國(guó)際工程承包企業(yè)“走出去”面臨的問(wèn)題與對(duì)策探討

張占程

（中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司，北京 100048）

一、前言

受新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資熱度在經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低的形勢(shì)下，更是走近冰點(diǎn)。我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)如何在海外合規(guī)管理越來(lái)越嚴(yán)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不斷增強(qiáng)、融資難度越來(lái)越大等情況下拿到項(xiàng)目，如何突破語(yǔ)言障礙、合同壁壘、規(guī)范差異等限制條件做好項(xiàng)目，獲得應(yīng)有的利潤(rùn)，成為目前亟待解決的問(wèn)題。

二、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

（一）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段面臨的問(wèn)題

1.合規(guī)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)格

近些年，隨著我國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)際工程承包行業(yè)的迅猛發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)建筑企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)的關(guān)注度越來(lái)越高。由于不熟悉國(guó)際合規(guī)監(jiān)管環(huán)境，我國(guó)建筑企業(yè)時(shí)常遭受?chē)?guó)際金融機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)卣撇茫挂恍┢髽I(yè)遭受不必要的損失。我國(guó)建筑企業(yè)要想在國(guó)際工程承包行業(yè)站穩(wěn)腳跟，就要順應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)這一企業(yè)治理國(guó)際趨勢(shì)，接受?chē)?guó)際機(jī)構(gòu)以及所在國(guó)家、行業(yè)組織等各個(gè)層面的監(jiān)管。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈

隨著國(guó)家“一帶一路”及“走出去”戰(zhàn)略的號(hào)召，加上國(guó)內(nèi)基建市場(chǎng)逐步萎縮，越來(lái)越多的中國(guó)建筑企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際工程承包行列。但由于世界經(jīng)濟(jì)萎縮、部分國(guó)家債務(wù)情況加劇，導(dǎo)致國(guó)際工程項(xiàng)目數(shù)量變少、規(guī)模變小、項(xiàng)目落地難度變大、違約風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)變大，國(guó)際工程承包行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。

3.項(xiàng)目融資越來(lái)越困難

我國(guó)工程承包企業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展面臨著融資渠道單一的問(wèn)題。隨著國(guó)內(nèi)與國(guó)際上信用貸款日益嚴(yán)格、融資難度加大、傳統(tǒng)工程承包業(yè)務(wù)模式受限、資金出境難以及市場(chǎng)趨于飽和等一系列問(wèn)題，使我國(guó)國(guó)際工程承包企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的生存空間更加狹小。

（二）市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段的應(yīng)對(duì)策略

1.建立健全合規(guī)管理體系

第一步，要梳理確定企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)本領(lǐng)域的法律法規(guī)、監(jiān)管要求及規(guī)則，結(jié)合與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)、對(duì)表中發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)，重點(diǎn)從管理制度和業(yè)務(wù)流程等方面，梳理企業(yè)管理中存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)清單，形成合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)有序化管理。第二步，要建立合規(guī)管理制度體系。以合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，結(jié)合國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理要求，建立企業(yè)合規(guī)管理制度體系。以制度為基礎(chǔ)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程，將合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)流程合規(guī)控制關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施內(nèi)部控制。第三步，創(chuàng)建合規(guī)管理組織架構(gòu)。要建立貫穿企業(yè)全部機(jī)構(gòu)、人員的合規(guī)管理組織架構(gòu)，并明確決策層、管理層、執(zhí)行層合規(guī)責(zé)任，發(fā)揮合規(guī)、風(fēng)控、審計(jì)、法務(wù)、業(yè)務(wù)等部門(mén)優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)合規(guī)管理工作。第四步，完善合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制。要將培訓(xùn)與溝通、責(zé)任與激勵(lì)、舉報(bào)與查處、優(yōu)化與提升機(jī)制進(jìn)行制度化協(xié)同管理。第五步，開(kāi)展合規(guī)體系定期評(píng)審。要對(duì)合規(guī)管理體系進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)控，特別是在審計(jì)、巡視、內(nèi)控合規(guī)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，要審查合規(guī)管理體系的有效性。第六步，要培育企業(yè)誠(chéng)信合規(guī)文化。企業(yè)合規(guī)管理的最終目的是要將合規(guī)變成企業(yè)和每個(gè)員工的自覺(jué)行為，這就要求企業(yè)有很深的誠(chéng)信合規(guī)文化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層要明確倡導(dǎo)與推動(dòng)誠(chéng)信合規(guī)價(jià)值觀(guān)念，管理層要將領(lǐng)導(dǎo)層的合規(guī)承諾向基層進(jìn)行有效傳達(dá)并以身作則踐行誠(chéng)信合規(guī)。

2.推進(jìn)融資模式創(chuàng)新

第一，積極開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資。一是充分利用銀行政策性貸款，繼續(xù)加強(qiáng)賣(mài)方、買(mǎi)方信貸，積極爭(zhēng)取“兩優(yōu)”貸款，對(duì)于國(guó)際優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等合作，參與配資。二是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目融資方式。根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)選擇，如成立項(xiàng)目基金、銀行信用證、銀行承兌匯票、委托貸款等方式，快速獲得資金。三是以前置利潤(rùn)作為項(xiàng)目前期所需資金，進(jìn)而帶動(dòng)工程承包合同簽訂與執(zhí)行。四是通過(guò)制造項(xiàng)目熱點(diǎn)話(huà)題。引爆投資熱度，加強(qiáng)投資方對(duì)項(xiàng)目的青睞度，擴(kuò)大融資資金與渠道。五是通過(guò)項(xiàng)目應(yīng)收賬款的買(mǎi)斷，獲取銀行流動(dòng)資金的支持，加快資金周轉(zhuǎn)。

第二，大力拓展公司融資。一是開(kāi)發(fā)境外本外幣融資業(yè)務(wù)，拓寬融資渠道，支持國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展，提高國(guó)際聲譽(yù)。二是通過(guò)結(jié)構(gòu)性融資方式，增加高效流動(dòng)資產(chǎn)，獲取現(xiàn)金來(lái)源。三是采取補(bǔ)償貿(mào)易方式，對(duì)于缺乏外匯的國(guó)家，在抵價(jià)產(chǎn)品未來(lái)價(jià)格可預(yù)測(cè)的情況下，可采取該種融資方式，提高項(xiàng)目成功率。四是通過(guò)融資租賃平臺(tái)，以融資租賃方式購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)器設(shè)備，減緩業(yè)主資金壓力。五是發(fā)行公司債或企業(yè)債，為項(xiàng)目提供資金支持，以便解決公司并購(gòu)或承攬大型項(xiàng)目時(shí)的資金匱乏問(wèn)題。六是資本運(yùn)作，打造輕資產(chǎn)項(xiàng)目公司的海外上市，以發(fā)行股票方式進(jìn)行權(quán)益融資。七是通過(guò)資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)資產(chǎn)的流動(dòng)性，降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例，獲得低成本的融資渠道。

第三，探索資源換項(xiàng)目融資模式。加強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施落后但戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量豐富的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)開(kāi)發(fā)，謀求以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源，尋找新的合作機(jī)會(huì)。開(kāi)展“基礎(chǔ)設(shè)施+資源”“民生產(chǎn)業(yè)+資源”“能源開(kāi)采+資源”等融資開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約落地。

3.強(qiáng)化投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新

第一，直接股權(quán)投資獲取工程項(xiàng)目。綜合評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和投資收益，以直接股權(quán)投資形式參與大型國(guó)際承包工程的投資和建設(shè)。

第二，借助外部股權(quán)投資獲取工程總承包。在資金實(shí)力受限的情況下，通過(guò)少量外部股權(quán)投資的方式協(xié)助業(yè)主進(jìn)行融資，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以直接獲取項(xiàng)目的承包合同。

第三，通過(guò)業(yè)主貸款獲取項(xiàng)目。綜合考察項(xiàng)目業(yè)主背景、資信水平以及發(fā)展?jié)摿?，可以采取直接貸款給業(yè)主或者協(xié)助業(yè)主從其他地方貸款，以此為條件獲得項(xiàng)目承包權(quán)。

第四，少量股權(quán)跟投項(xiàng)目或非主業(yè)市場(chǎng)。綜合考察項(xiàng)目或行業(yè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)性與盈利性，以低比例投資項(xiàng)目，帶動(dòng)工程、設(shè)備等相關(guān)資源走出去，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利與公司利潤(rùn)的積累。

4.推動(dòng)投建營(yíng)一體化轉(zhuǎn)型

新冠肺炎疫情過(guò)后，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將強(qiáng)勢(shì)反彈，熱點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)將重回飽和狀態(tài)，承包領(lǐng)域發(fā)展空間受到嚴(yán)重的制約，單一的施工總承包模式不僅利益鏈條短，利潤(rùn)率低，且無(wú)法發(fā)揮項(xiàng)目利益與企業(yè)盈利的最大化。在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求下，大型建筑企業(yè)向投建營(yíng)一體化轉(zhuǎn)型是全球工程領(lǐng)域發(fā)展的大趨勢(shì)。

借助國(guó)內(nèi)外頂級(jí)規(guī)劃咨詢(xún)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，前端介入所在國(guó)的資源調(diào)查、水利、交通、能源和市政建設(shè)等方面的規(guī)劃，為所在國(guó)提供“一站式”規(guī)劃、設(shè)計(jì)與咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，由承攬項(xiàng)目向制造項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與所在國(guó)政府關(guān)系的維護(hù)，加強(qiáng)PPP、BOT等項(xiàng)目的合作開(kāi)展，積極爭(zhēng)取投建營(yíng)環(huán)節(jié)中的運(yùn)營(yíng)管理，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國(guó)際分工中的地位，逐步實(shí)現(xiàn)由施工總承包為主，向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合化、全面化方向轉(zhuǎn)變。對(duì)外加強(qiáng)外部政治、社會(huì)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化自身投建營(yíng)一體化的綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全生命周期的科學(xué)管控。

三、項(xiàng)目實(shí)施階段面臨的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)策略

（一）項(xiàng)目實(shí)施階段面臨的問(wèn)題

1.與項(xiàng)目各方溝通不暢

目前，國(guó)際承包工程市場(chǎng)上既精通語(yǔ)言又懂工程的人才稀缺，一方面，造成承包商與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、分包等相關(guān)方的溝通質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)重大事件的誤判；另一方面，造成程序文件、圖紙、設(shè)計(jì)文件、施工日志、報(bào)批文件不能有效理解與完成，導(dǎo)致業(yè)主監(jiān)理方的不滿(mǎn)，影響項(xiàng)目的正常進(jìn)展。

2.對(duì)項(xiàng)目所用標(biāo)準(zhǔn)不熟悉

國(guó)內(nèi)企業(yè)往往對(duì)境外工程所使用的標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，未做到與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行使用標(biāo)準(zhǔn)的有效洽商。編制的施工方案帶有濃重的國(guó)內(nèi)施工經(jīng)驗(yàn)與做法的色彩，低估了標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)工期、質(zhì)量及成本的重要影響。

3.對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足

受世界經(jīng)濟(jì)萎縮、部分國(guó)家債務(wù)加劇、國(guó)際工程承包競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響，業(yè)主為了降低自身風(fēng)險(xiǎn)，通常會(huì)修改標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容，將原本屬于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)，這大大增加了承包商的履約風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在初次參與國(guó)際工程時(shí)，延用國(guó)內(nèi)先低價(jià)中標(biāo)，再通過(guò)變更索賠增加項(xiàng)目合同額，以達(dá)到盈利目的的做法，而未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)考察，未對(duì)合同條款做深入研究，導(dǎo)致項(xiàng)目存在大量的不確定風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成項(xiàng)目嚴(yán)重的虧損。

4.對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)市場(chǎng)缺乏了解

國(guó)際工程由于所在國(guó)國(guó)情不同，與國(guó)內(nèi)工程有許多不一樣的地方，這些都有可能直接影響項(xiàng)目進(jìn)度、成本及安全，甚至決定項(xiàng)目的成敗。例如，國(guó)外多為賣(mài)方市場(chǎng)，且大宗材料緊俏，未提前做好計(jì)劃將導(dǎo)致成本增加、進(jìn)度變緩；國(guó)外項(xiàng)目工人大部分為宗教信徒，每周固定時(shí)間要到教堂做禮拜，進(jìn)度計(jì)劃未考慮這一因素，將導(dǎo)致制定的計(jì)劃與實(shí)際嚴(yán)重不符、停工成本增加；有些地區(qū)安全局勢(shì)仍不穩(wěn)定，恐襲、綁架事件時(shí)有發(fā)生，未提前考慮安全措施，將導(dǎo)致項(xiàng)目難以進(jìn)行。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)對(duì)外溝通，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

承包商應(yīng)該意識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施是否順利，很大程度上受制于業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣确矫娴呐浜虾头职痰闹С?。?xiàng)目人員除掌握本崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)接受系統(tǒng)培訓(xùn)，了解項(xiàng)目所在地的文化風(fēng)俗，掌握與外方溝通交流的能力和技巧。在工作中要充分尊重業(yè)主，積極響應(yīng)業(yè)主方要求，主動(dòng)消除隔閡，保證項(xiàng)目正常進(jìn)展。

2.積極探索人才隊(duì)伍建設(shè)新思路

承包商應(yīng)積極探索境外人才屬地化建設(shè)，特別是在人員素質(zhì)整體較高的國(guó)家，要大膽嘗試，形成經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、國(guó)家壁壘等各種不利條件的挑戰(zhàn)。

3.重視采用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合同交底

在經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目策劃階段應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)的掌握，對(duì)比找出采用標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的差異，形成差異手冊(cè)，作為參與項(xiàng)目人員的重要培訓(xùn)教材。扎實(shí)研究標(biāo)準(zhǔn)差異對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、物資、人員素質(zhì)要求、施工方法、驗(yàn)收、索賠等方面的重要影響，強(qiáng)化在項(xiàng)目所在區(qū)域按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理程序和采用標(biāo)準(zhǔn)行事的意識(shí)。項(xiàng)目開(kāi)工前應(yīng)組織做好經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底，介紹合同主要內(nèi)容，指明合同中的重要條款和識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)，讓項(xiàng)目部人員了解施工中該如何按照合同要求進(jìn)行施工、變更與索賠等工作。

4.掌握項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，摒棄經(jīng)驗(yàn)主義

國(guó)際工程市場(chǎng)除了英標(biāo)、美標(biāo)、歐標(biāo)、俄標(biāo)等主流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外，各國(guó)還有自己的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從事國(guó)際項(xiàng)目的工程技術(shù)人員要學(xué)習(xí)掌握工程采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)范施工，摒棄僵硬套用國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)組織國(guó)際項(xiàng)目的做法。

5.做好市場(chǎng)調(diào)查，適時(shí)鎖定工程資源價(jià)格

在基建投入并不大的國(guó)家，市場(chǎng)上工程物資材料的保有量有限，大型基建項(xiàng)目的開(kāi)工必然導(dǎo)致工程物資材料的緊俏，價(jià)格上漲是大概率事件。要充分分析市場(chǎng)價(jià)格及走勢(shì)，在項(xiàng)目策劃階段時(shí)采取相應(yīng)策略規(guī)避或減少價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避大型項(xiàng)目開(kāi)工后物資材料與機(jī)械設(shè)備的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在中標(biāo)后適時(shí)尋找合適的物資材料與機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商報(bào)價(jià)，并簽訂合作備忘錄，在實(shí)施階段及時(shí)同物資材料與機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同，提前鎖定主要物資價(jià)格。

6.重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本

目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上認(rèn)可度不高，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)又不能熟練使用英標(biāo)、美標(biāo)等國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)國(guó)際承包企業(yè)承包的項(xiàng)目大部分由國(guó)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)完成。國(guó)外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的主要問(wèn)題是設(shè)計(jì)速度慢，另外在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)計(jì)能力不足，造成窩工、浪費(fèi)材料、工程質(zhì)量差等問(wèn)題，直接影響工程工期、質(zhì)量和成本。對(duì)于技術(shù)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，要從設(shè)計(jì)開(kāi)始至完成指定專(zhuān)人與設(shè)計(jì)對(duì)接，確保設(shè)計(jì)速度。對(duì)于技術(shù)能力差的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，首先考慮建議業(yè)主更換，或者引入國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位參與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以確保設(shè)計(jì)的速度和質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的背景下，在經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)階段，要打破以往項(xiàng)目模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道，由承包商向投建營(yíng)一體化綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變，以獲取更多的市場(chǎng)份額；在項(xiàng)目實(shí)施階段，要打破國(guó)內(nèi)施工經(jīng)驗(yàn)固定思維模式，適應(yīng)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、法律環(huán)境，精通所用規(guī)范和合同文本。只有做好以上兩個(gè)階段的工作，我國(guó)建筑企業(yè)才能在國(guó)際承包工程市場(chǎng)中占有一席之地，獲得持續(xù)、穩(wěn)步的發(fā)展。