新時代農村義務教育質量提升研究
——以重慶市為例

何萬國 江 楠 江 宏

(1.重慶文理學院，重慶 402160；2.重慶第二師范學院，重慶 400065；3.重慶市教育科學研究院，重慶 400015)

農村義務教育質量提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對實現鄉(xiāng)村振興和建設教育強國具有重要意義。中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等系列文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村教育振興進行部署。義務教育在經歷了以滿足入學需求為重點的全面普及階段、以標準化建設為重點的基本均衡階段之后，進入以質量提升為重點的優(yōu)質均衡新階段。課題組綜合運用調查法(其中問卷調查重慶市中小學校長132位、實地考察農村小學和初中10余所)、大數據分析法等，搜集到了重慶市農村義務教育發(fā)展的第一手資料，分析制約質量提升的主要因素，進而提出了農村義務教育質量提升的新目標和新策略等，這對全面提升農村義務教育質量具有重要的現實意義。

一、新時代農村義務教育發(fā)展進入新階段

1.義務教育發(fā)展的三個階段

我國義務教育發(fā)展經歷了以滿足入學需求為重點的全面普及階段、以標準化建設為重點的基本均衡階段，進入到了以質量提升為重點的優(yōu)質均衡新階段。

(1)義務教育全面普及階段。從1986年《義務教育法》頒布實施，到2000年中國初步實現“兩基”戰(zhàn)略目標，再到2011年全面完成“兩基”戰(zhàn)略任務，經過政府和人民25年艱苦卓絕的不懈努力，我國全面完成普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標。[1]

(2)義務教育基本均衡階段。2010年《國家中長期教育發(fā)展與規(guī)劃綱要2010—2020》提出：“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”“重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源”。各級政府加大投入，強力推進標準化建設工程，城鄉(xiāng)義務教育辦學條件不斷得到改善，課程教材改革取得重大進展，城鄉(xiāng)辦學條件差距縮小。

(3)義務教育優(yōu)質均衡階段。隨著義務教育實現基本均衡發(fā)展，黨和國家開始部署義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展戰(zhàn)略。2018年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現代化2035》明確提出“到2035年實現優(yōu)質均衡的義務教育”發(fā)展目標，“提升義務教育均衡化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。在實現縣域內義務教育基本均衡基礎上，進一步推進優(yōu)質均衡?！眹鴦赵航逃綄瘑T會辦公室主任、教育部教育督導局局長田祖蔭指出，與基本均衡相比，優(yōu)質均衡的內涵集中體現為“四個更”：全面發(fā)展的理念更鮮明；標準化建設程度更高；教師隊伍更強；人民群眾更滿意。[2]全面提高義務教育質量是義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的核心要義，重點是解決全面發(fā)展素質教育、提高課堂教學質量、建設高素質專業(yè)化教師隊伍、強化關鍵領域改革等方面存在的突出問題。[3]

2019年中共中央、國務院發(fā)布的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》明確提出，“促進縣域義務教育從基本均衡向優(yōu)質均衡發(fā)展”[4]，這是新時代我國深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。在此之后，中共中央、國務院發(fā)布了關于新時代學校思想政治理論課、愛國主義教育、勞動教育、美育、體育等工作的意見；教育部發(fā)布了關于加強和改進新時代基礎教育教研工作、初中學業(yè)水平考試命題工作、中小學實驗教學等配套文件；教育部、中央組織部等六部發(fā)布《義務教育質量評價指南》；教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》。上述重要文件的發(fā)布標志著我國義務教育進入了以質量提升為重點的優(yōu)質均衡新階段。

2.農村義務教育發(fā)展進入新階段

2018年中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“高度重視發(fā)展農村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制?！盵5]中共教育部黨組明確指出：“要堅持優(yōu)先發(fā)展農村義務教育，從最迫切的需求入手，補齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育。”[6]

隨著鄉(xiāng)村振興這一國家重大戰(zhàn)略的實施，農村義務教育地位愈加凸顯，進入到以質量提升為重點的新階段。農村義務教育質量提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，直接關系到農村居民素質的整體提升和鄉(xiāng)村的全面振興，對教育整體實現現代化和建設教育強國具有重要意義。而要實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，關鍵在教育質量，重點和難點在農村義務教育質量，最薄弱環(huán)節(jié)是村小(教學點)。有研究表明城市、縣鎮(zhèn)學生的語數學業(yè)成就得分、認知能力、自我發(fā)展等均顯著優(yōu)于農村學生[7]，城區(qū)學生的總體認知能力優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)學生[8]，城區(qū)學生的科學素養(yǎng)[9]、音樂素養(yǎng)[10]明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村學生。課題組對我校國培班132位中小學校長進行問卷調查，認為學科成績、生活衛(wèi)生習慣、學習習慣、學習興趣、個性發(fā)展等方面農村小學、初中明顯不如城區(qū)小學、初中，且小學比初中差異更大(見表1)。因而，持續(xù)提升農村義務教育質量是義務教育優(yōu)質均衡新階段面臨的最艱巨、最緊迫的新任務。

表1 重慶市城鄉(xiāng)學生存在的主要問題問卷調查結果 %

二、新階段農村義務教育質量提升的新目標

在實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，遵循馬克思關于人的全面發(fā)展的學說、個性發(fā)展理論、核心素養(yǎng)理論和城鄉(xiāng)教育一體化理論等，根據問題導向、需求導向、目標導向原則，綜合運用符合標準、個體發(fā)展、滿足需要、關注全程等質量觀，既依據國家課程計劃與課程標準的底線質量標準，又考慮與鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展的質量標準，確立農村義務教育質量的新目標與新標準。

1.符合標準視角：達到國家課程目標與課程標準

達到國家義務教育課程目標及各課程標準所體現的基本要求，表現為開齊課程，達到各門課程標準基本要求，這是最低要求、底線要求。

2.全面發(fā)展視角：學生發(fā)展更全面、綜合素質更好

農村義務教育階段學生在德智體美勞方面得到更全面一點、更充分一點的發(fā)展，表現為學生在思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術素養(yǎng)、勞動及社會實踐等綜合素質發(fā)展得更好一點。

農村義務教育學生核心素養(yǎng)(人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新)發(fā)展得更好一點，最根本的是學生學習的自主性與創(chuàng)造性增強。[11]

3.個性發(fā)展視角：學生個性發(fā)展更充分，潛能開發(fā)更好

農村義務教育階段學生個性發(fā)展更充分，表現為穩(wěn)定的興趣、愛好、特長等；根據多元智能理論，農村義務教育階段學生潛能開發(fā)得更好一點，表現為身體運動潛能、藝術潛能、智力潛能等得到更充分開發(fā)，畢業(yè)生中特長生率更高。

4.全人教育視角：弱勢群體受到教育更好，鞏固率更高

努力做到農村義務教育階段每一個學齡兒童受到更好的教育，更加關注弱勢群體教育，特殊兒童、農村留守兒童、學習困難兒童、貧困家庭兒童等弱勢群體受到更好一點的教育?？剌z保學，逐年提高鞏固率。

5.關注全程視角：培養(yǎng)能力、過程與治理水平達到優(yōu)質均衡標準

農村義務教育階段學校在培養(yǎng)能力(重點是辦學條件保障)、培養(yǎng)過程質量(重點是課程教學質量)與學校治理水平達到城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡標準。

6.滿足需要視角：相關方滿意度更高

辦人民滿意的教育，相關方(學生、家長、社區(qū)居民、政府、高一級學校教師等)對農村義務教育階段學校滿意度更高。

三、制約農村義務教育質量提升的主要因素

課題組自制問卷，以“制約農村小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育質量提升的主要因素什么(最多選3項)”為題目，對參加我校國培班的農村小學校長、農村初中校長進行調查，結果表明：認為制約農村小學(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、村小、教學點)教育質量提升的主要因素排在前四位的是教師隊伍、課程教學改革、教育思想觀念、硬件條件等；認為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中教育質量提升的主要因素排在前四位的是教師隊伍、學校制度與管理、教育思想觀念、課程教學改革等(見表2)。結合實地調查，我們認為制約重慶市農村義務教育質量提升的主要因素有人口單向流動、師資隊伍、硬件條件、學校管理和質量監(jiān)控等。

表2 制約重慶市農村義務教育質量提升的關鍵因素調查結果

1.城鄉(xiāng)差異和人口單向流動，是影響農村義務教育資源配置和質量提升的直接因素

我國決戰(zhàn)全面小康取得全面勝利，農村經濟社會發(fā)展取得長足進步，但西部廣大農村地區(qū)的工作、生活環(huán)境條件與城市相比，還是存在著明顯差距。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變遷流動、農村居民變城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提高，農村常住人口率將持續(xù)降低。可以預見，未來十五年農村義務教育階段學生將出現逐年遞減趨勢，越來越多的村小(教學點)變成30人以下的“微型學?！?，甚至被撤并。這勢必影響政府對村小(教學點)的投入與建設信心，影響村小(教學點)師資配置和教育教學氛圍，進而影響農村義務教育質量提升。與此同時城區(qū)學校學生將出現逐年遞增趨勢，新建學校速度趕不上學生增加速度，“大班額”和“大規(guī)模學?！眴栴}將在一定時期內不同程度地存在。為解決“大班額”和“大規(guī)模學?！眴栴}，有限資金和資源勢必將重點投向新建學校。

2.師資結構和專業(yè)化問題，是制約農村義務教育質量的關鍵因素

農村義務教育階段學校有村小學(教學點)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中三種類型，存在著不同師資問題：村小學(教學點)是我國教育體系的“神經末梢”，多為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校(指不足100人的村小學和教學點[12])，部分規(guī)模較小的村小學和幾乎所有教學點都實行包班制，有的還實行復式教學，需要“全科型”教師，而目前“全科型”教師還未能配置到位，導致部分課程(音樂、美術、體育、英語等)無法正常開設，即使勉強開設，質量也難以得到保證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學規(guī)模相對較大，實行分科教學，但往往一位教師要承擔多個學科教學，需要“一專多能”教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中實行分科教學，但要承擔多個學科教學，需要“一專多能”教師，目前分科培養(yǎng)的本科畢業(yè)生難以滿足這種需求，因而主教學科教師專業(yè)化程度高，兼教學科教師專業(yè)化程度較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中結構性缺員和老年齡化問題嚴重。國家教育督導檢查組對重慶市義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見指出，部分學校依然存在教師結構性缺員現象，全市音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科教師數量不足，共缺2 076人。[13]調研發(fā)現，重慶市農村學校音樂、美術、體育、英語等學科缺乏問題長期未能得到解決，在教師總體超編的情況下，解決音樂、美術、體育、英語等結構性缺編問題是當前鄉(xiāng)村義務教育面臨的最大難題。同時，由于教師總體超編，不少學校幾乎沒有新教師補充，教師老齡化問題越來越嚴重。師資結構性缺員和教師專業(yè)化程度不高，是制約農村義務教育質量的關鍵因素。

3.學校標準化建設短板，是制約農村義務教育質量的條件性因素

國家教育督導檢查組對重慶市義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見指出，部分學校設備配置不足、使用率不高。[13]調查發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中六大功能室器材設備達到《重慶市義務教育學校教學設備基本配備標準》規(guī)定標準，但部分設備儀器更新換代不及時，部分設備儀器老化陳舊，特別是計算機，有的使用年限10年以上，不能正常運行；由于缺乏專業(yè)教師或專業(yè)訓練，對實驗設備儀器和音樂、體育、美術、衛(wèi)生等專用功能室使用率不高，網絡輔助教學、多媒體輔助教學有效利用率不高，未能充分發(fā)揮實驗室、專用功能室和現代信息技術對提高教學質量的作用。

4.學校管理和質量監(jiān)控體系不完善，是制約農村義務教育質量的重要因素

農村義務教育階段學校特別是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，藝術、體育、英語等未能按國家課程計劃開齊開足，未能嚴格按課程標準組織實施教學；有的學校小學科學實驗、初中理化生實驗未能嚴格按要求進行實驗操作；有的學校還存在調停課較為隨意，語文、數學擠占藝術、體育等現象，對教學常規(guī)管理缺乏嚴格標準或標準執(zhí)行不嚴，學校內部與外部質量保障體系不完善；統(tǒng)(抽)考什么，就重視什么、教什么，追求功利的質量文化還在一定程度上存在。

四、提升農村義務教育質量的策略

1.深化對提升農村義務教育質量的認識

只有認識到位，工作力度才能到位。要深化對提升農村義務教育質量的認識，深刻理解“農村義務教育質量”的豐富內涵。

(1)要深化對提升農村義務質量重要性的認識。教育部原部長陳寶生指出：“特別是在城鎮(zhèn)化背景下如何通過資源配置、政策扶持和制度建設促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化，把農村教育辦成‘在農村’‘富農村’‘為農民’的教育，實現農村教育全面振興，我們的思想認識、工作思路、工作力度都還有差距?！盵14]地方政府、義務教育學校、社會各界都要高度認識農村義務教育質量提升對鄉(xiāng)村振興和國家現代化的重大意義，都要充分理解新時代農村義務教育進入新發(fā)展階段的新目標、新任務，這是推動農村義務教育向更高質量發(fā)展的動力源。

(2)要深刻理解“農村義務教育質量”的豐富內涵。提升農村義務教育質量不是照搬城市教育模式，不是向城市教育看齊，而是要突出農村教育特色，實現城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，為此，要變“離農教育”為“為農教育”、變“功利性教育”為“全面素質教育”、變“游離鄉(xiāng)村的教育”為“鄉(xiāng)村特色教育”。更高質量的農村義務教育是“為農教育”，是“全面素質教育”，是“鄉(xiāng)村特色教育”。

2.健全農村義務教育質量提升的責任機制

只有責任到位，行動才能堅決。要健全政府及職能部門、學校發(fā)展農村義務教育、全面提升教育質量的責任機制。

(1)各級政府及職能部門要各司其職、各盡其責。要將農村義務教育學校布局調整與學校建設納入政府教育發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，優(yōu)先保障經費投入、公共基礎設施和學校條件建設，要根據人口變化情況及時調整村小學和教學點布局；根據《中共中央國務院深化新時代教育評價改革總體方案》要求，要建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行教育職責評價指標體系，將其履行教育職責情況納入考核范疇；特別是要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府統(tǒng)籌管理職能，將學校及周邊環(huán)境建設納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展整體規(guī)劃和農村基礎設施規(guī)劃，負責學校周邊道路連通、環(huán)境綠化美化、水電網絡暢通、安全穩(wěn)定及資源的統(tǒng)籌配置使用等，為農村義務教育質量提升創(chuàng)造良好條件；要引導社會各界支持農村義務教育，社會捐助優(yōu)先用于農村義務教育學校與學生發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村居民特別是德高望重的長者、非遺傳承人、能工巧匠、創(chuàng)業(yè)能手、管理干部、學生家長等參與學校管理與教育活動的熱情和積極性。

(2)學校要把工作重心放到提升教育教學質量上來。要明確義務教育進入優(yōu)質均衡階段的新目標、新任務，要圍繞教育教學質量提升謀劃學校建設與發(fā)展、資源配置與保障、教育教學活動開展、教研教改、治理體系與質量保障體系建設等，健全自主提升教育教學質量的責任機制。

3.優(yōu)化農村義務教育的經費投入與使用機制

在實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下，在義務教育進入以質量提升為核心的優(yōu)質均衡新階段，農村義務教育仍然是發(fā)展最不充分、最薄弱的環(huán)節(jié)，因而不僅需要經費優(yōu)先投入，而且需要確保投入、精準投入和高效使用。

(1)制定不同類型農村學校的撥款標準。隨著城鎮(zhèn)化進程發(fā)展，農村義務教育階段在校學生呈逐年遞減趨勢，按生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準進行撥款，農村義務教育階段學校財政撥款經費必將因學生數減少而下降，因而要制定不足100人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、較小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學等不同類型學校的撥款標準，確保不同類型農村學校公用經費總體穩(wěn)定或有所增長，落實好對不足100人的小規(guī)模學校按100人標準撥付公用經費的政策。

(2)調整農村義務教育經費支出重點。經費支出的重點由?；具\行、校區(qū)建設、標準化建設轉到內涵建設、培養(yǎng)能力提升上來。在確?；镜墓媒涃M、免費教材教輔費、寄宿生生活補助費、校舍維修改造資金、學生營養(yǎng)改善計劃資金、貧困家庭子女資助費、特崗教師崗位生活補助費等外，要將經費重點使用到鄉(xiāng)村教師崗位生活補助、實驗室與功能室設備完善更新、教育信息化建設、課程改革、教研教改、教師校長培訓等方面。

4.解決農村義務教育師資結構與水平問題

補農村義務教育短板，強農村義務教育學校教師弱項，已成為全面提高義務教育質量最為迫切的問題，為此，要牢固樹立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展、農村義務學校教師優(yōu)先配置的觀念，并制定相應的政策措施。

(1)要重點解決“結構缺員”問題。一是實施“結構缺員”補充計劃。要下決心重點解決音樂、美術、體育、英語等結構缺員問題，充分運用周轉調劑編制、教師流動缺額編制等，按標準配齊缺員教師，做到每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中配齊音樂、美術、體育、英語“專業(yè)教師”或“經培訓能勝任的教師”。二是實施兼教學科培訓計劃。國培計劃、市培計劃、區(qū)(縣)培計劃以音樂、美術、體育、英語、科學、道德與法治、綜合實踐活動等兼教學科培訓為重點，每位教師有選擇地參加1～2個學科培訓，提升兼教學科專業(yè)知識能力素質和專業(yè)化教學水平，同步實施以2位師范生頂崗置換1位教師計劃，確保每位教師有適當的離崗培訓時間。

(2)要精準配置農村義務教育學校教師。一是要為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按“一班一師”標準配備“全科型”教師，輔之以“全科教師+走教/巡教”方式，解決教師不能勝任音樂、美術、英語問題，同時進一步提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師補貼力度，使其待遇達到本區(qū)縣同職級教師平均數的1.3～1.5倍，以徹底解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師留不住、專業(yè)化水平不高問題。二是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和初中配備“一專多能”教師。師范院校小學教育專業(yè)要定向為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學培養(yǎng)以語文或數學為主，且能兼任至少2個學科的專業(yè)化程度相對較高的“一專多能”小學教師；面向初中的院系要改革專業(yè)設置，增設政史、史地、生化、理化、藝術等復合型專業(yè)，實施主修1個專業(yè)、輔修1個專業(yè)的主輔修制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中培養(yǎng)“一專多能”初中教師。

(3)要進一步完善城鄉(xiāng)教師流動與交流機制。城鄉(xiāng)教師合理、有序流動與交流，不僅有利于解決教師隊伍結構不合理問題，而且有利于激發(fā)教師隊伍活力。要加大城鎮(zhèn)骨干教師到農村學校輪崗交流力度；制定具體明確的輪崗交流制度，如對超編學校的過剩學科教師、定向協議期滿教師、新任教師連續(xù)任教6年以上者、城鎮(zhèn)學校到農村學校支教1～3年教師、學區(qū)內在教師隊伍結構上不盡合理且有必要調整而流動的教師等做出明確而具體的規(guī)定；建立健全引導、激勵、保障教師主動、志愿輪崗交流的機制，專門安排教師流動與交流專項經費，用以解決流動到農村學校的交通、食宿問題等；繼續(xù)實施“領雁工程”，一對一結對幫扶農村學校課程教學、教研教改等。

5.實施農村義務教育學校標準化2.0

實施農村義務教育學校標準化2.0，要以提高學校現代信息技術與教育教學融合度為重點，同時著力解決部分學校設備配置不足、老化嚴重、使用率不高及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設等問題，縮小與城區(qū)學校的條件差距與數字鴻溝，實現農村義務教育學校標準化、現代化。

(1)要以現代信息技術與教育教學融合為重點。要充分運用現代信息技術，縮小城鄉(xiāng)學校的條件差距與數字鴻溝，努力實現城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享。隨著網絡技術在農村的普及，農村義務教育學校要實現“三通”目標(即寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通和網絡學習空間人人通)，要加快建設網絡進學校、進班級，在每個教室配置網絡電視、多媒體輔助教學設備等；要建立國家級、省級覆蓋義務教育全部課程、各課程主要內容的精品課堂視頻教學網，要以各級教研員為指導，以中小學教學名優(yōu)教師、特級教師為主講，以東田學習網(原人教學習網)特級教師同步輔導為范例，建立師生在線學習網站；要加強教師現代信息技術培訓，學會使用基本數字化教學設備，熟悉各類數字教育軟件資源，能掌握同步視頻、異步視頻、課堂實錄、線上線下相結合、多媒體輔助教學等方式，直接使用城區(qū)學校優(yōu)質教育教學資源，提高教學效果；幫助學生學會使用網絡學習和在線學習方式，能快捷地找到各類優(yōu)質數字教育資源，有效利用現代信息技術輔助學習，要特別注意防止學生不當使用網絡、手機等。

(2)著力解決設備儀器配置更新問題。要全面落實《教育部關于加強和改進中小學實驗教學的意見》文件精神，以開齊開足開好國家課程標準規(guī)定實驗為目標，完善學校理科實驗室建設與設備儀器配置，保質保量配置教學儀器設備，及時更新陳舊老化、不能使用教學儀器設備，確保消耗性實驗材料的補充與供給；要以區(qū)縣為單位建立巡回檢查、維修、認定報廢專業(yè)化技術隊伍，或者外包維護維修業(yè)務，加強設備儀器的維修與管理水平；安排專項經費，分期分批解決學校設備儀器老化問題，做到及時更新，確保正常使用。

(3)要提高實驗室和功能室儀器設備使用率。儀器設備使用率與使用效果與專業(yè)化教師配備直接相關，專業(yè)化教師配備到位，這個問題迎刃而解；在專業(yè)化教師未配置到位情況下，加大對兼任教師的專業(yè)化培訓，幫助教師掌握使用技能，提高使用率。

(4)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校食宿條件標準化建設。借鑒英國、澳大利亞等公立寄宿制學校管理經驗[15]，省級教育行政管理部門要根據各地實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校食宿條件標準，如對食宿環(huán)境條件、衛(wèi)生安全、設施設備和家具配置等做出明確的規(guī)定，不斷改善生活、活動、娛樂、學習等環(huán)境條件。

6.提高農村義務教育學校課程教學質量

提高農村義務教育質量的關鍵是提高課程教學質量。提高每一門課程教學質量、提高實驗實踐教學質量、探索適合農村學校的教學模式與方式等是最重要、最迫切的舉措。

(1)提高每一門課程教學質量。提高農村義務教育質量，最關鍵的是要做到五育并舉，提高每一門課程教學質量。重點是要解決長期以來存在的“疏于德、弱于體和美、缺于勞”[14]的問題，最根本的措施是要加強道德與法治、思想品德、歷史、體育與健康、藝術(音樂、美術)、勞動教育等課程建設，開齊開足開好上述課程，提高這類課程教學質量。最基本的措施是每一門課程都要有機滲透德體美勞教育，在完成本課程主體任務的同時，實現課程育人、促美、健體、強勞，全面提升德智體美勞綜合素質。

(2)提高實驗實踐教學質量。實驗實踐課程教學對提高學生的實踐能力和創(chuàng)新精神具有重要意義，是全面提高農村義務教育質量的重要舉措。要嚴格執(zhí)行國家課程標準，開齊開足開好國家課程標準規(guī)定實驗；加強鄉(xiāng)村小學(教學點)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學科學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中理科實驗教學的教研教改活動；充分利用校內校外資源，特別是農村豐富的自然資源、動植物資源和勞動場景，開展分組實驗，確保人人動手操作，強化學生實踐操作、情境體驗、探索求知、親身感悟和創(chuàng)新創(chuàng)造；將綜合實踐活動課程與小學科學課程實驗、初中理科實驗有機結合，以課程實驗為引領，以綜合實踐活動為自主活動載體；將學生實驗操作情況和能力表現納入課程期末考試、綜合素質評價和初中學業(yè)水平考試。

(3)充分開發(fā)利用鄉(xiāng)土教育資源。充分利用農村豐富的自然資源、人文資源、勞動場景等鄉(xiāng)土資源，通過鄉(xiāng)土文化進課堂、鄉(xiāng)土文化價值觀進校園等，重現民俗風情、傳說故事、古建遺存、名人傳記、村規(guī)民約、傳統(tǒng)技藝等，豐富課程教學內容，使鄉(xiāng)村學生與自小生活的精神場域融為一體，讓鄉(xiāng)村的古樸美、自然美、人文美成為他們永遠的記憶，增強學生的鄉(xiāng)土自豪感。[16]

(4)探索適合農村學校的教學模式與方式。農村義務教育學校班級學生少，為小班化教學創(chuàng)造了條件，可探索小班化教學、復式教學、小先生制等，對實施啟發(fā)式、交互式、探究式、實操式、混合式等教學較為有利。要彌補家庭教育缺陷或不足，注重加強對學生生活自理能力、行為規(guī)范、學習習慣與學習方式、交流交往技能、理想抱負等指導與訓練，增強學生自我管理和自我發(fā)展的能力。

7.探索破解農村弱勢群體義務教育難題

提高農村弱勢群體教育質量仍是提高整個義務教育質量、實現教育公平的最大難題。習近平總書記指出，要加快建成平等、面向每個人的教育，要加快建成適合每個人的教育。[17]因此，要高度重視農村弱勢群體教育，針對不同類別群體、同一群體不同個體的不同問題與困境，采取相應的、切實可行的破解措施。

(1)為農村弱勢群體學生建檔立卡，精準施策。面對特殊兒童跟班就讀、留守兒童和寄宿制學生等管理教育難題，根據不同類別、不同特點個體采取相應的針對性措施，做到精準施策。四川金堂縣經驗值得借鑒，金堂縣制定了《困境兒童分類保障工作實施方案》，通過入戶調查，為農村留守兒童建檔立卡，進行科學評估，實施分級管理，分為A(一般類)、B(救助類)、C(監(jiān)護類)、D(教育類)、E(心理類)五類，并記錄其成長變化過程。[18]擴大縣城特教學校對不能跟班就讀農村特殊兒童的接納能力；健全留守兒童的關愛和支持體系；健全家庭經濟困難學生資助體系；完善學習困難兒童個性化補助機制。

(2)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校食宿條件建設和生活教育管理。不僅要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校食宿條件標準化建設，而且要將學校富余師資轉崗為生活指導教師，實行班主任值日值周管理制度，建立規(guī)范嚴格的寄宿制管理制度機制，加強飲食起居生活、安全衛(wèi)生、作息制度等教育與管理，培養(yǎng)學生良好的生活衛(wèi)生習慣和健康的生活方式；要組織開展豐富多彩的文體娛樂活動、興趣小組活動等健康有效的活動，有規(guī)律、有約束地收看電視、使用網絡和手機等，充實寄宿制學生的課余生活。

(3)建立健全政校家社聯動協同管理育人機制。要進一步明確地方政府、學校、家庭和社區(qū)在解決農村弱勢群體教育問題方面的職責，分工負責，形成“地方政府主導、學校主體、家庭配合、社區(qū)參與”聯動協同管理育人機制，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和能動作用，如縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府發(fā)揮辦學管理職能、資源統(tǒng)籌調配優(yōu)勢，著重解決資金、資源等條件保障問題、控輟保學問題；學校發(fā)揮教育管理職能、育人優(yōu)勢，著重改善弱勢群體教育，使他們受到更高質量教育、個性得到更好發(fā)展；家庭發(fā)揮養(yǎng)育職責義務、親緣親近優(yōu)勢，重在加強習慣養(yǎng)成教育和配合學校教育；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和村社、社會公益組織發(fā)揮關心關愛支持職責義務、熟悉情況和社會資源優(yōu)勢，參與弱勢群體教育管理，舉辦鄉(xiāng)村學校少年宮[19]等社會托管機構，建立社會參與弱勢群體教育管理支持體系。

8.提升農村義務教育治理水平與質量文化

農村義務教育治理水平與質量文化對提高農村義務教育質量具有十分重要的意義。要處理好政府、教育行政部門與學校的關系，強化政府資源配置和統(tǒng)籌發(fā)展能力，完善學校治理體系，形成具有鄉(xiāng)村特色的質量文化等。

(1)政府強化資源配置和統(tǒng)籌發(fā)展能力。農村義務教育要實現優(yōu)質均衡發(fā)展，最關鍵的是要實現師資、辦學條件、經費等均衡配置、優(yōu)先配置、傾斜配置，這需要各級政府特別是縣級政府提高資源配置的均衡性、適切性和科學性，制定農村義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展系列制度、標準、方案與措施，同時處理好政府與學校的關系，政府重在宏觀管理、資源保障、質量監(jiān)測，強化監(jiān)督問責，抓大放小，簡政放權，把不該管又管不好的事務向學校放權，為農村義務教育各級各類學校自主辦學提供良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

(2)學校完善治理體系，提高治理能力。要按照“分權共治是基礎，民主參與是前提，師生發(fā)展是根本，校長專業(yè)化是核心，規(guī)章制度是保障，強化督導是關鍵”[20]的邏輯完善義務教育學校治理結構，建立健全黨組織領導的校長負責制，促進學校治理能力現代化。為此，最重要的舉措是加強義務教育階段學校書記、校長培訓，重點把握建立健全現代學校治理體系和提高鄉(xiāng)村學校治理能力的思路與措施、全面提升義務教育質量的思路與措施等，提升書記、校長專業(yè)水平與領導力、自主管理能力。

(3)強化學校管理規(guī)范化、嚴格化、科學化。要根據農村義務教育學校特點，針對存在的問題，完善學校管理規(guī)章制度，如執(zhí)行課程計劃與課程標準制度、調課停課代課制度、請假制度、教學常規(guī)(備課、上課、作業(yè)批改、課外輔導、學業(yè)成績檢查與評定)等制度；要強化制度執(zhí)行的檢查與監(jiān)督，確保制度的嚴格執(zhí)行，對違反制度規(guī)定的行為要進行嚴格規(guī)范的處理；要強化對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的統(tǒng)籌管理，例如豐都縣印發(fā)《關于切實做好農村教學點管理工作的通知》，實行“中心校+教學點”管理模式改革，推進農村教學點和中心校人、財、物一體化辦學，按照規(guī)章制度、資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價、考核獎懲“八個統(tǒng)一”的辦學模式，加大中心校對小規(guī)模學校的資源統(tǒng)籌力度，實現管理水平、師資力量、教學設備、經費保障、育人質量“五個對等”[21]。

(4)形成具有鄉(xiāng)村特色的質量文化。要加強教師思想政治教育和師德師風常態(tài)化教育，啟發(fā)教師的奉獻鄉(xiāng)村自覺性、努力工作的積極性、自我教育提高的主動性；要加強教師教學規(guī)范和質量標準教育，增強教師遵守教學常規(guī)與質量標準的自覺性，形成追求卓越的質量文化意識。

(5)完善農村義務教育質量監(jiān)測評價。要遵循“義務教育質量評價指南”[22]，強化對農村義務教育不同類型學校的質量監(jiān)測，對村小(教學點)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與城區(qū)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中與城區(qū)初中等不同類型學校質量的分類監(jiān)測，要堅持德智體美勞全面發(fā)展標準導向，要突出對農村各學科教學質量問題與差異的監(jiān)測，要對農村學校的道德與法治、思想品德、歷史、音樂、美術、體育、理科實驗等薄弱學科進行重點監(jiān)測，著力促進農村學校各學科教學質量的同步提升。要通過城鄉(xiāng)學校監(jiān)測數據對比，弄清城鄉(xiāng)學校差距與農村學校的薄弱環(huán)節(jié)，以促進城鄉(xiāng)學校優(yōu)質均衡發(fā)展。