全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革

●梅州市豐順縣委編辦

梅州市豐順縣以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革為契機，通過重塑組織架構(gòu)、突出重心下移、科學(xué)放權(quán)賦能、強化協(xié)同配合四項舉措，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革提供堅強有力的體制機制保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法從“多頭”向“綜合”提質(zhì)升級，切實提升基層治理水平。

一、重塑組織架構(gòu)，提供機構(gòu)保障

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)既有上級部門派駐機構(gòu)還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬事業(yè)單位去存，且無統(tǒng)一指揮體系等“散、亂、雜”現(xiàn)象，在梳理各類型執(zhí)法機構(gòu)的基礎(chǔ)上進行整合重構(gòu)，打造統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法服務(wù)、統(tǒng)一案件審議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新格局。一是組建鎮(zhèn)黨委綜合行政執(zhí)法委員會。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)黨政機構(gòu)、縣直單位派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、社會組織及村（居）民群眾代表組成，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長擔任所在鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會主任，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊）。在省統(tǒng)一明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)限額內(nèi)，設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊”牌子，并根據(jù)實際情況下設(shè)2至3個中隊和法制審查室，各中隊均以綜合行政執(zhí)法隊名義分別開展市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域執(zhí)法工作，由法制審查室統(tǒng)一負責法律法規(guī)服務(wù)，充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法隊職能作用，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見、管不了”的問題。三是成立綜合行政執(zhí)法案件審議領(lǐng)導(dǎo)小組。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的副書記任組長，牽頭組織定期研判執(zhí)法難點堵點問題，實現(xiàn)執(zhí)法案件分類辦理、依法審查、專案專議，推動執(zhí)法標準化、規(guī)范化、專業(yè)化。

二、突出重心下移，提供編制保障

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量不足的問題，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求，認真統(tǒng)籌謀劃，推動重心下移、力量下沉，切實強化編制保障。一是推動編制下沉。為切實增強編制下放的精確性，綜合考慮各鎮(zhèn)常住人口、GDP、一般公共預(yù)算收入、區(qū)域面積、執(zhí)法案件數(shù)量、現(xiàn)有編制配備等因素，測算出下放到各鎮(zhèn)執(zhí)法編制分配數(shù)，對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、執(zhí)法管理任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興工作難度大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜編制資源，實行精準下放。共下沉185名行政執(zhí)法專項編制到各鎮(zhèn)機關(guān)，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加行政執(zhí)法專項編制12名，專門用于充實各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊。二是創(chuàng)新編制管理。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的編制管理自主權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制分類管理、統(tǒng)籌使用制度，打破行政編制、行政執(zhí)法專項編制、事業(yè)編制等各類型編制人員身份限制，將精干力量有效吸納到綜合行政執(zhí)法隊伍中來，加強力量保障。三是強化編制利用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的最大效用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員配備，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項編制空編率控制在3%以內(nèi)。2021年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄公務(wù)員82人，按照“優(yōu)中選優(yōu)、強中配強”的原則選配新招錄人員到綜合行政執(zhí)法崗位，嚴控抽調(diào)借調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍人員總體穩(wěn)定。

三、科學(xué)放權(quán)賦能，提供事權(quán)保障

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限問題，加大依法放權(quán)力度，切實厘清縣鎮(zhèn)執(zhí)法邊界關(guān)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力。一是下放執(zhí)法權(quán)限。按照“應(yīng)放盡放、依法下放、權(quán)責一致”原則，全面梳理、審核下放職權(quán)目錄，梳理下放行政執(zhí)法類事項519項，涵蓋自然資源、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣7個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)，切實賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)最需要、最有用、能用好的執(zhí)法權(quán)力。二是厘清權(quán)責邊界。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單，明確職權(quán)名稱、職權(quán)依據(jù)、行使主體、對應(yīng)的責任事項，對縣與鎮(zhèn)的職權(quán)事項劃清權(quán)責邊界，防止縣級部門一放了之、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法承接。如在特種設(shè)備方面的執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責日常的行政檢查，涉及專業(yè)性、技術(shù)性有關(guān)的執(zhí)法權(quán)限由縣級部門實施。三是提升執(zhí)法能力。制定培訓(xùn)計劃，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對執(zhí)法范圍、執(zhí)法方式、執(zhí)法流程、處罰裁量權(quán)和救濟途徑等內(nèi)容進行培訓(xùn)；同時指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善執(zhí)法目錄、執(zhí)法程序、辦事指南和規(guī)范指引，將行政檢查、行政處罰、行政強制相關(guān)流程統(tǒng)一制圖上墻，實現(xiàn)規(guī)范運作。嚴格落實行政執(zhí)法持證上崗和資格、證件管理制度，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試及指導(dǎo)其申領(lǐng)行政執(zhí)法證，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊211人、已持證99人，較好適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法需求。

四、強化協(xié)同配合，提供機制保障

為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合行政執(zhí)法體制改革后存在上下貫通不順、左右銜接不暢的問題，在縣、鎮(zhèn)、村三級層面建立健全協(xié)同工作機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法各項工作高效運轉(zhuǎn)。一是充分發(fā)揮縣委依法治縣辦引領(lǐng)作用。賦予縣委依法治縣辦“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”的職能，即統(tǒng)籌縣級各部門的行政執(zhí)法工作，負責組織實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督等。專門核增3 名行政執(zhí)法專項編制，用于加強力量保障?？h委依法治縣辦建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法會商協(xié)調(diào)機制，成立會商協(xié)調(diào)小組，組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中遇到的問題進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)并實時監(jiān)管。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法巡查聯(lián)動機制作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊與鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、應(yīng)急管理辦公室等部門同頻共振，組建綜合執(zhí)法巡查隊伍，把查違建、查安全、查市場、查環(huán)衛(wèi)、查火患、查河道等結(jié)合起來，扎實開展綜合執(zhí)法巡查工作，形成強大執(zhí)法合力。三是充分發(fā)揮村級執(zhí)法協(xié)助員、網(wǎng)格管理員作用，協(xié)同鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊開展工作，構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—網(wǎng)格”三級綜合執(zhí)法工作體系。2021年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共辦理行政檢查類案件727件，行政處罰類案件2 55 件，行政強制類案件9件，有效打擊了各類違法行為，營造了和諧有序、良管善治的社會環(huán)境。