江蘇人大：以高質(zhì)量履職推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

☉本刊記者 張明盼 顧燕嫣

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次到江蘇考察調(diào)研，親自擘畫(huà)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新江蘇的宏偉藍(lán)圖，賦予江蘇“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上走在前列”重大使命，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇發(fā)展高度重視、親切關(guān)懷。

2021年10月，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。江蘇省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞中央重大決策和省委部署要求，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中履行法定職責(zé)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)人大力量。

高舉旗幟始終沿著總書(shū)記指引方向奮勇前進(jìn)

懷大局者，必謀長(zhǎng)遠(yuǎn)而務(wù)當(dāng)下?！耙獔?jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)”，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的要求既連接過(guò)去，又指向未來(lái)，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。

中央人大工作會(huì)議結(jié)束后不久，江蘇省第十四次黨代會(huì)召開(kāi)，這次省黨代會(huì)開(kāi)啟了江蘇扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命、譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新征程，為江蘇人大圍繞中心服務(wù)大局、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)。

2021年12月，江蘇省人大常委會(huì)在全國(guó)率先作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記中央人大工作會(huì)議重要講話精神加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方人大工作的決定》，系統(tǒng)性謀劃人大工作，創(chuàng)造性做好人大工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大工作，使人大工作更好適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，形成了共識(shí)、凝聚了合力。2022年5月，省委人大工作會(huì)議召開(kāi)，這是迄今為止省委召開(kāi)的規(guī)格最高、規(guī)模最大的人大工作會(huì)議。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中央人大工作會(huì)議精神，全面部署新時(shí)代江蘇人大工作，意義重大深遠(yuǎn)。

至重囑托踐于行，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。2021年，江蘇省人大常委會(huì)在全國(guó)率先編制出臺(tái)省人大“十四五”工作規(guī)劃，緊扣全省未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、全面貫徹新部署新要求，增強(qiáng)人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏說(shuō)：“做好人大工作不能滿足‘跟著走’，更要爭(zhēng)取‘領(lǐng)著走’?！北緦靡詠?lái)，省人大常委會(huì)主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡職，發(fā)揮能動(dòng)性，圍繞全面深化改革重大部署，制定修改法規(guī)90部，完成創(chuàng)制性立法32部，其中首創(chuàng)性立法12部（截至2022年7月底）。這成為省人大常委會(huì)緊跟新時(shí)代、對(duì)標(biāo)新要求，以法治方式增創(chuàng)江蘇改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的有力踐行。

勇立潮頭以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

2020年，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，省人大常委會(huì)及時(shí)發(fā)出倡議書(shū)動(dòng)員全省各級(jí)人大代表積極投身疫情防控，加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議作出關(guān)于依法防控疫情的決定，啟動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，聽(tīng)取審議統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作情況報(bào)告，為守護(hù)人民生命健康安全筑牢法治防線。全省各級(jí)人大主動(dòng)作為、履職盡責(zé)，各級(jí)人大代表不畏困難、沖鋒在前，展現(xiàn)了非常時(shí)期的人大擔(dān)當(dāng)。

“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以人大工作高質(zhì)量助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量?！崩钚∶裘鞔_指出。近年來(lái)，江蘇人大從忙起來(lái)、動(dòng)起來(lái)到跑起來(lái)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)“蘇”，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和吸納就業(yè)的“蓄水池”。為做好中小企業(yè)促進(jìn)條例的修改工作，江蘇省人大常委會(huì)首次開(kāi)展立法協(xié)商，圍繞推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，最大化凝聚立法共識(shí)。2022年1月1日起條例施行，為全省中小企業(yè)提振信心、激發(fā)動(dòng)能保駕護(hù)航。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是江蘇“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的底氣。為推動(dòng)制造大省邁向制造強(qiáng)省，2021年5月，省委財(cái)經(jīng)委第七次會(huì)議專(zhuān)題研究省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈工作。省人大常委會(huì)緊跟省委步伐，隨即明確常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈，助力精準(zhǔn)打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。2021年9月，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聚焦全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化情況聽(tīng)取并審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，為提升江蘇制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支持。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的新高地。2021年省人大常委會(huì)將助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為人大工作重點(diǎn)議題，對(duì)省政府推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。2022年8月1日正式實(shí)施的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，為江蘇緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，做強(qiáng)做優(yōu)做大轉(zhuǎn)型發(fā)展新增量進(jìn)一步貢獻(xiàn)法治力量。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。從督辦營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)處理代表建議，到制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例；從圍繞全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，到首次圍繞營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展工作評(píng)議；從聽(tīng)取自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，到制定中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例；從出臺(tái)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例，到對(duì)貫徹實(shí)施外商投資法開(kāi)展執(zhí)法檢查……本屆以來(lái)，省人大密集打出“組合拳”，以法治方式優(yōu)化改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力動(dòng)能。2022年7月底，審議保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例修正草案，通過(guò)對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)法規(guī)，以更大格局、更深層次助推江蘇構(gòu)建新發(fā)展格局。

久久為功矢志不渝擦亮美麗江蘇綠色“名片”

夏雨后，江蘇大地美出了新高度——過(guò)去不常見(jiàn)的江豚活躍在長(zhǎng)江江蘇段，桃花水母重現(xiàn)太湖，城市各處的綠地公園聚集著避暑納涼的市民、盡情玩耍的孩子、搖著蒲扇的老人……

這樣一幅“美麗江蘇”畫(huà)卷，得益于習(xí)近平總書(shū)記多次來(lái)蘇視察對(duì)江蘇生態(tài)文明建設(shè)提出的指引，得益于栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)兩次親率執(zhí)法檢查組來(lái)蘇開(kāi)展水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，得益于全省上下高站位推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)實(shí)踐，也與江蘇人大始終深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”、一茬接著一茬干密不可分。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)共制定修訂涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)57部。連續(xù)五年積極配合全國(guó)人大開(kāi)展大氣、水、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，并做好自查工作。每年聽(tīng)取審議省政府年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，以“嚴(yán)緊實(shí)”保障全省高質(zhì)量發(fā)展“綠”底色。

——助力河湖水脈從“良”到“優(yōu)”。江蘇是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份。為守護(hù)“一汪碧水”，2020年11月審議通過(guò)水污染防治條例，該條例自2021年5月1日起正式實(shí)施；2021年4月1日與滬浙皖人大同步作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定；2022年3月審議通過(guò)《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》，該條例自2022年5月1日起正式實(shí)施；2022年5月至7月對(duì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保江蘇水脈更加“靈動(dòng)”。

——推動(dòng)昔日荒地化“蕪”為“沃”。2022年上半年通過(guò)的土壤污染防治條例將于9月1日起施行。這部條例突出土壤環(huán)境治理的全生命周期管理，通過(guò)預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等一系列管理制度，從源頭上守護(hù)良田沃土，保障群眾“住得安心”“吃得放心”。

——堅(jiān)持“高水平保護(hù)”與“高質(zhì)量發(fā)展”并舉。2022年上半年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組和全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組先后對(duì)江蘇開(kāi)展生態(tài)環(huán)保督察和執(zhí)法檢查。為做好“下半篇文章”，7月底，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議及時(shí)作出關(guān)于認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查整改要求持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決定、制定出臺(tái)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例，在協(xié)同推進(jìn)江蘇生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上給出積極回應(yīng)。

濃墨重彩奮力繪就鄉(xiāng)村振興嶄新畫(huà)卷

2022年7月中旬，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒率執(zhí)法檢查組來(lái)到淮安、宿遷、揚(yáng)州、南京等市，對(duì)江蘇貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法情況開(kāi)展檢查，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作的重要性。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。近年來(lái)，江蘇省人大常委會(huì)始終把助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2021年9月，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開(kāi)展工作評(píng)議。會(huì)上，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板、提升種業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)富民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明等問(wèn)題，10名代表和委員作為評(píng)議人講問(wèn)題入木三分、不留情面，同時(shí)又提出建議，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)坦率誠(chéng)懇，不回避矛盾、不推卸問(wèn)題，起到了很好的“紅臉出汗”效果。

早在2018年，省人大常委會(huì)就圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況組織了首場(chǎng)“考試”——專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，首次實(shí)現(xiàn)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)、省政府副省長(zhǎng)接受問(wèn)詢(xún)，首次邀請(qǐng)五級(jí)人大代表列席并提問(wèn)，首次對(duì)詢(xún)問(wèn)后的審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施在江蘇取得實(shí)效。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，糧食安全是底線。江蘇省人大常委會(huì)打出了土地、種子、糧食齊抓共管“組合拳”——督辦“推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的建議，修訂土地管理?xiàng)l例，對(duì)土壤污染防治法開(kāi)展執(zhí)法檢查，出臺(tái)土壤污染防治條例，助推土壤資源永續(xù)利用；修訂種子條例，開(kāi)展種子法執(zhí)法檢查，著力保障全省種業(yè)安全；出臺(tái)糧食流通條例，提升糧食流通對(duì)糧食安全的保障能力和水平。2022年7月底，還初審了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例草案，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

枝葉關(guān)情落腳民生讓百姓生活更有質(zhì)感

“我在一個(gè)家庭適老化改造點(diǎn)看到，困難殘疾老人家中雖加裝了淋浴器扶手，但衛(wèi)生間沒(méi)有熱水器。”“沒(méi)有明確省級(jí)體育公園任務(wù)數(shù)，導(dǎo)致全年建成的省級(jí)體育公園僅1個(gè)?！薄@是2021年初，省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議圍繞省政府2020年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展工作評(píng)議的現(xiàn)場(chǎng)一幕。自此，對(duì)省政府民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展工作評(píng)議也成為常委會(huì)每年的“規(guī)定動(dòng)作”。

民生發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更高水平推動(dòng)保障和改善民生、推進(jìn)江蘇“為全國(guó)發(fā)展探路”和走在前列，是江蘇人大的應(yīng)有之義。

——促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。2022年5月1日，就業(yè)促進(jìn)條例正式施行，法規(guī)專(zhuān)設(shè)公平就業(yè)專(zhuān)章，針對(duì)就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì)、新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者權(quán)益保障等明確制度設(shè)計(jì)。這也是本屆省人大常委會(huì)首次在省人代會(huì)上審議的地方性法規(guī)，更好守護(hù)江蘇5000多萬(wàn)勞動(dòng)者的“奮斗夢(mèng)”。

——關(guān)注百姓健康。2020年制定中醫(yī)藥條例，助力健康江蘇建設(shè)，守護(hù)百姓健康福祉。2021年省人大常委會(huì)通過(guò)精神衛(wèi)生法實(shí)施情況檢查，推動(dòng)省政府啟動(dòng)新建江蘇省精神病專(zhuān)科醫(yī)院和省強(qiáng)制醫(yī)療所項(xiàng)目，并將其作為“十四五”時(shí)期省政府重大民生實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，有力促進(jìn)提升全省精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2022年7月底，審議醫(yī)療保障條例草案，明年初條例草案還將提交省十四屆人大一次會(huì)議審議，發(fā)揮法治力量保障全省百姓“看得起病、看得上病、看得好病”。

——托穩(wěn)“一老一小”幸福。江蘇是人口大省，“一老一小”人口體量大。服務(wù)好“一老一小”是最大的民生。圍繞“一老”，省人大常委會(huì)將修改養(yǎng)老服務(wù)條例提上日程，推動(dòng)長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算等制度安排，以高質(zhì)量立法守護(hù)“夕陽(yáng)紅”。圍繞“一小”，今年集中修改了實(shí)施母嬰保健法辦法等法規(guī)，保障人口與計(jì)劃生育法在江蘇全面有效實(shí)施。開(kāi)展家庭教育法“一法一條例”執(zhí)法檢查，為未成年人健康成長(zhǎng)和家庭幸福安康構(gòu)筑安全防線。

兩年多來(lái)，全國(guó)首部省級(jí)電動(dòng)自行車(chē)管理法規(guī)出臺(tái)后，江蘇省實(shí)現(xiàn)發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”；圍繞貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家“雙減”教育政策，制定教育督導(dǎo)條例，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)；出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的決定，助力培養(yǎng)有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代新人；圍繞殘疾人保障開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；重點(diǎn)督辦社會(huì)救助方面代表建議，更好實(shí)現(xiàn)弱有所扶、困有所助、難有所幫……

致廣大而盡精微。在江蘇，以人民為中心的發(fā)展思想正實(shí)實(shí)在在地落地于人民群眾的日常生活中，老百姓切身感受到一件件“小實(shí)事”最終匯聚成可觀可感的“大民生”。

新起點(diǎn)再回首、新征程再出發(fā)。省人大常委會(huì)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)用法治力量回答好時(shí)代課題，用心用情用力繪出助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、回應(yīng)群眾高品質(zhì)生活期盼的美好畫(huà)卷，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。