高等教育集群發(fā)展研究
——基于區(qū)域高等教育一體化的視角

江萍,任志成

(南京審計(jì)大學(xué) 發(fā)展改革辦公室/高等教育研究所,南京 211100)

進(jìn)入“十四五”時(shí)期,區(qū)域發(fā)展已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十四五規(guī)劃》)以專門篇章著重論述了優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義,其中提到我國(guó)將同步深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系,優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局,提升區(qū)域合作層次和水平。新發(fā)展階段下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要多種元素的跨界合力,其中高等教育作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一,需要發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用,尤其是要凸顯其在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展中的區(qū)域意識(shí)。

一、區(qū)域高等教育一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局中,合作、聯(lián)動(dòng)、融合、整合、共同體、集群和一體化等都是近年來(lái)針對(duì)區(qū)域主題研究的高頻詞匯。有研究指出,這是一組不同范疇的概念,合作強(qiáng)調(diào)具體的行為與手段,一體化強(qiáng)調(diào)結(jié)果與目標(biāo),集群著重資源整合和競(jìng)爭(zhēng)力提升,融合則突出命運(yùn)共同體與互聯(lián)互通[1]。簡(jiǎn)·奈特在對(duì)高等教育區(qū)域化進(jìn)行分析時(shí)提出一個(gè)理論框架,她認(rèn)為高等教育區(qū)域化按照發(fā)展程度由淺至深分別為以合作(Cooperation)、協(xié)作(Collaboration)和伙伴(Partnership)關(guān)系建立等為特點(diǎn)的淺層次區(qū)域化,到以協(xié)作(Co-ordination)、融合(Convergence)和 協(xié)調(diào)(Harmonization)等為特點(diǎn)的中等層次區(qū)域化,再到以一體化(Integration)、共同體(Community)和相互依存(Interdependence)等為特點(diǎn)的更加正式、制度化和全面的區(qū)域化[2]。但在實(shí)踐層面,關(guān)于是否要將一體化作為區(qū)域化的最終目標(biāo)時(shí),尚存爭(zhēng)論。簡(jiǎn)·奈特也認(rèn)為,“一體化”只是與“合作”“協(xié)作”等并行的區(qū)域化發(fā)展?fàn)顟B(tài),并非區(qū)域化發(fā)展的最終進(jìn)程。另有研究認(rèn)為,高等教育一體化的進(jìn)程并不存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模式,而是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整[3]。同時(shí),針對(duì)區(qū)域高等教育一體化內(nèi)涵特征的描述,主要包括:在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源、實(shí)踐與制度等相關(guān)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與區(qū)域整合;在區(qū)域范圍內(nèi)建立更緊密的合作和聯(lián)盟關(guān)系,促使高等教育利益相關(guān)者的有序分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)及全面協(xié)作;在此過(guò)程中需突破各種體制機(jī)制障礙;以高等教育系統(tǒng)內(nèi)部活動(dòng)為載體,與系統(tǒng)外部各領(lǐng)域耦合形成的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng);能提升區(qū)域內(nèi)高等教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)區(qū)域高等教育的高質(zhì)量發(fā)展[4][5]。

目前,在區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略逐步升溫的背景下,關(guān)于區(qū)域高等教育一體化的理論研究和實(shí)踐探索也呈現(xiàn)較豐富的成果。第一,明確將主體功能區(qū)理念作為國(guó)內(nèi)高等教育區(qū)域發(fā)展的指向針[6]。自2006 年主體功能區(qū)概念被提出,2010 年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的正式發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和政策體系的正式建立,為此后京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂奠定了理論基礎(chǔ),也與《十四五規(guī)劃》中描述的“深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展,支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。第二,將打造區(qū)域高等教育發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極、發(fā)展樣本區(qū)和改革先行區(qū)作為區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的目標(biāo)定位[7],始終強(qiáng)調(diào)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等體系化創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。第三,高等教育系統(tǒng)的開放性和功能性已被普遍關(guān)注,高等教育發(fā)展的水平已然成為區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中的重要“地標(biāo)”。第四,在現(xiàn)實(shí)中,區(qū)域內(nèi)高校的協(xié)同發(fā)展已成為普遍現(xiàn)象,甚至被認(rèn)為是承載著推進(jìn)高等教育深化改革和提升質(zhì)量的價(jià)值預(yù)期[8],是構(gòu)建高等教育發(fā)展新范式的重要起點(diǎn)[9]。第五,在國(guó)際層面,聯(lián)合國(guó)教科文組織長(zhǎng)期以來(lái)致力于全球和區(qū)域范圍的教育治理,在其發(fā)布的《2030 年教育仁川宣言和行動(dòng)框架》[10]中提出,當(dāng)全球化世界中社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的挑戰(zhàn)尚未解決時(shí),教育極為重要,因此有必要建立包容和有效的地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制,并正在推動(dòng)拉美地區(qū)、非洲聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、東南亞國(guó)家聯(lián)盟等相關(guān)的教育一體化進(jìn)程行動(dòng)。

因此,區(qū)域高等教育一體化作為國(guó)際國(guó)內(nèi)高度關(guān)注的宏觀教育改革趨勢(shì),需要理論研究和實(shí)踐探索的相互促進(jìn)、互為支撐,從而共同尋求體系化的創(chuàng)新,并發(fā)揮創(chuàng)新改革的示范作用,最終達(dá)到高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此,本文的研究視角主要聚焦于組織創(chuàng)新中的一種形態(tài),即高等教育集群,正如被一些學(xué)者關(guān)注到的,國(guó)外較成功的區(qū)域發(fā)展案例中,東京、舊金山、紐約等幾大灣區(qū)之所以能夠成為國(guó)際一流灣區(qū),其中一個(gè)重要因素是因?yàn)樗鼈兌加惺澜缂?jí)的大學(xué)集群,擁有世界一流大學(xué)的強(qiáng)大智力支持[11]。當(dāng)高等教育真正成為一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新主體時(shí),方能支撐起整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

二、區(qū)域高等教育一體化中的創(chuàng)新形態(tài):高等教育集群

1.高等教育集群的內(nèi)涵

集群的概念在《大辭?！防飳儆诃h(huán)境生物學(xué)范疇,是指生物界中社會(huì)群體生活的現(xiàn)象,后被用于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新思維和政策工具[12],并以產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群等概念被眾人熟知。聯(lián)系到教育學(xué)領(lǐng)域,最初高等教育集群概念被提出時(shí),許多研究直接將其等同于大學(xué)聯(lián)盟(大學(xué)城)等,并定義為一種高等教育結(jié)構(gòu)布局在地域空間上的特殊表現(xiàn)形式,其中,“集”即采集,隱含著資源聚集、取眾之長(zhǎng)的意思。到了高等教育“后大眾化”時(shí)代,冒榮等提出為了緩解高校間非合作博弈與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象,需要用區(qū)域集群式發(fā)展催生高校間的合作博弈行為[13]。此后,當(dāng)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)被黨中央明確,中國(guó)高等教育區(qū)域發(fā)展問(wèn)題被日益關(guān)注后,針對(duì)高等教育集群的研究愈發(fā)集中。吳巖等認(rèn)為,區(qū)域高等教育的發(fā)展也需要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)律,加強(qiáng)高等教育資源的整合,通過(guò)各要素在區(qū)域范圍的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育的整體提高,并促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各省市高等教育的共同繁榮[14]。有鑒于此,可以將高等教育集群視為區(qū)域一體化戰(zhàn)略下高等教育組織的創(chuàng)新形態(tài),主要通過(guò)集聚高校資源、融合教育要素、共享教育資源、推進(jìn)合作互動(dòng)、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等,實(shí)現(xiàn)教育集群的累積效應(yīng)、整體效應(yīng)和溢出效應(yīng),從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

相較于大學(xué)聯(lián)盟、大學(xué)城等概念,高等教育集群除了與之所共有的區(qū)域相鄰、資源共享、合作互動(dòng)等一般特性外,需要強(qiáng)調(diào)的是,它不僅僅是若干所大學(xué)的簡(jiǎn)單聚合,而是需要通過(guò)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及機(jī)制創(chuàng)新累加放大高校的內(nèi)在功能,呈現(xiàn)從量變到質(zhì)變的“化學(xué)反應(yīng)”。在學(xué)術(shù)研究上能夠描摹出紐約灣區(qū)高等教育集群所展現(xiàn)的“一幅以連綿山脈為主的學(xué)術(shù)高峰新畫卷”[15];在服務(wù)功能上更加注重凸顯與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合,引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,從而成為區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要力量。

2.高等教育集群的典型發(fā)展模式

關(guān)于高等教育集群的分類,曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn):有的根據(jù)集群中高校學(xué)術(shù)資本的分布和各自在集群中所起作用,將其劃分為核心型、簇聚型和復(fù)合型等不同形式[16];有的緊密契合區(qū)域高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的先導(dǎo)、伴生、跟隨三種關(guān)系,提出高等教育集群發(fā)展的四種模式,即政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式,市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式,政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式以及混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式[17]。在此基礎(chǔ)上,筆者綜合了高等教育集群發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和樣態(tài)兩種顯著屬性,并通過(guò)對(duì)目前較為成功的典型集群案例進(jìn)行歸類比較,用二維結(jié)構(gòu)樣表將其進(jìn)行分類,大致可分為六種典型模式(見表1)。

表1 高等教育集群典型發(fā)展模式

根據(jù)集群發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力不同,可依次分為以政府為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式、以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式以及混合驅(qū)動(dòng)模式;根據(jù)集群樣態(tài)的中心分布不同,可分為單中心模式和多中心模式。其中,以政府為主導(dǎo)是指政府在該區(qū)域高等教育集群的發(fā)展中,通過(guò)制訂規(guī)劃、政策引導(dǎo)、配置資源等手段承擔(dān)著主要職能,發(fā)揮了主要驅(qū)動(dòng)作用;以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)意味著該區(qū)域高等教育集群發(fā)展進(jìn)程中,更加凸顯市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)因素的作用,政府的作用主要體現(xiàn)為支持性或服務(wù)型;混合驅(qū)動(dòng)則強(qiáng)調(diào)了政府力量和市場(chǎng)力量的平衡作用。

第一種是政府主導(dǎo)下的單中心模式,典型代表是京津冀區(qū)域的高等教育集群。在這一區(qū)域,政策是高等教育協(xié)同發(fā)展的主要推動(dòng)力量。2015年出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,2017 年發(fā)布的《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)工作計(jì)劃》,以及《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年)》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022 年)》等,共同推動(dòng)著京津冀區(qū)域優(yōu)化提升教育功能布局,聯(lián)手打造高水平、國(guó)際化、開放型的高等教育集聚高地。同時(shí),北京市在“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量、A 類學(xué)科數(shù)量所占比例、兩院院士總數(shù)、科研實(shí)力等高水平發(fā)展指標(biāo)上,均具有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),無(wú)可爭(zhēng)議地成為區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的中堅(jiān)力量。

第二種是政府主導(dǎo)下的多中心模式,具有代表性的是德國(guó)、法國(guó)以及中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的高等教育集群。德國(guó)與法國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育集群的發(fā)展主要依賴于德國(guó)聯(lián)邦政府與各州政府簽訂的《關(guān)于資助高校學(xué)術(shù)研究的精英計(jì)劃的協(xié)議》(即“卓越計(jì)劃”)和法國(guó)議會(huì)頒布的《高等教育與研究規(guī)劃法》,兩份文件均明確提出建設(shè)高等教育相關(guān)集群項(xiàng)目,以提升該國(guó)高等教育整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角區(qū)域高等教育集群的建設(shè)則主要?dú)w因于國(guó)家從戰(zhàn)略高度對(duì)該區(qū)域一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),尤其是當(dāng)2018 年習(xí)近平總書記明確提出“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略”后,長(zhǎng)三角地區(qū)正式進(jìn)入更高質(zhì)量的一體化發(fā)展階段,“三省一市”先后簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《新一輪長(zhǎng)三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件,強(qiáng)調(diào)在健全長(zhǎng)三角教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等方面加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn),為一體化加速奔跑注入“教育動(dòng)能”。與京津冀有所不同,長(zhǎng)三角各地的教育水平相對(duì)均衡,尤其是江蘇、浙江、上海三地,基本呈現(xiàn)出你追我趕、齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第三種是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的單中心模式,東京灣區(qū)的高等教育集群是其中的典型代表。該灣區(qū)由東京都與周邊三縣組成,是日本最大的工業(yè)城市群和世界重要的商貿(mào)中心、交通中心和金融中心,擁有“產(chǎn)業(yè)之城”美譽(yù),經(jīng)歷了一戰(zhàn)后日本大規(guī)模工業(yè)化階段和二戰(zhàn)后的高速發(fā)展20 年,東京灣區(qū)吸引了大量工業(yè)在灣區(qū)聚集,成為世界級(jí)的“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”,整個(gè)灣區(qū)的GDP 占日本全國(guó)的30%。在產(chǎn)業(yè)分布上,東京都將低端產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向周邊縣市,漸漸形成以東京都為中心,向外圍擴(kuò)散的垂直型產(chǎn)業(yè)分工體系。與產(chǎn)業(yè)聚集相類似,東京灣區(qū)也同樣吸引了國(guó)內(nèi)200 余所高校在此區(qū)域扎根,以及占全國(guó)40%左右的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和超過(guò)60%的研究人員,尤其是當(dāng)2014 年日本政府推出“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”,東京灣區(qū)高水平大學(xué)集群的建設(shè)日趨成熟。

第四種是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下的多中心模式,最具代表性的是紐約灣區(qū)的高等教育集群。紐約灣區(qū)是以紐約為中心的美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群,與東京灣類似,其產(chǎn)業(yè)聚集得益于工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)后的發(fā)展良機(jī),屬于典型的“貿(mào)易灣區(qū)—工業(yè)灣區(qū)—服務(wù)灣區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新灣區(qū)”演進(jìn)過(guò)程[18]。根據(jù)《全球四大灣區(qū)高等教育第三方指數(shù)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2020)》顯示,紐約灣區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名第一,上榜高校數(shù)量共有70 所。其中包含了7 所常春藤盟校和8 所新常春藤高校,國(guó)際一流大學(xué)的聚集效應(yīng)明顯,但在集群分布上呈現(xiàn)為“多中心—核心軸線”結(jié)構(gòu)。

第五種是混合驅(qū)動(dòng)下的單中心模式,包含了眾所周知的硅谷大學(xué)集群。美國(guó)硅谷被譽(yù)為創(chuàng)新能力最強(qiáng)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展最為成熟的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,其起源可以追溯到被譽(yù)為“硅谷之父”的斯坦福大學(xué)原副校長(zhǎng)弗雷德里克·特曼(Frederick Terman),特曼一直致力于將知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的“實(shí)用教育”理念,在他提出的“學(xué)術(shù)尖端”計(jì)劃影響下,斯坦福大學(xué)出租了7.5%的土地作為高科技產(chǎn)業(yè)的工廠,此后不斷擴(kuò)張土地出租,孕育出硅谷產(chǎn)業(yè)集群,斯坦福大學(xué)也因此被視為“硅谷孵化器”。同時(shí),受到20世紀(jì)60 年代頒布的《加州高等教育總體規(guī)劃》影響,加州公立、私立非營(yíng)利和私立營(yíng)利等各類型大學(xué)明確了辦學(xué)目標(biāo)及任務(wù),各司其職,有序發(fā)展,圍繞硅谷發(fā)展的眾多私立大學(xué)如雨后春筍般興起,形成以斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校為核心的各層次高校錯(cuò)位發(fā)展的高等教育集群。

第六種是混合驅(qū)動(dòng)下的多中心模式,最具此鮮明特征的是粵港澳大灣區(qū)高等教育集群,混合驅(qū)動(dòng)即意味著主導(dǎo)集群發(fā)展的既包含政府的政策推動(dòng)力,也離不開該區(qū)域既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的影響。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策,2019 年印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,要“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎……打造具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”,這一定位充分考慮了粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),廣東省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名已蟬聯(lián)全國(guó)第一,再加上香港在國(guó)際科技創(chuàng)新上的歷史優(yōu)勢(shì),可謂“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。在此基礎(chǔ)上,2020 年教育部、廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》,提出要立足粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展需要,成為世界高等教育合作發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)典范,從而掀起有關(guān)高等教育集群研究與實(shí)踐的熱潮。

三、高等教育集群有效發(fā)展的深層次原因剖析

高等教育集群快速發(fā)展以及能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的事實(shí)已擺在世人面前,關(guān)于其中機(jī)理的一種普遍解釋是集群對(duì)知識(shí)、人才、技術(shù)、成果等教育資源和教育產(chǎn)出的整合和聚集,能夠直接或間接地對(duì)區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等起到促進(jìn)作用,從而發(fā)揮出集群的累積、整體和溢出效應(yīng)。不僅如此,本文認(rèn)為還需探究其中的深層次原因。

1.以區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)打造“和而不同”的集群基因

從全世界范圍來(lái)看,高等教育正普遍面臨著外部資源緊張下的內(nèi)涵式發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)新資源的獲得變得艱難,如何有效整合和利用現(xiàn)有資源,越來(lái)越成為各國(guó)高等教育關(guān)注的重點(diǎn)。從要素資源流動(dòng)的角度看,區(qū)域高等教育一體化是有目的地配置區(qū)域高等教育資源、推進(jìn)高等教育存量改革的過(guò)程[19],因而基于此原則建立的高等教育集群,從基因上就需要根植區(qū)域發(fā)展的總目標(biāo),并使之成為集群成員和利益相關(guān)者的共有愿景,匯聚“點(diǎn)—線—面—體”多維合力?！耙惑w化”不是“一樣化”,更不是“整體化”,追求區(qū)域一體化的目的正是為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造特色以及分類發(fā)展,形成“和而不同”“各美其美”“美美與共”的集群發(fā)展底層文化?！昂投煌钡摹昂汀?是指各成員能夠和諧共處、合作共贏,更是要強(qiáng)調(diào)在共同目標(biāo)下高等教育的融合發(fā)展,因而在統(tǒng)一目標(biāo)下的單點(diǎn)創(chuàng)新或多點(diǎn)聯(lián)合突破均能起到積極的推動(dòng)作用。在前文所分析的高等教育集群典型發(fā)展模式中,無(wú)論是以哪種驅(qū)動(dòng)力為主導(dǎo)或者為先后,均需要有一種有形或無(wú)形的力量將大家的目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)合,或者是用一種利益相關(guān)方都能接受的共同目標(biāo)作為牽引,促使集群內(nèi)外部的合作產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在中國(guó)以及德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家,這種力量首先來(lái)自各級(jí)政府,然后才在高校、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)各方面的共同推動(dòng)下,形成一定的集群規(guī)模;而在美國(guó),由于高等教育管理體制不同,大學(xué)的辦學(xué)自主性較高,大多數(shù)集群的產(chǎn)生主要源于無(wú)形的市場(chǎng)力量,是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下由不同機(jī)構(gòu)的訴求共同博弈的結(jié)果,政府再以一種“合作背后的合作”模式加以支持和引導(dǎo)。但無(wú)論是何種模式,高等教育集聚的有效發(fā)展一定是多元主體共同推動(dòng)下的結(jié)果,正如常桐善所言,在21 世紀(jì)的今天,任何一個(gè)人、一個(gè)研究領(lǐng)域、一所大學(xué)甚至一個(gè)國(guó)家的力量都很難解決高等教育面臨的問(wèn)題,能解決這些問(wèn)題的唯一途徑就是高等教育的跨界合作,從而產(chǎn)生超越簡(jiǎn)單的“1+1=2”的戰(zhàn)略理念[20]。

2.以多集群共生的視角培育“大生態(tài)”系統(tǒng)

區(qū)域發(fā)展的共同目標(biāo)建立后,如何能在此目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下構(gòu)建自適應(yīng)的、良性發(fā)展的集群模式,最重要的因素是需要培育能支持多元集群共生共長(zhǎng)的大生態(tài)系統(tǒng)。回到集群的生態(tài)學(xué)本義,生物群落的生長(zhǎng)和延續(xù)需要生態(tài)環(huán)境的支持,整個(gè)森林體系的孕育離不開參天大樹之間的呼應(yīng)和聯(lián)系,以及陽(yáng)光、水源、動(dòng)植物、菌群等的協(xié)作,以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡和自洽狀態(tài)。相對(duì)應(yīng)地,高等教育集群作為教育學(xué)領(lǐng)域的概念,它的生長(zhǎng)壯大也需要以跨領(lǐng)域的視角進(jìn)行集群生態(tài)的建構(gòu),既包括與產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群的呼應(yīng),也離不開本領(lǐng)域內(nèi)學(xué)科集群、專業(yè)集群、科研集群、師生社群等的支持,同時(shí)更需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等力量在生態(tài)中建立體制機(jī)制時(shí)發(fā)揮作用(見圖1)。

圖1 多集群共生的生態(tài)系統(tǒng)

德國(guó)亞琛工業(yè)大學(xué)是入選了德國(guó)“卓越計(jì)劃”的一所技術(shù)大學(xué),在過(guò)去25 年里誕生了約1400家衍生公司,它的成功經(jīng)驗(yàn)就是建構(gòu)創(chuàng)新集群模式和生態(tài),推動(dòng)大學(xué)以重大產(chǎn)業(yè)需求為引導(dǎo),集聚企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等,建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新中心等載體,實(shí)現(xiàn)重大成果研究、技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等主要功能[21]。以上只說(shuō)到第一層,即教育和市場(chǎng)之間的關(guān)系互動(dòng),更深一層還需要融入政府和社會(huì)因素。以硅谷為例,有研究指出,硅谷主體之間的互動(dòng)既有在產(chǎn)業(yè)、大學(xué)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的,也有產(chǎn)業(yè)之間的,兩種互動(dòng)機(jī)制共同推進(jìn)硅谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育創(chuàng)新文化[22]。這樣的表述并不完整,硅谷真正成功的秘訣在于由聯(lián)邦政府和州政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)組成的高等教育集群、企業(yè)集群,以及各類科技服務(wù)平臺(tái)等組成的整套創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),其中政府和社會(huì)的力量也不容忽視。在市場(chǎng)發(fā)達(dá)程度較高的日本,政府也通過(guò)完善制度、出資建立中介組織、稅收與融資優(yōu)惠吸引企業(yè)參與以及建立校企人才流動(dòng)機(jī)制等深度參與到“產(chǎn)學(xué)研”體系中[23]。在建立大學(xué)社會(huì)服務(wù)功能的“威斯康星思想”發(fā)源地,威斯康星大學(xué)麥迪遜分校建立了受政府驅(qū)動(dòng),支持大學(xué)自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的專門組織——威斯康星大學(xué)校友研究基金會(huì),獨(dú)立運(yùn)作,致力于促進(jìn)產(chǎn)教融合,聯(lián)合大學(xué)、政府、企業(yè)家等形成合作共同體[24]。

3.以大學(xué)為重要節(jié)點(diǎn)促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合

前面的論述中提到,深度推進(jìn)高等教育集群發(fā)展,一是要建立區(qū)域發(fā)展的共同愿景,二是要建設(shè)維系集群生長(zhǎng)所需的生態(tài)系統(tǒng),這兩點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的都是集群與外部環(huán)境的關(guān)系。作為高等教育集群的主體——大學(xué),在其中需要發(fā)揮好“政產(chǎn)學(xué)研用”融合過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)作用。黨的十九大報(bào)告提出,要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,在傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”組合中,企業(yè)的主體地位不容置疑。當(dāng)政府和社會(huì)兩方元素加入后,“產(chǎn)學(xué)研”延展至“政產(chǎn)學(xué)研用”,系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜,各主體間的選擇、博弈、合作機(jī)會(huì)更多,大學(xué)作為重要節(jié)點(diǎn)所承擔(dān)的“錨”與“樞紐”兩種角色愈發(fā)關(guān)鍵。再回到硅谷案例中,特曼教授曾這樣形容過(guò)斯坦福等大學(xué)的作用,“大學(xué)正迅速地發(fā)生著變化,他們已不再是單一的學(xué)習(xí)場(chǎng)所,而正成為影響國(guó)家區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的一種主要的經(jīng)濟(jì)因素,是和原材料、交通、氣候等同樣重要的自然資源”。事實(shí)上確實(shí)如此,谷歌的搜索引擎技術(shù),是谷歌的兩位創(chuàng)始人在導(dǎo)師指導(dǎo)下,為斯坦福大學(xué)圖書館做項(xiàng)目時(shí)研發(fā)出來(lái)的;思科公司創(chuàng)辦時(shí)所用技術(shù),也是創(chuàng)始人在斯坦福大學(xué)任教期間發(fā)明的,所以這些技術(shù)專利都屬于學(xué)校。當(dāng)這些技術(shù)被拿去創(chuàng)業(yè)時(shí),斯坦福只象征性地占有一點(diǎn)股權(quán)和費(fèi)用,近似于免費(fèi)轉(zhuǎn)讓。后來(lái)谷歌、思科成長(zhǎng)為科技巨頭后,向?qū)W校捐贈(zèng)了大量資金,還成立基金會(huì)扶持校友創(chuàng)業(yè)。因此,在硅谷案例中,政府扶持大學(xué)進(jìn)行前沿科技研發(fā),并將成果不計(jì)回報(bào)、快速地進(jìn)行轉(zhuǎn)化,企業(yè)成功后又用大量捐款來(lái)回饋學(xué)校,從而形成良性循環(huán)的“政產(chǎn)學(xué)研用”融合。現(xiàn)在耳熟能詳?shù)膰?guó)際灣區(qū),不論從何產(chǎn)業(yè)起家,都共有一個(gè)顯著特征,即已成為或正轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型灣區(qū),而創(chuàng)新主要來(lái)源于大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)活動(dòng),因此大學(xué)在整個(gè)集群生態(tài)系統(tǒng)中的功能需要被激發(fā)、被重視以及被妥善使用。

四、推動(dòng)高等教育集群高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

高等教育集群的建設(shè)和發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的理論框架體系,涉及教育子系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)以及與外部系統(tǒng)的合作共贏,僅從高等教育一體化的視角切入,可以從三個(gè)層面著手推動(dòng)。

1.頂層邏輯:建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量高等教育體系

在商業(yè)領(lǐng)域,工業(yè)革命被視為生產(chǎn)的規(guī)模化,數(shù)字革命被視為服務(wù)的規(guī)?；?。延伸到教育領(lǐng)域也存在相似的原理,普及化階段的教育革命需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模體量下的個(gè)性化和多元化,也只有實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；母哔|(zhì)量教育,才有足夠的力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。站在頂層設(shè)計(jì)的角度,區(qū)域高等教育的發(fā)展問(wèn)題歸根結(jié)底屬于區(qū)域內(nèi)高等教育的布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化范疇,其中基礎(chǔ)是區(qū)域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類,龍頭是高水平大學(xué)和一流學(xué)科的布局方向,核心是區(qū)域高等教育體系的合理性和協(xié)調(diào)性。如果說(shuō)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是高等教育區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo),那么建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量高等教育體系是這一目標(biāo)在新發(fā)展階段的深化推進(jìn)版,前者更關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在國(guó)家總體發(fā)展格局中的作用,后者更加注重區(qū)域內(nèi)部與高等教育系統(tǒng)有關(guān)的各種因素和機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)前者目標(biāo)的要素。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)的教育存量資源改革,從而達(dá)到盡可能有效的資源分配狀態(tài)至關(guān)重要,這也與以合作共享為基礎(chǔ)的高等教育集群相呼應(yīng)。

因而,建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量高等教育體系可著重從以下三方面入手:一是組建具有權(quán)威性的區(qū)域教育協(xié)調(diào)組織,以區(qū)域發(fā)展的最高目標(biāo)統(tǒng)合各方利益訴求,幫助大學(xué)、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等建立“區(qū)域意識(shí)”,提升相關(guān)組織對(duì)區(qū)域發(fā)展的適應(yīng)性和服務(wù)功能。二是在推動(dòng)區(qū)域高等教育一體化方面堅(jiān)定不移地走改革發(fā)展之路,繼續(xù)在制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面加強(qiáng)探索,在提升活力中尋找適合本區(qū)域的改革方案,并加以論證和推廣。三是打造一體化的合作平臺(tái),在資源配置上兼顧各類高校的發(fā)展訴求,以先進(jìn)帶后進(jìn),鼓勵(lì)以跨校合作的模式組織聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)等,打造區(qū)域教育資源的深度一體化,并以此帶動(dòng)全方位的一體化。

2.核心邏輯:推動(dòng)高等教育集群與產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展

在區(qū)域一體化的頂層設(shè)計(jì)框架下,高等教育集群在尋求自身發(fā)展的過(guò)程中,需要注重與產(chǎn)業(yè)集群的深度融合,并以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。從世界范圍的經(jīng)驗(yàn)看,成功的高等教育集群無(wú)一不是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的典型案例,諸如美國(guó)波士頓大都會(huì)區(qū)高等教育集群與生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián),硅谷高等教育集群與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng),以及東京灣區(qū)高等教育集群對(duì)能源環(huán)境產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)等。一方面,大學(xué)通過(guò)知識(shí)更新、科技研發(fā)和人才輸出等成為區(qū)域創(chuàng)新的引擎,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面,大學(xué)又能在“產(chǎn)教融合”中獲得市場(chǎng)反饋、人才消化以及資金支持等,從而形成良性循環(huán)。具體來(lái)說(shuō),大學(xué)作為集群主體可以嘗試以下路徑。一是深入分析區(qū)域?qū)傩院彤a(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),組建相契合的學(xué)科集群和科研創(chuàng)新集群等,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)學(xué)科的引領(lǐng)作用,形成教育類集群與產(chǎn)業(yè)集群整體匹配、相互支撐的運(yùn)行機(jī)制。二是依據(jù)成熟的產(chǎn)業(yè)集群所呈現(xiàn)出的“群”特征、“鏈”結(jié)構(gòu)和“網(wǎng)絡(luò)”形態(tài)[25],主動(dòng)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和科研組織方式,尤其是要深入分析各產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系、與外部網(wǎng)絡(luò)的滲透關(guān)系,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)學(xué)科交叉融合和知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新,從而真正構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)的學(xué)科鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈。三是提升“補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢(shì)”的意識(shí),發(fā)揮出高等教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),重點(diǎn)發(fā)展國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)、有益于國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè),集中優(yōu)勢(shì)資源突破關(guān)鍵性技術(shù)和壁壘。

3.底層邏輯:引導(dǎo)學(xué)科與專業(yè)發(fā)展模式革新

根據(jù)上述分析,高等教育集群發(fā)展在深度對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群的過(guò)程中,學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、科研組織方式、人才培養(yǎng)目標(biāo)等都需要主動(dòng)作為,進(jìn)行模式革新,這是產(chǎn)生于大學(xué)內(nèi)部的一種“由下而上”的創(chuàng)新推力。往往一項(xiàng)科技研發(fā)、重大成果的產(chǎn)生,不是來(lái)自政府的行政命令,而是源于一群教師、科研人員聚集在一起,經(jīng)歷了交流討論、分享啟發(fā)、思維碰撞、反思體悟的過(guò)程。當(dāng)知識(shí)的生產(chǎn)模式正在從“以學(xué)科為基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詥?wèn)題為導(dǎo)向”和“以知識(shí)集群為特征”的模式時(shí),會(huì)聚研究正在成為知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的新增長(zhǎng)點(diǎn)[26],從而成為高等教育集群發(fā)展的底層邏輯。具體來(lái)說(shuō),在學(xué)科專業(yè)發(fā)展模式革新上,需要堅(jiān)定做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科,尋求新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn),從“大而全”轉(zhuǎn)向“專精特”的發(fā)展模式,不斷建設(shè)學(xué)科高原上的高峰學(xué)科。在科研組織模式革新上,需要加強(qiáng)資源和力量整合,克服學(xué)科和機(jī)構(gòu)之間的壁壘局限,推動(dòng)深度交叉合作、管理協(xié)同和科研聯(lián)合攻關(guān),并注重科研成果轉(zhuǎn)化率,提升科研成果對(duì)學(xué)科建設(shè)的反哺度。在人才培養(yǎng)模式革新上,需要健全多層次人才培養(yǎng)體系,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)分類培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、應(yīng)用研究能力以及實(shí)用技術(shù)能力,努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才總量、層次、結(jié)構(gòu)、能力等與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相匹配。