中拉經(jīng)貿(mào)合作的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇新作為

徐德順

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員

中拉經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)良好

拉丁美洲指美國以南的美洲地區(qū)。根據(jù)世界銀行及聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署數(shù)據(jù)，拉美地區(qū)2021年人口約6.58億人，占全球人口總數(shù)的8.40%；2021年GDP為54.89萬億美元，占全球份額5.71%。根據(jù)世界銀行2021年高收入國家的門檻標(biāo)準(zhǔn)，拉美地區(qū)除智利、烏拉圭等7個國家屬于高收入經(jīng)濟(jì)體外，大部分國家長期滯留在中等收入階段。南方共同市場、太平洋聯(lián)盟、中美洲共同市場、安第斯國家共同體和加勒比共同體等區(qū)域組織推動了拉美經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

自1994年以來，中國增加了在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)足跡。迄今為止，中國已同拉美10國（秘魯、巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、烏拉圭、玻利維亞、哥斯達(dá)黎加）建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拉美地區(qū)已有21國（阿根廷、巴西、智利、圭亞那、玻利維亞、烏拉圭、蘇里南、秘魯、哥斯達(dá)黎加、巴拿馬、古巴、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、格林納達(dá)、薩爾瓦多、多米尼加、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、牙買加）融入“一帶一路”倡議。疫情期間，“健康絲綢之路”促進(jìn)中拉地區(qū)同舟共濟(jì)。在貿(mào)易合作方面，中國已成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴。2018年以來，中拉貿(mào)易額連續(xù)四年突破3000億美元，2021年達(dá)4516億美元，2022年1—7月達(dá)2828億美元，同比增長14.4%。在投資合作方面，拉美地區(qū)對中國企業(yè)具有巨大投資吸引力。自2011年起，中國對拉美地區(qū)投資規(guī)模呈逐年遞增態(tài)勢，2020年中國對拉美地區(qū)直接投資總量為6298.1億美元，較2011年增長近十倍；2021年拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國企業(yè)對外投資的第二大目的地。在對外工程承包方面，拉美市場贏得了中國對外承包工程企業(yè)的關(guān)注，2020年拉美是中國海外工程承包的第四大市場。2011—2020年，中國在拉美地區(qū)對外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額達(dá)到1225.68億美元，累計(jì)新簽合同額達(dá)1722.03億美元。在金融合作方面也較為緊密：2019年4月成立的中國—拉美開發(fā)性金融合作機(jī)制為中拉經(jīng)貿(mào)合作注入了強(qiáng)勁金融動力；阿根廷、巴西等國與我國簽訂了貨幣互換協(xié)議，助力人民幣國際化。

中拉經(jīng)貿(mào)合作新挑戰(zhàn)

近年來，美國推行制造業(yè)供應(yīng)鏈“近岸外包”“友岸外包”，在2022年6月第九屆美洲峰會上又啟動所謂“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議，以重新布局和鞏固西半球經(jīng)濟(jì)交流合作，減少對中國制造業(yè)的依賴。2022年經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）認(rèn)為，美國近岸投資似乎發(fā)揮作用，尤其是在墨西哥。美國政策制定者逆全球化、遠(yuǎn)離自由市場的產(chǎn)業(yè)政策組合，增加了中拉合作不穩(wěn)定因素。

債務(wù)壓力、糧食危機(jī)和減貧挑戰(zhàn)拖累拉美經(jīng)濟(jì)。美聯(lián)儲連續(xù)加息，對外債處于較高水平的拉美地區(qū)形成挑戰(zhàn)，阿根廷等外債余額較高的國家面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2021年拉美公共債務(wù)占GDP的比例為71.6%，是上世紀(jì)90年代初（約80%）以來的峰值。2022年上半年，巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥、巴拉圭和烏拉圭的食品通脹率同比達(dá)兩位數(shù)，地區(qū)糧食安全堪憂。2022年拉美貧困率和赤貧率或?qū)⒊?021年水平。拉美地區(qū)長期從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口大量化肥、鐵和鋼，俄烏沖突加大拉美地區(qū)嚴(yán)峻的貿(mào)易形勢。例如巴西80%以上的化肥都從國外進(jìn)口，其中大部分來自俄羅斯。

在中拉經(jīng)貿(mào)合作中，美元是主要計(jì)價貨幣。拉美國家嚴(yán)重依賴美元，美元匯率波動大，容易對企業(yè)造成額外損失，威脅中國在拉美地區(qū)貸款和投資安全。另據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會統(tǒng)計(jì)，地區(qū)通脹率在2021年底為6.6%，到2022年4月已升至8.1%；截至2022年6月末，委內(nèi)瑞拉和阿根廷的2022年累計(jì)通脹率已超過50%，巴西、智利等國的通脹率也創(chuàng)下近期新高。

多數(shù)拉美國家市場開放水平較低，區(qū)域內(nèi)聯(lián)系薄弱，更傾向于對內(nèi)貿(mào)易保護(hù)。隨著中國對拉出口量增多，中拉貿(mào)易摩擦也在加劇。中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2011年1月到2022年7月，拉美國家對中國提起的反傾銷和反補(bǔ)貼案件數(shù)量達(dá)200余起，主要集中在巴西、墨西哥和阿根廷。拉美正處于新一輪大選周期，多數(shù)國家將在近三年內(nèi)完成總統(tǒng)選舉或議會選舉，一些國家可能由于國內(nèi)通貨膨脹、抗議和罷工等事件誘發(fā)政治動亂。

中拉經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇

根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2015—2020年拉美地區(qū)貿(mào)易額占其GDP平均為46%，低于全球平均水平55%，表明拉美地區(qū)貿(mào)易發(fā)展具有廣闊的市場空間。拉美國家除了港口、公路、鐵路、電信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不足外，包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更不足，這也為金融投資提供了新機(jī)遇。

“一帶一路”倡議連接了中拉雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺和以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為中拉合作的新增長點(diǎn)。拉美地區(qū)正在進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效推進(jìn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等將成為中拉經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

拉美地區(qū)大多數(shù)國家的全球價值鏈參與度仍然很低。正值全球價值鏈體系重構(gòu)之際，拉美地區(qū)內(nèi)部次區(qū)域組織間加速融合，有利于拉美國家參與全球價值鏈，也有利于中拉經(jīng)貿(mào)深度融合、拓展拉美國家參與包括中國在內(nèi)的亞洲價值鏈空間。

中拉經(jīng)貿(mào)合作新作為

夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機(jī)遇，中拉經(jīng)貿(mào)合作必有新作為。中拉在互相尊重、平等務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上開展合作，不以意識形態(tài)劃界、不干涉他國內(nèi)政，中拉經(jīng)貿(mào)合作必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。建議持續(xù)推進(jìn)“金磚+”合作模式以及南南合作模式，推進(jìn)《中國——拉共體成員國重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動計(jì)劃（2022—2024）》，支持中方分散金融投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對拉美文化和法律的認(rèn)知，推動中國企業(yè)積極承擔(dān)東道國社會責(zé)任等。