深度老齡化背景下鄉(xiāng)村社會治理研究
——以江蘇省啟東市為例

郭紅波

（中共啟東市委黨校，江蘇 啟東 226200）

據(jù)全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老年人占比達到23.81%和17.72%，這組數(shù)據(jù)與城市相比，高出了7.99%、6.61%。而十年前，這個差距分別為3.19%、2.26%。人口普查數(shù)據(jù)的變化深刻說明鄉(xiāng)村人口老齡化在速度上比城市人口老齡化更快，在程度上表現(xiàn)得更深。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯改善，但鄉(xiāng)村發(fā)展中的不平衡與不充分仍然是現(xiàn)實國情，且尤為深刻地反映在鄉(xiāng)村社會治理之中。鄉(xiāng)村社會治理不僅面臨著嚴重的人口老齡化態(tài)勢，更為嚴峻的是，當(dāng)前鄉(xiāng)村應(yīng)對人口深度老齡化的條件和能力也遠遠落后于城市。

一、啟東市鄉(xiāng)村老齡化現(xiàn)狀

（一）啟東市已進入深度老齡化社會

啟東市作為東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快的縣級市，上世紀80年代已進入人口老齡化社會，在時間上比全國早了17年，比全省早了4年，是全省乃至全國第一批進入人口老齡化社會的地區(qū)之一。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，目前啟東市常住人口96.73萬（見表1），其中60歲及以上常住人口34.32萬，占常住人口總數(shù)的35.48%，高出全國平均水平16.78%；65歲及以上常住人口25.13萬，占常住人口總數(shù)的25.98%，高出全國平均水平12.48%。按照國際通行劃分標準，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比達到14%，就意味著該國家或地區(qū)已進入了深度老齡化社會。因此，“七普”數(shù)據(jù)表明啟東市目前已進入深度老齡化社會。

表1 啟東市人口年齡構(gòu)成

（二）啟東市鄉(xiāng)村老齡化的主要特征

1.鄉(xiāng)村老齡人口比重大。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，啟東市鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比重為41.94%（見圖1），而城市60歲及以上老年人口占城市人口總數(shù)的比重為25.43 %，鄉(xiāng)村老年人口占比比城市高出16.51個百分點，鄉(xiāng)村老齡化水平明顯高于城市。

圖1 啟東市鄉(xiāng)村、城市60歲及以上老年人口比重數(shù)據(jù)對照表

2.鄉(xiāng)村老齡人口增速快。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)顯示，啟東市鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口所占比重為16.23%（見圖2），城市60歲及以上老年人口所占比重為8.15%。而經(jīng)過十年的發(fā)展，“七普”數(shù)據(jù)顯示，啟東市鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口所占比重達25.54%，城市60歲及以上老年人口所占比重為9.95 %。十年來，啟東市鄉(xiāng)村60歲及以上老年人口占比提高了9.31%，提高速度比城市快7.51%。由此可見啟東市鄉(xiāng)村老齡人口增速比城市更快。

圖2 啟東市鄉(xiāng)村、城市60歲及以上老年人口占比數(shù)據(jù)對照表

3.鄉(xiāng)村老齡人口高齡化。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，啟東市鄉(xiāng)村有一個80歲及以上人口的戶數(shù)為29354戶（見圖3），有二個80歲及以上人口的戶數(shù)為6703戶；而城市中相應(yīng)戶數(shù)分別為9465戶及2375戶。通過比較兩組數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)啟東市鄉(xiāng)村80歲及以上人口的戶數(shù)分別是城市的3.1倍和2.82倍。鄉(xiāng)村80歲及以上老年人口占鄉(xiāng)村人口總數(shù)的比重為17.82%，這就意味著每100個60歲以上啟東鄉(xiāng)村老人中就有17個是80歲以上的高齡老人。由此可以看出，啟東市鄉(xiāng)村老齡人口呈現(xiàn)出高齡化的特征。

圖3 啟東市鄉(xiāng)村、城市有80歲及以上人口的戶數(shù)據(jù)對照表

4.鄉(xiāng)村老齡人口留守化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，啟東市鄉(xiāng)村大批年輕人進入城市上學(xué)工作生活。此外，啟東市也是勞務(wù)輸出型城市，大量鄉(xiāng)村青壯年勞動力選擇外出打工。以上原因?qū)е聠|鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大批的“留守”老人?！傲羰亍崩先送谏钌系貌坏阶优疹?，情感上子女對老人的精神慰藉也處于缺失狀態(tài)。除此之外，有些老人甚至還要承擔(dān)照撫第三代的重任，壓力較大。

從以上數(shù)據(jù)分析不難看出，啟東市鄉(xiāng)村人口老齡化形勢比城市更為嚴峻。深度老齡化是新時代面臨的一個重要課題，推進深度老齡化背景下的鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系的重要內(nèi)容，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，如何積極應(yīng)對鄉(xiāng)村深度老齡化現(xiàn)實，全面推進鄉(xiāng)村老齡社會治理勢在必行。

二、深度老齡化背景下啟東鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

調(diào)研組走訪了啟東市東海鎮(zhèn)錦繡村，北新鎮(zhèn)安聯(lián)村，海復(fù)鎮(zhèn)墾牧村、三圩村，合作鎮(zhèn)臣義村、五星村，南陽鎮(zhèn)啟興村、北清河村，呂四港鎮(zhèn)六斧頭村、十二總村等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村；訪談交流30人，訪談對象涉及鎮(zhèn)村干部、老年人、老年人子女等；調(diào)查問卷發(fā)放500份，回收500份，回收率100%，有效問卷474 份，問卷有效率94.8%。近年來，啟東市在積極應(yīng)對鄉(xiāng)村老齡社會治理方面取得了一系列成績，但調(diào)研組在走訪過程中發(fā)現(xiàn)了在深度老齡化背景下，政府、市場、社會以及家庭在參與鄉(xiāng)村老齡社會治理過程中仍面臨著巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）政府層面面臨的挑戰(zhàn)

一是財政支出壓力巨大。進入新時代，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，社會保障體系隨之不斷完善和進步，鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險在覆蓋面、保障水平等方面也隨之不斷擴大和提升。在深度老齡化的背景下，鄉(xiāng)村老年人口的快速增長意味著養(yǎng)老金在短時間內(nèi)面臨著巨大支出，加大了財政支出壓力。同時，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的資金支出伴隨著鄉(xiāng)村老年群體的不斷增長而急劇增加，在一定程度上也加大了財政支出壓力。

二是政府購買服務(wù)項目還不夠多元。政府購買服務(wù)是鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的一個重要方式，尤其是在積極應(yīng)對深度老齡化問題中發(fā)揮著重要作用。2016年，啟東市出臺了《政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施辦法》，該辦法在南通各縣市區(qū)率先提出。2018年，啟東市印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)對象擴面提標工作的通知》。2021年，啟東市民政局又出臺了《關(guān)于調(diào)整政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和補貼標準的通知》，進一步對服務(wù)的標準進行了提高，對服務(wù)的內(nèi)容進行了升級。目前，啟東市政府購買服務(wù)項目“1+N”居家上門服務(wù)模式，在解決鄉(xiāng)村高齡老年群體的基本生活需求中發(fā)揮了積極的作用。但是，調(diào)研組在走訪中也發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村老年群體除了對目前項目需求之外，對比較缺乏的精神文化、心理疏導(dǎo)等服務(wù)項目也有較多的需求和渴望。

（二）市場層面面臨的挑戰(zhàn)

一是鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一。新時代鄉(xiāng)村老年群體對美好生活的向往不僅體現(xiàn)在其對基本生活和醫(yī)療保障的需求，也體現(xiàn)在對豐富的精神文化生活的需求。此外，還包括對人際交往的需求，對實現(xiàn)自我價值的需求以及對旅游娛樂的需求。目前，啟東市鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品比較單一，不能滿足鄉(xiāng)村老年群體日趨多樣化的養(yǎng)老需求。調(diào)研中，關(guān)于“未來的日子里，您期待增加的商品或者服務(wù)有哪些（多選）”的回答，其中90.72%的老年人選擇養(yǎng)老家政服務(wù)。此外，也有65.4%的老年人選擇文化娛樂服務(wù)，75.32%的老年人選擇衛(wèi)生保健服務(wù)，56.33%的老年人選擇旅游服務(wù)。可見，鄉(xiāng)村老年群體對養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品多樣化的渴望和需求。

二是鄉(xiāng)村金融養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后。隨著鄉(xiāng)村老齡化程度的不斷加深，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村金融養(yǎng)老服務(wù)體系已難以滿足老年人的金融養(yǎng)老需求。目前，啟東市鄉(xiāng)村金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品還是以常見的儲蓄、保險等傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，金融服務(wù)能力較弱。此外，鄉(xiāng)村老年群體的金融養(yǎng)老觀念也比較落后。調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有89.45%的老年人只選擇儲蓄這一種金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品；25.32%的老年人除了儲蓄也會考慮保險等金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，但卻不知如何購買；84.81%的老年人只聽說過儲蓄這一種金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。可見，鄉(xiāng)村金融養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展相對滯后。

（三）社會層面面臨的挑戰(zhàn)

一是社會組織自治能力較弱。社會組織在參與社會治理過程中承擔(dān)著協(xié)同共治的重要角色，良好的社會治理需要社會組織的積極參與。面臨深度老齡化，社會組織自治能力沒有跟上深度老齡化復(fù)雜多變的形勢，從而在一定程度上制約了社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理。社會組織自治能力不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是自身體制不健全。目前，啟東市參與鄉(xiāng)村社會治理的社會組織主要是以鄉(xiāng)村老年協(xié)會為主，這類社會組織的管理人員多為退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部，從業(yè)人員則多為兼職人員。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)村老年協(xié)會存在著“三缺”的共性問題，即缺乏專業(yè)管理團隊和人才，缺失先進服務(wù)理念和方法，缺少工作技巧和能力。另一方面組織號召力不強。專業(yè)化服務(wù)能力的短板，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村老年協(xié)會幾乎沒有新鮮血液的輸入，活動缺乏創(chuàng)新，且形式單一，大部分社會組織長期處于停滯關(guān)閉狀態(tài)，甚至名存實亡。調(diào)研組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然啟東市每個村都有“老年協(xié)會”等社會組織，但是在實際運行中，很多組織僅僅是掛塊牌子，并未真正參與到鄉(xiāng)村老齡社會治理當(dāng)中。

二是鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套不足。社區(qū)養(yǎng)老的設(shè)施通常包含社區(qū)衛(wèi)生室、老年活動站、老年餐桌、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老公共平臺。在積極應(yīng)對深度老齡化的背景下，與城市社區(qū)養(yǎng)老相比，鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老在設(shè)施配套方面面臨的壓力更大。經(jīng)過走訪統(tǒng)計，目前約有84.39%的老年人使用過社區(qū)衛(wèi)生室、老年活動站等基礎(chǔ)設(shè)施?？梢?，已有的基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老中發(fā)揮了一定作用。但問題是啟東市鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施僅停留在社區(qū)衛(wèi)生所、老年活動站等基礎(chǔ)設(shè)施層面，還缺少如城市社區(qū)養(yǎng)老配套的老年餐桌、日間照料中心等提供日常服務(wù)的養(yǎng)老設(shè)施?？梢?，啟東市鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老體系配套設(shè)施設(shè)置還不夠完善，不能滿足老年人更高水平的需求。

（四）家庭層面面臨的挑戰(zhàn)

一是家庭養(yǎng)老能力弱化。深度老齡化背景下，啟東市普遍的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)模式嚴重降低了鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老能力。上世紀80年代推行的計劃生育政策，使得目前多數(shù)家庭一對夫妻贍養(yǎng)四個老人甚至更多老人，給家庭帶來巨大經(jīng)濟壓力。此外，鄉(xiāng)村青壯年大批進入城市工作、生活、定居后，無法及時在生活上、經(jīng)濟上、情感上給予老年人關(guān)心和支持，使得家庭養(yǎng)老能力客觀上在不斷弱化。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有77.22%的老年人獨自生活在鄉(xiāng)村，僅有8.44%的老年人與子女在城市共同生活?？梢?，大部分鄉(xiāng)村老年人是獨自生活在鄉(xiāng)村的，這就使得家庭養(yǎng)老能力進一步弱化。

二是老年人自身特點的限制。“老年人作為日常鄉(xiāng)村社會常見的主體，直接關(guān)乎到鄉(xiāng)村治理成效?！保?］老年人由于其自身的生理特點，一般都患有一些基礎(chǔ)疾病，特別是80歲以上的老年群體患有基礎(chǔ)疾病的情況更為普遍。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有58.23%的老年人在身體狀況中選擇了“小病”，16.67%的老年人選擇了“大病”，8.44%的老年人選擇了“大病康復(fù)”。身體狀況嚴重限制了老年人參與社會治理的可能性。此外，老年人自身的代際數(shù)字鴻溝也在一定程度上限制了其參與社會治理，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有53.38%的老年人沒有智能手機，即便是有智能手機的老年人，也只有26.7%老年人能熟練使用?？梢?，老年人自身的代際數(shù)字鴻溝使其在參與社會治理中有心無力。

三、啟東市鄉(xiāng)村老齡社會治理的路徑選擇

黨的十九大報告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！保?］38在深度老齡化的背景下，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的管理模式已然不能滿足復(fù)雜嚴峻的鄉(xiāng)村老齡社會治理的實際需要。因此，實現(xiàn)從政府主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變到多方共治的治理模式，充分發(fā)揮政府、市場、社會、家庭四個層面在鄉(xiāng)村老齡社會治理中的各自作用，構(gòu)建多元共治格局，是積極應(yīng)對深度老齡化的現(xiàn)實路徑。

（一）強化政府調(diào)控，注重購買服務(wù)

一是強化政府宏觀調(diào)控。1.發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府在鄉(xiāng)村社會治理的過程中起著主心骨的作用，既是鄉(xiāng)村社會治理制度的設(shè)計者，還是鄉(xiāng)村社會治理執(zhí)行的監(jiān)督者。在參與鄉(xiāng)村老齡社會治理中的首要任務(wù)就是強化宏觀調(diào)控，把公益性和民營化之間的關(guān)系準確處理好，做到既保障鄉(xiāng)村基本養(yǎng)老需求，又能充分利用市場化手段發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)工作更好發(fā)展。2.設(shè)立專項基金。探索設(shè)立鄉(xiāng)村老年群體專項基金的可行性，鼓勵社會愛心人士、企業(yè)捐助善款，用于福利院資金來源的補充，開展鄉(xiāng)村老年群體的日常照顧、醫(yī)療救助、心理健康、娛樂生活等活動。3.鼓勵個人繳納養(yǎng)老金。鼓勵鄉(xiāng)村有經(jīng)濟能力的群體繳納個人養(yǎng)老金，將個人預(yù)存、社會捐贈、政府扶持相融合，減輕三方主體各自的壓力，并逐步減輕政府在鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系建設(shè)中的財政支出壓力。

二是注重政府購買服務(wù)的多樣化。1.突出需求重點。政府要充分掌握鄉(xiāng)村老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求的總體情況，在購買養(yǎng)老服務(wù)之前做好調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)村老年群體的實際養(yǎng)老需求，科學(xué)合理地購買養(yǎng)老服務(wù)。2.提升服務(wù)水平。重視需求的同時，也要提高政府購買養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。選擇專業(yè)技術(shù)過硬的養(yǎng)老服務(wù)團隊和人員，定期組織培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，從而提高政府購買的質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村老年群體對政府購買的滿意度。3.引入社會評價。政府購買養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)，對其購買的養(yǎng)老服務(wù)進行績效評估。在評估過程中，第三方評估機構(gòu)確保在不受任何因素的干預(yù)下，完成績效評估，并給出評估結(jié)果、情況說明以及政策建議。引入第三方評估機構(gòu)參與評估監(jiān)督政府購買，客觀上能夠促進政府購買養(yǎng)老服務(wù)的完善和提升。

（二）強化市場供給，注重金融保障

一是強化養(yǎng)老服務(wù)市場產(chǎn)品供給。1.培育新型市場。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)與鄉(xiāng)村老年群體多樣的、實際的、亟須的養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)市場應(yīng)開發(fā)豐富多樣的適合鄉(xiāng)村老年群體的服務(wù)產(chǎn)品，延伸養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極圍繞養(yǎng)老醫(yī)療、健康咨詢、心理關(guān)注、文化旅游等鄉(xiāng)村老年群體集中關(guān)注的重點服務(wù)內(nèi)容，深入挖掘鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的市場潛力。2.創(chuàng)新供給模式。探索“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”多方協(xié)作的產(chǎn)品供給模式，發(fā)揮政府、市場、社會等多方的協(xié)調(diào)互補作用，增加鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)品供給。3.延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強對鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，積極拓展養(yǎng)老醫(yī)療陪護、健身娛樂、心理咨詢等產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)市場的供給能力。

二是注重金融養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的保障。1.擴大市場份額。不斷豐富儲蓄、保險等傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，確保其在鄉(xiāng)村的覆蓋面，建設(shè)金融養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮金融在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的作用。2.創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展金融養(yǎng)老服務(wù)市場，依據(jù)鄉(xiāng)村老年群體多樣化的金融養(yǎng)老需求，逐步開發(fā)證券、基金等新型養(yǎng)老金融產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村老年群體提供更多金融養(yǎng)老選擇。3.強化宣傳指導(dǎo)。加強養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品的宣傳指導(dǎo)工作，為鄉(xiāng)村老年群體選擇合適的養(yǎng)老金融服務(wù)產(chǎn)品提供專業(yè)性的指導(dǎo)。

（三）強化社會自治，注重社區(qū)養(yǎng)老

一是強化社會組織治理能力。1.堅持人才引領(lǐng)。面向全社會，引進青年人才參與鄉(xiāng)村老年協(xié)會治理，組織青年志愿者隊伍支持鄉(xiāng)村老年協(xié)會工作，給鄉(xiāng)村老年協(xié)會等社會組織注入新鮮的血液。2.完善服務(wù)內(nèi)容。由老齡委牽頭，按照老年人的性別年齡、職業(yè)特點、興趣特長、身體狀況，創(chuàng)建多樣化的老年活動；組織志愿者、文藝團隊、老年人大學(xué)，開展文藝活動、健身活動，讓鄉(xiāng)村老年群體在能強身健體的同時豐富精神生活，實現(xiàn)鄉(xiāng)村老年群體的身心健康，避免出現(xiàn)老年心理問題，不斷提高鄉(xiāng)村老年人生活質(zhì)量。3.推進互助養(yǎng)老。把社會組織與鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老結(jié)合起來，積極探索鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老模式，即通過“小老養(yǎng)老老”的模式，把有互助養(yǎng)老需求的“老老”和有互助能力的“小老”組織起來，由政府給予一定的補貼和扶持，或者以家庭乃至家族為單位，以互助的養(yǎng)老模式，滿足老年人養(yǎng)老的需求，同時又能促進老年人之間的溝通交流?；ブB(yǎng)老不僅可以降低單一家庭的養(yǎng)老成本，減輕壓力，還可以在一定程度上減輕老年人的心理負擔(dān)，與更多的人接觸也有助于老年人的心理健康，而且相對自由。

二是注重鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老職能提升。1.完善配套建設(shè)。加快優(yōu)化鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套建設(shè)，進一步升級改造社區(qū)衛(wèi)生室、老年活動站等基礎(chǔ)設(shè)施。此外，設(shè)立老年餐桌、日間照料中心等能夠為老年人提供日常服務(wù)的鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。2.搭建服務(wù)平臺。依托信息化手段和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，通過養(yǎng)老數(shù)據(jù)共享以及信息交流，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量提升。同時，利用服務(wù)平臺，能夠?qū)崟r關(guān)注老年人的身體、生活等狀況，為老年人提供更及時、更有效的服務(wù)，實現(xiàn)社會資源的整合利用。3.建立健康檔案。不斷完善服務(wù)平臺，充分運用數(shù)據(jù)信息，對老年人家庭和健康狀況進行基本信息存檔，及時掌握老年人的健康狀況，同時開展慢性病監(jiān)護和管理，防患于未然。

（四）強化家庭養(yǎng)老，注重自我治理

一是強化家庭養(yǎng)老的主體作用。1.營造文化氛圍。家庭在給予老年人精神慰藉方面，有著不可替代的重要地位。目前，家庭養(yǎng)老仍然是啟東市鄉(xiāng)村養(yǎng)老的主要形式。因此，在全社會層面大力弘揚尊老敬老的中華傳統(tǒng)美德，深入挖掘孝親敬老的模范家庭及模范人物，營造濃厚的孝道文化氛圍。此外，在進行孝道文化教育的過程中，加強學(xué)校教育，學(xué)生時期的孝道教育是思想啟蒙的關(guān)鍵階段，理應(yīng)從小樹立孝老敬親的意識。2.打牢身體基礎(chǔ)?！吧】禉?quán)是人的基本權(quán)利，保障老年人生理和心理的健康是推動老年人參與社區(qū)治理和實現(xiàn)積極老齡化的基本條件?！保?］因此，要引導(dǎo)老年人做好身體、心理等各方面的養(yǎng)老規(guī)劃，通過各類媒體平臺，宣傳各類養(yǎng)生和鍛煉方式，舉辦各類適宜老年人參加的健身活動，幫助老年人打牢身體基礎(chǔ)，減少老年群體身體素質(zhì)降低帶來的感染重病的風(fēng)險。3.預(yù)留養(yǎng)老資金。引導(dǎo)子女預(yù)留部分資金用于老年人贍養(yǎng)支出，為贍養(yǎng)老人提前做好資金準備。此外，鼓勵有條件的子女把老年人接到自己的居住地養(yǎng)老，使老年人能夠度過一個有質(zhì)量的有人陪伴的晚年。

二是注重老年人自我治理。1.優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。老年人作為參與鄉(xiāng)村老齡社會治理的重要主體，在生活工作等各方面有著一定的經(jīng)驗優(yōu)勢，尤其是六七十歲的老年人，仍然具備一定的體力、腦力，且身體狀態(tài)良好，可以繼續(xù)從事生產(chǎn)活動，為社會發(fā)展作貢獻。因此，可以依托網(wǎng)絡(luò)平臺、鄉(xiāng)村中介服務(wù)平臺、鄉(xiāng)村老年人才市場等，創(chuàng)造鄉(xiāng)村老年人再就業(yè)的友好環(huán)境。2.設(shè)計適老軟件。根據(jù)老年人的認知、試聽、記憶以及運動控制等多方面能力下降這些特征，開發(fā)設(shè)計適合鄉(xiāng)村老年人使用的手機軟件，搭建適合鄉(xiāng)村老年人的網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵老年人充分利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，分享其工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗。3.組織技能培訓(xùn)。成立面向鄉(xiāng)村老年人的技能培訓(xùn)機構(gòu)，定期有計劃地組織老年人參加技能培訓(xùn)，提高老年人再就業(yè)的技能水平，支持有能力的老年人繼續(xù)服務(wù)社會。