“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興研究

李銘婕

廣東省科學(xué)院廣州地理研究所 廣東 廣州 510000

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的弊端逐漸顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興不能繼續(xù)按照陳舊的方法實(shí)施，要切實(shí)把握好振興的具體策略，堅(jiān)持在長(zhǎng)期工作的實(shí)施方面做出較大的改變，以往的工作手段并不符合現(xiàn)代化的要求，產(chǎn)生的負(fù)面影響較多?！岸嘁?guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的提出，打破了傳統(tǒng)的振興問題，一定程度上改變了振興的方向，同時(shí)在鄉(xiāng)村振興的過程中主張按照多元化的思路去變革，這對(duì)于鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期發(fā)展提出了更多的保障。

1 鄉(xiāng)村振興的意義

1.1 有利于提高鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村發(fā)展處于非常重要的階段，振興戰(zhàn)略的部署，有利于提高鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展水平[1]。以往的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制，完全是等待外部的輔助和支持，這樣的方法只能在短期內(nèi)得到一定的成效，但是對(duì)于長(zhǎng)期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不能形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，更無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。振興戰(zhàn)略的模式下，主張鄉(xiāng)村挖掘自身的資源，加強(qiáng)資源整合，一方面招商引資，加強(qiáng)各類外部資源的合理應(yīng)用；另一方面對(duì)內(nèi)部資源充分挖掘，創(chuàng)新項(xiàng)目激發(fā)內(nèi)核，減少傳統(tǒng)發(fā)展在可持續(xù)性和落地性方面的不足。鄉(xiāng)村振興的有效實(shí)施，充分銜接了各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展進(jìn)行全面管控、調(diào)整，保障了鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合提升。

1.2 有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)思維

鄉(xiāng)村振興的理念下，對(duì)于很多鄉(xiāng)村的建設(shè)思維進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，以往的建設(shè)工作開展，并沒有按照多元化的思路去實(shí)施，總是按照固定的方法應(yīng)用，不僅沒有得到根本的變革，甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“同質(zhì)化”、“模式化”，造成了村與村之間的低效競(jìng)爭(zhēng)，整體上無法為鄉(xiāng)村提供持續(xù)發(fā)展。振興模式的應(yīng)用下，主張鄉(xiāng)村與城市更好的開展合作，堅(jiān)持在項(xiàng)目引入的過程中按照可持續(xù)發(fā)展的理念思考，對(duì)于各類項(xiàng)目的打造不斷的優(yōu)化，既要減少項(xiàng)目投入的盲目性，又要加強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性。鄉(xiāng)村建設(shè)思維有效轉(zhuǎn)變后，很多項(xiàng)目都有了個(gè)性化的建設(shè)方向，減少了過于統(tǒng)一的問題，不僅增強(qiáng)了建設(shè)的水平，也豐富了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)核。

2 鄉(xiāng)村振興的問題和挑戰(zhàn)

2.1 振興方案不健全

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興雖有一定成效，但是很多鄉(xiāng)村在振興的方案上并不健全。在前期的村莊規(guī)劃編制與建設(shè)中，實(shí)施效果并不理想，鄉(xiāng)村自身的基礎(chǔ)比較薄弱，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是文化基礎(chǔ)，亦或者是人才基礎(chǔ)，并不具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。此時(shí)的振興模式選擇，依然按照好高騖遠(yuǎn)的模式完成，盲目的融資，盲目的選擇項(xiàng)目，看起來熱火朝天的發(fā)展，實(shí)際上并不能得到突出的成果，在基礎(chǔ)薄弱的狀態(tài)下，各項(xiàng)振興工作的開展表現(xiàn)出后繼無力的特點(diǎn)。振興方案的設(shè)計(jì)，并沒有做出科學(xué)的規(guī)劃和評(píng)估，僅僅是看到了成功案例獲得的價(jià)值，但是對(duì)于失敗案例的教訓(xùn)沒有積極的分析，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興遇到了很多的阻礙，對(duì)于各類隱患和風(fēng)險(xiǎn)的解決，都沒有做出綜合的參考，未來的工作有可能出現(xiàn)更多的挑戰(zhàn)。

2.2 發(fā)展定位不明確

鄉(xiāng)村振興啟動(dòng)時(shí)缺少明確的發(fā)展定位，整體上的定位并不清晰，而且對(duì)各方面的問題把控和解決，并沒有站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考，很大概率會(huì)造成資源的無效利用[2]。制定發(fā)展定位的時(shí)候，編制單位對(duì)于各個(gè)地方的考察并不多，理論方面的指導(dǎo)和實(shí)踐方面的探索，都是按照陳舊的經(jīng)驗(yàn)去實(shí)施，此時(shí)并不能對(duì)鄉(xiāng)村振興做出個(gè)性化的評(píng)估，整體上的工作開展表現(xiàn)出較多的問題。發(fā)展定位的過程中沒有靈活的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)引入以后，并沒有按照預(yù)期設(shè)想創(chuàng)造出較高的價(jià)值。此時(shí)依然按照虧損的方式去經(jīng)營(yíng)，寄希望于未來可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，由此導(dǎo)致虧損問題不斷的增加，長(zhǎng)期工作的開展并不能得到突出的成果。發(fā)展定位不明確的問題，應(yīng)作為重點(diǎn)問題來對(duì)待，按照合理化、個(gè)性化的思路去解決。

2.3 用地劃分粗放

鄉(xiāng)村振興的過程中要科學(xué)把握好用地的影響，很多鄉(xiāng)村對(duì)于自己的土地資源沒有合理應(yīng)用，整體上表現(xiàn)出粗放的特點(diǎn)，不僅無法得到突出的成果，還有可能造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。用地劃分粗放的狀態(tài)下，有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展遇到較多的阻礙。土地資源是最基礎(chǔ)的資源，盲目的投入土地資源，不僅會(huì)造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿υ斐奢^多的制約。加之從當(dāng)前的土地使用狀況來看，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的存量建設(shè)用地與村域內(nèi)現(xiàn)有的存量基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供需不平衡，這也對(duì)鄉(xiāng)村振興中對(duì)土地的高效規(guī)劃利用提出一大難點(diǎn)。用地劃分粗放的狀態(tài)下，會(huì)導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)嚴(yán)重的污染和破壞，有些土地資源短期內(nèi)不能二次利用，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興的進(jìn)步造成了較多的問題。所以，未來的用地規(guī)劃，應(yīng)站在科學(xué)的角度思考，減少隱患發(fā)生。

2.4 生產(chǎn)項(xiàng)目單一

鄉(xiāng)村振興的很多問題是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，想要在未來的工作中得到突出的成績(jī)，應(yīng)堅(jiān)持在生產(chǎn)項(xiàng)目上合理的把握。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)項(xiàng)目，始終局限在原材料加工方面，并沒有自己的商業(yè)IP和產(chǎn)品體系，同時(shí)在各類產(chǎn)品的規(guī)劃和應(yīng)用方面，難以與市場(chǎng)的需求較好的結(jié)合，一旦表現(xiàn)出生產(chǎn)過剩的情況，必定導(dǎo)致產(chǎn)品降價(jià)銷售，不僅自己出現(xiàn)了嚴(yán)重的虧損，還會(huì)造成市場(chǎng)的紊亂，產(chǎn)生一系列衍生的連鎖問題。生產(chǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)建、運(yùn)行，未能夠站在多個(gè)角度思考，各類項(xiàng)目的打造，依然是采用局限性的方法來實(shí)施，這樣的狀態(tài)下，有可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的發(fā)展出現(xiàn)巨大的挑戰(zhàn)，整體上的工作落實(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。

2.5 生活規(guī)劃不完善

鄉(xiāng)村振興的目的，是希望在鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展上得到突出的成績(jī)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境。但是，很多鄉(xiāng)村的生活規(guī)劃并不完善，對(duì)于生活條件的改善沒有提上日程，表面上增加了大家的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)際上每年投入的成本也比較多，百姓的生活基礎(chǔ)并不能階段性的改變。生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的狀態(tài)下，很多人對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了較多的質(zhì)疑，后續(xù)的配合并不積極，而且對(duì)于資源的匯總和共享態(tài)度也不端正，難以激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的支持，難以集中力量攻克難題，難以提高振興的水平。

2.6 生態(tài)建設(shè)薄弱

鄉(xiāng)村振興的過程中忽視了生態(tài)建設(shè)的重要性，很多地方對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重視程度并不高，整體上的建設(shè)方法應(yīng)用沒有給出較多的依據(jù)，長(zhǎng)期發(fā)展也無法得到突出的成果。生態(tài)建設(shè)的初期階段，未能夠做出多元化的生態(tài)區(qū)域劃分，各類生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)以及生態(tài)保護(hù)工作的開展，均表現(xiàn)出較高的盲目性，不僅無法得到預(yù)期目標(biāo)，還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)的破壞不斷增加。在生態(tài)環(huán)境較差的區(qū)域，各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入不具備較高的可行性，招商引資方面也難以得到突出的成果。生態(tài)建設(shè)的時(shí)候，對(duì)于各方面的隱藏問題沒有按照合理化的思路去轉(zhuǎn)變，尤其是先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施的投入比較薄弱，造成生物多樣性低，生態(tài)服務(wù)功能差；風(fēng)貌較單一，觀賞性不足；農(nóng)田內(nèi)澇等多種生態(tài)問題[3]。

3 “多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興的策略

3.1 完善振興方案，加快振興步伐

2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確提出，要編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。倡導(dǎo)“多規(guī)合一”實(shí)用性的村莊規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持對(duì)振興方案不斷的完善，科學(xué)加快振興的步伐。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)是加強(qiáng)金融服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)以及高新人才的合作助力，一方面提供更多的資金支持，另一方面確保生產(chǎn)工作能夠更科學(xué)高效，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)更好的融合，減少盲目生產(chǎn)的問題，促使長(zhǎng)期發(fā)展得到更多的保障。鄉(xiāng)村振興的過程中必須在科技力量上不斷的引入，當(dāng)前是科技發(fā)展的時(shí)代，如果科技投入不足，那么各類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)發(fā)展均缺乏有力、持續(xù)的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)，很大可能導(dǎo)致前期工作白白浪費(fèi)。鄉(xiāng)村振興的時(shí)候，還要把握好知識(shí)幫扶和消費(fèi)幫扶，提高百姓的專業(yè)素養(yǎng)，在各項(xiàng)工作開展的過程中得到優(yōu)良的成績(jī)，減少隱藏的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的穩(wěn)步前進(jìn)。

圖1 金融與科技幫扶示意圖

3.2 明確發(fā)展定位，實(shí)施個(gè)性化振興手段

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的作用下，鄉(xiāng)村振興有了新的方向，在未來的發(fā)展定位方面，應(yīng)按照新穎的思路和方法進(jìn)行調(diào)整，盡量朝著個(gè)性化的方向?qū)嵤?，從功能、價(jià)值取向、發(fā)展走勢(shì)三方面綜合考量。比如，有些鄉(xiāng)村靠近大城市，可加強(qiáng)聯(lián)合項(xiàng)目的開發(fā)，與城市的各類項(xiàng)目行業(yè)更好的綁定，一方面獲取資源，一方面加強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造，緩解城市的資源壓力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村持續(xù)進(jìn)步，在未來的合作發(fā)展上得到更好的成績(jī)。發(fā)展定位的時(shí)候，鄉(xiāng)村要明確自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，尤其是很多鄉(xiāng)村都存在人才劣勢(shì)的問題，這就需要在人才引入的時(shí)候，按照多元化的方法去引入，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，確保各方面的工作開展能夠得到較多的保障，為將來的鄉(xiāng)村進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。個(gè)性化的振興手段實(shí)施，應(yīng)積極彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的劣勢(shì)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施，要對(duì)鄉(xiāng)村的各類資源進(jìn)行合理應(yīng)用，不能總是按照單一的售賣資源方式去發(fā)展，而是要加強(qiáng)工廠的建設(shè)以及特色產(chǎn)品體系的塑造，堅(jiān)持在鄉(xiāng)村的自有品牌打造上不斷的強(qiáng)化，促使鄉(xiāng)村的振興發(fā)展按照可持續(xù)理念去優(yōu)化。

3.3 科學(xué)規(guī)劃用地，減少土地資源浪費(fèi)

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)考慮到用地的影響，確保鄉(xiāng)村的土地資源得到更好的把握，提高土地的利用水平?！叭玫亍敝傅氖巧a(chǎn)用地、生活用地以及生態(tài)用地。在對(duì)“三生用地”進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格按照土地資源規(guī)劃與利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)用地進(jìn)行一級(jí)、二級(jí)的類型分化，并對(duì)其中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)節(jié)完善，讓村莊規(guī)劃的實(shí)用性目標(biāo)得到更為透徹的實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃過程中，還要對(duì)土地資源的利用價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，保證土地資源的科學(xué)合理利用?？茖W(xué)用地以后，鄉(xiāng)村的土地資源得到了有效的開發(fā)，而且在相關(guān)價(jià)值的創(chuàng)造上也得到了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)。

未來，應(yīng)繼續(xù)對(duì)土地資源按照節(jié)約模式利用，減少錯(cuò)誤的利用手段，對(duì)于鄉(xiāng)村的土地利用，要堅(jiān)持按照保護(hù)模式去利用。合理開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，同時(shí)對(duì)生態(tài)發(fā)展技術(shù)有效投入，豐富植被種類與數(shù)量，有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促使鄉(xiāng)村的發(fā)展得到更高的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 合理規(guī)劃生產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)新項(xiàng)目

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的作用下，鄉(xiāng)村振興有了更多的選擇，并且具備更大的進(jìn)步空間。未來，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)項(xiàng)目的合理規(guī)劃，逐步開發(fā)出新的項(xiàng)目。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)應(yīng)按照多元化的生產(chǎn)進(jìn)行完善，確保生產(chǎn)項(xiàng)目之間能夠更好的搭配，不要盲目地增加項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目的開發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)查。比如，有些鄉(xiāng)村開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，雖然有天然無污染的優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)方面接近飽和，想要快速得到消費(fèi)者的青睞，基本上是不太可能的。此時(shí)就需要大量的資金投入，同時(shí)要做好項(xiàng)目的市場(chǎng)滲透和宣傳，最好是得到相關(guān)部門的幫助，這樣才能提高項(xiàng)目的可行性。生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村的綜合收入存在巨大的影響，未來的規(guī)劃應(yīng)朝著更高的目標(biāo)前進(jìn)。

3.5 完善生活規(guī)劃，提高生活質(zhì)量

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的實(shí)施，還要從生活規(guī)劃的角度出發(fā)，持續(xù)提高生活質(zhì)量，對(duì)各方面的工作開展進(jìn)行全面的調(diào)整。生活規(guī)劃的初期階段，應(yīng)加強(qiáng)居民的生活調(diào)查研究，觀察居民對(duì)于生活的主要訴求和改善目標(biāo)，按照循序漸進(jìn)的方法去調(diào)整生活狀態(tài)。這樣不僅可以減少后顧之憂，還可以在振興的過程中得到更多的支持[4]。生活規(guī)劃方面，應(yīng)逐步增加便利性的條件，對(duì)于各類生活基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，比如供暖設(shè)施、水電設(shè)施、道路設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，這些都對(duì)居民的生活具有較大的影響，生活規(guī)劃越好，居民的振興意愿越高，在未來的工作中也會(huì)投入更多的努力。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，減少自然破壞

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村振興，能夠與“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃密切結(jié)合，各項(xiàng)工作的開展，基本上告別了單一陳舊的方法，整體上的價(jià)值創(chuàng)造較高。日后，應(yīng)繼續(xù)在生態(tài)建設(shè)方面不斷的轉(zhuǎn)變，充分減少自然破壞的現(xiàn)象，要確保各項(xiàng)工作的開展給出更多的保障。鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)，對(duì)國家的綜合生態(tài)發(fā)展存在巨大的影響，各類項(xiàng)目引入的時(shí)候，要加強(qiáng)污染問題的源頭控制，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治管理工作，繼續(xù)加大取締“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）的力度，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目更好的協(xié)調(diào)，對(duì)各類項(xiàng)目功能的開發(fā)進(jìn)行有效的評(píng)估，避免對(duì)生態(tài)增加負(fù)擔(dān)，確保長(zhǎng)期工作的開展能夠按照綠色、可持續(xù)的方式去實(shí)施，助力構(gòu)建“水秀、田優(yōu)、村美、景麗”的空間格局。

4 總結(jié)

“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的有效應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生了顯著的推動(dòng)作用，整體上的發(fā)展得到了更多的保障，一系列的問題解決也給出了較多的依據(jù)。未來，應(yīng)繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興方面不斷創(chuàng)新，在鄉(xiāng)村振興的工作中進(jìn)一步整合原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，以及最基層的國土空間規(guī)劃。對(duì)振興過程中可能遇到的挑戰(zhàn)合理把握，在長(zhǎng)期工作的安排上不斷的優(yōu)化，杜絕同類問題的反復(fù)出現(xiàn)。

與以往村莊規(guī)劃相比，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃更突出綜合性，注重對(duì)國土空間保護(hù)和利用的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，真正編制“有用、好用、管用”的村莊規(guī)劃。除此之外，在今后的鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)施建設(shè)中，也應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金保障、人才支持和監(jiān)督考核，全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。