。但現(xiàn)實境況往往是政策建設(shè)的進度落后于數(shù)智化環(huán)境的變化。如果主體合作利益不能得到制度保障，合作主體所獲取的價值相比不合作主體受損或更少，必然會影響價值認同和價值共創(chuàng)的后續(xù)進程，這不僅會破壞價值網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈的締造，也會損壞整體價值量。此外，數(shù)智化技術(shù)也會給參與主體帶來信息安全的挑戰(zhàn)，或拋棄數(shù)字貧民和信息弱勢群體，并把傳統(tǒng)的線性“分散式”治理模式改造成網(wǎng)絡(luò)“壟斷式”治理模式，易對特殊群體和中小型、分散的參與主體產(chǎn)生安全風險沖擊。這些參與者可能因跟不上數(shù)智化速度或者抗拒數(shù)智化帶來的風險安全，從而繼續(xù)回歸和保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，更難以實現(xiàn)價值認同和價值共創(chuàng)。

(三)數(shù)智化賦能價值認同和價值共創(chuàng)的邏輯

數(shù)智化時代下價值認同和價值共創(chuàng)的形成都呈現(xiàn)一些新特征，在面對技術(shù)改造升級時，基層治理主體更注重智能技術(shù)賦能延展下價值形成的過程。依據(jù)數(shù)智經(jīng)濟和價值認同發(fā)展實踐，可將價值塑造劃分為認知、認同和共創(chuàng)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過數(shù)智化驅(qū)動，深入且交互的認知交流可以推動價值共識機制的形成：公民個體通過參與互動表達自身價值訴求；政府和基層服務(wù)組織提供契合需求的價值主張并協(xié)調(diào)彼此間復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；參與基層治理的各個主體進行跨界合作實現(xiàn)互通融合。參與式認知的形成可以助力價值認同的培育：互動交流可以調(diào)整角色認知和責任紐帶，通過協(xié)調(diào)關(guān)系網(wǎng)打造價值認同的民眾基礎(chǔ)；數(shù)智化平臺的創(chuàng)新迭代使價值認知成本降低、基礎(chǔ)服務(wù)效能提升，為價值認同塑造提供了支撐載體；推動了認知交互，使基層成為一個理念包容擴展、價值融合協(xié)同的治理場域，最終通過增進參與者的信任和依附，實現(xiàn)基層治理共創(chuàng)價值的持續(xù)性提升。

認知、認同和共創(chuàng)三個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)結(jié)的，認同的形成對于價值實現(xiàn)至關(guān)重要，而認知和共創(chuàng)是價值實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)和目標歸屬。在數(shù)智化時代背景下，認同的凝聚是以利益協(xié)同和情感紐帶為核心，利益和情感的聯(lián)結(jié)融通能通過認知交互實現(xiàn)。共創(chuàng)作為價值認同引導(dǎo)實踐的依據(jù)，雖然在流程中位于認同之后，但其在價值創(chuàng)造中發(fā)揮著強化理念、聯(lián)結(jié)情感以及打造共情力的獨特作用，是共同創(chuàng)造價值的助力點。由此，剖析數(shù)智化技術(shù)賦能基層治理共同體發(fā)展的作用機制，需要關(guān)注和探討這三個環(huán)節(jié)的內(nèi)在功能作用，基于行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)智化賦能的新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，提升數(shù)智化在基層治理共同體中發(fā)揮的服務(wù)效能和實踐能力。

二、數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的作用機制

數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的基本邏輯可以概括為“喚起—相融—內(nèi)化、激發(fā)—同構(gòu)—外化”：采用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代數(shù)智化信息技術(shù)，將政府、社會組織、市場組織、民眾等廣泛聯(lián)結(jié)起來，借助平臺載體喚起價值需求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享和情感紐帶連接，促進個人價值選擇與公共價值引領(lǐng)相融；對資源要素進行挖掘和整合，以此為依據(jù)深度激發(fā)基層治理的內(nèi)生動力，對基層管理程序及服務(wù)行為進行規(guī)范，從而構(gòu)建多方參與、多元共治、民主協(xié)商的良性生態(tài)系統(tǒng)(參見圖1)。依據(jù)上述邏輯，本文從價值認同和價值共創(chuàng)的雙視角出發(fā)，將數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的作用機制劃分為改變價值認同方式、提高價值認同效能、整合價值共創(chuàng)載體以及增強價值共創(chuàng)能力四個方面。

(一)改變價值認同方式，挖掘價值需求以提升參與意愿

在城市化和市場化的雙重演進中，政府作為基層治理的主導(dǎo)力量，采用行政手段管理基層事務(wù)，實現(xiàn)國家政權(quán)的鞏固和社會秩序的維護；逐利趨向的市場往往打造以地理空間為邊界的私人領(lǐng)域，從而增加商品的附加值。數(shù)智化場景下，這種境況發(fā)生了極大變化，之前位于價值鏈末端的社會力量逐漸顯現(xiàn)，國家與社會力量相互交融形成價值引領(lǐng)，通過強化居民參與意愿、凝聚共享價值觀念提升了價值認同的持久力。

數(shù)智化技術(shù)打破數(shù)據(jù)信息壁壘和交互時空限制，實現(xiàn)了多元參與主體供需信息實時交換?；谛枨蠖艘暯翘骄炕鶎又卫砉餐w構(gòu)建過程，數(shù)智化技術(shù)有效提升了社會整體的服務(wù)效能。一方面，數(shù)智化平臺為行動者提供多元訴求的表達渠道，通過構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)結(jié)的信息共享網(wǎng)絡(luò)，匯集個人需求偏好和多種價值選擇，從而實現(xiàn)個人價值表達和公共價值重塑的融合協(xié)同。與此同時，平臺共享機制拓展了社會治理空間，公開透明的系統(tǒng)運行機制推動了資源要素快速流動和多元治理主體快速融合。在這個過程中，各主體間交流互動的成本降低，讓平等參與、責任分擔、風險共抗、互惠共享成為一種價值自覺。另一方面，數(shù)智化集成技術(shù)的嵌入打破了治理主客體互動的時空限制，吸引更多用戶虛擬集聚，拓展信息交互的深度，實現(xiàn)供需關(guān)系精準對接，從而激發(fā)民眾持續(xù)參與活力。同時，在互動關(guān)系場景中，通過跨界合作和協(xié)商共治，有效提升民眾價值感知和價值歸屬，從而培育由治理共同體構(gòu)建的內(nèi)生驅(qū)動力。

(二)提高價值認同效能，催生新要素有機整合

數(shù)智化技術(shù)采用共享邏輯拓展治理空間，通過資源整合及主體融合，實現(xiàn)精準收集數(shù)據(jù)、快速回應(yīng)需求和改善決策支撐全周期的價值協(xié)同，將數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測、推算等功能應(yīng)用到基層治理決策優(yōu)化中，提高了價值認同的整體效能。但在數(shù)據(jù)信息的安全應(yīng)用方面，參與者可能會擔心數(shù)智化帶來的安全風險而建立交互壁壘，因而很難融入治理共同體框架。對此，完善的政策促進體系和數(shù)據(jù)治理規(guī)則可以促進數(shù)據(jù)治理的主體協(xié)同效應(yīng)，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、明晰的權(quán)責規(guī)范，助力治理數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和合理流通，在保障參與主體價值利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)技術(shù)支持、互動質(zhì)量、協(xié)作效率的優(yōu)化。除此之外，還可以利用算法保護數(shù)據(jù)信息，采用區(qū)塊鏈加密技術(shù)使用戶身份和數(shù)據(jù)實現(xiàn)分離，從而推動數(shù)智技術(shù)賦能效應(yīng)和主體能動認知價值形成基層治理合力。

數(shù)智化技術(shù)在提高價值認同效能的同時，還實現(xiàn)了新要素的有效整合。社群是新型組織要素，在政府的價值引領(lǐng)和數(shù)智平臺的支撐下，其聚力、增信、聯(lián)建的社群效應(yīng)持續(xù)擴展。相較于傳統(tǒng)使用者，社群成員間會進行更深入、更具體的交流互動，使資源需求與服務(wù)供給精準對接。同時，社群成員通過經(jīng)驗推廣實現(xiàn)價值認知的集群化延展，在價值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中群策群力，推動價值認同由個人感性向集體理性自覺躍遷?？梢?，社群能憑借數(shù)智技術(shù)搭建“線上+線下”的平臺載體，以平臺為依托聯(lián)需求、聯(lián)資源、聯(lián)服務(wù)，實現(xiàn)零距離服務(wù)居民，極大提高了治理效率和聯(lián)動效能，從而激活了基層共同體的治理活力和創(chuàng)新動力。

(三)整合價值共創(chuàng)載體，完善基層治理價值關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

數(shù)智化時代，基層治理多元主體價值逐漸顯現(xiàn)，使得治理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)相互嵌套的特征，因此尋求可持續(xù)性價值涌現(xiàn)的新范式至關(guān)重要。在復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，各參與主體通過精確發(fā)掘治理需求、精準整合治理資源和精細落實治理權(quán)責，保持自我調(diào)整和高效協(xié)同的能力，從而激發(fā)永續(xù)共創(chuàng)的內(nèi)在力量。數(shù)智化技術(shù)對構(gòu)建和完善基層治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。首先，多元治理主體依托數(shù)智技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息交互共享和治理空間深度拓展，這為構(gòu)建基層共同體提供了跨界合作和情感聯(lián)結(jié)，在交流互動過程中促進了價值理念的更新再造，從而搭建起共同創(chuàng)新創(chuàng)造、共建共治共享的價值關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)智化技術(shù)打破信息壁壘，實現(xiàn)治理功能的整合和個人利益的集聚，提升了參與者的群體歸屬和信任依賴，這些福祉的獲得又進一步激勵個體參與公共事務(wù)，從而實現(xiàn)價值關(guān)系的良性循環(huán)和延展增值。持續(xù)的福祉確保了集體智慧的匯集，為資源共通、價值共創(chuàng)、成果共享提供了物質(zhì)保障，推動著理念認知價值向治理共創(chuàng)效能轉(zhuǎn)化升級。最后，數(shù)智化技術(shù)的廣泛應(yīng)用使政府具備科學(xué)高效決策和精益協(xié)同管理的能力，對于向社會傳遞價值引領(lǐng)和優(yōu)化定向精準治理具有促進作用。政府依靠數(shù)據(jù)平臺能夠增強職能生態(tài)體系和多元互動關(guān)系的黏度，實現(xiàn)基層社會治理成本的高效利用和治理方式的智治創(chuàng)新，為基層工作的智能化開展、治理能力的現(xiàn)代化躍進提供了硬件支撐，將數(shù)智優(yōu)勢下沉到治理末梢、精細至基層網(wǎng)格，從而形成條塊整合、合力共治的共同體價值關(guān)系網(wǎng)。

(四)增強價值共創(chuàng)能力，開發(fā)創(chuàng)新基層治理模式

數(shù)智化時代的多元治理系統(tǒng)打破了層級式、職能式的治理模式，使治理方式更靈活、更高效，為構(gòu)建治理共同體提供集聚、整合和綜合要素，是增強價值共創(chuàng)能力的有力保障。在跨界合作的治理體系中，多元的參與主體、需求偏好和利益追逐互相交織碰撞，使治理中的各種要素在交互中實現(xiàn)整合，從而形成統(tǒng)籌聯(lián)動效能。在跨界價值共創(chuàng)過程中，基層治理不單單是行政主體的職責，社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和民眾也都是價值創(chuàng)造的力量源泉，這種從上層著力向基層發(fā)力轉(zhuǎn)變的多元治理模式更加符合治理實踐需求，能夠有效拓展基層共創(chuàng)的價值空間。

數(shù)智技術(shù)的迭代升級，催生了共同體吸納多元主體合力開發(fā)“協(xié)商融貫”的基層治理模式。基層建立了多方議事協(xié)商機制和多方評議制度平臺，將政府、社會組織和民眾聚合起來同向發(fā)力，基層事務(wù)由單一被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣獏f(xié)作共治。民眾通過多方議事平臺表達自身價值訴求，持續(xù)提升參與效能感，這能推進民主協(xié)商向基層延伸，從而激發(fā)群眾自治的內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)群體的意識凝聚和行動統(tǒng)一。同時，可通過引入市場運營模式，借助項目運作等可操作手段，吸納市場力量使之融入社會治理實踐，形成政府、市場、居民共創(chuàng)共贏的融貫格局，進而邁向更可持續(xù)的價值創(chuàng)造新路徑。這種治理模式不僅可以盤活社會資本，還能夠通過搭建多方合作機制打通自下而上的基層治理通道，進而提高基層治理的價值共創(chuàng)能力。同時，主體增效、組織賦權(quán)、技術(shù)賦能共同打造了“政府在場、居民主場、市場進場”三場協(xié)同聯(lián)建的基層治理模式，為基層治理共同體建設(shè)聚合力、增活力、添動力。

三、數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的路徑

(一)建立健全數(shù)智化賦能基層治理共同體發(fā)展的服務(wù)體系

供需精準對接是基層治理共同體形成價值認同的重要途徑。在數(shù)智技術(shù)應(yīng)用場景中，基層服務(wù)供給不足和治理統(tǒng)合力量薄弱往往給價值認同帶來極大挑戰(zhàn)，多元價值訴求難以得到滿足往往會加劇治理共同體協(xié)同效力分化。這種惡性循環(huán)一旦形成，將大大降低基層治理共同體融合動力，明顯削弱基層共同體驅(qū)動賦能的持久力。因此，建立一套多維供給、精準管理的服務(wù)體系對聚合治理資源和下沉基層力量具有至關(guān)重要的作用。目前，在基層社會民眾多元需求偏好和價值選擇的交互碰撞中，服務(wù)數(shù)智共享水平不高、服務(wù)供給觸角延伸不夠、多方參與協(xié)作能力不足等問題日益凸顯，如何觸及社會治理的神經(jīng)末梢成為建構(gòu)基層共同體的關(guān)鍵問題。

為了解決上述問題，一要建立跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)互通共享機制，搭建智能服務(wù)信息平臺，實行一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦等服務(wù)創(chuàng)新模式，精準對接治理責任和主體，切實提升基層治理的智治效能。二要搭建線上平臺載體與線下組織機構(gòu)相互融合的智慧服務(wù)圈，在不斷更新完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則和組織運行機制的同時，盡快提升基層服務(wù)的精準和可及水平，將弱勢、被邊緣化群體的訴求納入治理服務(wù)體系中，并完善網(wǎng)格責任管理機制，推動縱向到底、橫向到邊的治理聯(lián)動機制的形成。三要拓展基層治理數(shù)智化建設(shè)的應(yīng)用場景，充分應(yīng)用智慧城市、智慧社區(qū)和城市CIM建設(shè)成果，發(fā)揮數(shù)智化虛擬空間在基層治理中的增強效應(yīng)，推動數(shù)字化和智能化為基層公共服務(wù)、綜合治理、生活形態(tài)、民主協(xié)商應(yīng)用場景賦能，促進相互協(xié)同和共同參與的基層社會治理過程。

(二)完善數(shù)智化促進基層治理共同體發(fā)展的專業(yè)適用性政策

第一，要提升政府各級部門和參與基層治理共同體建設(shè)的相關(guān)主體的數(shù)智化專業(yè)性和認知能力，以保障數(shù)智化賦能基層治理共同體政策制定的科學(xué)性和適用性。要加強對政府與參與基層治理建設(shè)的各類企業(yè)、社會組織、自治組織、管理決策人員的數(shù)智化專業(yè)培訓(xùn)、場景示范和推廣宣傳，提高其專業(yè)知識和創(chuàng)新視野，明確基層治理共同體高質(zhì)量發(fā)展中技術(shù)支撐的緊迫性和數(shù)智化賦能的關(guān)鍵作用，使其從理念和行為上接受數(shù)智化賦能的價值。此外，保證政策可行和有效，解決基層治理數(shù)智化應(yīng)用能力水平低、力度弱、范圍窄等問題。第二，在充分掌握基層數(shù)智治理要素、數(shù)智設(shè)施建設(shè)、數(shù)智服務(wù)效能情況的基礎(chǔ)上，搭建政府和企業(yè)供需對接數(shù)智平臺，以明晰角色權(quán)責、整合功能優(yōu)勢、共抗治理風險為價值目標，通過低成本、近距離對接基層治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型需求，拓展數(shù)智技術(shù)賦能基層共同體構(gòu)建的互動空間和聯(lián)動效能。第三，要實施吸納社會資本入場的政策措施，為數(shù)智化技術(shù)迭代升級提供資金支持，同時，要吸納數(shù)智化人才以滿足數(shù)智技術(shù)更新迭代需求，真正發(fā)揮人才數(shù)智大腦助推共同體培育的積極作用，破解基層智治創(chuàng)造力不足、持久力不強的困境?？傊?，要統(tǒng)籌運用數(shù)智化專業(yè)認知和資源要素，著力構(gòu)建多元共治、多方協(xié)同的基層智慧治理生態(tài)系統(tǒng)，為提升政策專業(yè)適用效能增添動力。

(三)形成數(shù)智化驅(qū)動基層治理共同體發(fā)展的有效運行機制

技術(shù)賦能賦權(quán)成為基層治理共同體培育價值、共創(chuàng)合力的實現(xiàn)路徑。在數(shù)智化時代下，供需精準匹配和服務(wù)搜尋獲取的成本大幅降低，智能技術(shù)深層嵌入使多元參與主體共享數(shù)據(jù)信息、共識協(xié)作效用、共創(chuàng)治理合力成為可能，這也推動著優(yōu)勢互補、良性互動的治理運行模式的逐步形成。因此，建立一套智能化驅(qū)動下的具有靈活、高效、韌性的基層治理共同體運行機制對于提升居民參與效能感和基層治理現(xiàn)代化水平意義重大。

一要打造基層治理的共享機制，增進價值交互空間的聯(lián)動性。依托各種數(shù)智化平臺，建立線上議事會與線下議事廳相結(jié)合的議事機制，打通多元主體平等參與、交互信息、功能優(yōu)化的渠道。同時，通過一網(wǎng)統(tǒng)管、一站式服務(wù)、集成聯(lián)辦、電子政務(wù)等數(shù)智化創(chuàng)新服務(wù)模式，健全精準分析、分級響應(yīng)、協(xié)同處置的基層治理機制，促進多元主體共享創(chuàng)建成果。二要推進基層治理的共識機制，強化價值網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定性。通過數(shù)智化平臺中數(shù)據(jù)信息的整合、挖掘和傳遞，構(gòu)建跨層級、跨部門的合作機制，在數(shù)據(jù)交互深入和系統(tǒng)對接完善的同時，充分整合碎片化的縱向、橫向和條塊等治理力量，將黨員、志愿者、業(yè)委會等主體共同納入治理體系，并積極探索身份認同、行為協(xié)同的共識性治理方案，防止因信息不對稱而導(dǎo)致關(guān)系的分割對立。三要構(gòu)建基層治理的共創(chuàng)機制，確保智治自治協(xié)同的有效性。鼓勵開發(fā)以社區(qū)為生活場景的移動客戶端，打造以新基建為依托的基層數(shù)智化治理場域，拓展基層智治共創(chuàng)的公共空間，同時通過智能終端打造全過程參與的服務(wù)體系，培育智治的常態(tài)化、持久性力量，推動治理內(nèi)生動力培育與外部資源聯(lián)結(jié)的有效對接。

(四)協(xié)調(diào)數(shù)智化正向作用支持與負向風險監(jiān)管的均衡關(guān)系

在空間拓展和場景應(yīng)用方面，政府應(yīng)給予數(shù)智化技術(shù)更多的重視和支持，以更好地發(fā)揮技術(shù)賦能基層治理共同體高質(zhì)量發(fā)展的效用。隨著一網(wǎng)通辦、電子政務(wù)、社區(qū)生活圈等多層面智能化服務(wù)平臺的推廣，從快速響應(yīng)、分析研判到統(tǒng)籌決策、協(xié)同發(fā)力，數(shù)智化在多個層面為基層治理共同體建構(gòu)提供了有力支撐?；鶎又卫砉餐w的發(fā)展依賴數(shù)智化發(fā)展的支撐，數(shù)智化作為賦能工具也能夠為治理共同體發(fā)展提供利益調(diào)整、認知共識、協(xié)同共創(chuàng)等支持，但隨著數(shù)智化技術(shù)縱向滲透效用的強化，一味地強調(diào)技術(shù)驅(qū)動而忽視風險管控，必然導(dǎo)致治理共同體圈層交往互動的無序和不可預(yù)期等多維風險。因此，隨著數(shù)智化技術(shù)的深化應(yīng)用，信息安全、隱私保護、倫理道德等新型問題逐漸顯現(xiàn)，亟待政府政策的引導(dǎo)和數(shù)據(jù)規(guī)范的約束。這也說明了在發(fā)揮數(shù)智化賦能效用的同時也應(yīng)對數(shù)據(jù)信息進行安全監(jiān)管，完善數(shù)據(jù)安全保障機制，積極尋求數(shù)智化技術(shù)正向賦能公共價值和負向監(jiān)管工具理性之間的平衡。鑒于此，一方面應(yīng)提供支持和保障。政府應(yīng)對數(shù)智技術(shù)的場景落地給予政策扶持和資金支持，還要鼓勵市場探索數(shù)字生產(chǎn)要素流通的機制，助推數(shù)智化服務(wù)的跨界和場景在基層治理領(lǐng)域的延展，從而持續(xù)釋放數(shù)智技術(shù)賦能基層治理的新動能。另一方面要制定全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理制度。要對試圖侵害公共利益的數(shù)智化行為進行嚴格約束和管控，同時還應(yīng)加大智能平臺內(nèi)部自律機制的建設(shè)，依靠行業(yè)規(guī)范形成風險監(jiān)管的合力，從而擴大價值共創(chuàng)的效益。