營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境

民進(jìn)中央：圍繞機(jī)制完善，推動(dòng)長(zhǎng)三角在合作共享上實(shí)現(xiàn)一體化

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量占到全國(guó)的四分之一。當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的新發(fā)展階段，加快地區(qū)間科技創(chuàng)新一體化既有條件、也非常必要，建議圍繞機(jī)制完善，在合作共享上實(shí)現(xiàn)一體化。

一是建立信息共享機(jī)制。在推動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，各地政府按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合作建設(shè)、資源共享、推動(dòng)應(yīng)用”的思路，建成三地執(zhí)法信息共享平臺(tái)。探索建立區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立三地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和保護(hù)地方品牌的發(fā)展環(huán)境。

二是建立共決互信機(jī)制。建立共同的專家決策委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域間科技創(chuàng)新協(xié)同重大問(wèn)題的研究決策。以區(qū)域性信用體系建設(shè)為抓手，探索跨區(qū)域的協(xié)同服務(wù)機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域性科技基礎(chǔ)條件共建共享的運(yùn)行機(jī)制、管理辦法等。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益互惠機(jī)制。共同成立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合投資，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分享的長(zhǎng)效機(jī)制。在園區(qū)共建方面可以考慮開展股份合作模式、援建模式、托管模式、產(chǎn)業(yè)招商模式以及“異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式”，共建產(chǎn)業(yè)園等，共同分享投資收益。

九三學(xué)社中央：建立健全個(gè)人碳行為約束激勵(lì)制度

建立健全碳普惠法律制度，以綠色金融將碳排放交易運(yùn)用于推進(jìn)個(gè)人低碳行為，將公眾減排行為進(jìn)行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、節(jié)電節(jié)水、舊物回收、生活垃圾分類與回收等行為，換取商業(yè)優(yōu)惠、信用評(píng)價(jià)，兌換公共服務(wù)、融資授信或進(jìn)入碳交易市場(chǎng)；將綠色發(fā)展思想應(yīng)用到城市規(guī)劃管理建設(shè)中，設(shè)置家庭碳排放總額約束，倒逼消費(fèi)者選擇低碳產(chǎn)品；探索出臺(tái)綠色稅制，出臺(tái)激勵(lì)綠色消費(fèi)的專門法律，把低碳行為作為稅收減免的必要條件，通過(guò)建立系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性稅收制度，促進(jìn)綠色消費(fèi)的形成與發(fā)展；實(shí)行碳排放獎(jiǎng)懲制度，將碳排放評(píng)估結(jié)果與個(gè)人誠(chéng)信記錄相結(jié)合，予以激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)或約束懲戒；建立健全階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼等價(jià)格制度，對(duì)高碳排放的奢侈型消費(fèi)收取高價(jià)格；細(xì)化對(duì)食品浪費(fèi)、不遵守生活垃圾分類制度個(gè)人的法律責(zé)任，通過(guò)法律責(zé)任促進(jìn)公民行為習(xí)慣的改變。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼：金融科技倫理失范帶來(lái)多方面危害

當(dāng)前，金融科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，深刻改變了傳統(tǒng)金融服務(wù)的方式和業(yè)態(tài)，極大地提高了服務(wù)效率、質(zhì)量和能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也衍生出復(fù)雜多樣的倫理問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)，給金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管、金融安全帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，大量從事科技的人員進(jìn)入到金融行業(yè)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員也擁抱新技術(shù)，特別是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素使人與人之間、人與機(jī)器之間的關(guān)系發(fā)生新變化，也給傳統(tǒng)金融倫理治理帶來(lái)新情況和新問(wèn)題。

與傳統(tǒng)金融倫理失范行為相比，金融科技倫理失范主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題。一些機(jī)構(gòu)和科技人員以犧牲數(shù)據(jù)隱私為代價(jià)，導(dǎo)致客戶信息被盜用或出售，對(duì)客戶綁定的銀行卡及賬戶等敏感信息缺乏保護(hù)的信義義務(wù)，產(chǎn)生相關(guān)的不良交易、限定交易、捆綁銷售等行為，導(dǎo)致不公平協(xié)議。在居民數(shù)字能力存在鴻溝的情況下，有的科技創(chuàng)新活動(dòng)不尊重不同群體的需求和權(quán)利，導(dǎo)致信息紅利分配不公問(wèn)題。

二是算法倫理問(wèn)題。算法將人們的各種足跡和活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人們的各種打分和預(yù)測(cè)，并進(jìn)行貸款評(píng)估、保險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)則代碼化會(huì)帶來(lái)不透明、不準(zhǔn)確、不公平、難以審查等問(wèn)題。通過(guò)算法可以強(qiáng)化對(duì)金融消費(fèi)行為控制，使消費(fèi)者實(shí)質(zhì)上處于弱勢(shì)地位，被深度嵌入一種隱形不自由境地，產(chǎn)生算法控制問(wèn)題。

金融科技倫理失范帶來(lái)的危害是多方面的，不僅容易造成金融服務(wù)歧視，引發(fā)金融誠(chéng)信失范，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，還助長(zhǎng)了市場(chǎng)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)，放大了金融風(fēng)險(xiǎn)，危及公共安全。

全國(guó)人大代表白鶴祥、人民銀行廣州分行行長(zhǎng)：加快制定征信法，推動(dòng)征信業(yè)在法治軌道高質(zhì)量發(fā)展

目前我國(guó)征信業(yè)最高階位的法規(guī)仍為《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，缺少一部具有頂層設(shè)計(jì)功能的基本法，在法律層面尚存在短板。

制定《中華人民共和國(guó)征信法》，建議重點(diǎn)考慮以下六個(gè)方面：

一是征信立法框架。至少包括總則、征信機(jī)構(gòu)、征信業(yè)務(wù)規(guī)則、信息主體權(quán)益保護(hù)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)信用體系建設(shè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等等。

二是堅(jiān)持征信法定原則。在《征信業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高各參與主體的違法成本，體現(xiàn)違法與懲戒相當(dāng)準(zhǔn)則；內(nèi)容法定方面，清晰界定征信活動(dòng)邊界，明確把滿足“依法采集數(shù)據(jù)、用于描繪企業(yè)和個(gè)人的信用狀況、為金融等活動(dòng)服務(wù)”這三個(gè)要素的活動(dòng)，均納入征信范圍予以監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

三是調(diào)控適度，公私兼顧。征信體系是社會(huì)信用體系的核心組成部分。應(yīng)明確地方政府及有關(guān)部門推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)，培育發(fā)展征信市場(chǎng)的法律責(zé)任。在全社會(huì)營(yíng)造有利于打通“信息孤島”，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，實(shí)現(xiàn)征信信息采集共享全覆蓋的支持環(huán)境。

四是明確征信機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和管理。征信具有高度的敏感性、復(fù)雜性和專業(yè)性。針對(duì)個(gè)人征信機(jī)構(gòu)和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，分別合理設(shè)置準(zhǔn)入規(guī)則。

五是規(guī)范征信業(yè)務(wù)全流程。在法律層面明確信用信息采集、整理、保存、加工、提供和使用等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)則，支持征信科技在征信領(lǐng)域應(yīng)用，提升征信效率。明確征信機(jī)構(gòu)、信息提供者、信息使用者、信息主體可以采集的信息、禁止采集的信息，依法保護(hù)個(gè)人信息主體合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密，保障國(guó)家信息安全。

六是突出保護(hù)信息主體合法權(quán)益。

全國(guó)人大代表、致公黨中央委員、上海市委專職副主委邵志清：推進(jìn)長(zhǎng)三角金融信用體系一體化

長(zhǎng)三角區(qū)域信貸資源在總體上非常充沛，2020年末長(zhǎng)三角區(qū)域的本外幣存款期末余額占全國(guó)的25%，當(dāng)年新增本外幣存款金額占全國(guó)的34.9%，但長(zhǎng)三角區(qū)域信貸資源在內(nèi)部分布上呈現(xiàn)出不均衡的情況。長(zhǎng)三角區(qū)域信貸資源整體使用效率不高的原因在于，一是央行對(duì)異地信貸業(yè)務(wù)的管理，二是商業(yè)銀行總行對(duì)資金總體收益的考量。

金融是處理信息、管控風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性與高度破壞性，一地一域難以“獨(dú)善其身”。當(dāng)前各地建立了公共信用信息系統(tǒng)，但金融機(jī)構(gòu)仍然很難跨區(qū)域使用和查詢，既影響其自身業(yè)務(wù)的科學(xué)決策，也不利于金融監(jiān)管。充分發(fā)揮央行上?？偛康膮^(qū)域協(xié)調(diào)作用，聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角區(qū)域的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，積極推廣長(zhǎng)三角征信鏈平臺(tái)的應(yīng)用，推進(jìn)長(zhǎng)三角金融信用體系一體化。長(zhǎng)三角征信鏈平臺(tái)是在央行指導(dǎo)下，由長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟利用區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的地區(qū)信用信息數(shù)據(jù)共享互通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息異地共享，拓寬了數(shù)據(jù)渠道，節(jié)省了數(shù)據(jù)采集成本，擴(kuò)大了協(xié)作空間。在平臺(tái)上開設(shè)查詢賬戶的金融機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的訪問(wèn)權(quán)限，在有效授權(quán)前提下，可以快速調(diào)取到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)異地企業(yè)的征信報(bào)告。該平臺(tái)已于2021年試運(yùn)行，目前已聯(lián)通了上海、南京、蘇州、常州、宿遷、杭州、臺(tái)州、合肥等8 個(gè)城市，共有11 個(gè)節(jié)點(diǎn)上鏈共享企業(yè)征信數(shù)據(jù)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司江蘇省泰興市分公司江平路支局局長(zhǎng)何健忠：加快出臺(tái)國(guó)家層面社會(huì)信用法

近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)如火如荼，信用管理范圍逐步覆蓋社會(huì)各方面，面臨的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。這需要國(guó)家加快社會(huì)信用立法，指導(dǎo)各地各行業(yè)科學(xué)、規(guī)范、有效地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

社會(huì)信用法是支撐我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)信用體系規(guī)范建設(shè)、科學(xué)運(yùn)行的頂層性、基礎(chǔ)性、支撐性大法，把握好這一立法定位十分關(guān)鍵。要明確社會(huì)信用體系在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的地位與作用。要通過(guò)立法來(lái)完善社會(huì)信用體系，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而充分發(fā)揮社會(huì)信用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。

要通過(guò)立法，明確社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，弘揚(yáng)積極向善、誠(chéng)實(shí)守信的契約精神和社會(huì)風(fēng)尚。明確政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等各類信用主體在政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)活動(dòng)中的行為。

為促進(jìn)信用信息規(guī)范管理和有效利用，建議在立法中明確信用信息的定義、范圍、分類、采集、加工、提供、安全管理、平臺(tái)建議等內(nèi)容。通過(guò)規(guī)范信用信息管理，幫助信用主體更方便、快捷、有效地使用信用信息，確保信用信息安全。

為規(guī)范信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，要通過(guò)立法對(duì)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)全社會(huì)使用信用產(chǎn)品，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成信用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴信用的良性循環(huán)。

立法中同樣要注意獎(jiǎng)懲并舉，明確和規(guī)范信用激勵(lì)和約束。要建立和完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，嚴(yán)格規(guī)范管理失信主體名單，實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，提高信用管理效率，形成依法用信、依法守信的良好局面。同時(shí)，也要切實(shí)保障信用主體權(quán)益，對(duì)信用主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)等進(jìn)行規(guī)定，并研究對(duì)非主觀故意產(chǎn)生的輕微失信免于懲戒。還應(yīng)在立法中強(qiáng)化信用修復(fù)，明確不同失信行為信用修復(fù)的條件和流程。

全國(guó)政協(xié)委員、三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非：建議將婚育養(yǎng)老監(jiān)管提升到信用管理的尺度

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷普及，智慧養(yǎng)老模式正成為未來(lái)養(yǎng)老建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)方向。但是，目前我國(guó)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低，市場(chǎng)參與者魚龍混雜，專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)能力亟待提升。

關(guān)于目前居家社區(qū)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)供給存在良莠不齊的問(wèn)題，建議：一是加強(qiáng)智慧養(yǎng)老特別是家庭智慧養(yǎng)老解決方案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)于居家智慧養(yǎng)老的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品功能、參數(shù)、資質(zhì)及硬件種類搭配等要求，根據(jù)老人健康狀況、居住條件、養(yǎng)老需求和購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)等不同情況，分類精準(zhǔn)制定規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是逐步推行居家社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，針對(duì)不同情況的老人、家庭和社區(qū)的實(shí)際需要，分類制定不同的服務(wù)套餐標(biāo)準(zhǔn)，尤其要細(xì)化、強(qiáng)化核心養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織真正提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)能力。

此外，他還建議將婚育養(yǎng)老工作提升到“國(guó)家安全”的高度，將婚育養(yǎng)老監(jiān)管提升到“信用管理”的尺度，將婚育養(yǎng)老服務(wù)提升到“慈善公益”的力度，由此來(lái)積極應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，建議建立中國(guó)特色婚育養(yǎng)老保障體系，為解決“一老一小”問(wèn)題提供系統(tǒng)性的支持。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)教授曹義孫：建議依法依規(guī)確定失信行為

伴隨著社會(huì)信用體系建設(shè)，全國(guó)范圍內(nèi)企業(yè)和自然人信用代碼的統(tǒng)一以及國(guó)家信用信息平臺(tái)和許多地方信息平臺(tái)的建立，信用信息的社會(huì)化應(yīng)用范圍愈加廣泛，信用激勵(lì)和約束手段治理社會(huì)虛假失信行為的作用愈加凸顯。

如何更好地用好信用懲戒？有幾個(gè)問(wèn)題需要解決：

一是缺乏專門立法。目前我國(guó)雖然部分法律和行政法規(guī)已列入專門信用條款，許多省市已頒布地方性信用信息公開法，但專門的社會(huì)信用法是空白。

二是立法對(duì)失信聯(lián)合懲戒的規(guī)定不夠明確。我國(guó)目前僅有《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》等法律，將失信聯(lián)合懲戒納入法律條款規(guī)定之中，對(duì)于沒有法律規(guī)定的領(lǐng)域，應(yīng)慎用聯(lián)合懲戒。

三是對(duì)信用信息的法律保障不足。信用信息的采集、歸集、共享和使用須規(guī)范管理。信用信息的泄露和濫用，會(huì)嚴(yán)重侵犯信用主體的合法權(quán)益。

為此，建議依法依規(guī)確定失信行為。不能將人們的所有失信行為都列入失信記錄，只有那些違反法律、違反契約的行為，才可以形成失信記錄，公開于社會(huì)。

全國(guó)政協(xié)委員、月星集團(tuán)董事局主席丁佐宏：探索試行輕微違法行為首次免罰，支持市場(chǎng)主體修復(fù)信用

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。為系統(tǒng)提升政府服務(wù)效能，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，持續(xù)優(yōu)化公平、誠(chéng)信、透明的營(yíng)商環(huán)境，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，建議：

一是樹立持續(xù)優(yōu)化、全程服務(wù)的理念。聚焦企業(yè)全生命周期，加強(qiáng)各類要素保障，全鏈條、全過(guò)程、全方位做好服務(wù)支持。要健全企業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、退出、人才引進(jìn)等全過(guò)程全方位的政策，將過(guò)往好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步固化細(xì)化下來(lái)，如“最多跑一次”“線上+線下”“駐企店小二”等實(shí)用有效的政策措施要繼續(xù)全面推廣。

二是持續(xù)打造開放包容的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，要進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入門檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面。不斷深化“放管服”改革，通過(guò)放寬準(zhǔn)入門檻，各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，配合事中事后監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)改革，著力營(yíng)造更加穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。

全國(guó)人大代表、邁科集團(tuán)董事局主席何金碧：加快構(gòu)建更完善的民企信貸支持體系

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告（2021）》，截至2020年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)4000 萬(wàn)家，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上；為國(guó)家稅收貢獻(xiàn)9.9萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收收入的59.7%。

為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，提出以下建議。

首先，構(gòu)建完善的民營(yíng)企業(yè)信貸支持體系是關(guān)鍵。建議在國(guó)家層面建立扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的銀行信貸政策支持體系，提升銀行信貸在民營(yíng)企業(yè)融資中的占比。除國(guó)家層面外，還建議在金融機(jī)構(gòu)層面優(yōu)化信貸服務(wù)體系，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，建立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，建議完善信息共享合作機(jī)制。在具體措施上，他認(rèn)為可通過(guò)發(fā)展涉及工商、稅務(wù)、法院、環(huán)保等部門信息為一體的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)建立政府、銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，合理分擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)高效對(duì)接，了解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的最新需求，為服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英:將職業(yè)健康納入企業(yè)信用體系建設(shè)

國(guó)家衛(wèi)健委“健康企業(yè)”建設(shè)工作將信用機(jī)制納入了規(guī)劃，但由于這項(xiàng)建設(shè)工作依靠企業(yè)自主申報(bào)，難以形成監(jiān)督作用。但實(shí)際上，有些地方在職業(yè)健康信用體系的建設(shè)上已有一定創(chuàng)新與探索。廣東省衛(wèi)健委通過(guò)聯(lián)合廣東銀保監(jiān)局，以金融信貸為抓手，嚴(yán)抓企業(yè)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、危害項(xiàng)目申報(bào)、定期檢測(cè)、健康監(jiān)護(hù)等企業(yè)前期預(yù)防方面的違法違規(guī)行為，取得了一定的成效。

有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺(tái)細(xì)化方案，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康信用體系建設(shè)。建議出臺(tái)職業(yè)健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)相關(guān)方案。方案應(yīng)將企業(yè)職業(yè)健康落實(shí)情況與市場(chǎng)機(jī)制融合，納入與企業(yè)信用體系統(tǒng)一管理。做好紅黑名單認(rèn)定和“一票否定”工作，將相關(guān)信息在地方與部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，向發(fā)展改革、央行、工業(yè)和信息化、工商、稅務(wù)等部門通報(bào)，在行政許可、資質(zhì)審核、招標(biāo)采購(gòu)、執(zhí)法檢查、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推選誠(chéng)信單位等事項(xiàng)中充分應(yīng)用職業(yè)健康信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

同時(shí)，構(gòu)建全面的企業(yè)職業(yè)健康信用評(píng)價(jià)體系與公示制度。參考安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)與部分地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)職業(yè)健康承諾制度、職業(yè)健康不良信用記錄制度、職業(yè)健康誠(chéng)信“黑名單”制度、職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)制度，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理與公示。

全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧環(huán)球董事長(zhǎng)張桂平:建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)誠(chéng)信體系

要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求的社會(huì)誠(chéng)信體系，構(gòu)建風(fēng)清氣正的誠(chéng)信社會(huì)，還要從多個(gè)方面去努力。為此，提出以下建議：

要進(jìn)一步推進(jìn)政府誠(chéng)信建設(shè)。政府部門要帶頭講誠(chéng)信、守契約，要全面糾正并堅(jiān)決杜絕政策朝令夕改、承諾不予兌現(xiàn)、債務(wù)隨意拖欠、新官不理舊賬等政務(wù)失信行為。要堅(jiān)持依法行政，將行政決策是否合法合規(guī)、政策承諾是否及時(shí)兌現(xiàn)、簽訂合同是否有效履行等，作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平和營(yíng)商環(huán)境好壞的重要內(nèi)容。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、從業(yè)人員及居民個(gè)人的誠(chéng)信管理。提高社會(huì)組織誠(chéng)信自律水平，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)誠(chéng)信自律，把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，建立健全會(huì)員誠(chéng)信自律管理制度、不斷提升誠(chéng)信自律管理水平。

要進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)制定內(nèi)部信用管理制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))建立健全會(huì)員準(zhǔn)入與退出信用審核制度、信用自律管理制度、信用評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度，形成行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中守信履約和誠(chéng)信自律。

全國(guó)政協(xié)委員、公安部原副部長(zhǎng)陳智敏：建議盡快出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》

一是將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙單獨(dú)入刑并降低入罪門檻。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)，建議建立區(qū)別于普通侵財(cái)犯罪、更加清晰的入罪評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并提高法定刑，可在刑法中增設(shè)“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)罪”，明確主觀上具有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的故意，客觀上具有從事犯罪活動(dòng)事實(shí)即可入罪。

二是壓實(shí)行業(yè)部門主體責(zé)任和源頭治理。建議盡快出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，加強(qiáng)金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主體責(zé)任體系建設(shè)。要明確安全主體責(zé)任。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立健全內(nèi)部防控機(jī)制和安全責(zé)任制度，切實(shí)履行客戶盡職調(diào)查、可疑交易監(jiān)測(cè)等職責(zé)；明確具有支付性質(zhì)的金融企業(yè)、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)主體完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)主體建立“新業(yè)務(wù)事先風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估機(jī)制”。建議在法律中明確金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)因其產(chǎn)品和服務(wù)有漏洞被電詐犯罪嫌疑人利用造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任。建議加大處罰力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)。

三是落實(shí)重點(diǎn)人員源頭管控和失信懲戒。建議完善相關(guān)重點(diǎn)人員出境防范機(jī)制，對(duì)從事電詐活動(dòng)人員列入嚴(yán)重失信主體名單，相關(guān)違法信息計(jì)入信用記錄并納入全國(guó)信用信息平臺(tái)。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、民建江蘇省委會(huì)主委洪慧民：破解民企不合理“信用困境”，規(guī)范第三方企業(yè)信息披露平臺(tái)

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是現(xiàn)代企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)。但隨著多層次、多部門、多平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)和披露制度不斷涌現(xiàn)，不同維度信用管理之間的銜接和整合機(jī)制不科學(xué)、不健全的問(wèn)題越發(fā)凸顯，給企業(yè)尤其廣大民營(yíng)企業(yè)造成了許多不合理的“信用困境”。

各級(jí)政府職能部門在信息披露上的法律意識(shí)較強(qiáng)，信用信息表述準(zhǔn)確，但一些第三方企業(yè)信息查詢平臺(tái)根據(jù)主觀判斷，對(duì)這些政府信息進(jìn)行擅自分類，產(chǎn)生誤導(dǎo)。多家民營(yíng)企業(yè)向調(diào)研組反饋，企業(yè)作為原告進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)訴訟，法院依法公布訴訟信息，但一些第三方平臺(tái)將這些訴訟信息簡(jiǎn)單地歸于“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示”類板塊，事實(shí)上影響了社會(huì)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。更有一些地方在招投標(biāo)工作中簡(jiǎn)單地以涉及訴訟為由剝奪企業(yè)的競(jìng)標(biāo)資格，這些行為都對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。為此，建議對(duì)“企查查”“天眼查”等第三方企業(yè)信息披露平臺(tái)的披露行為進(jìn)行規(guī)范。聯(lián)合以市場(chǎng)監(jiān)督管理局為主體的多個(gè)行政、司法部門對(duì)第三方企業(yè)信息披露平臺(tái)開展集中整治。

全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春：建立全國(guó)性個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

為加快個(gè)人信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，營(yíng)造更加誠(chéng)實(shí)守信文明的社會(huì)環(huán)境，建議對(duì)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）進(jìn)行修訂，具體建議如下：

一是在《條例》中新增個(gè)人信用體系建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格框定信用邊界，對(duì)社會(huì)信用治理邊界的共識(shí)，以法律形式予以明確。對(duì)涉及信用條款的文件用語(yǔ)，進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。以“負(fù)面清單”形式明確不該管什么，同時(shí)闡明信用獎(jiǎng)懲措施的實(shí)施原則，讓信用治理不出格、不失當(dāng)。

二是《條例》修改以后，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做到概念清晰、區(qū)分明確。公眾只有了解、理解，才可能支持、遵循，盡快形成社會(huì)共識(shí)。對(duì)于各地已經(jīng)發(fā)布的信用文件，由原發(fā)布部門盡快修改或向公眾解釋說(shuō)明。

三是以《條例》規(guī)則為依據(jù)，建立全國(guó)性個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息資源全國(guó)共享。在信用體系逐步完善的同時(shí)，逐漸開放信用信息商業(yè)化運(yùn)作，推動(dòng)我國(guó)信用信息行業(yè)的健康良性發(fā)展，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期有序良好發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn):加大對(duì)地方“信易貸”的支持力度

中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題一直困擾和制約著中小企業(yè)的發(fā)展。主要原因是社會(huì)信用體系不健全。中小微企業(yè)融資難主要問(wèn)題在于中小企業(yè)往往尚在起步階段，自身財(cái)務(wù)制度相對(duì)不健全，信息不對(duì)稱；同時(shí)中小企業(yè)缺少足夠的抵押資產(chǎn)，擔(dān)保融資困難。

在當(dāng)前銀行信貸體系的前提下，信用體系建設(shè)落后造成信用擔(dān)保制度不健全，抵押擔(dān)保難落實(shí)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)地方“信易貸”的支持力度，更好服務(wù)中小微企業(yè)。“完善地方‘信易貸’平臺(tái)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)成效突出的平臺(tái)給予相應(yīng)政策、資金支持，使之更好地為中小微企業(yè)融資服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)融資擴(kuò)面、增量、創(chuàng)新、降本?！蓖瑫r(shí)，打破部門間的信息壁壘，利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建“企業(yè)畫像”。探索中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，整合各行業(yè)、各地區(qū)的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，完善企業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。

全國(guó)人大代表、黃河科技學(xué)院校長(zhǎng)楊雪梅：加快盲盒市場(chǎng)信用體系建設(shè)

根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)計(jì)，2022年以盲盒為代表的中國(guó)潮玩經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)478 億元。龐大的市場(chǎng)規(guī)模亟待引起政府相關(guān)部門的重視，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

盲盒經(jīng)濟(jì)不是盲目的生意，更無(wú)盲動(dòng)的商機(jī)，也不應(yīng)是監(jiān)管盲區(qū)。應(yīng)加快出臺(tái)規(guī)范盲盒市場(chǎng)行為的管理辦法。明確盲盒的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立盲盒產(chǎn)品清單。建立和完善盲盒隱藏款投放量和抽取概率的第三方監(jiān)督機(jī)制，明確盲盒交易禁止項(xiàng)目，如寵物活體等。加強(qiáng)盲盒市場(chǎng)信用體系建設(shè)，對(duì)盲盒企業(yè)經(jīng)營(yíng)類型(經(jīng)營(yíng)范圍)予以分類管理等。

此外，建議市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)盲盒市場(chǎng)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化盲盒品質(zhì)監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，適時(shí)開展比較試驗(yàn)、抽檢調(diào)查、綜合評(píng)價(jià)等項(xiàng)目。開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，打擊不法商家的誘導(dǎo)消費(fèi)行為。通過(guò)主動(dòng)出擊、嚴(yán)厲打擊、專項(xiàng)整治、常態(tài)治理，讓盲盒的監(jiān)管不再“盲”。

盲盒市場(chǎng)的健康發(fā)展也離不開對(duì)未成年人的教育引導(dǎo)。教育主管部門及中小學(xué)應(yīng)研究未成年人盲盒消費(fèi)的教育引導(dǎo)措施，通過(guò)課堂宣講、主題活動(dòng)、小冊(cè)子等多種形式，在校園及周邊、社區(qū)等加大宣講力度，避免未成年人誤入“盲途”。