“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

楊寶花，王 晶

(青海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810700)

1 海西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本概況

海西州自然資源富集，是我國重要的鹽湖化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地，擁有全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是青海省工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。多年來，海西州通過著力強(qiáng)化鹽湖化工、煤化工、金屬冶金、石油天然氣化工等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料、特色生物等新興產(chǎn)業(yè)，已基本實(shí)現(xiàn)了從資源單一、初級產(chǎn)品加工到資源綜合開發(fā)、產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)融合發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚化、循環(huán)化發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)聚集度及資源綜合利用效率不斷提高。目前，鹽湖化工、油氣化工、煤炭綜合利用及金屬冶金成為海西州試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要支撐。該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展方式帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時，企業(yè)及工廠排放的廢氣廢水對環(huán)境造成了損害。

“綠水青山就是金山銀山”的理念在青海省已經(jīng)深入人心，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，因此，推動海西州產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)迫在眉睫。

2 海西州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法及取得的成效

在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，海西州不斷貫徹新發(fā)展理念，注重綠色發(fā)展，針對資源約束和環(huán)境污染的重要問題，以“綠色化、低碳化、循環(huán)化”為導(dǎo)向，通過構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色改造和經(jīng)濟(jì)綠色化建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。海西州在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中主要通過以下四個方面促進(jìn)綠色發(fā)展：

第一，發(fā)展綠色循環(huán)新型產(chǎn)業(yè)。海西州“積極培育鋰產(chǎn)業(yè)、新能源、裝備制造、新材料及高原特色生物五個新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力實(shí)現(xiàn)重大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集群跨越發(fā)展”。鋰產(chǎn)業(yè)是海西州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)，依托鋰資源和初級產(chǎn)品發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，為新能源汽車電池和裝備制造的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。柴達(dá)木具有豐富的特色生物產(chǎn)業(yè)，枸杞產(chǎn)業(yè)帶動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈之一，枸杞是一種生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會價值的體現(xiàn)，綜合開發(fā)利用枸杞、藜麥資源，進(jìn)行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使農(nóng)牧民發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。

第二，實(shí)施清潔能源替代工程。光伏產(chǎn)業(yè)是海西州發(fā)展的一個新能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)新能源系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海西州依托豐富的太陽能和風(fēng)能資源的優(yōu)勢，建設(shè)適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能微電網(wǎng)，探索建立碳交易市場，打造光伏發(fā)電、光熱發(fā)電等多種先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范基地，使海西州成為省內(nèi)清潔能源集成發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范基地。

第三，推廣農(nóng)牧業(yè)循環(huán)示范模式。海西州生態(tài)優(yōu)先的理念已成為普遍共識，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的步伐也在不斷加快，“青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理、天然草原退牧還草工程等一系列生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目不斷縱深推進(jìn)”。以科技為支撐的智慧型農(nóng)業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，通過智能化管理系統(tǒng)，將信息化智能與農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排工作提供了良好的解決方案，越來越多的智慧型設(shè)施農(nóng)業(yè)扎根海西，逐步向低碳、綠色和循環(huán)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

第四，開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排行動。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，依托鹽湖、煤炭、油氣等資源優(yōu)勢，以國內(nèi)外新材料發(fā)展和市場需求為主導(dǎo)，以輕金屬材料、非金屬材料、有機(jī)高分子材料、新型電池材料為主要發(fā)展方向。新能源產(chǎn)業(yè)裝備方面，依托太陽能和風(fēng)能優(yōu)勢，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，新能源產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有助于保護(hù)生態(tài)，減少碳排放。

海西州通過以上幾個方面的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益方面取得了以下成效。

第一，綠色發(fā)展理念深入人心?！鞍l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生活”的理念已深入人心，這種理念為綠色發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。綠色發(fā)展已逐漸成為海西州工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍共識，并形成了以鹽湖有價資源的逐級提取、梯級開發(fā)和綜合利用的鹽湖模式；以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈接和優(yōu)勢互補(bǔ)的察爾汗模式；礦山綠色開采與綜合利用的金輝模式；傳統(tǒng)的鹽湖化工資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)旅游資源的茶卡模式等多個傳統(tǒng)工業(yè)綠色發(fā)展的典型成功案例。

第二，清潔生產(chǎn)水平有所提升。清潔生產(chǎn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、綠色轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了資源利用效率，在一定程度上減少了污染物的排放，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。煤炭綜合利用重點(diǎn)行業(yè)延伸構(gòu)建煤焦化、煤焦油、粗苯加工、焦?fàn)t煤氣甲醇、合成氨、尿素、煤制烯烴、有機(jī)氯化工等產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建了煤炭—化工—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。通過清潔生產(chǎn)，資源能源利用率不斷提升，對推動高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排工作起到了促進(jìn)作用，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

第三，綠色科技支撐不斷加強(qiáng)。綠色技術(shù)下的新能源利用方式是實(shí)現(xiàn)綜合環(huán)境治理和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。鉀肥生產(chǎn)冷結(jié)晶技術(shù)、高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術(shù)、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成示范、枸杞真空凍干等一批關(guān)鍵技術(shù)投入應(yīng)用。先后建成鹽湖化工及金屬新材料國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等科技創(chuàng)新平臺，進(jìn)一步促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提升了科技驅(qū)動綠色發(fā)展的水平。

第四，能源利用效率顯著提升。清潔能源利用是改善環(huán)境、確保能源安全的重要舉措。鹽湖資源綜合利用向縱深推進(jìn)，鉀、鈉、鎂、鋰、硼、溴資源開發(fā)水平明顯提升，鹽湖產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。金屬冶金行業(yè)鉛、鋅、鎳、黃金等共伴生礦產(chǎn)資源礦山廢棄物的綜合利用，資源的深度開發(fā)水平和環(huán)境友好度均有較大幅度提升，金屬冶金產(chǎn)業(yè)與鹽湖化工、煤化工逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。該地區(qū)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗有所下降，高風(fēng)險污染物排放有所削減，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步向綠色化方向發(fā)展。

3 海西州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題

海西州在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中在頂層設(shè)計(jì)與具體執(zhí)行、投入與產(chǎn)出、公共服務(wù)等方面存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

第一，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核體系有待完善。頂層設(shè)計(jì)出臺了一系列政策和規(guī)劃，但缺少推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施細(xì)則和具體方案。同時，在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中缺乏工業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)配套法律法規(guī)，包括缺少具體的法規(guī)政策與標(biāo)準(zhǔn)、激勵政策、監(jiān)督手段以及懲罰機(jī)制等細(xì)則。針對國家及省給予的試驗(yàn)區(qū)先行先試的一系列政策，在實(shí)際執(zhí)行過程中，相關(guān)政策多集中于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政策之間缺少系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，相關(guān)職能部門之間存在聯(lián)動不足的問題，資源、價格、稅收、財(cái)政、金融等方面的政策沒有形成有效合力，影響增強(qiáng)系統(tǒng)支撐能力。

第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局有待提升優(yōu)化。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局方面安排不盡合理，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位存在同質(zhì)化傾向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中布局有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化，部分工業(yè)園和開發(fā)區(qū)在積極搶占“鎂都”地位。同時，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、物流、檢測等公共服務(wù)水平是其發(fā)展的重要支撐，有待進(jìn)一步改善和加強(qiáng),資源化利用總體水平不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)業(yè)鏈等各方面仍不完善。同時，在產(chǎn)業(yè)招商中存在著重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和綠色環(huán)保比例失衡現(xiàn)象，綠色產(chǎn)業(yè)招商水平有待提高。

第三，綠色發(fā)展公共服務(wù)平臺數(shù)量不足。企業(yè)生產(chǎn)必定產(chǎn)生廢棄物，大量廢棄物和亟須更換的設(shè)施無處可去，企業(yè)在處理這些副產(chǎn)品過程中需付出額外的經(jīng)濟(jì)成本，而且在回收廢棄物過程中由于規(guī)模太小而無法產(chǎn)生效益，需要引入產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)開展回收利用工作，因此，缺少專業(yè)處理回收廢棄物的下游企業(yè)。海西州企業(yè)綠色發(fā)展過程中缺少專業(yè)環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，大部分企業(yè)主要聚焦于生產(chǎn)和效益，難以滿足中小企業(yè)綠色發(fā)展過程中所需的專業(yè)咨詢、能源管理、節(jié)能降耗、資源綜合利用、綠色技改等服務(wù)。

第四，綠色投入激勵機(jī)制有待健全。政府對企業(yè)綠色技術(shù)改造補(bǔ)貼力度不足，企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)改造需投入的資金是很多的，但政府也需加大對企業(yè)綠色技術(shù)改造的資金支持，使企業(yè)對綠色發(fā)展和清潔生產(chǎn)的理念更加深入，有利于經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。同時，金融“活水”對工業(yè)綠色發(fā)展支撐不足，企業(yè)的綠色技術(shù)改造缺少相應(yīng)的資產(chǎn)抵押擔(dān)保，獲得銀行融資的難度較大，許多大中小工業(yè)企業(yè)在一定程度上受到規(guī)模不大、資信不高等因素的影響，獲取債券、股權(quán)等融資的難度更大。

4 加快海西州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，推動海西州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)著力解決生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的問題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展思路，切實(shí)采取有效舉措，著力提升工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量和效益，用綠色發(fā)展理念推動生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的同步提升。

第一，增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展的可操作性。加強(qiáng)政府主導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，成立工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)工業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜，各有關(guān)部門強(qiáng)化配合，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，將綠色發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)納入海西州和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核中，加大對各級黨委政府及各相關(guān)部門發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督考核。同時，圍繞提升能源利用效率、提高資源利用水平、提升清潔生產(chǎn)水平、削減溫室氣體排放、開展綠色關(guān)鍵技術(shù)改造等，加強(qiáng)政府引導(dǎo)工作。

第二，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。充分重視規(guī)劃的編制、銜接和引導(dǎo)作用，各工業(yè)園區(qū)按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力打造差異化、特色化的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)綠色、低碳、高效、集約的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。同時，充分利用青洽會、國際生態(tài)博覽會、清潔能源發(fā)展國際高峰論壇等重大節(jié)日活動，強(qiáng)化項(xiàng)目推介和宣傳，圍繞循環(huán)鏈條和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作，更多地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、高技術(shù)含量的重大項(xiàng)目。

第三，完善綠色發(fā)展配套服務(wù)體系。搭建資源回收利用體系。圍繞傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的主要固廢、更替換設(shè)施設(shè)備、不可降解物等，培養(yǎng)一批再生資源回收企業(yè)，加大此類企業(yè)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼，構(gòu)建布局合理的資源回收網(wǎng)點(diǎn)，提高資源回收利用效率。組建一批專業(yè)環(huán)保服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)。針對州上工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦能源管理系統(tǒng)、工業(yè)固體廢物綜合利用、循環(huán)生產(chǎn)方式、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、節(jié)水減污等主要領(lǐng)域，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)定制化服務(wù)能力。同時，搭建綠色產(chǎn)業(yè)信息平臺，用信息共享促進(jìn)資源再利用。將企業(yè)生產(chǎn)信息、政策宣傳信息、人力資源信息集成至平臺，進(jìn)行共享。

第四，建立健全綠色投入機(jī)制。完善企業(yè)綠色投入激勵機(jī)制，圍繞工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立與企業(yè)綠色技術(shù)投入與綠色產(chǎn)品產(chǎn)出相匹配的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，從現(xiàn)有工業(yè)專項(xiàng)資金中切塊設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)改造專項(xiàng)資金。完善綠色金融服務(wù)體系，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對工業(yè)綠色領(lǐng)域和項(xiàng)目的金融扶持和資金保障，積極開發(fā)綠色信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸向科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色項(xiàng)目傾斜。加大政府綠色采購力度，綜合考慮節(jié)能環(huán)保的各項(xiàng)因素，在了解和參考國家、行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在采購過程中提出相關(guān)要求，促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用，利用市場機(jī)制創(chuàng)造更多的綠色需求。

5 結(jié)論

綜上所述，在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略指導(dǎo)下推動海西州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，進(jìn)一步推動海西州高質(zhì)量發(fā)展，使大中小企業(yè)始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，推動海西州經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造新能源、清潔能源和特色生物為主的產(chǎn)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。