山西省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)現(xiàn)狀分析]及發(fā)展對(duì)策研究

張軍軍

(山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030000)

0 引言

地方科技創(chuàng)新平臺(tái)通常包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和中試基地等，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新平臺(tái)的主要組成部分，集聚了地方最高水平的科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，是孕育重大原始創(chuàng)新、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重要力量，對(duì)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用[1]。地方實(shí)驗(yàn)室體系主要由國家科技部立項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地方立項(xiàng)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組成，山西省實(shí)驗(yàn)室體系主要包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)、省實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(廳市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)。

1 山西省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)現(xiàn)狀

山西省實(shí)驗(yàn)室體系自1996年開始建設(shè)以來，不斷探索實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、提質(zhì)增效的途徑和政策，發(fā)布了《山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》等專項(xiàng)管理辦法[2]以及《關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》等系列科研經(jīng)費(fèi)支持政策，形成了較完善的包括實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等各環(huán)節(jié)的制度體系。

1.1 基本情況

山西省現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)7個(gè)，占全省實(shí)驗(yàn)室5.2%；聚焦山西省新興前沿交叉領(lǐng)域和特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，籌建省實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，占全省實(shí)驗(yàn)室7.5%；圍繞半導(dǎo)體、碳基新材料、特種金屬材料、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等“14+N”個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(廳市共建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)117家，占全省實(shí)驗(yàn)室87.3%。

1.2 區(qū)域分布

山西省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共134個(gè)，按照所在行政區(qū)區(qū)域分布為：太原市104個(gè)，其他地市共計(jì)30個(gè)。其中，太原市實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占總數(shù)77.6%、晉中市占9.7%，其他地市均不足3%，如表1所示。

表1 山西省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按地域分布情況

1.3 領(lǐng)域分布

山西省省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要分布在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信創(chuàng)、智能化新材料等多個(gè)領(lǐng)域。其中，現(xiàn)代生物醫(yī)藥和大健康44個(gè)、有機(jī)旱作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)17個(gè)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新16個(gè)、半導(dǎo)體11個(gè)、煤炭清潔高效利用10個(gè)、煤機(jī)智能制造7個(gè)、特種金屬材料6個(gè)、碳基新材料5個(gè)、軌道交通3個(gè)、大數(shù)據(jù)2個(gè)、新能源2個(gè)、新能源汽車1個(gè)、煤成氣1個(gè)、其他前沿領(lǐng)域9個(gè)，如圖1所示。

圖1 山西省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布)

2 實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)成效

2.1 基礎(chǔ)條件建設(shè)

自實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以來，山西省不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室資金投入力度，提升實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，為進(jìn)一步支持實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，專門出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)山西省支持科技創(chuàng)新若干政策的通知》，明確規(guī)定，對(duì)新建的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予200萬元經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)新建的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予100萬元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，年度考核為優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。截止到2020年底，山西全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室面積約40萬m2，儀器設(shè)備原值約43億元，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展提供了支撐。

2.2 人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室作為地方高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚了全省的高水平人才團(tuán)隊(duì)，通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金、中央引導(dǎo)地方專項(xiàng)部分項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等方式，支持實(shí)驗(yàn)室人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。截止到2020年底，山西全省實(shí)驗(yàn)室工作人員總數(shù)約6 000人，其中固定人員約4 300人，總?cè)藬?shù)中具高級(jí)職稱的約占42%，取得碩士學(xué)位以上的約占62%，基本具備了定位清晰、梯次銜接、富有活力的科技人才團(tuán)隊(duì)。

2.3 科研產(chǎn)出與開放共享

實(shí)驗(yàn)室的產(chǎn)出成果主要包括各類科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、著作、發(fā)明專利等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018—2020年，山西省省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)各類項(xiàng)項(xiàng)目總數(shù)約13 300項(xiàng)，其中，國家級(jí)項(xiàng)目約1 400項(xiàng)、省部級(jí)項(xiàng)目約2 800項(xiàng)；授權(quán)專利約3 450項(xiàng)；發(fā)表論文、著作約13 100篇(部)；成果獲獎(jiǎng)約940項(xiàng)；資源開放服務(wù)情況開放服務(wù)約69 800次。

3 實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)存在的問題

近年來，山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的重要平臺(tái)，在開展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究、承擔(dān)技術(shù)層面上的原始創(chuàng)新和促進(jìn)高科技與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合等方面發(fā)揮了重要的作用。但是作為地方科技創(chuàng)新高地，實(shí)驗(yàn)室在總體規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布及高層次科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引育方面仍存在不足，制約著實(shí)驗(yàn)室體系發(fā)展，無法更好地服務(wù)于山西省科技的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占比較低

科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室體系設(shè)計(jì)布局是推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)建設(shè)的基礎(chǔ)，雖然經(jīng)過多年的建設(shè)，山西省省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量已經(jīng)處于全國中等水平，但在高層次實(shí)驗(yàn)室、全省體系布局建設(shè)等方面還需要加強(qiáng)。雖然2021年新獲批2個(gè)省部共建國建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，但山西省現(xiàn)有國重?cái)?shù)量占全國總數(shù)比重較低，不足2%；依托省內(nèi)單位建設(shè)的國重占全省實(shí)驗(yàn)室總數(shù)不足4%，同時(shí)，能達(dá)到國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足申請(qǐng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)室較少，很難對(duì)全省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)發(fā)揮示范作用。

3.2 省級(jí)實(shí)驗(yàn)室地域布局和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不均衡

山西省省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要集中在太原市及周邊地區(qū)，科技基礎(chǔ)條件資源和人才資源及其創(chuàng)新能力的溢出效應(yīng)有限[3]，基本上還是“強(qiáng)干弱枝”的狀態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全省布局還不完善。同時(shí)，包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要還是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如軌道交通、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域立項(xiàng)建設(shè)數(shù)量仍然較少，未來可能會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3 高層次人才團(tuán)隊(duì)缺乏

人才是第一資源，是引領(lǐng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和進(jìn)行科技創(chuàng)新的動(dòng)力[4]。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為科技創(chuàng)新高地，離不開一支高層次、梯隊(duì)式、規(guī)模化的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。目前，山西省構(gòu)筑人才高地主要依托在晉院士等高水平人才團(tuán)隊(duì)，高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育上存在不足，尤其是在運(yùn)行的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在制定或執(zhí)行引進(jìn)和培育優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才政策方面力度不夠，優(yōu)秀科技人才還在流失，制約著實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。

3.4 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金投入不足

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主陣地，需要大量經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入才能產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果，雖然近年來山西省專門出臺(tái)了支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的系列政策，在資金投入方面引進(jìn)加大了支持力度，但在2018年以前，省級(jí)以上實(shí)驗(yàn)室財(cái)政資金投入水平較低。同時(shí)，對(duì)照部分先進(jìn)省份，如江蘇省對(duì)評(píng)估優(yōu)秀、良好的每年給予不高于300萬、200萬元；廣東省給予450萬元、300萬元的穩(wěn)定支持，山西省目前還存在一定的差距。

4 實(shí)驗(yàn)室體系發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加大國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育力度

省級(jí)實(shí)驗(yàn)室主管部門要主動(dòng)對(duì)接實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展需求，積極引導(dǎo)在運(yùn)行的實(shí)驗(yàn)室參照國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)[5]，尤其是立項(xiàng)建設(shè)10年以上、圍繞煤炭清潔高效利用等山西優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，協(xié)助其完善基礎(chǔ)條件建設(shè)、與省外先進(jìn)高校合作，加大對(duì)培育對(duì)象的支持力度，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)驗(yàn)室建設(shè)短板，持續(xù)推進(jìn)提質(zhì)增效，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源外溢，爭(zhēng)取在“十四五”期間，在有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域獲批建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

4.2 優(yōu)化全省實(shí)驗(yàn)室地域和領(lǐng)域布局

實(shí)驗(yàn)室地域和領(lǐng)域長(zhǎng)期分布不均衡，影響地市科技創(chuàng)新資源的集聚和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。目前，除省會(huì)城市外，各地市共占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)不足25%，僅晉城市有1家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。主管部門在立項(xiàng)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)結(jié)合地市發(fā)展戰(zhàn)略需求，圍繞有明顯地方特色和優(yōu)勢(shì)的研發(fā)領(lǐng)域和方向，優(yōu)先給予支持，并持續(xù)培育建設(shè)。同時(shí)，優(yōu)化整合領(lǐng)域相近、人員交叉的實(shí)驗(yàn)室，持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)域布局。

4.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室人才引進(jìn)和培育建設(shè)

科學(xué)的用人機(jī)制是人才引育的基礎(chǔ)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主管部門、依托單位要健全人才引進(jìn)和培育機(jī)制，完善科技人才評(píng)價(jià)體系，提高科研人員待遇，建立穩(wěn)定持久可預(yù)期科研經(jīng)費(fèi)支持政策，擇天下英才而用之，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”，鼓勵(lì)青年科技人才擔(dān)當(dāng)重任，在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)過程中培育人才、凝聚人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力動(dòng)力，為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)儲(chǔ)備一批人才。

4.4 保證持續(xù)穩(wěn)定的資金投入

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要側(cè)重基礎(chǔ)研究，很難直接產(chǎn)生收益，需要持續(xù)不斷的投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)條件建設(shè)、人才引進(jìn)和培育等。政府應(yīng)從多方面加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入，在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、揭榜掛帥項(xiàng)目方面給予傾向性支持，給予實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政資金投入[6]；鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室依托單位、組織單位在場(chǎng)地、科研設(shè)備、人員聘用、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等方面給予傾斜；指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室多渠道爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)，探索引入民間資本參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有效途徑[7]。

5 結(jié)語

實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)是地方科技創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成部分，科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室體系可為地方集聚人才，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。文章在分析山西省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)過程中存在問題進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合國家在實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的布局和政策情況，提出山西省實(shí)驗(yàn)室體系發(fā)展對(duì)策建議，為進(jìn)一步促進(jìn)山西省實(shí)驗(yàn)室體系提質(zhì)增效，發(fā)揮對(duì)地方的科技支撐作用。