中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策分析

張鈺怡 盧梓毅 蒲冠文 陳建新

（1.橫琴粵澳深度合作區(qū)行政事務(wù)局 廣東珠海 519000；2.澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院；3.澳門(mén)大學(xué)工商管理學(xué)院；4.澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院 中國(guó)澳門(mén) 999078）

1 引言

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，上海于2013年9月開(kāi)始自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。上海自貿(mào)區(qū)的成立是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革及對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中一項(xiàng)重大舉措和實(shí)踐。作為具有悠久對(duì)外開(kāi)放歷史的城市，上海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中具有非常重要的地位。上海自貿(mào)區(qū)的建立，有利于建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，更好地進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易。因此，自貿(mào)區(qū)的建立與完善對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型具有重要意義。在上海自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)成功后，2015年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，正式批準(zhǔn)建立廣東、福建和天津三個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。其中，廣東自貿(mào)區(qū)又包含了下述三個(gè)區(qū)域：廣州的南沙片區(qū)、深圳的前海蛇口片區(qū)及珠海的橫琴片區(qū)。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)批復(fù)設(shè)立后，三個(gè)片區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策方面也積極謀篇布局，陸續(xù)推出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，這有利于搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)制高點(diǎn)，激發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。為進(jìn)一步加大前海蛇口片區(qū)和橫琴片區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》，豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，推動(dòng)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局，2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》對(duì)外正式發(fā)布。從自貿(mào)區(qū)到合作區(qū)，前海蛇口片區(qū)和橫琴片區(qū)肩上扛的是促進(jìn)粵澳、深港兩地深度融合的使命，承載的是國(guó)家發(fā)展大計(jì)，粵港澳合作向縱深不斷邁進(jìn)。現(xiàn)通過(guò)共詞分析對(duì)廣東三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策分析，闡述三地產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，并對(duì)合作區(qū)下一步產(chǎn)業(yè)政策的制定、優(yōu)化和實(shí)施提出意見(jiàn)建議。

2 文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)主要圍繞產(chǎn)業(yè)政策和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)部分進(jìn)行梳理，整理了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和一系列影響因素及自貿(mào)區(qū)的概念界定。

2.1 產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策具體是指政府通過(guò)行政命令等手段，對(duì)資源和利益的分配方式進(jìn)行控股。其目的主要是對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行限制或者引導(dǎo)，達(dá)到對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向施加引導(dǎo)的目標(biāo)(汪同三、齊建國(guó)，1996)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的類(lèi)型劃分，學(xué)者通過(guò)不同的視角對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策有廣義和狹義之分。前者主要是指政府所實(shí)施的所有關(guān)于產(chǎn)業(yè)的政策，其代表學(xué)者有下河邊淳、阿格拉、菅家茂等。后者主要是指具體部門(mén)針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施的政策，代表學(xué)者有小宮隆太郎等。余明桂等認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各項(xiàng)政策的總和。根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，政府推出了各類(lèi)引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在很大程度上并非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，而是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。如果按照政府作用強(qiáng)度和方式，可以把產(chǎn)業(yè)政策分為功能性產(chǎn)業(yè)政策和選擇性產(chǎn)業(yè)政策。功能性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是政府通過(guò)人力資源培訓(xùn)、研發(fā)補(bǔ)貼、市場(chǎng)服務(wù)等形式完善整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)功能進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，功能性產(chǎn)業(yè)政策一般不針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)。而選擇性產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收、法規(guī)等形式直接支持、扶持、保護(hù)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超(黃慧群，2016)。

2.2 自貿(mào)區(qū)

不同學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)做出了不同的定義。目前，學(xué)者基本上一致認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)這一概念包含各種不同的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。也有人把自由貿(mào)易港口、自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易出口加工區(qū)定義為自由港區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)(夏善晨，2013)。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院一直將自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)視為重中之重。習(xí)近平總書(shū)記2020年9月主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地。

其中，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代是建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)所在。根據(jù)《中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，廣東的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)將以促進(jìn)加工貿(mào)易的升級(jí)換代和區(qū)域的綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，帶動(dòng)整個(gè)泛珠三角區(qū)域和其他內(nèi)陸地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

3 研究方法與數(shù)據(jù)源

本文首先對(duì)廣東三個(gè)自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策樣本進(jìn)行了初步整理統(tǒng)計(jì)。從時(shí)間上看，涵蓋2015年1月—2021年10月出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策。從政策內(nèi)容上看，現(xiàn)有政策涉及產(chǎn)業(yè)投融資、稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等各方面。從政策行使上看，政策樣本具體包括規(guī)劃、辦法和通知等各種形式。

3.1 數(shù)據(jù)源

本文中所有的政策檔均來(lái)自政府官方網(wǎng)站，選擇2015年1月—2021年10月南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)、橫琴片區(qū)三地的產(chǎn)業(yè)政策作為數(shù)據(jù)樣本。文檔中包括地方政府出臺(tái)的政策檔及轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門(mén)的相關(guān)政策檔。本文對(duì)相關(guān)政策檔進(jìn)行整理，然后用詞頻軟件進(jìn)行分析。

3.2 數(shù)據(jù)處理方法

本文主要采用主體分析法和共詞分析法兩種方式對(duì)所選文本和政策數(shù)據(jù)材料進(jìn)行分析。上述兩種方法均是基于自然語(yǔ)言對(duì)文本材料進(jìn)行分析的，并且各自具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在分析過(guò)程中，首先利用Python對(duì)收集到的政策文本材料進(jìn)行初步處理，在該步驟順利完成后，應(yīng)用奇普夫第二定律確定每個(gè)自由貿(mào)易區(qū)政策原文中的高頻詞閾值。通過(guò)上述分析手段，充分達(dá)到聚焦政策文本高頻詞的目的。

4 研究結(jié)果

三個(gè)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量共計(jì)52份，其中，南沙片區(qū)12份，前海蛇口片區(qū)19份，橫琴片區(qū)21份。

4.1 共詞分析

由表1可知，廣東省三個(gè)自貿(mào)區(qū)都存在不少共通之處，首先，我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)自貿(mào)區(qū)都有企業(yè)、項(xiàng)目、資金、發(fā)展這四個(gè)共有的高頻詞。其中企業(yè)一詞在所有自貿(mào)區(qū)的高頻詞中位列第一。該詞在三個(gè)區(qū)高頻詞的占比分別是32.24%，15.12%及19.19%。從中可以看出，這三個(gè)區(qū)的政策都是以企業(yè)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主要的招商引資對(duì)象。除此之外，其余的三個(gè)高頻詞也可反映出當(dāng)?shù)卣赡芤皂?xiàng)目等形式，為這些進(jìn)駐的企業(yè)提供資金支持以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，從政策中科技和創(chuàng)新這類(lèi)詞匯出現(xiàn)的次數(shù)，也可以看出三個(gè)自貿(mào)區(qū)對(duì)科技和創(chuàng)新的重視和期待。三地的政府均希望通過(guò)以上種種政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才、自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

綜合而言，三個(gè)自貿(mào)片區(qū)為何會(huì)發(fā)展出具有自己特色的產(chǎn)業(yè)，走出自己的發(fā)展道路，更有甚者橫琴片區(qū)已經(jīng)演變成橫琴粵澳深度合作區(qū)，產(chǎn)業(yè)政策的不同之處更值得我們?nèi)リP(guān)注。

以下是三個(gè)自貿(mào)區(qū)的不同之處。在南沙片區(qū)的政策文件當(dāng)中，關(guān)鍵高頻詞的前四位分別是企業(yè)(1539)、項(xiàng)目(380)、資金(325)和人才(226)。除去和其他自貿(mào)區(qū)重合的詞匯，可以發(fā)現(xiàn)人才引進(jìn)是南沙片區(qū)的政策重點(diǎn)。

在前海蛇口片區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策中，企業(yè)(317)、基金(291)、資金(244)、投資(205)分別占前四位。從高頻詞可以看出，前海蛇口區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)也是企業(yè)的招商引資，與之前兩地不同的是前海蛇口片區(qū)的高頻詞中有合作還有引導(dǎo)，說(shuō)明政策中偏向合作共贏，通過(guò)政府牽頭從而引導(dǎo)企業(yè)加速創(chuàng)新和發(fā)展。

在珠海橫琴片區(qū)的政策樣本中最終篩選出10個(gè)高頻詞，企業(yè)、項(xiàng)目、發(fā)展及投資是橫琴片區(qū)前四高頻詞，樣本的高頻詞占比分別是19.19%、6.39%、5.83%及5.51%。珠海橫琴片區(qū)在企業(yè)發(fā)展投資及項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中制定了很多政策，此外，高頻詞還出現(xiàn)了“一次性”，這一關(guān)鍵詞從側(cè)面顯示出橫琴片區(qū)政策的獎(jiǎng)勵(lì)模式及力度。此外，基金、金融和創(chuàng)新也是橫琴片區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。

4.2 主題分析

從三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的主題分析結(jié)果可見(jiàn)，自貿(mào)區(qū)的功能是透過(guò)新的行業(yè)發(fā)展推動(dòng)灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。即便三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及側(cè)重點(diǎn)各不相同，但是三地對(duì)于“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持”仍作為自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)中的重中之重。除此之外，也從側(cè)面體現(xiàn)出三地政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)構(gòu)型有著清晰的認(rèn)知。只有發(fā)揮區(qū)域特色，大力扶持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)軍角色，才能擺脫產(chǎn)業(yè)單一為區(qū)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的局限性。以下是三地的主題分析中呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

4.2.1 南沙片區(qū)

南沙片區(qū)的政策文檔可分為五類(lèi)，分別是產(chǎn)業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政優(yōu)化扶持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)及人才培養(yǎng)流動(dòng)。首先，產(chǎn)業(yè)扶持相關(guān)政策最多，共有15份；其次，是人才培養(yǎng)流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)的政策檔，分別是8和6份；最后，財(cái)政優(yōu)化扶持政策相對(duì)較少，為4份(見(jiàn)表2)。

表2 南沙片區(qū)政策檔主題分析

4.2.2 前海蛇口片區(qū)

前海蛇口片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策可以分為五類(lèi)，分別是新型貿(mào)易發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持、金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持及總部企業(yè)扶持。首先，與新型貿(mào)易發(fā)展主題有關(guān)的文件最多，達(dá)到12份；與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持有關(guān)的政策檔數(shù)量次之，分別達(dá)到9份和8份；主題包含金融產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、總部企業(yè)扶持的政策檔數(shù)量相對(duì)較少，分別有5份和4份(見(jiàn)表3)。

表3 前海蛇口片區(qū)政策檔主題分析

4.2.3 橫琴片區(qū)

橫琴片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策可以分為五類(lèi)，分別是創(chuàng)新技術(shù)扶持、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)澳專(zhuān)項(xiàng)扶持、金融產(chǎn)業(yè)扶持及新區(qū)人才激勵(lì)。與創(chuàng)新技術(shù)扶持相關(guān)的政策指引類(lèi)檔最多，有19份；金融產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制主題文件數(shù)量次之，有12份；與對(duì)澳專(zhuān)項(xiàng)扶持和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的政策檔分別為9份和6份；新區(qū)人才激勵(lì)主題文件政策為3份(見(jiàn)表4)。

表4 橫琴片區(qū)政策檔主題分析

5 討論

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)政策的作用也隨之產(chǎn)生不同作用。產(chǎn)業(yè)政策的制定如若結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，以及當(dāng)代和未來(lái)一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，將會(huì)產(chǎn)生較大化學(xué)作用。經(jīng)過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的分析研究，綜合對(duì)比三個(gè)自貿(mào)片區(qū)近年來(lái)的發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策有一定引導(dǎo)作用，對(duì)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有促進(jìn)作用。我們嘗試從市場(chǎng)主體數(shù)量、企業(yè)類(lèi)型多元的角度出發(fā)探討產(chǎn)業(yè)政策的作用發(fā)揮情況。

5.1 市場(chǎng)主體數(shù)量日益增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)

三個(gè)自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年，南沙片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1026億元提高至1683億元，年均增長(zhǎng)10.4%；固定資產(chǎn)投資由403.06億元提高至754.58億元，年均增長(zhǎng)13.3%；稅收總額由337億元提高至625.4億元，年均增長(zhǎng)13.2%； 2015—2019年，前海蛇口片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)增加值從1019億元躍升至2566.65億元，增長(zhǎng)了1.5倍，稅收收入從174億元增長(zhǎng)至525億元，增長(zhǎng)了2倍，每平方公里產(chǎn)出稅收18.61億元。自前海蛇口片區(qū)扶持政策出臺(tái)以來(lái)，企業(yè)數(shù)量也隨時(shí)面臨井噴。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值已從2015年的126.8億元增至2019年的401.24億元，年均增長(zhǎng)26.40%；實(shí)際吸收外資年均增長(zhǎng)64.59%；2015—2019年，外貿(mào)進(jìn)出口由10.58億美元增加到34.76億美元，年均增長(zhǎng)66.33%；新增外商投資企業(yè)3409家，投資總額超過(guò)37億美元。

5.2 企業(yè)類(lèi)型日趨多元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果較為明顯

根據(jù)政策及相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前南沙片區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步走向多元化和多樣化。其中，汽車(chē)制造、船舶及機(jī)械制造等方面呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)聚集趨勢(shì)。不僅如此，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域南沙片區(qū)也有所突破。人工智能及高端醫(yī)藥等方面也不斷增長(zhǎng)。依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，南沙片區(qū)不斷推進(jìn)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。除了傳統(tǒng)裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)外，南沙片區(qū)還著力提升自身的國(guó)家航空運(yùn)力，促進(jìn)各國(guó)際金融機(jī)構(gòu)落地。

前蛇口片區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，主要為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。前蛇口片區(qū)由于其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為連接香港和內(nèi)地的橋梁，因此在物流和旅游等產(chǎn)業(yè)方面還具有較大的發(fā)展空間。

橫琴片區(qū)實(shí)有商事主體行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)18928戶，占主體總量排名第一，占比為34.92%；占比第二位的批發(fā)和零售業(yè)10863戶，占總量的20.04%；占比第三位的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)9896戶，占總量的18.26%；前三位行業(yè)商事主體量占實(shí)有商事主體總量的73.21%。此外，橫琴片區(qū)在其他產(chǎn)業(yè)上也是多點(diǎn)開(kāi)花，如建筑業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、教育業(yè)等。

6 有關(guān)建議

6.1 堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題

2020年4月10日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。當(dāng)前我國(guó)正面臨世界百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)日日新、月月新，瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)充滿不確定性。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)遇同時(shí)也是挑戰(zhàn)。通過(guò)實(shí)踐可知，政府并不是萬(wàn)能的。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，政策調(diào)整固然發(fā)揮了非常重要的作用，但在政府的干預(yù)過(guò)程中，也會(huì)遭遇調(diào)控措施滯后的情況。同時(shí)，由于政府和企業(yè)分屬為不同的主體，政企之間容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的局面，導(dǎo)致政府的相關(guān)調(diào)控政策難以達(dá)到精準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)且介入措施效果不佳的情況。特別是自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)明顯。中國(guó)在堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”的防疫政策同時(shí)，如何提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代跟上時(shí)代發(fā)展就成了大家關(guān)心的議題。在這一過(guò)程中，政府的政策措施更應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，積極配合企業(yè)的發(fā)展需要。

6.2 堅(jiān)持差異化發(fā)展，體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)特色

根據(jù)對(duì)廣東的三個(gè)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行政策文本分析的結(jié)果來(lái)看，雖然在政策之中會(huì)部分體現(xiàn)出三地的地域特性和自身基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，但總體來(lái)看其政策依舊具有很強(qiáng)的普惠性，并沒(méi)有真正做到精細(xì)化管理和因地制宜發(fā)展。因此，在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)支持政策的制定過(guò)程中，既要做到高政治站位，也要做到貼近具體發(fā)展。高政治站位具體是指，在宏觀政策的制定過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，最大限度體現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)其特色產(chǎn)業(yè)，在政策上予以引導(dǎo)，做到因地制宜差異化發(fā)展；貼近具體發(fā)展是指，政策制定過(guò)程中不僅要做到最大化發(fā)展現(xiàn)階段的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也要用發(fā)展性的眼光看待問(wèn)題，借助新一輪的科技革命和國(guó)家城市規(guī)劃政策，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。在凸顯地方特色的同時(shí)，避免地區(qū)之間的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi)，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)行差異化發(fā)展。

6.3 制定科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的階段性，產(chǎn)業(yè)政策制定時(shí)往往具有前瞻性，預(yù)留提前量，地方政府執(zhí)行力存在差異性，故而在政策具體落地執(zhí)行時(shí)極有可能存在偏差，在執(zhí)行上容易出現(xiàn)偏離政策精神的情況?，F(xiàn)時(shí)學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果的評(píng)估，尤其是產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助的評(píng)估尚未完善。自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)偉大的實(shí)踐，立足于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制，難以從西方學(xué)術(shù)界找到一個(gè)完美契合的評(píng)估方案。除此之外，在本次研究的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)地方政府消息管道所呈現(xiàn)的評(píng)估資料亦存在滯后性，統(tǒng)計(jì)過(guò)程亦未向公眾公開(kāi)。因此，未來(lái)自貿(mào)區(qū)所在的地方政府可以引入更多的專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)合作，制定科學(xué)而具有地方特色的評(píng)估機(jī)制，保證評(píng)估流程的專(zhuān)業(yè)性、公開(kāi)性、科學(xué)性，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。