堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)

陳 潤(rùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會(huì)報(bào)告在提及今后五年我省九個(gè)方面的重點(diǎn)工作時(shí)，將“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，更加有力推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)”列為其中的重點(diǎn)工作之一。報(bào)告以江蘇生態(tài)文明建設(shè)“從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期”定位未來(lái)五年的階段特征，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江‘十年禁漁’任務(wù)，著力解決‘重化圍江’問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

江蘇是以“江”字打頭的省份，長(zhǎng)江在江蘇境內(nèi)蜿蜒432.5公里，岸線(xiàn)總長(zhǎng)1169公里，是全國(guó)擁有長(zhǎng)江岸線(xiàn)最長(zhǎng)的省份，是長(zhǎng)江的出海門(mén)戶(hù)。因此，我們更應(yīng)站在美麗中國(guó)、美麗江蘇建設(shè)的政治大局下，深刻認(rèn)識(shí)江蘇在長(zhǎng)江大保護(hù)工作中的特殊戰(zhàn)略地位，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，更加鮮明地扛起長(zhǎng)江大保護(hù)的使命擔(dān)當(dāng)，在全面分析當(dāng)前長(zhǎng)江大保護(hù)工作成效及面臨的形勢(shì)和問(wèn)題基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)的重要意義

習(xí)近平總書(shū)記曾于2020年11月在江蘇主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，實(shí)地考察長(zhǎng)江岸線(xiàn)環(huán)境綜合治理等情況，并明確指出：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！币虼耍覀儽仨殢乃膫€(gè)方面，深刻認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的“國(guó)之大者”地位，以“釘釘子”精神確保一江春水綿延江蘇，惠澤人民。

1.堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，是進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需要。一方面，堅(jiān)定不移抓好江蘇長(zhǎng)江大保護(hù)工作，對(duì)提升全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。長(zhǎng)江流域水系發(fā)達(dá)，湖泊眾多，在污染降解、蓄洪防旱、氣候調(diào)節(jié)、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著極其關(guān)鍵的作用，特別是長(zhǎng)江江蘇段所屬的長(zhǎng)江中下游地區(qū)，是我國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障，該區(qū)域有高達(dá)41.3%的森林覆蓋率，有占全國(guó)總數(shù)39.7%的珍稀瀕危植物；區(qū)域內(nèi)建有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)93個(gè)，占全國(guó)的30.7%；建有國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園54個(gè)，占全國(guó)的29.3%。由此可見(jiàn)，江蘇長(zhǎng)江大保護(hù)工作質(zhì)效，直接關(guān)系到國(guó)家的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)成效和戰(zhàn)略性生態(tài)安全。另一方面，長(zhǎng)江自西向東橫穿江蘇全域，岸線(xiàn)總長(zhǎng)1169公里，涵養(yǎng)著全省沿江、環(huán)江、近江等大片區(qū)域的自然生態(tài)；加之江蘇是全國(guó)唯一擁有大江、大河、大湖、大海的省份，省內(nèi)長(zhǎng)江干線(xiàn)及其支流與湖、河、海等各類(lèi)水域貫通交織，構(gòu)成了“水韻江蘇”的生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)品質(zhì)，直接影響著全省水域系統(tǒng)的健康循環(huán)，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江大保護(hù)工作，是江蘇生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，在“美麗江蘇”建設(shè)中有著“一錘定音”的作用。

2.堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，是進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)的需要。長(zhǎng)江在江蘇境內(nèi)綿延430余公里，流經(jīng)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無(wú)錫、蘇州、南通8個(gè)設(shè)區(qū)市，是全省8000余萬(wàn)人民群眾的“母親河”。長(zhǎng)江大保護(hù)工作在提升江蘇人民生活品質(zhì)方面，發(fā)揮著根本性、戰(zhàn)略性作用，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，長(zhǎng)江是江蘇人民最重要的水源基地，長(zhǎng)江干線(xiàn)江蘇段共有城市水源地26個(gè)，年供水量33億立方米，江蘇人民近八成用水依賴(lài)長(zhǎng)江。因此，只有堅(jiān)定不移地開(kāi)展包括長(zhǎng)江水資源治理、水生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的長(zhǎng)江大保護(hù)工作，才能守護(hù)好江蘇人民用水安全“生命線(xiàn)”。第二，長(zhǎng)江沿岸8個(gè)設(shè)區(qū)市擁有65%的江蘇人口，是江蘇人民生產(chǎn)、生活的主要區(qū)域，只有通過(guò)長(zhǎng)江大保護(hù)工作，在長(zhǎng)江沿岸推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、建設(shè)優(yōu)美人居環(huán)境，打造水清魚(yú)躍、岸綠景美的長(zhǎng)江生態(tài)，才能為江蘇人民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活環(huán)境。

3.堅(jiān)定不移抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。一方面，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，以長(zhǎng)江流域?yàn)樨灤┑拈L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是全國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)地帶，GDP占全國(guó)的40%，是我國(guó)綜合實(shí)力最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、?guó)民經(jīng)濟(jì)支撐作用最強(qiáng)的區(qū)域。因此，以長(zhǎng)江大保護(hù)工作為驅(qū)動(dòng)和抓手，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、交通順暢、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)統(tǒng)一的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在長(zhǎng)江坐標(biāo)系中，江蘇既通江達(dá)海，又緊靠“龍頭”上海，具有獨(dú)特的區(qū)位條件、豐富的自然資源、齊全的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、領(lǐng)先的發(fā)展實(shí)力，在落實(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展政策中地位極其重要。因此，江蘇必須以“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”為旗幟，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、打造綠色生態(tài)廊道、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理，為我國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

長(zhǎng)江大保護(hù)工作取得的成效

近年來(lái)，江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)長(zhǎng)江大保護(hù)工作的重要指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江保護(hù)法》，全力以赴抓好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)“國(guó)之大者”，鐵腕治理污染、系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)，全力推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段高質(zhì)量發(fā)展，主要取得了六方面的突出成效。

1.頂層設(shè)計(jì)工作不斷完善。近年來(lái)，省委省政府堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、規(guī)劃先行，先后下發(fā)《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》《江蘇省長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升行動(dòng)方案》等，將長(zhǎng)江大保護(hù)放在最突出位置，從頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行層面，作出系統(tǒng)部署和具體安排。

2.聯(lián)合治理格局基本形成。進(jìn)一步放大長(zhǎng)江大保護(hù)省市共治共管工作機(jī)制，完善覆蓋江蘇全省的上下游“雙向補(bǔ)償”政策，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)以及綠色技術(shù)應(yīng)用示范推廣聯(lián)動(dòng)等，打造長(zhǎng)江沿岸城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，努力構(gòu)建省內(nèi)外、省內(nèi)各市縣共同參與推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)的整體合力。

3.綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效凸顯。擬定《江蘇省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，從規(guī)劃編制、布局優(yōu)化、生態(tài)保護(hù)、環(huán)評(píng)審批等方面，嚴(yán)格“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境管控。從嚴(yán)執(zhí)行負(fù)面清單制度，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治，不斷緩解“重化圍江”問(wèn)題，以綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃、“環(huán)保貸”等政策推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

4.污染處置行動(dòng)務(wù)實(shí)有力。開(kāi)展“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、污染治理“4+1”工程，深入開(kāi)展長(zhǎng)江入河排污口排查整治、“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置、污水處理能力建設(shè)，創(chuàng)新打造生態(tài)安全緩沖區(qū)和“綠島”項(xiàng)目。

5.區(qū)域飲水安全保障到位。將長(zhǎng)江作為江蘇人民的“生命之源”，落實(shí)水源地保護(hù)責(zé)任，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)鞏固水源地環(huán)境問(wèn)題整治成效，結(jié)合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)開(kāi)展“回頭看”，構(gòu)建從長(zhǎng)江水源地到水龍頭的全過(guò)程安全保障體系。

6.生態(tài)修復(fù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持江海河湖統(tǒng)籌、水氣土共治，加快推動(dòng)沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，加強(qiáng)山水林田湖草統(tǒng)籌治理，打造生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江沿線(xiàn)特色示范段，開(kāi)展長(zhǎng)江“十年禁漁”工作，推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到21世紀(jì)以來(lái)最好水平。

當(dāng)前長(zhǎng)江大保護(hù)工作中存在的困難和問(wèn)題

包括江蘇在內(nèi)的全國(guó)各地長(zhǎng)江大保護(hù)工作在取得突出成效的同時(shí)，也存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.工作協(xié)同有待進(jìn)一步密切。盡管?chē)?guó)家層面不斷加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的總體統(tǒng)籌，統(tǒng)一審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策規(guī)劃、協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門(mén)重大事項(xiàng)、督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況等，同時(shí)也推動(dòng)建立了長(zhǎng)江大保護(hù)省際協(xié)同、部門(mén)協(xié)作等多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，但是在環(huán)境修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體操作層面上，仍然一定程度地存在不同區(qū)域之間、不同部門(mén)之間單打獨(dú)斗、各自為政的情況。

2.政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。盡管自2021年以來(lái)，國(guó)家制定發(fā)布了《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，將“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”寫(xiě)入法律，但是在回應(yīng)、對(duì)標(biāo)國(guó)家立法，結(jié)合各地區(qū)長(zhǎng)江大保護(hù)工作具體實(shí)際，推動(dòng)相關(guān)地方法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，固化相應(yīng)工作機(jī)制和政策安排等方面，還存在一定的短板和盲區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。盡管近年來(lái)通過(guò)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色高質(zhì)量發(fā)展，但是整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”“偏化”情況仍然存在，資源型、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)仍占一定比重，在產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中，自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的引領(lǐng)功能仍不夠突出，綠色發(fā)展均衡化水平有待進(jìn)一步提升。

4.資金保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)江大保護(hù)工作中的沿江復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)、污染治理、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等工作，都需要充裕的資金支撐。目前，盡管?chē)?guó)家層面充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)帶動(dòng)作用，設(shè)立長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，但是，在充分挖掘社會(huì)資本和社會(huì)資源，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作方式增強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)資金支撐，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展綠色金融等方面，需要進(jìn)一步加快工作步伐。

5.信息基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。目前，盡管?chē)?guó)家、省、市等各個(gè)層面均致力于搭建“數(shù)字長(zhǎng)江”平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、GIS、云計(jì)算等現(xiàn)代手段，不斷提升長(zhǎng)江大保護(hù)數(shù)字化水平，但是，在圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各區(qū)域信息數(shù)據(jù)共享等方面，還存在較大的提升空間，在構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)“監(jiān)控、預(yù)警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系等方面，還需要進(jìn)一步加大工作力度。

進(jìn)一步抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步密切工作協(xié)同。一是要進(jìn)一步密切部門(mén)協(xié)同。針對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)工作需要生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、城管、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)協(xié)同發(fā)力的情況，從部、省、市等各個(gè)層面，通過(guò)制定工作聯(lián)動(dòng)方案、開(kāi)展多方聯(lián)合行動(dòng)等方式，發(fā)揮“1+1﹥2”的工作合力，在聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合修復(fù)、聯(lián)合宣傳等方面，達(dá)到系統(tǒng)施治目標(biāo)。二是要進(jìn)一步密切區(qū)域協(xié)同。針對(duì)長(zhǎng)江流經(jīng)多省多地、長(zhǎng)江大保護(hù)需要各區(qū)域統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立跨省市的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合督辦機(jī)制等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)互通、污染問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控等方面，形成全方位、多層次的多元共治格局，推進(jìn)長(zhǎng)江上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流協(xié)同治理。

2.進(jìn)一步完善政策法規(guī)。一是要對(duì)照《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，對(duì)不符合、不銜接、不適應(yīng)長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定以及中央有關(guān)精神的法規(guī)文件，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止；對(duì)在長(zhǎng)江保護(hù)法具體執(zhí)行過(guò)程中存在制度空白的領(lǐng)域、事項(xiàng)，研究提出制定相關(guān)法規(guī)或者文件的計(jì)劃，形成以法律法規(guī)、政策文件、具體標(biāo)準(zhǔn)為支撐，促進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法真正落地的制度體系，充分發(fā)揮長(zhǎng)江保護(hù)法的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)、統(tǒng)領(lǐng)作用。二是要在生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境地方性立法的總體框架下，思考長(zhǎng)江大保護(hù)工作，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土空間規(guī)劃、野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理等各類(lèi)法規(guī)規(guī)章、條例方案等的制定工作，為長(zhǎng)江大保護(hù)工作提供系統(tǒng)全面的制度支撐。

3.進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)綠色、循環(huán)發(fā)展。一是與“重化圍江”作持之以恒的斗爭(zhēng)，對(duì)沿長(zhǎng)江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工企業(yè)，做好“?！薄案摹薄瓣P(guān)”工作；在此基礎(chǔ)上，通過(guò)壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升，推動(dòng)現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)向新材料、功能性化學(xué)品、新型節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快邁向價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中高端，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和特色品牌優(yōu)勢(shì)。二是要規(guī)范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，編制統(tǒng)一的長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄，提升長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施最嚴(yán)格的能耗、排污、用地標(biāo)準(zhǔn)，防止污染產(chǎn)業(yè)向中上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移。三是要培育綠色龍頭企業(yè)，支持綠色創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)，降低綠色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本，提升綠色生產(chǎn)盈利能力，增強(qiáng)綠色示范帶動(dòng)效應(yīng)。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障。一是長(zhǎng)江沿岸各級(jí)地方政府要切實(shí)解決公益訴訟賠償金、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的“閑置”問(wèn)題，以及由于資金來(lái)源、使用范圍和使用限制等導(dǎo)致的財(cái)政資金難以統(tǒng)籌使用問(wèn)題，加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財(cái)政投入，持續(xù)完善長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全力支持符合條件的長(zhǎng)江大保護(hù)重大項(xiàng)目建設(shè)。二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)的信貸發(fā)放，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供信貸規(guī)模傾斜、資金優(yōu)先保障、利率定價(jià)優(yōu)惠、貸款期限延長(zhǎng)、適度擴(kuò)大審批權(quán)限、優(yōu)化擔(dān)保方式等優(yōu)惠政策，發(fā)揮好政策性銀行的骨干作用和市場(chǎng)引導(dǎo)作用。三是提升多元化主體的參與度和社會(huì)資本的活躍度，構(gòu)建政府與社會(huì)資本合作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)和治理，特別是要引導(dǎo)社會(huì)資金集中進(jìn)入長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目中公共性強(qiáng)、戰(zhàn)略意義大、生態(tài)服務(wù)功能重要性高的領(lǐng)域，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，高效率推進(jìn)綠色發(fā)展。

5.進(jìn)一步夯實(shí)信息基礎(chǔ)。一是織密監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等方式排查沿江生態(tài)破壞問(wèn)題，擴(kuò)大排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，建成末端監(jiān)控、工況監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控等全過(guò)程監(jiān)控防范體系，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江沿岸“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。二是強(qiáng)化智能執(zhí)法，構(gòu)建“人巡+船巡+車(chē)巡+視頻巡查+無(wú)人機(jī)巡查”的“空天水岸”立體執(zhí)法監(jiān)管模式，構(gòu)建長(zhǎng)江大保護(hù)“監(jiān)控、預(yù)警、追蹤、取證、查處”五位一體技防體系。三是從國(guó)家層面深化各地各部門(mén)生態(tài)環(huán)境、自然資源以及執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)聯(lián)通，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建涵蓋自然資源、野生動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警信息、河湖岸線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求、新建及擴(kuò)建項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)、刑事及公益訴訟司法數(shù)據(jù)等在內(nèi)的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺(tái)，打造“智慧長(zhǎng)江”“數(shù)字大腦”，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供系統(tǒng)全面的信息支撐。