創(chuàng)新培育重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群機制研究

楊小玲，唐雙福，李萍，吳兆娟，戰(zhàn)博，高冬梅，修維寧，劉陽

（1.重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，重慶 401329；2.重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會，重慶 401329）

在新的時代需求下，如何創(chuàng)新突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，推動實現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個現(xiàn)實而長遠的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織形式，可有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，對優(yōu)化資源配置、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用［1］。創(chuàng)新培育重慶優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是推動重慶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑。本研究以《重慶統(tǒng)計年鑒》（2010—2018年）和《中國統(tǒng)計年鑒》（2010—2020年）數(shù)據(jù)以及實地調(diào)研資料為基礎(chǔ)，對比國內(nèi)外優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群特征，測算了重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分析培育重慶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和限制因素，為進一步優(yōu)化重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，為政府部門宏觀決策提供參考。

國外對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究起步較早，有關(guān)集群現(xiàn)象最早的分析可以追溯到19世紀英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾。1990年，美國哈佛大學(xué)管理學(xué)家邁克爾·波特，在《國家競爭優(yōu)勢》一書中正式提出“產(chǎn)業(yè)集群”的概念，并把它提高到增強國家競爭力的高度［2］。近年來，國內(nèi)學(xué)者主要從集群基本理論、形成機理、發(fā)展機制、發(fā)展模式、實證分析等方面進行了研究。張麗等［3］指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一種地域空間集聚現(xiàn)象；王艷榮等［4］將資源稟賦、外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、競合互動作為研究對象，研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成機制；牛云霞［5］對京津冀地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)集群進行研究，認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以政府合作、市場融合、農(nóng)民聯(lián)合機制為主體，以利益調(diào)節(jié)、信息共享、資源流動機制為主要內(nèi)容，構(gòu)成“六位一體”的協(xié)調(diào)機制；李文秀［6］根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式分為中小企業(yè)聚集型、龍頭企業(yè)帶動型、市場依托型和品牌聯(lián)結(jié)型；張世軍［7］通過對河南打造“百千萬”億級產(chǎn)業(yè)集群的研究，對河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進行了實證分析。目前有關(guān)重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀的全面性數(shù)據(jù)分析和綜合研究較少，本研究將以重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度為切入點，分析培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和限制因素，提出有針對性的對策建議。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

本研究數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2011—2020年）和《重慶統(tǒng)計年鑒》（2011—2018年），以及課題組調(diào)研時獲取數(shù)據(jù)，研究時間為2010—2019年。根據(jù)研究需求對部分信息進行了計算處理。

目前，用于測算區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)主要有行業(yè)集中率（CRn指數(shù)）、區(qū)位熵指數(shù)、赫爾芬達爾-赫希曼指數(shù)（HHI）、洛侖茲曲線、空間基尼系數(shù)、熵指數(shù)等，國內(nèi)學(xué)者任玉霜等［8］曾采用區(qū)位熵法對東部6省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度進行了分析。基于此，本研究選擇以區(qū)位熵法來分析和衡量重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

區(qū)位熵又稱專門化率，用于衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，以及某一區(qū)域在全國的地位和作用等情況，其計算公式為：

式中，Li為某區(qū)域i產(chǎn)業(yè)在全國的區(qū)位熵；ei為區(qū)域中i產(chǎn)業(yè)的總量指標(biāo)（通常用增加值、產(chǎn)值、產(chǎn)量等）；et為區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的總量指標(biāo)；Ei為全國i產(chǎn)業(yè)的總量指標(biāo)；Et為全國所有產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的總量指標(biāo)。Li＞1，說明該產(chǎn)業(yè)是區(qū)域的專業(yè)化部門，區(qū)位熵越大，專業(yè)化水平越高；Li≤1，則說明該產(chǎn)業(yè)是區(qū)域的自給性部門。

2 重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)分析

2.1 重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度分析

2010—2019年重慶市及全國農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、重慶市及全國國內(nèi)生產(chǎn)總值以及重慶相對于全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵計算結(jié)果如表1所示，并將重慶市相對于全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵繪制成圖，見圖1。

圖1 農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值區(qū)位熵變化

表1 重慶市2010—2019年農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值區(qū)位熵

由表1可以看出，2010—2019年重慶市相對于全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵在0.72～0.79，始終未超過1，說明重慶市農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)化水平低于全國平均水平，重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)聚集能力較弱，屬于自給性區(qū)域。

由圖1可以看出，2010—2019年重慶市相對于全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵由高到低，再由低攀升，呈V字形變化。說明在“十三五”期間，重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)得到了較好的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚度在不斷加強，如果進一步加大支持和發(fā)展，將有希望發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 重慶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度分析

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2011—2020年）和《重慶統(tǒng)計年鑒》（2011—2018年）中農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值，谷物、油料、水果、茶、牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，以及區(qū)位熵的計算公式，計算出重慶市相對于全國特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，如表2所示。并將重慶相對于全國的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵繪制成圖，見圖2。

圖2 重慶市2010—2019年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵變化

表2 重慶市2010—2019年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

由表2可以看出，2010—2019年重慶市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對于全國來說總體處于比較弱勢的局面，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠突出。重慶市相對于全國的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵平均值僅牧業(yè)超過1，說明該產(chǎn)業(yè)在重慶市集聚度相對較好，已經(jīng)初步具有產(chǎn)業(yè)集群雛形；油料、茶產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵近10年平均水平未超過1，但部分年份區(qū)位熵略大于1，除了可以滿足市內(nèi)的基本需求，還可以逐漸向外擴張市場，是具有發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的潛力產(chǎn)業(yè)；谷物、漁業(yè)整體區(qū)位熵較低，但本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)中全國數(shù)據(jù)采用的是淡水和海水養(yǎng)殖總和，重慶漁業(yè)在淡水漁業(yè)中仍然具備一定競爭優(yōu)勢。

由圖2可以看出，重慶各特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵變化總體趨于相對穩(wěn)定數(shù)值范圍，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的特征變化。如茶產(chǎn)業(yè)處于高開低走的態(tài)勢，10年間茶產(chǎn)業(yè)從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成了自給產(chǎn)業(yè)，從2015年茶產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵跌破1，應(yīng)盡快采取措施，恢復(fù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；漁業(yè)區(qū)位熵總值不高，但一直處于不斷上升的趨勢，2010—2019年漲幅超過了50%，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)集群的潛力較大；油料、水果產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵高低變化基本一致，在全市產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵中總體處于較高水平，是發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群的潛力產(chǎn)業(yè)；谷物區(qū)位熵從2010年不斷下降，在2016年出現(xiàn)拐點，逐步得到回升，并呈相對穩(wěn)定的水平，如果沒有良好的突破口，難以形成全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；牧業(yè)除了2017年以外其他年份區(qū)位熵均大于1，是全市目前最具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進一步加強支持力度，促進其發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

2.3 重慶“一區(qū)兩群”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度分析

根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒》2017年各區(qū)縣和全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值，谷物、油料、蔬菜、水果、茶、牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)，以及區(qū)位熵的計算公式，計算出重慶市各區(qū)縣相對于重慶市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，如表3所示。并將各區(qū)縣相對于全市的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵繪制成圖，見圖3、圖4、圖5。

圖3 各區(qū)縣2017年谷物、油料產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵變化

圖4 各區(qū)縣2017年蔬菜、水果、茶產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵變化

表3 重慶“一區(qū)兩群”2017年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵

從區(qū)域角度，總體上除了漁業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群比主城都市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度高。主城都市區(qū)中江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)等除了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度超過1，以及大渡口區(qū)、北碚區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚度超過1，其他產(chǎn)業(yè)集聚度都十分薄弱。主要原因是這些區(qū)域耕地面積較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限，產(chǎn)量產(chǎn)值較低，適合發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主城都市區(qū)其他區(qū)域、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群都不同程度有各自產(chǎn)業(yè)集聚度集中的產(chǎn)業(yè)。如主城都市區(qū)中漁業(yè)、谷物等產(chǎn)業(yè)集聚度較高，特別是漁業(yè)，優(yōu)勢明顯，蔬菜也具有一定競爭力。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群中，谷物、油料、水果、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚度較高，油料區(qū)位熵平均值為1.24，水果區(qū)位熵平均值為1.31，牧業(yè)區(qū)位熵平均值為1.29，均高于其他兩個區(qū)域，是最具有優(yōu)勢的區(qū)域。此外，該區(qū)域中萬州區(qū)、梁平區(qū)、開州區(qū)漁業(yè)集聚度相對較高。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群中，谷物、油料、蔬菜、茶、牧業(yè)等區(qū)位熵平均值超過1，產(chǎn)業(yè)集聚度總體較高；另外武隆區(qū)、秀山縣水果產(chǎn)業(yè)集聚度優(yōu)勢明顯。

從產(chǎn)業(yè)角度，全市谷物、牧業(yè)集聚度較高，其次是油料、蔬菜、漁業(yè)，最后是水果、茶產(chǎn)業(yè)。全市谷物產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有31個，占比達79%；牧業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有25個，占比達64%；油料產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有16個，以大足、潼南、秀山、酉陽、彭水最為突出；漁業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有16個，蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有11個，以潼南、涪陵最為集中，其次是璧山、武?。徊璁a(chǎn)業(yè)區(qū)位熵超過1的區(qū)縣有9個，其中區(qū)位熵超過2的有6個，特別是在秀山縣，茶產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵達9.58，產(chǎn)業(yè)集聚度優(yōu)勢明顯。

從圖3、圖4、圖5可以看出，除渝北、城口等個別區(qū)縣以外，其他區(qū)縣谷物、油料的區(qū)位熵起伏變化基本一致，且除大足、潼南、秀山以外，谷物區(qū)位熵值總體高于油料，說明種植谷物和油料的潛力區(qū)縣基本一致，適合同步發(fā)展。蔬菜、水果、茶產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵起伏變化則較為隨意，不同區(qū)縣有不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)縣集中度不明顯，如蔬菜產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)縣零散分布在涪陵、潼南等。從牧業(yè)、漁業(yè)區(qū)位熵變化圖可以看出，在城口縣以左的區(qū)縣，除少數(shù)區(qū)縣外，漁業(yè)區(qū)位熵值總體大于牧業(yè)，而往右的區(qū)縣牧業(yè)區(qū)位熵總體大于漁業(yè)，這與全市山水資源分布基本吻合，說明產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需要依賴于得天獨厚的自然資源條件。

3 重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展限制因素

重慶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)前，從重慶市相對于全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵，重慶谷物、油料、水果、茶、牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)相對于全國區(qū)位熵，重慶市各區(qū)縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相對于全市區(qū)位熵可以看出，重慶市農(nóng)林牧漁業(yè)總體來說屬于自給性區(qū)域。盡管近些年發(fā)展勢頭強勁，部分區(qū)域部分產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)出了比較優(yōu)勢、有潛力發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，但面臨的限制因素較多，主要有以下幾點。

3.1 星星點點之態(tài)

從與全國的農(nóng)林牧漁業(yè)區(qū)位熵來看，重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足，大部分產(chǎn)業(yè)處于點狀零星發(fā)展階段。優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群通常為成片發(fā)展，通過多年積淀發(fā)展，重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步呈現(xiàn)出集群發(fā)展趨勢。但全市受武陵山、大巴山等山脈影響，山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%，耕地僅占土地總面積的29.5%?？傮w來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境地形復(fù)雜、耕地總量少、氣候多變，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.2 鏈短效低之質(zhì)

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營理念下，部分產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了科研、生產(chǎn)、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，但仍有部分產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)增值效益不足。同時，由于產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工發(fā)育不成熟，部分產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)融合度不夠，如生產(chǎn)和科研之間、原料供給和加工之間，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不足。

3.3 弱小分散之形

目前，全市國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，占比不到全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的1%，且龍頭企業(yè)產(chǎn)值小，年產(chǎn)值10億元以上更少，“領(lǐng)頭雁”企業(yè)不大不強；區(qū)級及以下農(nóng)業(yè)企業(yè)3 412家，占全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的81.7%，中小型企業(yè)同類低效經(jīng)營較多，群雁質(zhì)量不硬。企業(yè)發(fā)展主要依靠低要素成本、低產(chǎn)品價格獲取比較優(yōu)勢，呈現(xiàn)出“低質(zhì)跑量”的現(xiàn)象，不適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，龍頭企業(yè)的競爭力支撐不足。

3.4 各自為政之制

從重慶“一區(qū)兩群”2017年特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵可以看出，個別區(qū)縣的某類產(chǎn)業(yè)在全市具有顯著優(yōu)勢，但受行政區(qū)劃影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度機制方面缺乏一體化設(shè)計，土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素流動不暢，限制了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。如渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群茶產(chǎn)業(yè)，秀山縣茶產(chǎn)業(yè)有異軍突起之勢，但在整個區(qū)域中，除酉陽縣以外，黔江、武隆、石柱等茶產(chǎn)業(yè)卻是相對弱勢，區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)不足。

4 創(chuàng)新培育重慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機制對策建議

4.1 放大特色資源稟賦

放大資源稟賦這一“原生基因”，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、標(biāo)準支撐、項目載體、龍頭紐帶、品牌旗幟為要件。推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、三產(chǎn)深度融合、新型經(jīng)營主體集聚、區(qū)域之間聯(lián)動；圍繞全市獨特山水生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，通過5～10年的持續(xù)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)高效畜牧、長江三峽柑橘、庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)、渝西富油檸檬、綠色新質(zhì)榨菜等規(guī)模大、價值高、品牌響、帶動強、具有地標(biāo)地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；推動發(fā)展方式由縱向擴張向縱橫雙向擴張轉(zhuǎn)變、空間布局由點狀分布向綜合集群化發(fā)展轉(zhuǎn)變、市場主體由同質(zhì)競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變，成為重慶鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐，突破農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展瓶頸。

4.2 探索新型發(fā)展模式

探索橫向上有呼應(yīng)、縱向上有延伸、互為聯(lián)系的多維度發(fā)展模式。一是在垂直維度，推動產(chǎn)業(yè)配套與縱向協(xié)作，補鏈成群，形成“鏈條式”發(fā)展模式。二是在水平維度，推動地域聯(lián)系與橫向競爭，融合成群，形成“方陣式”發(fā)展模式。三是在外部維度，推動市場導(dǎo)向與政策支持，交叉成群，形成“柵格式”發(fā)展模式。通過新型模式帶動，推進各主體專業(yè)化分工，形成良好的競爭合作關(guān)系，構(gòu)建“核心產(chǎn)業(yè)+上游產(chǎn)業(yè)+下游產(chǎn)業(yè)+市場環(huán)境”的“四位一體”共生發(fā)展格局。

4.3 突破傳統(tǒng)發(fā)展形式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，是由各類資源要素和經(jīng)營主體交織的復(fù)雜綜合體，具有多層次耦合性，需要突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式。一是突出龍頭帶動。實施內(nèi)培外引結(jié)合的龍頭引領(lǐng)計劃，壯大榨菜集團、匯達檸檬、派森百等本土現(xiàn)有龍頭企業(yè)，放眼全國引進畜牧、漁業(yè)等大龍頭，形成一個“集群+多龍頭”的發(fā)展格局，為千億級產(chǎn)業(yè)集群裝上“芯片核”。二是突出標(biāo)準溯源。支持檸檬、榨菜等產(chǎn)業(yè)制訂重慶標(biāo)準，升格全國標(biāo)準，創(chuàng)建世界標(biāo)準，實現(xiàn)集群標(biāo)準三級跳，以標(biāo)準打通國際商貿(mào)大門。政府和市場兩手相連，力推集群生產(chǎn)加工營銷標(biāo)準化、追溯化、可視化體系建設(shè)，讓產(chǎn)品追根溯源可看可查可用，達到透明化、公眾化、標(biāo)簽化，打造綠色健康放心產(chǎn)品。三是突出品牌培育。以“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)，以“巴味渝珍”區(qū)域品牌為導(dǎo)向，立足“匯達檸檬”“烏江榨菜”“派森百”“恒都”等現(xiàn)有品牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不斷培育創(chuàng)建一批全球知名企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展貼上“金標(biāo)簽”。四是突出兩大市場。建立“新平臺+新渠道+物聯(lián)網(wǎng)”的集群營銷新機制，各產(chǎn)業(yè)集群揚長避短，差異發(fā)展，大力發(fā)掘國內(nèi)大市場，提高市場占有率；借助重慶中歐班列、陸海新通道獨特優(yōu)勢，推動柑橘、檸檬、榨菜等集群農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場，打造重慶出口新增長點。

4.4 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)

發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，加大涉農(nóng)政策整合力度，向特色產(chǎn)業(yè)集群傾斜。圍繞集群發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，從財政、金融、稅收、土地、人才、科技、保險、服務(wù)等各方面提供政策支持。在科技人才上，構(gòu)建人才落戶專業(yè)平臺，配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策，優(yōu)化人才生活環(huán)境，營造深厚創(chuàng)新土壤，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群風(fēng)投基金，以一流產(chǎn)業(yè)科技生態(tài)為標(biāo)準，培育重慶市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才“硅谷”。在土地政策上，項目跟著產(chǎn)業(yè)走，指標(biāo)跟著項目走，以產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃為導(dǎo)向，編制國土空間規(guī)劃，盤活集體用地存量，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地應(yīng)保盡保。在資金投入上，創(chuàng)新投融資生態(tài)，搭建投融資平臺，整合財政、銀行、企業(yè)資金，建立資金池，放大財政扶持資金效應(yīng)，推動銀行與產(chǎn)業(yè)集群結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展共同體。創(chuàng)新工商資本投資生態(tài)，在土地、稅收、金融等方面為工商資本入群提供配套政策支持。在保險服務(wù)上，構(gòu)建全鏈保險體系，為農(nóng)戶種養(yǎng)收益建“安全網(wǎng)”，為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)筑“防火墻”，為市場經(jīng)營風(fēng)險加“穩(wěn)定器”，建立“保險+農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”“保險+農(nóng)業(yè)信貸”“保險+農(nóng)業(yè)品牌”等保險新模式，用保險為產(chǎn)業(yè)集群護航。在社會服務(wù)上，促進全服務(wù)鏈與全產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌合，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、遙感監(jiān)測、人力資源、智慧化經(jīng)營、大數(shù)據(jù)管理等專業(yè)化服務(wù)平臺和組織，推動形成“大集群、細分工、全鏈條”的專業(yè)服務(wù)體系。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織方式

一是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。圍繞集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集群相關(guān)各經(jīng)營主體聯(lián)合創(chuàng)建一個優(yōu)勢互補、共生互利、增值共享的產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，發(fā)揮“黏合劑”的作用，解決產(chǎn)業(yè)集群主體的共同難題，通力合作，以便獲得要素市場議價權(quán)，產(chǎn)品市場定價權(quán)，并通過利益聯(lián)結(jié)家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶，激活行業(yè)內(nèi)生機制。二是組建與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會。組建以企業(yè)、高等院校、科研單位、國有企業(yè)等集群利益相關(guān)者的行業(yè)協(xié)會，通過構(gòu)筑廣泛的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在政策創(chuàng)新、技術(shù)提升、標(biāo)準制訂、穩(wěn)定價格、開發(fā)產(chǎn)品、營銷策劃、增加國際市場份額等方面提供具有挖掘性、開辟性、操作性并有效果的服務(wù)，增加集群主體間的凝聚力。

4.6 發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)

一是搭建共生共享公共平臺。搭建專業(yè)化公共服務(wù)平臺，包括建立大數(shù)據(jù)中心、打通市場渠道、構(gòu)建流通機制等內(nèi)容。通過建立大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源信息互享、政策信息互通、認證信息互認、監(jiān)測信息互用；通過打通大市場渠道，布局全渠道市場空間，聯(lián)手建立交易中心，以信息化方式快速暢通產(chǎn)銷渠道；通過構(gòu)建大流通機制，暢通資金往來、物資流通、人才流動，促進企業(yè)交流互動，提升優(yōu)勢要素資源流通速率和質(zhì)量。二是構(gòu)建區(qū)域一體化推進機制。打破區(qū)域行政界限，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地、資金、人才、技術(shù)等資源要素軸向擴散，形成具有價值增長極的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“點-軸”開發(fā)模式。