消防安全重點單位消防安全管理工作優(yōu)化舉措探析
——以某機場公司消防安全管理工作為例

■ 鄒欣昂 長沙市消防救援支隊

當前城市中各種類型的建筑物越來越多，一些消防安全重點單位不重視火災預防工作，導致火災發(fā)生率增加，給消防管理工作帶來了許多困難，同時也會造成人員傷亡以及巨大的經濟損失，因此需要加強對重點單位的消防安全管理監(jiān)督工作[1]。

一、消防安全管理問題

通過對某機場公司的深入調研分析，發(fā)現(xiàn)該公司在消防管理機制、消防管理能力及消防管理制度等方面均存在問題，具體如下：

（一）消防管理機制

1.消防工作考核機制

消防支隊與質安部的季度消防考核存在交叉。消防支隊所提供的季度考核指標沒有被合理采用。

2.責任范圍與邊界

第一，商業(yè)開發(fā)部與航站樓沒有明確劃定消防安全管理責任。

第二，商業(yè)開發(fā)部負責簽訂招商合同，屬地部門由于不具備相應權利，當發(fā)現(xiàn)存在消防安全問題時不能自行處理，只能按照約定由商業(yè)開發(fā)部對責任單位采取相應處理措施，這可能導致處罰力度不足、責任單位整改效率不高等問題。

第三，消防業(yè)務流程的環(huán)節(jié)眾多，消防模塊對樓宇工程、排煙風機、水、廣播、用電以及施工等的安全負責，責任范圍與邊界存在界定不清的問題。

第四，公共區(qū)管理部對非產權建筑單位的重大消防安全風險管控不認可。

第五，簽署招商合同時，航站樓內部的商鋪、餐飲及站臺等沒有進行充分、合理、科學的消防風險評估，這就容易造成改造、裝修、建設時增加火災負荷，對防火分區(qū)造成破壞，對航站樓性能化防火設計造成影響，對航站樓消防設施造成妨礙阻擋等。并且屬地消防部門最后知道設計方案，沒有否定設計方案的權利，因此當存在一些設計不利的情況時沒有很好的解決對策[2]。

（二）消防管理能力

該公司的消防管理人員消防管理能力水平不高，多為其他專業(yè)人員轉為消防管理人員，消防管理人員的權利、責任也不夠明確。

（三）消防管理制度

1.消防組織機構與職責

該公司同時賦予消防支隊屬地消防監(jiān)控職責與消防管理職責，造成消防管理職責不順暢、不明確。

2.消防業(yè)務的外包與內聯(lián)

由各合約商對消防巡視、監(jiān)控及維保負責，航站樓管理部對合約商負責。消防支隊既是“運動員”，又是“裁判員”，這對監(jiān)督不利。

3.防火巡查及檢查

消防支隊缺乏對合約商的制約手段。公安分局消防處、質量安全部、消防支隊根據(jù)不同的管理標準來對航站樓進行檢查，存在多頭監(jiān)管的問題。消防監(jiān)控業(yè)務為消防支隊負責，但是有時航站樓與消防支隊就管理角度上存在異議。航站樓消防中控室的巡視業(yè)務為合約商負責，監(jiān)控業(yè)務為消防支隊合作，巡視人員僅在屋外，監(jiān)控人員只在屋里，這就造成監(jiān)控人員不能了解現(xiàn)場情況，監(jiān)控人員不能在短時間內判斷火災報警位置，準確操作聯(lián)動設備。

4.消防操作制度、管理制度的制定與實施

消防支隊與質量安全部在“技術支持”與“管理”的理解上存在差異。消防支隊檢查時不能進入一些場所檢查。消防支隊與質量安全部在消防管理中沒有明確各自的職責定位，存在職責交叉的情況。

5.火災隱患與風險管理

沒有制定有效的冬季消防管線防凍方案，使用電伴熱時有電路火災的風險。日常施工動火管理流程合理性不高。隱患分級標準不夠明確。消防管理標準完善度不足、不夠具體，這造成屬地部門開展工作時缺乏依據(jù)，會導致管理出現(xiàn)偏差、出現(xiàn)問題時相互推諉責任、管理脫節(jié)等問題。

（四）消防管理力量不足

消防管理力量不足主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一，消防管理隊伍嚴重不足，我國目前消防監(jiān)督工作主要是由公安、消防部門所分管的，在消防監(jiān)督檢查工作過程中，需要投入大量的人力、物力，當下參與消防管理的人員數(shù)量不足，消防機構的設置數(shù)量不足。并且越發(fā)復雜的消防工作對消防人員的綜合素質提出了更高的要求，但消防管理隊伍能力不高對消防安全管理工作的開展造成制約。其二，在消防安全管理過程中，主要依靠消防部門主動參與，政府參與不足。

（五）行政處罰力度不足

受到各種因素的影響，消防行政處罰存在力度不足的問題，如消防執(zhí)法所依據(jù)的執(zhí)法條例久未更新、工作人員執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法處罰力度不足等問題都造成消防行政處理亂象頻生，造成消防監(jiān)督檢查工作整體效率低。

（六）人員及設施問題

消防工作人員及設施在保障消防安全方面具有非常重要的作用。一些相關負責人沒有從思想層面上認識到消防安全工作的重要性，不重視防火，這造成消防設施由于缺乏資金而不能及時更新，存在消防設施陳舊的問題。有的消防人員綜合素質不高，并且由于待遇等原因造成單位對專業(yè)人員的吸引力不足，這導致員工流動性大，管理崗位換人情況時有發(fā)生，不利于人員培養(yǎng)。管理人員缺乏組織協(xié)調能力和疏散能力，這對消防管理工作的開展成效帶來嚴重不良影響。

二、消防安全評估

采用層次分析的方法，將與決策相關的原則細化為方案、準則、目標等層次，基于此進行定量、定性分析。進行權重計算，建立層次結構模型，一級指標包括電氣燃氣消防管材管理、應急制度、日常管理；二級指標包括消防培訓、宣傳教育、隱患檢查整改機制、消防設施維護管理以及消防安全管理制度；三級指標包括修飾及裝飾材料管理、防雷擊管理、油料管理、電器管理、特種工種人員培訓、消防管理人員培訓、消防責任人培訓、持證上崗制度、“四個能力”開展、風險管理機制、消防演練、滅火及應急疏散預案、火災風險管理、重點部位檢查整改、防火檢查及巡查、消防檔案、建筑滅火器、消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、疏散通道、消防工作考核制度、易燃易爆危險品管理制度、施工動火及防火管理、消防安全操作規(guī)程、消防業(yè)務外包與內聯(lián)、組織機構與職責等。

采用此方法對該公司的消防安全管理現(xiàn)狀進行深度調研，建立指標體系，最終確定該公司的火災風險得分69.34分，根據(jù)火災風險分級表，其屬于第Ⅲ級中等風險。

三、消防安全管理工作優(yōu)化

（一）明確消防安全職責

針對該公司的消防安全管理職責問題，提出兩項方案：一是屬地部門負責主責管理，對屬地區(qū)域的消防主責管理負責，為各區(qū)域消防安全主體管理部門。屬地部門對消防支隊負責，消防支隊負責歸口管理，消防支隊應牽頭組織并策劃該公司的消防管理工作，要在消防管理中充分發(fā)揮出消防專業(yè)技術優(yōu)勢。消防支隊對質量安全部負責，質量安全部進行統(tǒng)籌管理，其對各部門的消防管理職責履行情況進行定期總體監(jiān)督考核。二是消防支隊與消防服務商給屬地部門提供消防業(yè)務服務，屬地部門對各自管轄的設施與建筑物的消防管理負責，質量安全部對該公司總體消防管理負責。

（二）提高消防管理人員綜合能力

要從制度方面采取措施來不斷提高消防管理人員的綜合能力，積極鼓勵工作人員考取相關資格證書，定期開展專業(yè)知識及能力考核、實施末位淘汰制、提高工作人員薪資待遇等，采取這些措施來提高公司員工參與消防培訓的積極性，激發(fā)員工學習消防知識的熱情。單位可以制定良好的獎懲措施，對在消防工作中表現(xiàn)良好的人員予以獎勵，這樣可以推動消防工作的開展，進一步將消防安全責任區(qū)明確劃分到相關工作人員，明確消防安全責任體系，并將其落到實處。

（三）強化日常管理

加強對臨時設施、動火作業(yè)、焰火燃放、易燃易爆危險品及火災高位單位的電氣設施的管理，從而控制火災風險。

要不斷提高消防認識，堅持安全第一，相關防火單位應根據(jù)單位的消防安全制度，加強對所有人消防安全知識的培訓工作，幫助員工樹立正確的消防安全意識。相關單位領導要對消防安全引起足夠的重視，領導作為企業(yè)重要的引航者，起著代表示范作用，要在消防安全工作中以身作則。要積極開展相關培訓工作讓員工不斷掌握安全逃生的技能。在工作過程中單位要根據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定以及實際情況制定完善的消防安全制度，加強消防安全認識，切實提升消防安全工作的責任感和緊迫感，讓每位員工都能夠自覺承擔起保護自身生命財產安全的責任，讓全體人員掌握消防安全常識，力爭讓所有工作人員掌握撲救初期火災的方法，進一步為人民群眾的生命財產安全提供保障。

（四）定期開展消防安全評估

定期開展消防評估，從而及時發(fā)現(xiàn)單位存在的消防安全隱患，采取措施來解決消防管理存在的問題、面臨的困難，完善管理薄弱環(huán)節(jié)，進而提高消防管理水平，提高火災防控能力[3]。

（五）增加消防裝備設施配置

相關單位要重視消防設施的性能以及消防人員的專業(yè)素養(yǎng)，及時更新消防設施，不斷提升單位消防人員的專業(yè)素養(yǎng)。在消防裝備上，按照要求配置逃生器具、滅火器材，要求安全出口及疏散通道暢通無阻，根據(jù)規(guī)范安裝應急照明與疏散指示標志。在消防設施上，按照消防機構審核意見指導施工，安裝消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)及火災自動報警系統(tǒng)等。要加大對消防設備的日常檢查，不斷提升設備的防火能力，保證設備能夠滿足單位的消防安全需求。消防管理人員必須要有足夠的專業(yè)素養(yǎng)，對損壞或者影響使用的設備及時更換，使相關人員能夠較好地應對突發(fā)火情。

四、結語

消防安全重點單位要根據(jù)自身的防火能力，建立規(guī)范的消防安全工作制度，有效減少火災隱患的出現(xiàn)，還應該對員工開展消防知識的培訓及安全宣教，加強員工的消防安全意識，使員工樹立正確的防火觀念，這樣才能夠更好地開展消防安全工作。