中國(guó)科技決策咨詢制度運(yùn)行機(jī)制完善對(duì)策研究
——基于典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)

趙星宇

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心，北京 100045）

當(dāng)前，科技創(chuàng)新與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國(guó)家安全等相互交織融合，已成為影響國(guó)家重大決策的關(guān)鍵因素。科技創(chuàng)新決策涉及的利益范圍、訴求主體和社會(huì)影響日益廣泛，復(fù)雜程度極大提升，對(duì)建立及時(shí)高效的科技決策咨詢制度提出了迫切需求。作為聯(lián)系決策者、民眾、權(quán)力與科學(xué)之間的紐帶，科技決策咨詢是現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然要求，因此科技決策咨詢機(jī)制的建立與完善在現(xiàn)代科學(xué)決策中的作用益發(fā)凸顯。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都十分注重科技決策咨詢制度建設(shè)，構(gòu)建了多層面、多渠道的科技決策咨詢體系，并將其作為政府在不同層面的戰(zhàn)略布局和政策制定中科技決策的必要環(huán)節(jié)。中國(guó)也非常重視科技決策咨詢和相關(guān)制度建設(shè)，在保證黨和政府依法決策的科學(xué)化、民主化與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上做了一系列頂層設(shè)計(jì)。但科技決策咨詢制度的發(fā)展與完善，面臨許多需要思考的問(wèn)題。本研究旨在從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的科技決策咨詢制度運(yùn)行機(jī)制著手，概括總結(jié)其特點(diǎn)和作用，探討與中國(guó)實(shí)際和創(chuàng)新發(fā)展需求相結(jié)合的措施建議。

1 典型國(guó)家科技決策咨詢制度運(yùn)行機(jī)制的主要經(jīng)驗(yàn)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷進(jìn)步，科技迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)日益突出，并且處理這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)越來(lái)越需要科技決策咨詢的支持?？萍紱Q策咨詢制度的有效落實(shí)離不開(kāi)良好的運(yùn)行機(jī)制，許多國(guó)家通過(guò)制度性安排在決策最高層設(shè)立決策咨詢機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新決策與咨詢活動(dòng)提供規(guī)范、穩(wěn)定的保障。美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)、日本和韓國(guó)等世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)科技創(chuàng)新的過(guò)程中更是如此，均注重高層創(chuàng)新決策咨詢制度的建立，從人才吸納、成果發(fā)布、公眾參與、保障機(jī)制等多方面推動(dòng)高層決策咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展與完善，并將其作為政府制定科技創(chuàng)新政策的重要環(huán)節(jié)（表1）。

1.1 設(shè)立高層決策咨詢機(jī)構(gòu)

高層科技決策咨詢機(jī)構(gòu)主要為國(guó)家元首的重大科技創(chuàng)新決策提供咨詢服務(wù)，是國(guó)家從頂層協(xié)調(diào)智力資源的主要做法。各國(guó)主要采取元首授權(quán)的方式在最高決策層面建立科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，且多數(shù)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外運(yùn)行。美國(guó)最高科技決策咨詢機(jī)構(gòu)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)負(fù)責(zé)就涉及科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的政策或信息事項(xiàng)向美囯總統(tǒng)提供咨詢意見(jiàn)，并為公共政策的制定提供必要的資訊［1］；歐盟在最高層面設(shè)立的科技創(chuàng)新決策咨詢組織歐委會(huì)首席科學(xué)顧問(wèn)組負(fù)責(zé)為歐盟及歐洲委員會(huì)就科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的決策提供兼顧、平衡歐盟科技創(chuàng)新利益相關(guān)方利益的意見(jiàn)建議和科學(xué)依據(jù)［2］；德國(guó)最高科技決策咨詢機(jī)構(gòu)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)就科研、創(chuàng)新和技術(shù)等直接向總理提供政策建議；英國(guó)在最高層面的科技創(chuàng)新決策咨詢上設(shè)有科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)就戰(zhàn)略性科學(xué)問(wèn)題直接為英國(guó)首相和內(nèi)閣提供戰(zhàn)略政策與框架建議［3］；日本最高科技決策咨詢機(jī)構(gòu)包括綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議和日本學(xué)術(shù)會(huì)議，負(fù)責(zé)就科技政策、預(yù)算和人才資源等重要事項(xiàng)為日本總理大臣提供意見(jiàn)和建議；韓國(guó)最高科技決策機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議負(fù)責(zé)為韓國(guó)總統(tǒng)就科技體制改革、科技創(chuàng)新及人力開(kāi)發(fā)方面的科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供建議等［4］。

1.2 充分吸納跨領(lǐng)域知名專家

為確保咨詢建議的“平衡性”以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，高層科技決策咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)充分吸納跨領(lǐng)域知名專家，注重領(lǐng)域和界別代表性。美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)成員不僅包括大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域科技專家，還包括來(lái)自投資公司、企業(yè)等各界精英；歐委會(huì)首席科學(xué)顧問(wèn)組成員由7名覆蓋廣泛的學(xué)科領(lǐng)域與專業(yè)知識(shí)面的歐盟資深科學(xué)家組成，對(duì)成員國(guó)的區(qū)域性、專業(yè)背景的廣泛性和前沿性都有要求；德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)成員集聚經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程和自然科學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的高水平專家，這些專家在創(chuàng)新研究方面具備專業(yè)背景和研究經(jīng)歷，并具有較高的國(guó)際影響力；英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的成員來(lái)自企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和非政府部門公共機(jī)構(gòu)，是在科技和工程領(lǐng)域具有威望和專長(zhǎng)的杰出人員；日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議規(guī)定了兼職人員和全職人員的數(shù)量比，來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的成員數(shù)量不少于總數(shù)的50%；韓國(guó)政府在咨詢委員會(huì)專家上特別注重選拔來(lái)自民間的委員，大部分專家都是來(lái)自民間而非政府機(jī)構(gòu)。從各國(guó)的情況來(lái)看，咨詢機(jī)構(gòu)的專家以科技專家為主，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)、教育等各方知名人士，人數(shù)約20～30人。同時(shí)，政府科技管理部門負(fù)責(zé)人兼任共同主席，如美國(guó)由白宮科技政策辦公室主任兼任顧問(wèn)委員會(huì)共同主席，英國(guó)則由政府科學(xué)辦公室主任兼任政府首席科學(xué)顧問(wèn)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)共同主席［5］。

續(xù)表1

1.3 建立定期發(fā)布成果的履職機(jī)制

高層科技決策咨詢機(jī)構(gòu)成果對(duì)國(guó)家高層科技創(chuàng)新決策的前瞻性和科學(xué)性有重要影響，因此，建立定期發(fā)布成果的履職機(jī)制是輔助實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策咨詢活動(dòng)所必不可少的環(huán)節(jié)之一。美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)可以通過(guò)會(huì)議直接向總統(tǒng)進(jìn)行匯報(bào)，近7年美國(guó)3次推出創(chuàng)新戰(zhàn)略的背后都有賴于美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的運(yùn)籌帷幄；歐委會(huì)首席科學(xué)顧問(wèn)組協(xié)助歐委會(huì)確定需要提供決策咨詢的具體政策問(wèn)題，并提供特定政策問(wèn)題的非重復(fù)性、獨(dú)立科學(xué)的建議，這對(duì)制定歐盟政策或立法至關(guān)重要；德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)每年發(fā)布一份關(guān)于德國(guó)創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的評(píng)估報(bào)告，提出的意見(jiàn)建議成為德國(guó)下一步科研和創(chuàng)新決策的重要基礎(chǔ)；英國(guó)首相會(huì)定期向英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提出咨詢議題框架，英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)也會(huì)通過(guò)會(huì)議或報(bào)告等形式向政府和首相提出咨詢建議，確定政府在科技決策方面的優(yōu)先事項(xiàng)；日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議對(duì)成員履職情況設(shè)立了嚴(yán)格的考核和退出機(jī)制；韓國(guó)總統(tǒng)每年主持召開(kāi)4次咨詢報(bào)告會(huì)議，就科技創(chuàng)新相關(guān)議題進(jìn)行專題研討［6］。

1.4 明確公眾參與途徑和方式

許多高層決策咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括向社會(huì)收集和綜合諸多的科技政策建議，以便給決策最高層提供最佳的選擇方案。因此，高層決策咨詢機(jī)構(gòu)在面向社會(huì)、公眾收集信息的過(guò)程中會(huì)強(qiáng)化公眾參與意識(shí)，明確公眾參與科技創(chuàng)新決策咨詢的途徑和方式以拓寬公眾參與渠道。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)的主要職責(zé)是面向社會(huì)廣泛收集信息和意見(jiàn)，包括州、地方和部落政府、研究界、大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、基金會(huì)、私營(yíng)部門及非營(yíng)利組織等，并按照國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的請(qǐng)求提供來(lái)自聯(lián)邦政府以外的建議［7］。英國(guó)政府首席科學(xué)顧問(wèn)被明確要求面向各方收集和綜合科技政策的建議，向公眾公開(kāi)、解讀咨詢建議，特別重視公眾參與。德國(guó)組織廣泛開(kāi)展研究對(duì)話活動(dòng)，涉及當(dāng)前與全社會(huì)息息相關(guān)的重要問(wèn)題。

1.5 建立高效運(yùn)行的保障機(jī)制

決策咨詢是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要多方配合共同參與，故加強(qiáng)組織支持、形成保障機(jī)制是推動(dòng)高層決策咨詢機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。各國(guó)的高層決策咨詢機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期運(yùn)行中逐步形成了專門機(jī)構(gòu)支撐、部門對(duì)口聯(lián)系、穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持的運(yùn)行保障機(jī)制。美國(guó)總統(tǒng)行政命令對(duì)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)作出明確規(guī)定，并有常設(shè)小組委員會(huì)和包括技術(shù)顧問(wèn)小組在內(nèi)的特設(shè)小組協(xié)助工作；歐委會(huì)首席科學(xué)顧問(wèn)組由歐盟科研與創(chuàng)新總司提供常設(shè)的秘書處和經(jīng)費(fèi)，秘書處負(fù)責(zé)科學(xué)咨詢委員會(huì)的事務(wù)性工作及外聯(lián)工作，并由歐盟科研、歐盟聯(lián)合研究中心人員組成的特別小組提供支持；德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)的日常工作經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府承擔(dān)，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)為專家提供辦公室支持；英國(guó)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)秘書處設(shè)在商業(yè)、創(chuàng)新與技能部，并有專門的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)委員會(huì)工作計(jì)劃經(jīng)與政府討論協(xié)商確定，首相定期向委員會(huì)提出咨詢議題框架；日本綜合科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新會(huì)議下設(shè)事務(wù)局，由科技政策擔(dān)當(dāng)大臣直接領(lǐng)導(dǎo)；韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)則由未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部提供業(yè)務(wù)支持，配備大量研究輔助人員，使專職研究人員能夠精力投入最大化。

2 中國(guó)科技決策咨詢制度運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨著復(fù)雜的變化，特別是邁入“十四五”時(shí)期，這既是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步階段，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期［8］，因此對(duì)科技決策咨詢的需求規(guī)模和質(zhì)量要求都是前所未有的。中國(guó)通過(guò)完善機(jī)制、培育咨詢隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)等方式推進(jìn)科技創(chuàng)新決策咨詢制度建設(shè)取得積極進(jìn)展，為中國(guó)科技改革與創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大決策提供了重要支撐。

1）相關(guān)法律法規(guī)和政策文件對(duì)建立科技創(chuàng)新決策咨詢制度提出明確要求。新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》對(duì)科技決策咨詢作了明確規(guī)定，要求“制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，確定科學(xué)技術(shù)的重大項(xiàng)目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取科學(xué)技術(shù)工作者的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策的原則”。黨的十八屆五中全會(huì)提出完善國(guó)家科技決策咨詢制度，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確要求完善國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)制，發(fā)揮好科技界和智庫(kù)對(duì)創(chuàng)新決策的支撐作用。國(guó)家科技計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定也明確了科技創(chuàng)新決策咨詢制度的相關(guān)內(nèi)容［9］。

2）重大戰(zhàn)略規(guī)劃制訂和計(jì)劃任務(wù)部署中建立了決策咨詢機(jī)制。習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，完善科技決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力”。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂中，專門成立了高層次專家顧問(wèn)組，并建立了中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等智庫(kù)的“三院”咨詢機(jī)制。“十三五”“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的研究編制工作都延續(xù)了這種機(jī)制，并進(jìn)一步發(fā)展和完善?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的制訂廣泛征求了地方、企業(yè)、高校、科研院所和專家建議，在歷時(shí)近4年研究起草修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的過(guò)程中，召開(kāi)了上百場(chǎng)座談會(huì)、咨詢論證會(huì)聽(tīng)取專家意見(jiàn)。中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案明確提出，設(shè)立由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界高層專家組成的戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見(jiàn)［10］。

3）科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍逐步建立。通過(guò)政府的支持和引導(dǎo)，一批科技創(chuàng)新智庫(kù)和咨詢研究機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫(kù)在科技決策咨詢中發(fā)揮了重要作用。各級(jí)政府也紛紛建立各自獨(dú)立的科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展科技咨詢、政策解讀等活動(dòng)，引導(dǎo)科技工作者研究重大科技問(wèn)題，積極服務(wù)黨委政府科學(xué)決策。此外，國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所也紛紛成立科技戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)新研究院等決策咨詢機(jī)構(gòu)，積極參與各級(jí)政府的科技創(chuàng)新決策［11］。

4）公眾參與成為科技創(chuàng)新決策咨詢的新方式。國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要的研究編制通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃工作進(jìn)展，以開(kāi)辟網(wǎng)上專題論壇的方式來(lái)搭建公眾參與決策平臺(tái)，用暢通的信息反饋通道來(lái)廣泛收集公眾建議，開(kāi)創(chuàng)了公眾參與的先河。國(guó)家“十三五”科技規(guī)劃、“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制過(guò)程中廣泛開(kāi)展了建言獻(xiàn)策活動(dòng)，引導(dǎo)普通民眾和社會(huì)各界從不同的角度，對(duì)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度分析，提出真知灼見(jiàn)。

盡管中國(guó)科技創(chuàng)新決策咨詢制度建設(shè)方面取得重要進(jìn)展，但與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，中國(guó)科技創(chuàng)新決策咨詢制度仍存在有待完善之處。一是缺乏高層次常態(tài)化的咨詢機(jī)制，圍繞科技創(chuàng)新最新動(dòng)向和熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)向黨中央國(guó)務(wù)院提出系統(tǒng)性咨詢建議的能力不足；二是具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略性高端咨詢?nèi)瞬湃匀蝗狈?；三是科技?chuàng)新智庫(kù)體系化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足，高端智庫(kù)資源缺乏整合；四是社會(huì)公眾參與決策咨詢?nèi)狈χ贫然才拧?/p>

3 對(duì)中國(guó)科技決策咨詢制度運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的啟示

3.1 建立國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)

通過(guò)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和已有做法可知，設(shè)立最高層面的科技創(chuàng)新決策咨詢機(jī)構(gòu)是普遍的做法。因此，考慮中國(guó)現(xiàn)狀，建議在國(guó)家層面建立國(guó)家科技創(chuàng)新咨詢委員會(huì)，作為專門從事科技創(chuàng)新決策咨詢的常設(shè)非政府機(jī)構(gòu)。明確咨詢機(jī)構(gòu)的地位、責(zé)任和組織方式，吸納相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和各領(lǐng)域頂尖專家參加，參與國(guó)家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、政策制定等的決策咨詢，匯集各類渠道的咨詢建議，促進(jìn)政府與科技界、智庫(kù)及社會(huì)各界的溝通［11，12］。

3.2 建立面向高層的定期報(bào)告機(jī)制

為了更好地發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新決策咨詢制度在國(guó)家重大決策中的作用，中國(guó)也需建立形成包括當(dāng)面報(bào)告和書面報(bào)告等多種形式的咨詢成果定期報(bào)告機(jī)制。根據(jù)年度議題的咨詢研究成果，每年兩會(huì)前就上一年度世界科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展的新動(dòng)向進(jìn)行綜合報(bào)告；年底選擇本年度若干科技創(chuàng)新領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題報(bào)告。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策需求，建立專門的書面報(bào)告渠道，及時(shí)匯集臨時(shí)議題的咨詢研究，以咨詢報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)和專題報(bào)告等形式報(bào)送中央［13］。

3.3 建立高端科技創(chuàng)新智庫(kù)體系

智庫(kù)在公共決策和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，發(fā)揮好中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)及部分重點(diǎn)大學(xué)、科研院所的智庫(kù)功能，從而在理論和實(shí)踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性和可操作性的決策咨詢方案。大力發(fā)展社會(huì)化、市場(chǎng)化的民間科技創(chuàng)新智庫(kù)，提高咨詢工作專業(yè)化水平。同時(shí)，建立與國(guó)外知名智庫(kù)和國(guó)外相關(guān)專家的聯(lián)系機(jī)制，就科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)際性重大問(wèn)題組織開(kāi)展咨詢活動(dòng)。每年通過(guò)發(fā)布研究主題指南、政府購(gòu)買服務(wù)、定向委托等方式，引導(dǎo)社會(huì)上各類高端智庫(kù)參與科技創(chuàng)新決策咨詢活動(dòng)。全面提升各類智庫(kù)的咨詢服務(wù)能力，打造具有中國(guó)特色、世界水平的科技創(chuàng)新智庫(kù)體系［14-16］。

3.4 建立咨詢成果發(fā)布和公眾參與機(jī)制

面對(duì)科技決策咨詢愈加民主化、科學(xué)化的要求，確保社會(huì)、集體協(xié)作和公共參與十分必要。為了吸納更廣泛的專家群體和各方力量參與決策咨詢過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)各界更好地理解國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與重大舉措，建議充分利用出版專著、新媒體發(fā)布、廣播電視專題節(jié)目等多種宣傳載體，采取定期發(fā)布重大咨詢成果、召開(kāi)咨詢專家論壇等形式，做好科技創(chuàng)新重大咨詢成果的發(fā)布工作。同時(shí)，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾有序參與科技創(chuàng)新決策咨詢的渠道［17，18］。

4 小結(jié)

近年來(lái)，中央聯(lián)動(dòng)各級(jí)地市，加強(qiáng)科技決策戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)力量，培養(yǎng)了一批重要的戰(zhàn)略研究人才，更好地保障中國(guó)科技戰(zhàn)略決策的有效實(shí)施。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍缺乏高水平的戰(zhàn)略研究成果，未能充分發(fā)揮科技決策的影響力。因此，要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究的能力建設(shè)，政府需從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，完善相關(guān)體制機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)的總體布局；推進(jìn)對(duì)戰(zhàn)略研究人才的激勵(lì)和扶持力度，著力打造一批具有中國(guó)特色、世界水平的思想庫(kù)，為中國(guó)科技改革與創(chuàng)新發(fā)展的一系列重大決策提供重要支撐。