公路工程代建+監(jiān)理一體化管理模式實施

文 / 中咨公路工程監(jiān)理咨詢有限公司 侯劍飛

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，交通工程得到了一定的進步。具體工程建設中應用代建+監(jiān)理的管理模式，可以提高公路質量的管理效率，推進公路工程可持續(xù)進步和發(fā)展，具有特別重要的意義。本文從實際出發(fā)就此進行了詳盡的論述和分析。

引言

代建的概念指的是代理進行建設管理，一般是通過具體負責此項目的管理以及服務，在相關項目竣工得到檢驗后，可以給應用單位進行轉交的制度措施；同時作為政府參與建設模式，代建的內容主要是進行協(xié)調統(tǒng)籌，協(xié)調的結果如何也會對公路工程有著積極的影響。所以，在實際建設中代建單位往往是擔當著協(xié)調管理責任的重要角色。

代建工作一般是施工、監(jiān)理等單位進行招投標活動， 依據(jù)使用單位的功能需求做好項目勘查、設計、組織施工，做好工程投資、安全和質量安全管理，組織工程峻工驗收，及時報送結算，負責項目移交給使用單位。

代建內容可以決定代建管理也必須涉及到諸多協(xié)調工作，也是一個較為復雜以及漫長的過程，那么就要求代建人員有一定的協(xié)調溝通能力以及以專業(yè)知識。

在目前發(fā)展形勢下，此模式也越來越受到施工工作人員的歡迎。為了合理規(guī)避施工工作中出現(xiàn)的相關問題，本文進行探討和進一步論述。

公路建設項目管理模式相關論述

當前我國公路工程的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，項目管理模式也逐漸趨于復雜， 這之中囊羅了業(yè)主自管模式、代建監(jiān)理一體化、代建建立一體化、傳統(tǒng)監(jiān)理模式。因此，一般使用的代建組織形式，第一政府會成立臨時指揮部，第二代建企業(yè)可以組建代建指揮部。從工程的具體情況來看，進行業(yè)主自管，臨時指揮部也可能會有相關不規(guī)范的問題發(fā)生，代建企業(yè)也會成立指揮部，容易發(fā)生業(yè)主接入較多的情況，代建方也存在著相關權限。

而代建監(jiān)理一體化模式則是在之前代建管理應用上進行發(fā)展創(chuàng)新，在傳統(tǒng)代建管理模式上發(fā)展，通過代建單位進行綜合管理以及加強對各單位負責的一種模式，會在提升項目管理水平、效率的同時，給公路建設項目管理帶來全新的發(fā)展途徑。

工程項目代建+監(jiān)理發(fā)展實際情況分析

從當前的情況進行分析，監(jiān)理和業(yè)主的矛盾關鍵和焦點為職責重疊， 在實際工作以及施工中作為代建單位要求在業(yè)主中進行業(yè)務技術指導，使得公路工程質量提升，但是業(yè)主在這個過程對于代建單位有著監(jiān)督管理職能，并且同監(jiān)理機構管理有著一定的沖突。

在實際工程中進行代建單位也發(fā)揮出一定管理和控制功能。此種監(jiān)管模式三者出現(xiàn)溝通失誤，就會對造成指揮工作的失誤，施工人員的操作受到限制，不能進行落實，往往會對工程造成負面影響，最為重要的原因是缺少一定標準，職責不能進行劃清以及說明，進而就會導致監(jiān)理部門職能不如以前的地位。

代建單位不僅僅會受到同業(yè)主簽訂合約的制約，并且在實際施工方案的設計、制定以及管理等諸多方面都會受到業(yè)主的制約，都必須遵循業(yè)主的指導意見，對于此方面法律法規(guī)沒有準確規(guī)定，較為規(guī)范的合同文本沒有構成完整模板，造成了彼此雙方的權利以及職責缺乏清晰的規(guī)定，在出現(xiàn)不同意見時，代建單位則會在較大程度上遵循業(yè)主意見，必須聽從指揮，在實際施工中容易出現(xiàn)由于業(yè)主對業(yè)主建設不滿而出現(xiàn)的浪費情況，造成了工程進度以及質量上有所影響，出現(xiàn)問題以后一旦出現(xiàn)問題，則會將責任推卸到代建單位中，則代建單位十分被動。

“代建+監(jiān)理”一體化分析

在代建一體化管理過程中，其管理的內核比較接近，工作職責有著相似性，并且兩個內容對于服務人員的相關資質要求較為相近，作為管理人員也可以進行科學分類以及整合。

所以，在“代建+監(jiān)理”一體化服務中，所有流程進行簡便，實現(xiàn)權利和責任之間的統(tǒng)一，也會降低建設過程中彼此推諉的現(xiàn)象，與此同時，概算過程中監(jiān)理費較為可觀。此模式也會給監(jiān)理單位實現(xiàn)業(yè)務的擴展，不斷培養(yǎng)人才。目前我國全力推進全過程工程咨詢的應用，通過此管理模式作為一種過渡形式，并且在此階段做好后可以推進監(jiān)理單位逐漸向全過程咨詢企業(yè)轉變以及升級。

代建單位作為代建制中委托合同的執(zhí)行者，在實際工作中要求可以分得清主次，最為重要的工作有以下幾點。

第一，科學設置代建人員以及機構，在目前的管理中代建機構科學配置以及人員配備，不僅僅要求符合合同的規(guī)定，也應該全面分析管理模式、特征、規(guī)模等諸多因素，對于全過程代建管理模式，獲得其委托方對其進行承認的基礎上，現(xiàn)場代建機構應該分成階段做好科學設置，一般可以分為勘查設計以及施工，為了確保各種工作得到連續(xù)推進，中間部門的工作人員不能隨意更換，其他工作人員可以依據(jù)情況進行調整。

第二，不斷推進全過程管理概念，目前我國不斷推進全過程工程的政策分析，并且將此模式作為全過程工程咨詢的一種間隔狀態(tài)，作為全過程工程咨詢的組成部分，代建單位必須收集以及熟悉工程建設資料，比如說可行性報告，做好充足的保證。與此同時，代建單位應該提前介入到工作中，盡量參與到初步設計概算編制，復審設計文件，在有必要之時到現(xiàn)場來勘查，有效避免一些問題出現(xiàn)。

第三，設定科學聯(lián)系制度，作為代建單位必須同項目委托方之間建立合理的聯(lián)系制度，通過會議的形式對建設中相關問題進行探討，要求加大同地方政府的溝通，比如說通信以及電力，可以方便協(xié)調相關問題，作為代建單位必須同承包人和法人單位建立對話制度，應該采用約見、協(xié)商等形式進行合理溝通。

“代建+監(jiān)理”在公路工程中的具體應用

在實際工作中應該編制《監(jiān)理計劃》等，對監(jiān)理工作的重難點進行明確，組建科學以及合理的組織機構，對監(jiān)理工作制度、職責等進行明確，檢查施工單位安全、質量以及環(huán)保等體系的健全性能否得到落實。檢查項目經(jīng)理、技術負責人以及實驗工作的效率、資質工作痕跡以及是否履約。

代建+監(jiān)理單位的必須把管理以及監(jiān)理等工作做好有機融合以及貫通，將推進提升監(jiān)理單位質量以及效率作為基本， 推進監(jiān)管內設機構以及管理人員的精簡、推進項目管理和監(jiān)理的融合，推進監(jiān)理工作可以在整個監(jiān)理過程中得到擴展和推進。

組織架構設置的原則探討，在對公路工程項目管理中，其組織機構模式應用最為科學的管理等級以及跨度，對管理等級進行簡化，可以有效滿足具體管理需求，實現(xiàn)效率的提升。

部門以及崗位劃分遵循之間不夠重疊、沒有空白的原則， 應該對管理職責進行整合，將工程監(jiān)理和項目管理有機結合，綜合分析到公路工程管理工作可在各種部門和崗位之間的博弈，最大程度避免因為出現(xiàn)不必要的協(xié)調工作量，實現(xiàn)管理成本的降低。

以職能齊全、精干高效作為基本原則，相關機構中應該綜合分析到計劃、技術、質量、安全以及征遷等相關任務的具體要求，管理機構崗位以及人員編制應該滿足管理任務要求，人員滿負荷工作作為基本原則。

組織架構可以分為執(zhí)行層、管理層以及監(jiān)督層等內容，管理層通過指揮長、總工等構成，指揮長作為項目責任人，其他人則分別承擔技術、監(jiān)理以及行政等相關工作職能。

執(zhí)行層包括工程監(jiān)管部，合同部、綜合部、環(huán)保部等部門，這之中合同、財務兩項職能不能設置在同一個部門中，同時各個部門的工作人員不能擔任多個職務?，F(xiàn)場監(jiān)管層應該從建設種類共同限制來設置相關現(xiàn)場監(jiān)管組，可以通過技術員、監(jiān)理員等組成管理團隊，受執(zhí)行層一般委派到現(xiàn)場，做好制定地區(qū)的技術、質量、安全等管理工作，幫助執(zhí)行層做好確認工作，進行驗收，監(jiān)管組人員可以實際進展情況做好退場工作。

要保證監(jiān)理職能進行明確劃分，有效規(guī)避出現(xiàn)職能交叉的情況，同時要注意在工程項目代建以及監(jiān)理一體化模式中必須清晰確定委托以及代建管理者的責任定位。委托方的監(jiān)理內容一般需要落實在代建方身上。公路工程施工時，需要及時監(jiān)管管理者的工作狀況。

將相關建議提出后，對象只是對代建管理者，并非全部公路工程，確保代建部門行使工程項目項監(jiān)理權時，這種角色定位會規(guī)避因為監(jiān)理的建議在公路推進中造成的工程項目的消極影響。

結語

本文綜合論述了代建模式應用，通過在實際工作中發(fā)現(xiàn)該模式效果具有著一定的明顯性，進而將兩個管理機構來合并，實現(xiàn)管理組織機構得到扁平化發(fā)展，可以達到高效溝通、對機構進行簡化、有效整合資源等效果。

當前，該模式在實際得到了應用，也會以代建企業(yè)組建指揮部，負責監(jiān)理以及管理工作，提升項目管理的效率和水平，在實際中進行大范圍推廣。