時代變遷視角下的“九二共識”：功能、挑戰(zhàn)與使命

李振廣

(北京聯(lián)合大學 臺灣研究院，北京 100101)

“九二共識”作為兩岸交流合作與對話談判的政治基礎，在30年的兩岸關(guān)系中發(fā)揮了無可取代的作用。即使放在70多年的兩岸關(guān)系史上加以衡量，其意義與價值也是十分突出的，甚至是不可多得的?！熬哦沧R”是兩岸關(guān)系發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，在時代發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用和功能。但隨著時代的變遷，其也面臨著時代與社會及環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)。同世界所有事物一樣，作為特殊歷史時期的產(chǎn)物，“九二共識”的功能和使命也將隨著時代變遷與環(huán)境變化，特別是臺海兩岸最終統(tǒng)一后，這一代表著兩岸中國人高度政治智慧的政治理念將完成使命，走入歷史。

一、“九二共識”在時代要求下應運而生

臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題。20世紀50年代到70年代末，臺海兩岸在政治、軍事、經(jīng)濟、文化等方面全面對峙對抗。從沿海島嶼的軍事爭奪到金門炮戰(zhàn)及宣傳戰(zhàn)，“反攻大陸”與解放臺灣相互交織，呈現(xiàn)了兩岸間鮮明的內(nèi)戰(zhàn)特征。這一時期，臺海兩岸均謀求以武力方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。盡管當時臺海兩岸在政治上奉行的是所謂“漢賊不兩立”的政治態(tài)度，在實踐上互不往來、高度敵對，但臺海兩岸對兩岸同屬一個中國均是確定無疑的，對于兩岸統(tǒng)一的追求也是矢志不渝的。也就是說，在那個時代兩岸同屬一個中國、致力于追求兩岸統(tǒng)一，是天經(jīng)地義、毋庸置疑的。這是兩岸共同的認知，也是之后兩岸能夠達成“九二共識”的堅實基礎。但隨著國際環(huán)境及兩岸政策環(huán)境與現(xiàn)實需要的變化，兩岸關(guān)系也進入一個需要重新評估和調(diào)整的轉(zhuǎn)折期?！熬哦沧R”正是在這種背景下應運而生的。

第一，世界進入和平與發(fā)展時代，和平發(fā)展成為時代主題，“九二共識”是這個時代的產(chǎn)物。20世紀80年代初，盡管美蘇爭霸依然激烈，但世界局勢明顯朝和平與發(fā)展邁進。在以和平發(fā)展為主題的時代，哪個國家和地區(qū)順應了這一大趨勢，就能夠為自己的國家和地區(qū)尋找一個融入世界現(xiàn)代化潮流，實現(xiàn)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與國際地位躍升的切入點。在當時的國際環(huán)境下，美蘇冷戰(zhàn)更加趨于內(nèi)力和綜合國力的較量，更多的資本主義國家與第三世界發(fā)展中國家則更專注于自身的發(fā)展、經(jīng)濟技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和進步。特別是以中國為代表的廣大第三世界發(fā)展中國家緊緊抓住歷史機遇，奮力推進對外開放與經(jīng)濟發(fā)展，成為世界進入和平與發(fā)展時代的重要推動力。當時，和平、發(fā)展、交流、合作是世界主流。這種時代背景，也對兩岸關(guān)系的發(fā)展走向提出了新命題：如何結(jié)束臺海兩岸軍事、政治、經(jīng)濟等對峙，探索兩岸關(guān)系發(fā)展新路徑，順應和平發(fā)展的世界主題，推動兩岸關(guān)系走向緩和、開放、交流、合作。這一時代主題的確引發(fā)了臺海兩岸對兩岸關(guān)系走向的深入思考及抉擇。在兩岸的共同努力下，兩岸關(guān)系進入一個嶄新的新時代?！熬哦沧R”的最終誕生離不開20世紀80年代世界進入和平發(fā)展階段這一關(guān)鍵的時代背景。

第二，20世紀80年代兩岸關(guān)系開放與交流的發(fā)展，是推動兩岸達成“九二共識”的根本動力，也為“九二共識”的達成提供了最重要的物質(zhì)基礎。大陸從1978年12月開始，抓住歷史機遇，順應時代潮流，啟動改革開放，大力推動兩岸和平統(tǒng)一，并于80年代初提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”的大政方針，為緩和兩岸敵對狀態(tài)和打開兩岸交流大門提供了必要條件?！昂推浇y(tǒng)一、一國兩制”是大陸對臺政策的轉(zhuǎn)折性變化，意味著兩岸關(guān)系開始從完全的政治、軍事、經(jīng)濟對峙對抗轉(zhuǎn)向緩和乃至和平，標志著兩岸關(guān)系開始步入和平交流與發(fā)展的新時代?！熬哦沧R”是在臺海兩岸逐漸從對抗走向開放交流的過程中形成的，是之后兩岸進一步合作交流的最堅實政治基礎。這一共識的達成，需要兩岸有一定的交流規(guī)模。在一定的交流規(guī)模之上必然產(chǎn)生一種要求，即解決兩岸民間交流中的問題和障礙。解決這些問題和障礙繞不開對兩岸部分公權(quán)力部門相關(guān)文件政策合法性的相互認定。而剛從高度敵對狀態(tài)走向緩和的臺海兩岸，要相互認定部分公權(quán)力部門相關(guān)文件政策的合法性，必須解決一個關(guān)鍵問題，即兩岸是什么關(guān)系或者兩岸的相互定位是什么？也可以說，兩岸交流規(guī)模達到一定程度后，倒逼臺海兩岸走上談判桌，共同商談解決兩岸交流面臨的緊迫性問題。一定意義上說，在時代大潮推動下兩岸順勢打開了互動交流的大門。20世紀80年代末90年代初，兩岸日益密切的交流產(chǎn)生了新的需求，而這些新需求則為重植兩岸政治基礎提出了要求，即確立兩岸交流的相互關(guān)系定位。由此，“九二共識”應運而生。

第三，中美關(guān)系緩和、向好，直接決定了兩岸關(guān)系的外部環(huán)境好轉(zhuǎn)及兩岸關(guān)系走向緩和，為“九二共識”的誕生提供了必要的政治環(huán)境。臺灣問題形成的關(guān)鍵因素是美國的介入與干涉。中美關(guān)系是決定兩岸關(guān)系的最關(guān)鍵、最直接的外部環(huán)境因素，中美關(guān)系緩和是兩岸關(guān)系向好的必要條件。1950年至1970年是中美關(guān)系激烈對抗的時代，也是兩岸關(guān)系最敵對、全面對抗最激烈的時期。20世紀70年代，緩和并發(fā)展與中國的建設性關(guān)系成為美國對華政策的主流趨向。1972年尼克松訪華，1979年中美正式建交，中美關(guān)系步入向好發(fā)展階段。盡管這期間中美因意識形態(tài)等因素，時常出現(xiàn)摩擦和矛盾，但總體向好發(fā)展是這一階段的典型特征。中美關(guān)系這一特征對臺海兩岸產(chǎn)生規(guī)范性影響：一方面，其促使大陸改變傳統(tǒng)的以解放臺灣為主的對臺政策，主動探索祖國和平統(tǒng)一之路；另一方面，也推動臺灣當局逐步改變對大陸的敵視態(tài)度。本質(zhì)而言，中美關(guān)系的改善與發(fā)展是臺海兩岸化解敵對、走向緩和與交流不可或缺的外部環(huán)境因素。這一政治環(huán)境對于兩岸達成“九二共識”至關(guān)重要。

第四，打開兩岸關(guān)系大門和放開兩岸民間交流，是島內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的內(nèi)在需求，也是達成“九二共識”的關(guān)鍵推動力量。一方面，兩岸隔離30多年后，隨著大陸對臺政策的大幅調(diào)整，眾多臺灣老兵思念故鄉(xiāng)親人，期盼回大陸探親，并在島內(nèi)形成一股強大的社會力量。另一方面，臺灣經(jīng)濟成長為“亞洲四小龍”之后，需要開拓更大的市場，資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需要外溢，以謀求新的發(fā)展空間。正在改革開放且亟需資金、技術(shù)且市場廣闊的大陸，成為臺灣經(jīng)濟能量外溢與開拓新市場的首選之地。在這強大內(nèi)在需要、良好的兩岸及外部環(huán)境的共同作用下，當時的臺灣當局順應歷史大勢，打開兩岸交流大門，兩岸關(guān)系終于走出敵對，走向緩和與交流，開啟了兩岸關(guān)系交流融合的新時代。臺灣的資本、技術(shù)、人才進入大陸，臺灣老兵回大陸探親，以及兩岸融合過程面臨的一些亟待解決的現(xiàn)實問題，成為推動兩岸面對面協(xié)商談判并達成“九二共識”的關(guān)鍵推動力量。

可以看出，20世紀80年代世界步入和平與發(fā)展為主題的時代、中美關(guān)系的逐步改善發(fā)展、大陸對臺政策的轉(zhuǎn)折性調(diào)整，以及島內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段對開放兩岸關(guān)系產(chǎn)生的強烈內(nèi)在需要，是“九二共識”達成的最重要時代背景?！熬哦沧R”是應運而生的時代產(chǎn)物，也深受時代發(fā)展變遷的影響，并在時代變換中不斷烙下深深的時代印記。

二、“九二共識”的功能與貢獻

1992年達成的“九二共識”，以特殊的形式和方式表達了臺海兩岸一個重要的共同認知，即兩岸同屬一個中國，共同追求國家統(tǒng)一。[1]無論從歷史事實還是法理上言，兩岸同屬一個中國毫無疑義。但是作為中國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，在世界進入和平發(fā)展時代的影響下，臺海兩岸如何從數(shù)十年的政治軍事敵對狀態(tài)走出來，找到一個兩岸從內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)推向和平發(fā)展狀態(tài)的政治基礎，需要高度的政治智慧。“九二共識”正是兩岸中國人在解決復雜歷史與現(xiàn)實問題過程中形成的一項偉大的智慧產(chǎn)品。其不僅助推臺海兩岸正式從內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)走向和平交流、融合發(fā)展，而且也成為提升兩岸關(guān)系和處理兩岸關(guān)系新問題的政治基石?！熬哦沧R”在兩岸關(guān)系和平發(fā)展時代發(fā)揮了獨特的功能，也作出了特別的貢獻。

第一，“九二共識”是臺海兩岸中止40多年軍事政治全面敵對關(guān)系的重大標志，開啟了兩岸關(guān)系走向和平、溝通、協(xié)商、合作新方向之路。從政治軍事層面看，1949―1978年，兩岸關(guān)系的顯性標志是內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)；1979―1992年，在大陸主動倡導的“和平統(tǒng)一、一國兩制”的政策影響下，兩岸開始探試恢復民間交流并為中止內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)作準備。1992年兩岸兩會達成的“雙方均堅持一個中國原則和努力謀求國家統(tǒng)一”共識，實際上是大陸和臺灣當局通過海協(xié)會和海基會達成的共識，表達了兩岸領導人的政治意志和態(tài)度。這一共識的達成，意味著兩岸正式為40多年的軍事政治對立劃下一個中止符，并嘗試通過和平狀態(tài)下的溝通交流合作，探索兩岸走向統(tǒng)一新路徑。從這一意義上講，“九二共識”是兩岸高度政治軍事敵對狀態(tài)時代中止的顯著標志，也是兩岸溝通協(xié)商合作新時代的開端。

第二，“九二共識”最顯著的功能是兩岸開展協(xié)商談判、達成并簽署眾多協(xié)議等不可或缺的政治基礎和前提。兩岸起伏曲折的協(xié)商談判經(jīng)歷是對這一功能的最好驗證。兩岸兩會為達成“九二共識”舉行過多次工作會談，這些會談完全是建立在“九二共識”基礎之上的。有了“九二共識”，才有1993年4月27日至28日海協(xié)會、?；鶗谛录悠屡e行的第一次“汪辜會談”，以及之后兩岸兩會舉行的一系列會談、商談。1998年10月14日至19日，臺灣?；鶗麻L辜振甫率領?；鶗⒃L團在上海、北京進行為期6天的訪問。其間，雙方就一個中國的內(nèi)涵、臺灣所謂的“國際空間”、結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)等問題進行高層次的政治對話，拉開了兩岸政治對話的序幕。而這都是在兩岸同屬一個中國原則，即“九二共識”基礎上開展的。當時的臺灣地區(qū)領導人李登輝為了破壞兩岸對話協(xié)商進程，借機中止兩岸政治對話，于1999年7月拋出了“兩國論”。由于“兩國論”嚴重違背了1992年兩岸兩會關(guān)于“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識，兩岸兩會之間的接觸、商談、交流和日常聯(lián)系均受到破壞而被迫中斷。(1)時任海協(xié)會副會長唐樹備在接受香港《文匯報》記者采訪時指出：“在‘一個中國’的前提下正式結(jié)束敵對狀態(tài)的政治談判，可以充分地滿足臺灣人民的愿望，可以通過談判達成協(xié)議來共同維護中國的主權(quán)和領土完整，兩岸的關(guān)系就能大大地向前走一步。……但令人遺憾的是，當大陸方面正式提出要進行這方面談判的時候，臺灣領導人就采取言行不一的做法。這是阻礙兩岸恢復商談和接觸的主要問題?！眳⒁姡禾茦鋫浯鹣愀邸段膮R報》記者問[EB/OL].(2008-06-05)[2022-08-10].http://www.gwytb.gov.cn/zt/zylszl/lhjl/la2008q/duihua/talk/201101/t20110108_1684673.htm.2000年上臺的陳水扁當局不承認“九二共識”，致使兩岸兩會在其執(zhí)政的8年期間遲遲不能重新進行協(xié)商談判。這也意味著離開了“兩岸同屬一個中國”這一共識，兩岸兩會協(xié)商對話就失去了政治基礎，也就沒有進行協(xié)商談判的可能。2008年，當年一手促成“九二共識”達成的馬英九上臺執(zhí)政，使得兩岸重新在“九二共識”基礎上開啟兩岸兩會協(xié)商對話，達成眾多協(xié)議，兩岸關(guān)系取得突飛猛進的發(fā)展。2016年5月，民進黨再次上臺執(zhí)政，蔡英文當局拒不承認“九二共識”，兩岸兩會協(xié)商談判再次中斷。30年間，兩岸兩會協(xié)商談判時斷時續(xù)，其核心原因就是臺灣當局是否堅持“九二共識”。30年的政治實踐一再證明，承認“九二共識”，兩岸兩會的協(xié)商談判就能順利舉行，即只有在一個中國原則下才能重開兩岸對話與談判；反之，兩岸兩會就因缺乏政治基礎而無法開啟協(xié)商談判。

第三，“九二共識”是兩岸政治互信的根基，也是推升兩岸關(guān)系走上新臺階的政治基礎。達成“九二共識”意味兩岸之間建立了基本的政治互信，政黨輪替下的臺灣當局承認和接受“九二共識”則是決定兩岸政治互信能否延續(xù)的關(guān)鍵。2008―2016年，由于臺海兩岸均承認“九二共識”，兩岸政治互信基礎扎實：一方面，通過兩岸兩會恢復協(xié)商談判并達成兩岸三通等協(xié)議，將兩岸經(jīng)濟社會關(guān)系進一步推向前進；另一方面，在“九二共識”基礎上國臺辦和臺灣陸委會也建立了直接溝通渠道及負責人定期會面機制。此外，兩岸部分公權(quán)力部門也建立了相應的溝通合作機制與渠道。這標志著兩岸政治關(guān)系實現(xiàn)了突破性發(fā)展，特別是2015年11月7日兩岸領導人在新加坡實現(xiàn)了直接會面。兩岸關(guān)系的這些政治成果都是在“九二共識”基礎上實現(xiàn)的。從某種意義上說，承認“九二共識”為兩岸探索解決遺留政治障礙鋪平了道路。如果能夠沿著這條道路走下去，兩岸關(guān)系和平發(fā)展并最終走向和平統(tǒng)一完全是可以實現(xiàn)的。

第四，“九二共識”是在一個中國原則基礎上解決臺灣地區(qū)參與相關(guān)國際組織活動等國際空間問題的關(guān)鍵鑰匙。2008年，中國國民黨在臺灣地區(qū)重新執(zhí)政后，馬英九當局堅持“九二共識”。臺海兩岸以兩岸同屬一個中國的“九二共識”為基礎，在不造成“兩個中國”“一中一臺”的前提下，相繼對臺灣地區(qū)參與相關(guān)國際組織活動的問題作出安排，使臺灣當局得以以觀察員身份參與世界衛(wèi)生組織大會、國際民航組織大會等相關(guān)活動。2016年之后，民進黨當局明確不承認“九二共識”，臺灣地區(qū)就失去了參與相關(guān)國際組織活動的權(quán)利和機會。臺灣地區(qū)在一個中國原則基礎上以適當身份參與相關(guān)國際組織活動的關(guān)鍵鑰匙就是“九二共識”。臺灣當局承認“九二共識”，就有機會在兩岸同屬一個中國原則基礎上參與相關(guān)國際組織活動；反之，相關(guān)國際組織的大門就會在一個中國原則基礎上對臺灣當局關(guān)閉。近年來，臺灣民進黨當局拒不承認“九二共識”，其無論是“以疫謀獨”還是以其他方式試圖參與國際組織，均以失敗告終。顯而易見，離開了“九二共識”這把“金鑰匙”，民進黨當局將無權(quán)也沒有機會參與相關(guān)國際組織活動。

第五，“九二共識”是決定臺海和平穩(wěn)定與否的轉(zhuǎn)換開關(guān)。這就是常說的“九二共識”是兩岸關(guān)系和臺海和平穩(wěn)定的定海神針?！熬哦沧R”達成30年來的兩岸關(guān)系史凸顯出這樣一個規(guī)律：臺海兩岸均承認并堅持“九二共識”，兩岸關(guān)系就能和平發(fā)展，就會有密切的交流合作、協(xié)商談判，也會有機會解決臺灣地區(qū)的國際活動空間問題，臺海就是和平的、穩(wěn)定的典范；一旦臺灣當局否認或拒不承認兩岸同屬一個中國的“九二共識”，臺海地區(qū)就會動蕩不安。2000―2008年，民進黨第一次執(zhí)政時期是如此；2016年至今，民進黨第二次執(zhí)政的臺海形勢仍然如此。更為危險的是，一旦拒絕承認“九二共識”，民進黨當局往往會出現(xiàn)“臺獨”冒進，置臺海及兩岸關(guān)系于危險之中。陳水扁時期的“法理臺獨”，蔡英文上臺以來的“挾洋自重”“以疫謀獨”“去中國化”等都再度把臺海推向危險的邊緣。實際上，拒不承認“九二共識”且大搞“臺獨”分裂冒險本身就是要將兩岸推回高度軍事政治對峙的內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)。特別是在臺灣內(nèi)部有主張“臺獨”的政黨執(zhí)政，外部有干涉勢力“以臺制華”，阻撓中國統(tǒng)一進程，甚至充當島內(nèi)“臺獨”勢力的保護傘的情況下，更是如此。一旦兩岸之間長時間沒有了“九二共識”這一政治互信的基礎，且“臺獨”與反“臺獨”斗爭日益激烈，兩岸重回顯性內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)或非和平狀態(tài)的可能性將大幅上升。在“九二共識”基礎上以和平方式謀求國家統(tǒng)一是和平終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)的最佳選擇。臺灣當局不承認“九二共識”，甚至進一步推動“臺獨”冒險，只會引發(fā)高度的非和平風險，導致以非和平方式結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，以實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一。這就是“九二共識”為什么能成為決定兩岸關(guān)系是否和平的關(guān)鍵開關(guān)之原因所在。

毫無疑問，“九二共識”達成30年來，盡管兩岸關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了不少波折，但總體上兩岸人民曾經(jīng)共享了不可多得的大合作、大交流，以及和平穩(wěn)定的兩岸關(guān)系美好時代。臺海兩岸在“九二共識”基礎上達成的一系列協(xié)議為促進兩岸關(guān)系深度發(fā)展和兩岸經(jīng)濟社會融合發(fā)揮了重大作用，兩岸同胞共享了“九二共識”帶來的福祉與成果。隨著時間的推移，這些成果和福祉將會顯得彌足珍貴。

三、時代變遷中“九二共識”面臨新挑戰(zhàn)

“九二共識”因時代發(fā)展的要求應運而生，并在時代發(fā)展特別是兩岸關(guān)系和平發(fā)展中發(fā)揮了重要的歷史作用。時代的變遷，特別是圍繞臺灣問題的各種內(nèi)外因素的重新組合發(fā)展演化，對“九二共識”帶來了不容忽視的挑戰(zhàn)。今天，“九二共識”之所以在臺灣島內(nèi)被扭曲、誤讀，甚至被拒絕承認，不僅有民進黨當局的抵制、污名化，而且在相當程度上也是時代變遷帶來的現(xiàn)實結(jié)果。在時代挑戰(zhàn)的擠壓下，島內(nèi)對“九二共識”的認同問題也出現(xiàn)了潮起潮落的起伏變化現(xiàn)象。從某種意義上，因島內(nèi)外大環(huán)境的變化，30年后的今天，“九二共識”正受到前所未有的侵蝕，特別是臺灣社會對“九二共識”的認同出現(xiàn)大幅松動。這也是“九二共識”在今天和今后一段時期不得不面臨的現(xiàn)實與挑戰(zhàn)。

第一，近年來中美關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，直接影響了島內(nèi)主要政黨及社會對“九二共識”的態(tài)度。美國提出重返亞太戰(zhàn)略以來，將日益發(fā)展的中國視為其霸權(quán)地位的最主要挑戰(zhàn)者，重新以冷戰(zhàn)思維看待中美關(guān)系，同時將臺灣作為一張牌，以牽制中國大陸的發(fā)展。從1949年以來的中美關(guān)系大周期規(guī)律可以看出，中美關(guān)系的性質(zhì)決定兩岸關(guān)系的性質(zhì)。中美關(guān)系對抗、敵對，兩岸之間就以對抗敵對為主，而且兩岸關(guān)系對抗或敵對烈度與中美對抗或敵對的烈度成正比，即中美之間斗爭越激烈，兩岸關(guān)系就越緊張，對抗性就上升。在這一關(guān)鍵因素影響下，支撐兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎——“九二共識”受到的沖擊最大，兩岸關(guān)系隨著中美關(guān)系的對抗而陷入對抗、對峙狀態(tài)，導致島內(nèi)對“九二共識”認同度大幅下降，甚至拒絕和否認比例呈上升趨勢。

第二，島內(nèi)社會統(tǒng)一意識大幅下降，“九二共識”的根基遭到嚴重侵蝕。20世紀80年代前，島內(nèi)政治和社會輿論、文化教育受中國國民黨全面管制，整個臺灣社會有強烈的中國意識和國家統(tǒng)一意識，而引領這一意識的主體是1949年前后數(shù)百萬追隨國民黨從大陸來到臺灣的外省人。隨著這一代人在歲月中的凋零，特別是隨著民進黨等“臺獨”政黨的誘導宣傳，尤其是“去中國化”教育，無論是外省二代、三代，還是島內(nèi)曾經(jīng)受國民黨傳統(tǒng)中華文化教育的本省人，大中國意識逐漸淡漠，追求兩岸統(tǒng)一的意愿大幅下降，導致臺灣社會支持統(tǒng)一、認同“九二共識”的群體逐步萎縮。因此，以兩岸同屬一個中國為核心意涵的“九二共識”，在島內(nèi)面臨支持者大幅流失、基礎不牢的困境。這一影響是巨大深遠的，至少中近期難以看到“九二共識”島內(nèi)支持者大幅上升的可能性。

第三，島內(nèi)社會對兩岸統(tǒng)一的畏懼心理逐漸升高，成為嚴重損害“九二共識”認同的重要因素。經(jīng)過30多年的兩岸關(guān)系開放、交流、合作，臺商臺企在大陸如魚得水、迅猛發(fā)展，眾多臺商企業(yè)以大陸為基地發(fā)展成為世界著名企業(yè)。在經(jīng)濟社會層面，兩岸融合達到較高程度，已呈現(xiàn)兩岸高度相互依存的格局，為兩岸和平統(tǒng)一打下了堅實的物質(zhì)基礎。自達成“九二共識”后，兩岸關(guān)系發(fā)展實現(xiàn)了重大突破，不僅實現(xiàn)了兩岸“三通”、兩岸對話，而且還發(fā)展到兩岸領導人會談。沿著這一發(fā)展趨勢，兩岸和平統(tǒng)一將不再遙遠。也正是在“九二共識”基礎上兩岸和平統(tǒng)一可能性越來越近，反而使兩岸關(guān)系中相對弱勢一方的臺灣社會對日益趨近的兩岸和平統(tǒng)一產(chǎn)生畏懼心態(tài)?！熬哦沧R”達成后的30年也是中國大陸高速發(fā)展的30年。大陸經(jīng)濟社會發(fā)展與實力的全面提升，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展乃至統(tǒng)一進程的天平(也就是兩岸統(tǒng)一的時與勢)大幅向大陸這一邊傾斜。面對這一發(fā)展態(tài)勢，臺灣社會對兩岸走向大陸主導下的統(tǒng)一感到巨大壓力，進而對“九二共識”產(chǎn)生拒斥心理。1999年，李登輝對兩岸關(guān)系快速發(fā)展感到壓力。他為了阻止兩岸政治協(xié)商拋出了“兩國論”，以降低兩岸關(guān)系發(fā)展速度。與李登輝一樣，2016年以來，蔡英文當局拒不承認“九二共識”，大肆冷卻兩岸關(guān)系，阻撓兩岸和平統(tǒng)一進程。盡管蔡英文當局這一做法有其謀“獨”的意圖，但其實也是島內(nèi)社會對兩岸和平統(tǒng)一進程感到畏懼的重要體現(xiàn)之一。

第四，對“九二共識”挑戰(zhàn)最大的還是來自民進黨等“臺獨”勢力追求分裂的政治操作。近年來，民進黨當局除了修改教科書等“文化臺獨”對島內(nèi)青年乃至整個社會進行洗腦之外，還操作“仇中反中”、挑起意識形態(tài)對抗、培育島內(nèi)的分離主義意識，拉開兩岸同胞心靈距離；同時，通過直接打擊兩岸交流，特別是對島內(nèi)主張統(tǒng)一的政治力量進行重點打擊，形成“綠色恐怖”政治生態(tài)等?！熬哦沧R”這一曾經(jīng)對兩岸關(guān)系發(fā)展發(fā)揮巨大作用的政治名詞在這一過程中被嚴重污名化，成為民進黨當局重點進行抹黑、攻擊的對象。民進黨當局不僅不承認“九二共識”，還刻意抹黑、抨擊“九二共識”，嚴重影響了島內(nèi)民眾對“九二共識”的態(tài)度和認知。在民進黨當局的脅迫以及島內(nèi)外環(huán)境變遷的影響之下，國民黨內(nèi)部對“九二共識”的態(tài)度也有發(fā)生動搖的趨向。

由此可見，隨著島內(nèi)外大環(huán)境與內(nèi)在因素的歷史性變化，“九二共識”面臨著嚴峻的時代挑戰(zhàn)。這既有人為因素，如民進黨長期抹黑攻擊“九二共識”等的影響，也有事物發(fā)展客觀規(guī)律的作用，如中美關(guān)系大環(huán)境變化、島內(nèi)社會結(jié)構(gòu)變化、兩岸統(tǒng)一的主導權(quán)轉(zhuǎn)移和統(tǒng)一大勢發(fā)生變化、民眾對兩岸統(tǒng)一的認知和心態(tài)也發(fā)生深刻變化等等。盡管“九二共識”面臨各種挑戰(zhàn)，但以兩岸同屬一個中國為核心意涵的“九二共識”是兩岸關(guān)系根本性質(zhì)的最核心體現(xiàn)，其不會因內(nèi)外挑戰(zhàn)而發(fā)生實質(zhì)性改變。隨著島內(nèi)外大環(huán)境的進一步演變發(fā)展，“九二共識”及其核心意涵必將在經(jīng)歷各種嚴酷考驗之后，仍被證明為臺海兩岸進行協(xié)商談判并走向和平統(tǒng)一的不可或缺之政治基礎。

四、“九二共識”的使命與前景

“九二共識”是時代發(fā)展的產(chǎn)物，同時也必然隨著時代的發(fā)展和演變接受新的挑戰(zhàn)。今天發(fā)生在“九二共識”這一政治概念之上的各種扭曲、解讀、拒斥或認同，其實都是時代變化帶來挑戰(zhàn)的直接反映。盡管如此，“九二共識”的核心意涵是不可改變的，其搭建兩岸溝通橋梁、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展并走向和平統(tǒng)一的歷史使命不會因時代的變化而變化。

“九二共識”的歷史使命是階段性的。從中國國家統(tǒng)一的角度看，“九二共識”是為了適應兩岸從顯性內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)走向和平、交流、共謀統(tǒng)一的必要政治基礎。沒有這個兩岸相互承認的界定兩岸政治定位的共識，就不會有兩岸關(guān)系和平發(fā)展時代的到來?！熬哦沧R”的階段性使命就是為兩岸通過和平交流探索結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)提供基礎和橋梁，推進兩岸在和平狀態(tài)下實現(xiàn)交流對話與經(jīng)濟社會融合，為和平統(tǒng)一奠定扎實基礎。這意味著，“九二共識”的歷史使命就是擔當臺海兩岸以和平方式解決內(nèi)戰(zhàn)遺留問題、推動兩岸深入交流、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的必經(jīng)橋梁。

2008年12月31日，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》30周年座談會上發(fā)表的重要講話中明確指出：“兩岸在事關(guān)維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場，就有了構(gòu)筑政治互信的基石，什么事情都好商量?！盵2]這里的“兩岸在事關(guān)維護一個中國框架這一原則問題上形成共同認知和一致立場”就是“九二共識”。2022年8月10日，國務院臺灣事務辦公室、國務院新聞辦公室發(fā)布的《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書(以下簡稱“白皮書”)也明確了“九二共識”在新時代祖國和平統(tǒng)一事業(yè)中的歷史使命。白皮書指出，和平統(tǒng)一，是平等協(xié)商、共議統(tǒng)一。我們愿意在一個中國原則和“九二共識”的基礎上，同臺灣各黨派、團體和人士就解決兩岸政治分歧問題開展對話溝通，廣泛交換意見。我們也愿意繼續(xù)推動由兩岸各政黨、各界別推舉的代表性人士開展民主協(xié)商，共商推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一的大計。[3]顯而易見，在推進祖國完全統(tǒng)一進程的新時代，“九二共識”依然使命重大、不可或缺。

“九二共識”作為兩岸溝通合作、協(xié)商談判的政治基礎，推動兩岸關(guān)系走進和平合作及商談統(tǒng)一。這就決定了“九二共識”的任務是階段性的，其歷史使命也是有限的?！熬哦沧R”是臺海兩岸統(tǒng)一前從隔離隔絕走向交流融合的必要階梯，一旦兩岸和平統(tǒng)一完成，其歷史使命也將即告終結(jié)。

當然，我們也應看到由于島內(nèi)分裂勢力十分猖獗，外部干涉勢力強行打“臺灣牌”，“以臺制華”，企圖利用臺灣問題牽制大陸的發(fā)展和進步，以阻撓中國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。在這個背景下，“九二共識”會在兩岸關(guān)系中遭到弱化，甚至會在一段時期內(nèi)被冷落乃至遺棄。如果臺灣當局長時期拒不承認“九二共識”，兩岸和平協(xié)商談判的基礎就不復存在，兩岸關(guān)系極有可能因島內(nèi)分裂勢力的“臺獨”挑釁以及外部干涉勢力介入與阻撓而觸犯《反分裂國家法》的相關(guān)規(guī)定，迫使大陸不得不采取非和平方式制止分裂，完成國家統(tǒng)一。這將意味著兩岸從以“九二共識”為基礎共同追求兩岸和平統(tǒng)一，重回內(nèi)戰(zhàn)狀態(tài)，走向以非和平方式實現(xiàn)兩岸完全統(tǒng)一之路。在這一過程中，“九二共識”顯然沒有用武之地。

“九二共識”的歷史使命是助推兩岸和平統(tǒng)一。從“九二共識”達成30年的實踐經(jīng)驗看，臺海兩岸實實在在享受到“九二共識”給兩岸帶來的和平、發(fā)展、繁榮等紅利。這正是“九二共識”的價值之所在。可以相信，經(jīng)過時代發(fā)展周期沖擊和考驗的“九二共識”，必將在臺灣展現(xiàn)其重要的政治價值而重新獲得越來越多的臺灣同胞的認同和支持。一旦臺海兩岸完成和平統(tǒng)一，“九二共識”也必將以其曾經(jīng)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出的偉大歷史貢獻，作為兩岸統(tǒng)一歷史進程中的一段佳話載入史冊。