“三北”防護林工程實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變
——國家林草局完成“三北”五期工程全面評估

本刊記者 王琪

“三北”防護林工程指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程，享有“綠色長城”之美譽。自1978年啟動至今，已歷經(jīng)44年。規(guī)劃分八期進行，工程建設范圍囊括了三北地區(qū)13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的725個縣（旗、區(qū)），總面積435.8萬平方公里，占我國國土總面積的45%，目前已完成前五期工程建設任務。根據(jù)規(guī)劃，2011—2020年是三北五期工程建設期。

7月28日，國家林草局召開第三季度例行發(fā)布會，國家林草局三北局副局長張良在會上介紹了“三北”五期工程的建設成果以及五期工程評估工作的有關情況。

塞罕壩林?！狈雷o林工程項目

張良表示，“三北”防護林工程實施44年來，在黨中央、國務院的親切關懷和堅強領導下，圓滿完成了前五期工程建設任務。累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃。據(jù)評估結(jié)果顯示，自2011年五期工程實施以來，特別是黨的十八大以來，工程建設按照東北華北平原農(nóng)區(qū)、風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)、西北荒漠區(qū)4大分區(qū)的不同功能定位，分類指導、分區(qū)施策、重點突出、規(guī)模推進，以生態(tài)保護修復為核心，以植樹造林和退化林修復為重點，以百萬畝防護林基地建設、黃土高原綜合治理、精準治沙為抓手，大力推進管理、科技和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)工程建設由注重數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重、分散治理向重點突出和規(guī)模推進并舉、單一造林向造林和經(jīng)營并重、人工措施為主向人工措施和自然修復相結(jié)合、山上治本向山上治本和身邊增綠并重的跨越式轉(zhuǎn)變，取得巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截至2020年底，五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃。

生態(tài)效益方面，三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到基本遏制，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理，護農(nóng)促牧屏障日益完備。工程區(qū)森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點區(qū)域生態(tài)治理進程明顯加快。工程區(qū)45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上的農(nóng)田實現(xiàn)林網(wǎng)化，61%以上水土流失面積得到有效控制，工程建設綜合效益顯著。

經(jīng)濟效益方面，三北工程始終堅持建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的指導思想，堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進，特色林果業(yè)和林下經(jīng)濟初具規(guī)模，綠色富民產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅成效顯著。三北五期工程營造的經(jīng)濟林保存面積約26萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品約340萬噸，年總產(chǎn)值達40.8億元。經(jīng)測算，五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值可達964.55億元。截至五期工程末，幫助1500萬農(nóng)民脫貧，脫貧貢獻率達27%，三北地區(qū)森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達480億元。

社會效益方面，人居環(huán)境極大改善，生態(tài)文化日益豐富，生態(tài)文明意識普遍提高。通過道路綠化、城鄉(xiāng)美化亮化等方式，實現(xiàn)人居環(huán)境改善。據(jù)全國森林資源第九次清查結(jié)果，三北工程區(qū)人均森林面積已達0.26公頃。在三北工程建設中，涌現(xiàn)出一大批以王有德、石光銀、牛玉琴等為代表的英模人物，培育了河北塞罕壩、山西右玉、陜西延安、新疆柯柯牙等一大批綠色發(fā)展典型，鑄就了以“艱苦奮斗、無私奉獻，鍥而不舍、久久為功”為核心的“三北精神”，促進全民生態(tài)文明意識不斷提升。此外，三北工程在國際上具有深遠影響，2018年，三北工程獲得“聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)秀實踐獎”，為全球生態(tài)環(huán)境治理提供了中國智慧和中國方案。

張良介紹說，與前四期工程相比，五期工程在建設理念、內(nèi)容和布局上實現(xiàn)創(chuàng)新與突破。

一是建設理念更加注重自然修復。五期工程封山（沙）育林占工程任務的52.12%，是四期工程的2.8倍。二是建設內(nèi)容更加注重數(shù)量與質(zhì)量并重。將退化林修復納入建設，在技術標準、修復模式、管理制度、政策機制等方面積累了一定的經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)造林增量與經(jīng)營提質(zhì)“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。三是建設布局更加注重合理分區(qū)、精準施策。工程建設重心逐步向西部地區(qū)傾斜，充分體現(xiàn)“重點治理、打造精品、示范帶動”的建設方針。

張良指出，在取得顯著成效的同時，三北工程還存在綠化拓展難度加大、退化林修復任務艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對薄弱等問題。

2021—2030年是三北工程六期工程建設期。張良表示，下一步，國家林草局將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動新時代三北工程高質(zhì)量發(fā)展。目前，三北工程總體規(guī)劃修編和六期工程規(guī)劃的報批工作正在積極推進，待規(guī)劃批復后將適時啟動六期工程建設。三北六期工程將以鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障為目標，以不斷提升林草資源總量和質(zhì)量為主攻方向，以服務國家重大戰(zhàn)略為要務，積極對接國家“雙重”規(guī)劃和林草“十四五”規(guī)劃，認真落實國辦《關于科學綠化的指導意見》，緊扣打贏國土綠化“三北戰(zhàn)役”主線，集中建設一批有特色、上規(guī)模、高質(zhì)量的示范項目，形成林草區(qū)域性系統(tǒng)治理、規(guī)模化治理、科學綠化、質(zhì)量精準提升的三北工程高質(zhì)量發(fā)展樣板，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大的貢獻。