范縣：盤活“沉睡”資源 喚醒發(fā)展活力

□ 王運(yùn)魯

“目前，我們累計(jì)盤活低效用地2930 畝，成功促使5 家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)全負(fù)荷生產(chǎn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）12 個(gè)，今年1～5 月，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值130.2 億元，同比增長52.1%?！闭f起“百園增效”專項(xiàng)行動(dòng)，范縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

去年以來，范縣以“百園增效”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，將盤活低效用地作為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，全面摸清全縣低效用地基本情況，落實(shí)“一企一策”，實(shí)行土地使用全生命周期管理，探索出了一條土地集約利用、畝均產(chǎn)出率提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的有效途徑。

繪好“一張圖”

為扎實(shí)做好“百園增效”專項(xiàng)行動(dòng)，范縣縣委、縣政府成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《范縣推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，明確22 個(gè)責(zé)任單位的任務(wù)分工，劃定時(shí)間段、路線圖，全力推動(dòng)實(shí)施。該縣根據(jù)畝均稅收、投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等區(qū)域評估情況，以及綜合利用航拍三維建模1∶500 地形圖、地籍調(diào)查成果等外業(yè)調(diào)查情況，全面摸清全縣低效工作用地基本情況。針對土地的開發(fā)現(xiàn)狀、閑置、僵尸和其他低效原因，確定宗地的低效用地成因，明確“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、粗放用地類、停建停產(chǎn)類”3 類低效用地類型，并逐類逐宗提出處置措施，建立工作臺(tái)賬，為土地高效開發(fā)利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

下好“盤活棋”

“我們成功引入山東齊成控股集團(tuán)有限公司以增資擴(kuò)股等方式，先后注冊股金1.2 億元、流動(dòng)資金20 億元，扭轉(zhuǎn)全縣豐利石化生產(chǎn)經(jīng)營被動(dòng)局面，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150 億元以上?！痹诜犊h產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)濮洲化工專業(yè)園，該區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這是范縣盤活低效用地的一個(gè)成功案例，該縣在摸清全縣低效工作用地基本情況基礎(chǔ)上，對處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)、產(chǎn)品有市場、設(shè)備不落后的企業(yè)，依據(jù)范縣產(chǎn)業(yè)圖譜和國內(nèi)外重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)名冊，及時(shí)了解行業(yè)龍頭企業(yè)布局意向，放眼全國尋求國有企業(yè)、上市公司和行業(yè)龍頭合作，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，實(shí)現(xiàn)盤活資產(chǎn)、股權(quán)重組、增強(qiáng)活力的目的，累計(jì)盤活低效用地1263 畝。針對一些企業(yè)（項(xiàng)目）因經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)品銷路等原因，造成投資人對項(xiàng)目投資缺乏信心、項(xiàng)目擱置情況，積極幫助企業(yè)招商引資，激活“休眠”土地和廠房。對廠房較新、地塊較好的停產(chǎn)企業(yè)，通過土地收儲(chǔ)導(dǎo)入新企業(yè)，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，累計(jì)盤活低效用地523畝。

把好“政策關(guān)”

按照“多規(guī)合一”要求，該區(qū)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與聚碳新材料、丙烯、順酐等5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜等結(jié)合起來，并聚焦“油頭化尾”全鏈條，重點(diǎn)圍繞221 個(gè)目標(biāo)企業(yè)，形成延鏈補(bǔ)鏈集聚規(guī)模效應(yīng)，著力在石油化工、精細(xì)化工及化工新材料、氫能應(yīng)用等領(lǐng)域搶灘占先。

聚焦土地使用全生命周期管理，該縣印發(fā)《范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地全生命周期管理制度（試行）》，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，對先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查評價(jià)、分析預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡查。出臺(tái)《范縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施細(xì)則》等文件，建立與一二級土地市場交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收征繳等有效聯(lián)結(jié)的工業(yè)企業(yè)全生命周期管理制度和系統(tǒng)平臺(tái)，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，確保企業(yè)“拿地即開工”。