我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化對(duì)策

⊙ 文 林海瀅 廣東省科學(xué)院測(cè)試分析研究所（中國(guó)廣州分析測(cè)試中心）、廣東省化學(xué)測(cè)量與應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省原位電離質(zhì)譜分析工程技術(shù)研究中心

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生了或多或少的影響，食品行業(yè)也因此快速發(fā)展，如今互聯(lián)網(wǎng)食品已經(jīng)普及到全國(guó)大部分區(qū)域。互聯(lián)網(wǎng)食品給人們提供了更多方便，也提高了食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面卻存在不少的問(wèn)題，如果不及時(shí)處理，就會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的健康發(fā)展。本文依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管的現(xiàn)狀，深入挖掘我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，并分析提出了相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

一、互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管正在逐步完善，出臺(tái)了不少互聯(lián)網(wǎng)食品安全的相關(guān)政策和法律法規(guī)，建立了較為完備的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督體系。雖然確認(rèn)了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局是監(jiān)管主體，也建立了比較明確的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管層級(jí)，但是對(duì)于各部門(mén)的權(quán)力以及責(zé)任缺乏沒(méi)有明確的分工，只是確定了各權(quán)力主體之間的關(guān)系。

在監(jiān)督方式上，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)食品安全，有效減少了人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，提高了食品安全安全監(jiān)管的效率，但卻可能造成監(jiān)管不嚴(yán)，從而引發(fā)互聯(lián)網(wǎng)食品安全問(wèn)題。

在互聯(lián)網(wǎng)食品交易中，消費(fèi)者可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》依法保護(hù)自己的權(quán)益或是申請(qǐng)無(wú)理由退貨，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以向消費(fèi)者提供廠商的地址、聯(lián)系方式等進(jìn)行協(xié)商調(diào)節(jié)，這對(duì)于消費(fèi)者維權(quán)有一定的保障作用，但如果發(fā)生比較嚴(yán)重的問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者并不能迅速得以維權(quán)，維權(quán)過(guò)程也比較難。在互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管方面，雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)者主體必須進(jìn)行審查，但還是有廠商通過(guò)提供虛假信息進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)食品市場(chǎng)進(jìn)行售賣(mài)，給監(jiān)管造成了一定的困難。

總而言之，我國(guó)雖然逐漸形成了適合目前互聯(lián)網(wǎng)食品市場(chǎng)且有助于互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)不斷發(fā)展、進(jìn)步、改善的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，但是仍然存在不少需要解決的問(wèn)題，也給互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管造成了不小的困難。

二、互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的困境

在互聯(lián)網(wǎng)食品的行政管轄方面，我國(guó)提出了不少措施，對(duì)于管轄權(quán)也有較為明確的指定，但各個(gè)部門(mén)的權(quán)力以及責(zé)任仍然存在交叉，相應(yīng)的解決辦法是依據(jù)管轄權(quán)處理，如果屬于外地還需要移交管轄權(quán)。這一過(guò)程雖然比較明確，但實(shí)際操作的效率還是太低，如果發(fā)生比較復(fù)雜的管轄權(quán)問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)之間權(quán)力、責(zé)任的分配上又有不少交叉，甚至最后管轄權(quán)的歸屬也沒(méi)有明確的結(jié)果，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管而言十分不利?；ヂ?lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管涉及的部門(mén)眾多，但我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的權(quán)力、責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行清楚、明確、高效的配置，部門(mén)之間的權(quán)力相互交叉，相關(guān)的責(zé)任也不能落實(shí)，這一點(diǎn)亟待改進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)遇，不少人會(huì)借此進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)，因此要十分重視食品質(zhì)量的監(jiān)管。目前的食品監(jiān)管更注重食品經(jīng)營(yíng)許可證等的檢查，雖然能夠阻止一部分不合格的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，但是還會(huì)有很多不良商家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售賣(mài)食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商品。這些不合格食品的進(jìn)入以及滲透不僅威脅廣大消費(fèi)者的權(quán)益，還限制了互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展，根本原因在于我國(guó)對(duì)于食品質(zhì)量的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，第三方平臺(tái)的約束力度不夠，相關(guān)部門(mén)的管理也不嚴(yán)。對(duì)于廠商來(lái)說(shuō)，符合生產(chǎn)許可證的有很多，但食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的也有很多，生產(chǎn)許可證并不能作為唯一的依據(jù)，關(guān)鍵還是要關(guān)注食品本身的質(zhì)量。只有嚴(yán)格把控食品質(zhì)量，才能讓廣大消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品更加滿(mǎn)意，進(jìn)而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)食品安全最重要的問(wèn)題就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易，消費(fèi)者沒(méi)有完備的保障機(jī)制，難以收集相關(guān)證據(jù)，維權(quán)難度和維權(quán)成本都很高。比如，網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)中普遍不提供有關(guān)發(fā)票，當(dāng)消費(fèi)者利益受到損害或向工商部門(mén)投訴反映問(wèn)題時(shí)，也普遍提交不出有關(guān)發(fā)票及其他可以證實(shí)交易事項(xiàng)的證明，導(dǎo)致維權(quán)工作無(wú)法進(jìn)行。另外，網(wǎng)上的消費(fèi)維權(quán)成本要比以往面對(duì)面方式的消費(fèi)維權(quán)成本高出許多倍，畢竟網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多廠商在外地的情況，使得消費(fèi)者維權(quán)更加困難，不但維權(quán)資料的收集不容易，而且對(duì)消費(fèi)活動(dòng)的調(diào)查、對(duì)有關(guān)人士的咨詢(xún)、對(duì)廠商的調(diào)查等都需要很大的時(shí)間開(kāi)支和金錢(qián)開(kāi)支，其中的很多費(fèi)用可能還要消費(fèi)者自己負(fù)擔(dān)。在維權(quán)成本如此高的情況下，很多消費(fèi)者不得不放棄維權(quán)機(jī)會(huì)，其利益也得不到合理的維護(hù)。如果消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)食品，但其安全卻得不到保障，消費(fèi)者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品安全就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，以后的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)行為可能就會(huì)大大減少，這對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

監(jiān)管部門(mén)在幫助消費(fèi)者維護(hù)合法權(quán)益時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)調(diào)查不到真實(shí)的廠商資料等情況。部分廠商進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)時(shí)提供的信息不真實(shí)，甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)工商部門(mén)的登記，所標(biāo)識(shí)的廠址、聯(lián)系方式都是虛構(gòu)的，大多數(shù)不合規(guī)的信息都被擅自更改或隱藏起來(lái)，甚至出現(xiàn)問(wèn)題就關(guān)閉網(wǎng)店，再換一個(gè)平臺(tái)繼續(xù)開(kāi)店。以上這些問(wèn)題之所以會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)樵陔娚唐脚_(tái)上新開(kāi)食品店鋪僅需要很簡(jiǎn)單的操作，且尚未明確責(zé)任，相應(yīng)的第三方平臺(tái)也沒(méi)有嚴(yán)格審核店鋪的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全證書(shū)等。這樣不僅會(huì)讓消費(fèi)者的權(quán)益受損，對(duì)于食品安全監(jiān)督也會(huì)造成很大的影響，加重互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管執(zhí)行的不便之處，加大相關(guān)部門(mén)執(zhí)行問(wèn)題調(diào)查、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的難度，不能有效幫助維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)交易行為。

三、互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策

食品安全監(jiān)管工作屬于一種社會(huì)性職責(zé)，因此必須對(duì)地方政府已建立的食品安全監(jiān)管協(xié)同議事機(jī)制加以改進(jìn)，建立更加完善的網(wǎng)上信息監(jiān)督合作會(huì)議機(jī)制以及政府各部門(mén)的內(nèi)部合作溝通機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府對(duì)各類(lèi)信息資源的合理共用共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)異地經(jīng)營(yíng)協(xié)助取證、封存、處理、銷(xiāo)毀與刑事案件移送等一系列機(jī)制的合理協(xié)同，并盡可能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互能、交互的互聯(lián)網(wǎng)食品貿(mào)易以及有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全方位信息監(jiān)督體系，使得政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品安全進(jìn)行監(jiān)管、檢查和犯罪情況的查辦處罰時(shí)效率更高、效果更好。

對(duì)可以進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)食品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者設(shè)置更多的篩選條件，提高互聯(lián)網(wǎng)食品的質(zhì)量準(zhǔn)入門(mén)檻，不僅能夠有效改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管工作，對(duì)于重新建立起消費(fèi)者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)食品安全的信任也有很大的推動(dòng)作用。一是明確互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入要求，工商部門(mén)必須及時(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的立法，提高互聯(lián)網(wǎng)食品質(zhì)量的入市壁壘，推行互聯(lián)網(wǎng)食品運(yùn)營(yíng)持證照準(zhǔn)進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的內(nèi)部管理。二是對(duì)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展全方位的清查、更新、補(bǔ)充，及時(shí)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)真正有法可依，相關(guān)監(jiān)督管理職能部門(mén)有法可依、有據(jù)可查。

對(duì)于當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)食品安全維權(quán)制度，相關(guān)部門(mén)要注意加強(qiáng)和改進(jìn)，從而更好地保障消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)權(quán)益。比如，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠償制度，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品消費(fèi)先行賠償基金，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品先行賠付專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，以提升消費(fèi)者的維權(quán)效能。改進(jìn)目前的互聯(lián)網(wǎng)食品安全維權(quán)制度，不僅有利于保護(hù)消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品的合法權(quán)益，也有利于加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品的安全指數(shù)，是保障互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措。

國(guó)家工商總局可以著手建設(shè)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管網(wǎng)站，統(tǒng)一收集和發(fā)布食品安全監(jiān)管有關(guān)資訊，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管信息的公開(kāi)透明度，促進(jìn)廠商信息的標(biāo)準(zhǔn)化。工商部門(mén)可以適時(shí)發(fā)布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的登記注冊(cè)基礎(chǔ)信息和有關(guān)產(chǎn)品證照信息，定時(shí)公布互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管檢測(cè)通報(bào)信息，不定期發(fā)布區(qū)域性的不同類(lèi)型的食品安全監(jiān)管預(yù)警信息。嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)定期將所有入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的數(shù)據(jù)向各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案，由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按分類(lèi)逐級(jí)向市、縣、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總，區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也應(yīng)重視數(shù)據(jù)檔案工作，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的數(shù)據(jù)資料和監(jiān)督管理臺(tái)帳，并通過(guò)網(wǎng)格化的監(jiān)督方式，對(duì)網(wǎng)店實(shí)名制的監(jiān)督權(quán)限作出合理界定，更有效地做好對(duì)網(wǎng)站的日常巡查監(jiān)管。

總而言之，互聯(lián)網(wǎng)食品安全是一個(gè)關(guān)系到全民健康的重要問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)多加重視，并對(duì)目前發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，明確互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管各部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，提高互聯(lián)網(wǎng)食品的質(zhì)量準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全的維權(quán)制度，促進(jìn)廠商信息的標(biāo)準(zhǔn)化，全面提高我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的品質(zhì)量和安全保障水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的高速發(fā)展。