始終繃緊糧食安全這根弦

夏春勝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路，牢牢端穩(wěn)了14億人的飯碗。2022年7月8日，江蘇省委理論學習中心組舉行學習會，專題學習習近平總書記《論“三農(nóng)”工作》。省委書記吳政隆主持學習會并講話，他強調(diào)，要深刻學習領會習近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，深刻認識糧食安全是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，嚴格落實糧食安全黨政同責，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進種業(yè)振興行動，毫不放松地抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，把飯碗牢牢端在自己手中，為國家糧食安全繼續(xù)做出江蘇貢獻。

一、充分認識我國糧食工作取得的巨大成就

70多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，中國人民經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，在農(nóng)業(yè)基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，實現(xiàn)了糧食基本自給，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，生產(chǎn)了全球1/4的糧食，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了“誰來養(yǎng)活中國”的問題。

糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2021年全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，總產(chǎn)量超6.8億噸，是1949年1.1億噸的6倍以上。全國糧食作物單產(chǎn)387公斤/畝，約是解放初期的4.6倍；稻谷和小麥的單產(chǎn)比世界平均水平分別高50%以上。人均糧食占有量483公斤，超過了400公斤的國際公認的糧食安全標準線。

谷物供應基本自給。2021年，谷物產(chǎn)量超6.3億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年的4.5億噸增加了1.8億噸。目前我國谷物自給率超過95%，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進出口主要是品種調(diào)劑。進口的糧食總量中，大豆占比較高，稻谷和小麥兩大口糧品種合計占比不到5%。

保障能力顯著提升。目前全國共有標準糧食倉房倉容約9億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%，倉容規(guī)模進一步增加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續(xù)增強。全國糧食物流總量每年6億噸左右，其中有近一半為跨省流量，糧食區(qū)域間調(diào)配能力顯著增強，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。

應急體系逐步健全。應急儲備、加工和配送體系基本形成，應急供應網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)街道社區(qū)，在應對地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害和公共突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中，牢牢守住了糧食安全防線，有力地維護了社會秩序、經(jīng)濟秩序穩(wěn)定。

吃飯問題有效解決。到2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標任務，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，低收入群體糧食、谷物類食物攝入量穩(wěn)定增加，我國經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的吃飯問題得到有效解決。

營養(yǎng)狀況明顯改善。國家衛(wèi)生健康委員會監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國居民每人每天平均攝入能量2172千卡、蛋白質(zhì)65克、脂肪80克、碳水化合物301克。歷次全國營養(yǎng)與健康監(jiān)測結(jié)果也表明，我國居民營養(yǎng)不足與體格發(fā)育問題持續(xù)改善。

二、清醒認識我國糧食安全面臨的嚴峻形勢

我國糧食連續(xù)18年豐產(chǎn)豐收的局面來之不易，這是在積極應對自然災害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升、疫情沖擊等諸多挑戰(zhàn)的形勢下取得的。今后一個時期，糧食問題并非“高枕無憂”，而是“穩(wěn)中有憂”，新老矛盾問題疊加、近憂遠慮交織錯雜、挑戰(zhàn)更加復雜多元，糧食安全形勢依然嚴峻。

剛性需求逐年增長。隨著我國城鎮(zhèn)化加速，每年1000多萬農(nóng)民進城成為市民，他們從糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯酉M者。加之人們生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民雖然直接口糧消費略有減少，但通過谷物轉(zhuǎn)化的肉、蛋、奶等高蛋白食物消費逐年增長，間接導致了糧食需求量呈持續(xù)增長勢頭。

資源約束日益趨緊。2021年第三次全國國土調(diào)查成果顯示，十年間，全國耕地地類減少了1.13億畝。補充耕地占比增加，19.2億畝耕地中中低產(chǎn)田占比較大，地力下降較重，保護耕地和保障發(fā)展的矛盾越來越突出，依靠擴大糧食種植面積實現(xiàn)增產(chǎn)的空間十分有限。糧食生產(chǎn)區(qū)域布局與水土資源區(qū)域分布不匹配，水資源匱乏的北方地區(qū)承載壓力加大。

生產(chǎn)區(qū)域過于集中。全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)，2021年糧食總產(chǎn)量為10720.54億斤，占全國總產(chǎn)量的78.5%。北方7個糧食主產(chǎn)區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、河南、山東、內(nèi)蒙古、河北）生產(chǎn)了6831.18億斤，占全國的一半，但是水資源占有量只有全國的19%。每年從北方運走的不僅僅是糧食，還有從北方帶到南方的虛擬水達到500億—600億立方米，糧食保障的系統(tǒng)性風險由相對分散變得更加集中，加劇了國內(nèi)糧食安全的隱憂。

品種結(jié)構(gòu)矛盾突出。糧食消費趨勢轉(zhuǎn)變加劇了糧食品種供需矛盾。我國以稻谷、小麥、玉米、大豆四種糧食作物消費為主。水稻、小麥兩大口糧供給充裕；玉米消費保持較快增長態(tài)勢，供求由階段性過剩轉(zhuǎn)為偏緊態(tài)勢，要保持90%以上的自給率需要付出艱苦努力；大豆產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大，對外依存度已經(jīng)超過80%，進口量接近2000億斤規(guī)模，安全隱憂不容忽視。

“兩個積極性”不高。我國糧食連續(xù)多年豐收，讓不少人誤認為我國糧食安全已過關(guān)。從長期來看，地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民種糧“兩個積極性”不高的問題還比較普遍，必須引起高度重視。一旦地方政府重農(nóng)抓糧意識松懈，就會產(chǎn)生調(diào)減糧食面積的沖動；如果農(nóng)民種糧效益得不到保障，就會導致耕地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”。

進口貿(mào)易風險增加。2020年以來，新冠肺炎疫情本已使全球糧食供給市場深受沖擊，破壞了全球糧食供應鏈安全；2022年初爆發(fā)的俄烏沖突又進一步?jīng)_擊全球糧食供應鏈的穩(wěn)定和暢通，對全球糧食安全產(chǎn)生深遠影響；中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)惡化也同樣抬高了糧食進口成本。這些都導致我國糧食海外貿(mào)易風險和不確定性增加。

損耗浪費數(shù)量驚人。據(jù)研究估算，我國每年在生產(chǎn)、倉儲（含農(nóng)戶儲糧和城鎮(zhèn)家庭儲糧）、運輸、加工（含深加工、飼料、工業(yè)用糧加工等）、餐飲及家庭消費等諸多環(huán)節(jié)，造成損耗浪費合計達1億—1.3億噸，是目前全國糧食產(chǎn)量的15%—20%。另據(jù)專家測算，我國每年浪費的食物折成糧食約達6000萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的9%。

三、堅決扛起保障糧食安全重大政治責任

習近平總書記在不同場合反復強調(diào)保障糧食安全的極端重要性。他指出：“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松……在吃飯問題上被‘卡脖子’，就會一劍封喉……要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地……‘米袋子’省長要負責，書記也要負責，黨政同責要真正見效?！苯K是經(jīng)濟大省、人口大省，也是糧食生產(chǎn)大省和消費大省。省委、省政府一直高度重視糧食生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平特別是糧食工作一直走在全國前列。但隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，糧食由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源環(huán)境的約束，糧食產(chǎn)量難以持續(xù)增長，而糧食消費則隨著人口的增加和居民生活水平的提高剛性增長，保障糧食安全任務十分艱巨。對此，我們務必高度重視，要堅決貫徹習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和黨中央重大決策部署，堅持糧食工作基礎性地位不動搖，堅決扛起保障糧食安全重大政治責任，始終繃緊糧食安全這根弦，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供給水平。

落實糧食安全黨政同責。堅決貫徹習近平總書記關(guān)于“要全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、責任一起扛”的指示要求，從講政治的高度把糧食安全作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠的“一把手”工程，充分發(fā)揮糧食安全黨政同責考核“指揮棒”作用，壓細壓實各級黨委、政府主體責任，推動糧食安全政治責任落實落地。

加強土地資源保護利用。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的耕地保護措施，全面壓實各級地方黨委、政府的耕地保護責任，嚴格考核、終身追責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。加快高標準農(nóng)田建設，“十四五”期間建設5000萬畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，努力實現(xiàn)1000億斤左右糧食綜合產(chǎn)能；科學開發(fā)利用沿海灘涂資源，通過對灘涂鹽堿地土壤改良，加快提升沿海灘涂補充耕地的質(zhì)量，有效保障和增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

強化糧食生產(chǎn)科技支撐。充分發(fā)揮江蘇科技創(chuàng)新實力較強和種子資源大省優(yōu)勢，加強種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，培育出更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，實現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋，推動糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。提升糧食儲運科技水平，攻關(guān)糧食儲藏保鮮保質(zhì)、蟲霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題。大力提升農(nóng)機裝備水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在提高糧食生產(chǎn)效率、爭搶農(nóng)時、提高復種指數(shù)、抗旱排澇、節(jié)糧減損等方面的重要作用。

深化糧食儲備體制改革。嚴格落實國家關(guān)于“地方儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營實行分離”的要求，穩(wěn)步推進省市縣儲備體制機制改革，支持組建地方儲備糧管理公司，通過專企管理、專庫存儲、專人保管、專賬核算，有效防范儲備糧運營風險，確保政府儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。以服務宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、提升應對突發(fā)事件保障能力為目標，科學確定糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

完善糧食應急保供體系。健全完善上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、全鏈協(xié)同保障機制。落實一批應急儲運企業(yè)、加工企業(yè)、配送中心、供應網(wǎng)點，加快建立區(qū)域性應急保障中心。建強“物流公司+社區(qū)工作者+志愿者”的社區(qū)終端配送隊伍，確保應急狀態(tài)下糧油產(chǎn)品及時配送到戶。強化市場監(jiān)測引導，防范市場異常波動風險，優(yōu)化應急保供管理，確保需要時能拿得出、調(diào)得動、用得上。

加強倉儲物流設施建設。認真組織糧食倉儲設施整市推進和一般性項目建設，優(yōu)先保障糧食倉儲物流設施項目建設用地需求。增強東隴海線、淮河出海線、沿長江、沿海、沿京杭運河線、沿連申內(nèi)河線“三橫三縱”糧食物流通道能力，加快糧食物流節(jié)點建設。支持新建倉房配套綠色作業(yè)裝備和高效環(huán)保型設施，優(yōu)化“四合一”儲糧技術(shù)應用，滿足“優(yōu)糧優(yōu)儲”需求。

高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。聚力打造優(yōu)質(zhì)糧食工程升級版，培育高品質(zhì)“蘇”字品牌，建設高標準油脂加工和糧機制造“兩大基地”，提升高水平糧食產(chǎn)業(yè)園、糧食物流園和糧食科技文創(chuàng)園“三大園區(qū)”。加強產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好保障糧食安全。

深入開展節(jié)糧減損行動。貫徹落實《反食品浪費法》《糧食節(jié)約行動方案》和江蘇《關(guān)于推進糧食節(jié)約減損的意見》，在執(zhí)法層面遏制糧食浪費行為。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加快完成現(xiàn)代糧食物流體系，加強節(jié)糧減損技術(shù)改造，推廣糧油適度加工技術(shù)成果，減少糧食損失損耗。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，全面營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會氛圍，逐步將“敬惜糧食”固化為全社會的集體自覺行為。