抓緊構(gòu)建普惠型養(yǎng)老

共同富裕，養(yǎng)老先行。這一方面是因?yàn)橹袊颜竭M(jìn)入老齡化社會(huì)并呈加速老齡化之勢，另一方面是因?yàn)轲B(yǎng)老體系構(gòu)建方面的一些歷史短板，已經(jīng)造成養(yǎng)老領(lǐng)域的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異，不利于共同富裕社會(huì)的構(gòu)建，也不利于全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建。

當(dāng)前由于國際政經(jīng)風(fēng)云變幻，中國的發(fā)展面臨百年未有之大變局，以內(nèi)循環(huán)為主體，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的任務(wù)比以往更為迫切。補(bǔ)齊養(yǎng)老短板，夯實(shí)社保之基，也有了更多的現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建普惠型養(yǎng)老體系，不僅能緩解老年人群的養(yǎng)老焦慮，也有利于緩解年輕人的負(fù)擔(dān)和代際矛盾。人們普遍以為年輕人害怕生孩子是因?yàn)閼峙吗B(yǎng)育負(fù)擔(dān)，其實(shí)贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)也是考量之一，上有老下有小是他們不愿意置身其中的一種狀態(tài)。而贍養(yǎng)老人之所以會(huì)被他們視為一種負(fù)擔(dān)，則是因?yàn)槿藗兓蚨嗷蛏龠€是擔(dān)心養(yǎng)老體系的不夠完善和普惠。甚至有不少人誤以為自己交的養(yǎng)老錢已經(jīng)被現(xiàn)在的老人提前花了。

針對這種種思維誤區(qū)，一方面要靠專家學(xué)者及時(shí)發(fā)聲厘清事實(shí)，另一方面也要靠國家加大對養(yǎng)老體系的投入力度，抓緊補(bǔ)短板，并大力提升國家層面“抽肥補(bǔ)瘦”統(tǒng)籌保障的力度。

當(dāng)前補(bǔ)短板的任務(wù)在農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)原因，養(yǎng)老體系的城鄉(xiāng)分隔依然未能打通，已經(jīng)對建設(shè)共同富裕社會(huì)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村養(yǎng)老比較突出的問題是投入不足，可支取額度偏少。除了一些富裕地區(qū)先行先試將城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系打通外，不少地方的農(nóng)村養(yǎng)老體系建起時(shí)間未久，并處于農(nóng)村地區(qū)內(nèi)循環(huán)狀態(tài)。人們當(dāng)年的一個(gè)考量是以農(nóng)田作為農(nóng)村基本養(yǎng)老的替代品。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)證明農(nóng)地收益無法覆蓋養(yǎng)老成本，而且讓農(nóng)村老人在外打工多年后還要繼續(xù)操勞轉(zhuǎn)租事宜乃至親力親為繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，顯然不太公平，尤其考慮到他們當(dāng)年在城里打工時(shí)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方社保都作出了大量的貢獻(xiàn)。至于城里人能夠享受的所謂以房養(yǎng)老，則被宅基地不能出村交易提前堵住了門路。

此外，由于農(nóng)村地區(qū)就業(yè)不足，兒孫多處于在外打工狀態(tài)，也導(dǎo)致農(nóng)村家庭贍養(yǎng)老人模式無法落地。而像城里那樣普遍推行的社區(qū)養(yǎng)老模式，則受制于農(nóng)民養(yǎng)老金收入的不足和散居模式的限制而難以推廣。

因此，加大農(nóng)村養(yǎng)老投入，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老去農(nóng)村化、去農(nóng)業(yè)化、去農(nóng)地化，乃至實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，表面上看增加了投入，但是從促進(jìn)社會(huì)公平和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)集中養(yǎng)老的多快好省，以及有利于提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多真金白銀的經(jīng)濟(jì)紅利和社會(huì)溢出效應(yīng)來看，從總量上屬于投資少見效快的舉措，實(shí)在是功在當(dāng)代利在千秋，宜及早著手大力推進(jìn)。

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力彌合發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域養(yǎng)老投入的差距。這對改善居民消費(fèi)預(yù)期、提振消費(fèi)、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、以內(nèi)循環(huán)為主體等等都很有必要。考慮到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，應(yīng)該以國家投入為主體來構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系，實(shí)現(xiàn)全國意義上的全覆蓋和統(tǒng)一兜底功能。具體做法上，可以提升全國社?；鸬囊?guī)模和功能，將目前省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金池子中政府層面投入的那部分進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，提高養(yǎng)老金收益水平和全國調(diào)劑能力，以真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度下全國一盤棋和全民普惠的優(yōu)越性。

普惠型養(yǎng)老目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開各種金融工具和金融市場的助力，而且歸根結(jié)底要靠中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。反過來說，普惠型養(yǎng)老體系的構(gòu)建，又會(huì)對金融市場的深化和中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。如何令二者相輔相成、相互促進(jìn)，形成正向循環(huán)和正向激勵(lì)，值得相關(guān)各方勠力求解。