國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)利用路徑探索
——以京杭大運(yùn)河山東段為例

文／李樂梅 大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

蔡 軍 大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 教 授（通訊作者）

引言

現(xiàn)階段大遺址開始成為國(guó)家展示文化特色的重要平臺(tái)及中華文明體系的重要內(nèi)容[1]。但其保護(hù)利用的理論研究和整體基礎(chǔ)依然薄弱[2]，活化展示利用模式單一，且與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的矛盾依舊突出，跨區(qū)域型大遺址保護(hù)工作仍是難點(diǎn)。國(guó)土空間規(guī)劃為大遺址保護(hù)利用提供空間保障的同時(shí)也提出了新要求：《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)空間管控在遺產(chǎn)保護(hù)方面的作用，并將歷史文化保護(hù)線作為強(qiáng)制性內(nèi)容?！蛾P(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中提出歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要在文脈挖掘和延續(xù)的過程中加強(qiáng)整體風(fēng)貌的保護(hù)，突出地域特色。表明大遺址保護(hù)利用需從簡(jiǎn)單的重保護(hù)階段向高質(zhì)量活化展示利用階段發(fā)展。因此文章結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)利用的新要求，以京杭大運(yùn)河山東段為例，提出跨區(qū)域尺度的大遺址保護(hù)與活化利用的具體策略。

1 我國(guó)大遺址保護(hù)和利用的發(fā)展歷程與現(xiàn)存問題

1.1 發(fā)展歷程

在1997 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》中，首次使用了“大型古文化遺址”概念[3]。2005 年設(shè)立了大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，標(biāo)志著大遺址保護(hù)工程正式啟動(dòng)。在“十一五”期間將100 處重點(diǎn)大遺址列入保護(hù)項(xiàng)目庫，重點(diǎn)探討了大遺址保護(hù)的遺址公園的展示形式?！笆濉逼陂g擴(kuò)大了大遺址的保護(hù)范圍與類型?！笆濉逼陂g重點(diǎn)關(guān)注大遺址保護(hù)與利用的活態(tài)傳承措施。當(dāng)前《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出要提升大遺址展示利用水平，推動(dòng)國(guó)家考古遺址公園高質(zhì)量發(fā)展。總體來看，我國(guó)大遺址保護(hù)和利用的發(fā)展歷程是從重保護(hù)到關(guān)注活化利用的轉(zhuǎn)變，逐步促進(jìn)從單一展示模式的低質(zhì)套用向重視自身特色與文化獨(dú)特性展示轉(zhuǎn)變，但仍然存在深層次問題，向成熟階段發(fā)展還需要很大突破。

1.2 現(xiàn)存問題

1.2.1 活化利用模式單一，重保護(hù)輕發(fā)展

自“十一五”大遺址保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃建立國(guó)家大遺址保護(hù)項(xiàng)目庫以來，我國(guó)大遺址保護(hù)工作得到了有效落實(shí)與推進(jìn)，但利用水平與保護(hù)發(fā)展情況不協(xié)調(diào)，存在重本體保護(hù)輕整體發(fā)展、重價(jià)值利用輕相容使用的問題，導(dǎo)致大遺址保護(hù)水平差異大，遺產(chǎn)展示模式趨同單一，甚至還存在大遺址盲目建設(shè)、過度開發(fā)的問題。

1.2.2 跨區(qū)域大遺址整體認(rèn)知與空間保障缺位

跨區(qū)域尺度大遺址空間特別需要整體保護(hù)、全段保護(hù)，但目前來看對(duì)其整體認(rèn)知以及空間保護(hù)管控仍不完善。以大運(yùn)河為例，其作為水利工程設(shè)施被納入世界遺產(chǎn)名錄，而大運(yùn)河遺產(chǎn)還包括因運(yùn)河而生的聚落遺產(chǎn)、漕運(yùn)貿(mào)易交流形成的次文化區(qū)域及獨(dú)特農(nóng)業(yè)景觀帶等，這些都應(yīng)納入保護(hù)范圍，但目前對(duì)全段空間保護(hù)管控的落實(shí)并不到位，仍為名錄式保護(hù)。

1.2.3 大遺址范圍劃定與城鎮(zhèn)開發(fā)存在矛盾

大遺址空間的保護(hù)不僅在于其本體的保護(hù)，還強(qiáng)調(diào)與環(huán)境的整體保護(hù)，使得大遺址保護(hù)范圍的劃定與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間以及城鎮(zhèn)空間存在疊合區(qū)域，與周邊村落、城鎮(zhèn)的發(fā)展需求矛盾突出。

2 國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)和利用的思路轉(zhuǎn)變

隨著國(guó)土空間規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)的不斷深入以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)大遺址保護(hù)和利用的相關(guān)要求也在不斷明確和細(xì)化，根本在于對(duì)大遺址保護(hù)和利用思路的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)來看，主要有以下四個(gè)方面：

2.1 強(qiáng)調(diào)保護(hù)內(nèi)容的完善及整體保護(hù)意識(shí)，將全要素納入保護(hù)體系

根據(jù)大遺址內(nèi)容多而雜的特點(diǎn)，需加強(qiáng)各部門協(xié)作，進(jìn)行物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全要素識(shí)別并納入保護(hù)體系。此外，省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南中均指出要在歷史文化資源集中的地域廊道加強(qiáng)集中保護(hù)，表明對(duì)跨區(qū)域大遺址的整體保護(hù)意識(shí)需要加強(qiáng)。

2.2 從資源管理向空間管理躍進(jìn)，加強(qiáng)文脈傳承與風(fēng)貌展示作用

大遺址保護(hù)利用不僅要關(guān)注全要素識(shí)別與資源管理，還要關(guān)注要素所構(gòu)成的空間環(huán)境，向空間管理躍進(jìn)，并且要將遺存碎片化、分段展示的大遺址利用思路向整體化闡釋大遺址文化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)大遺址保護(hù)利用文脈傳承與風(fēng)貌展示作用。

2.3 從名錄保護(hù)到空間劃線落實(shí)，強(qiáng)調(diào)與“三區(qū)三線”的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一納入“一張圖”信息監(jiān)管平臺(tái)

歷史文化保護(hù)線的提出為大遺址空間管制提供了制度保障，也意味著大遺址保護(hù)工作要核實(shí)保護(hù)要素及范圍以便與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的管控要求等相銜接。并將成果統(tǒng)一納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，以便動(dòng)態(tài)監(jiān)管具體實(shí)施情況。

2.4 從無傳導(dǎo)秩序到分層次有條理地系統(tǒng)性構(gòu)建大遺產(chǎn)空間保護(hù)利用體系

要在現(xiàn)有大遺址保護(hù)基礎(chǔ)上進(jìn)行體系優(yōu)化，從而與國(guó)土空間規(guī)劃的分級(jí)、分類體系相銜接。主要分為三個(gè)層次：一是在國(guó)家層面要體現(xiàn)宏觀引領(lǐng)的強(qiáng)控抓手作用，并注重大遺址整體文化價(jià)值的闡釋；二是在省級(jí)層面要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作，將空間保護(hù)要求進(jìn)行上下級(jí)的傳導(dǎo)和銜接；三是在市縣層面要注重保護(hù)控制線的落地實(shí)施，結(jié)合“一張圖”系統(tǒng)將大遺產(chǎn)保護(hù)與活化利用落到實(shí)處。

3 國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)和利用的路徑探索案例

3.1 京杭大運(yùn)河山東段大遺址簡(jiǎn)介

京杭大運(yùn)河山東段大遺址是由運(yùn)河主河道及兩岸相關(guān)的各類歷史文化遺存構(gòu)成，流經(jīng)德州、聊城、泰安、濟(jì)寧、棗莊5 市（圖1）。其在京杭大運(yùn)河全段中具有重要地位，并且有如下兩點(diǎn)區(qū)別于其他段的中華文明標(biāo)識(shí)特征：

圖1 大運(yùn)河山東段大遺址區(qū)位示意圖（圖片來源：作者自繪）

（1）運(yùn)河主體功能——航運(yùn)功能仍能持續(xù)發(fā)揮：大運(yùn)河山東段全長(zhǎng)643 公里，在“十五”期間就有253.2 公里的高等級(jí)航道，位于京杭大運(yùn)河全段最高點(diǎn)修建的南旺分水樞紐工程成為大運(yùn)河南北暢通的關(guān)鍵[4]，因此大運(yùn)河山東段航運(yùn)功能在全段中具有重要地位，并且現(xiàn)已準(zhǔn)備全線復(fù)航。

（2）各類歷史遺存要素豐富，魯文化底蘊(yùn)深厚：大運(yùn)河山東段的8 段河道、15 個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)入選大運(yùn)河遺產(chǎn)名錄[5]，以棗莊臺(tái)兒莊月河段、濟(jì)寧南旺分水樞紐及戴村壩、德州南運(yùn)河等為代表。此外，以曲阜“三孔”為代表的儒家文化、水滸文化、農(nóng)耕文化、泰山文化、漕運(yùn)文化以及獨(dú)特的民俗文化等豐富的魯?shù)匚幕c大運(yùn)河相交融。

3.2 歷史文化遺存全要素識(shí)別及現(xiàn)存問題

首先對(duì)于大運(yùn)河山東段進(jìn)行全要素識(shí)別：主要包括對(duì)河道水源的識(shí)別（圖2）、水利工程設(shè)施的識(shí)別（圖3）、古遺址的識(shí)別（圖4）以及建筑文化遺產(chǎn)的識(shí)別（圖5），總結(jié)得出大運(yùn)河山東段現(xiàn)存問題有：大運(yùn)河沿線各類文化遺存豐富，但遺產(chǎn)資源存在疊錯(cuò)現(xiàn)象，具體分類保護(hù)難度較大，并且現(xiàn)狀大運(yùn)河未進(jìn)行全段保護(hù)；對(duì)運(yùn)河文化多元價(jià)值挖掘不夠深入，與儒家文化、泰山文化等聯(lián)動(dòng)不夠密切，作為中華文化標(biāo)識(shí)的核心文化功能的航運(yùn)活態(tài)傳承措施較少；運(yùn)河本體及其沿岸保護(hù)不充分，有部分城鎮(zhèn)建設(shè)擠占運(yùn)河生態(tài)空間，還有一些水利基礎(chǔ)設(shè)施老化問題突出，農(nóng)村水源污染尚未得到有效解決。

圖2 大運(yùn)河山東段河道水源識(shí)別圖（圖片來源：作者自繪）

圖3 大運(yùn)河山東段水利工程識(shí)別圖（圖片來源：作者自繪）

圖4 大運(yùn)河山東段古遺址識(shí)別圖（圖片來源：作者自繪）

圖5 大運(yùn)河山東段建筑文化遺產(chǎn)識(shí)別圖（圖片來源：作者自繪）

3.3 保護(hù)和利用的路徑探索

3.3.1 嚴(yán)守大運(yùn)河底線管控的保護(hù)思維，加強(qiáng)空間管控與全要素保護(hù)力度，構(gòu)建分級(jí)、分區(qū)的大遺產(chǎn)空間體系

如圖6 所示，沿主河道兩岸各1000 米范圍的非建成區(qū)劃定為濱河生態(tài)空間，建設(shè)綠色廊道。以主河道兩岸各2000 米為范圍，劃定為核心監(jiān)控區(qū)，在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁不利于大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)，并將原有占?jí)汉拥辣倔w和岸線的建筑物拆除，嚴(yán)守大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)紅線[5]。核心監(jiān)控區(qū)包括主河道流經(jīng)的18 個(gè)縣（市、區(qū)），其中包含申遺成功的河道段落和其他重要遺存，是大運(yùn)河保護(hù)的核心區(qū)域和主要監(jiān)控范圍。沿著主河道向外拓展，將主河道經(jīng)過的棗莊、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州5 市劃定為拓展區(qū)。拓展區(qū)是運(yùn)河文化與沿線其他區(qū)域各類文化的交匯地帶，例如與泰山文化、儒家文化等的交匯，是運(yùn)河文化展示傳播的重要區(qū)域。再將范圍擴(kuò)大到省級(jí)以及區(qū)域?qū)用?，將向外傳播輻射的影響區(qū)域劃為輻射區(qū)，主要?jiǎng)澏ㄒ罁?jù)是與大運(yùn)河相關(guān)的省級(jí)或區(qū)域級(jí)的空間戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大遺址保護(hù)的跨區(qū)域保護(hù)與利用。

圖6 大運(yùn)河山東段空間管控示意圖（圖片來源：作者自繪）

3.3.2 打造突出大運(yùn)河中華文明標(biāo)志特征的“點(diǎn)-線-面”的大遺址活態(tài)傳承重點(diǎn)項(xiàng)目體系

利用大運(yùn)河山東段豐富的歷史文化要素及各類遺存要素，打造大運(yùn)河遺址活態(tài)傳承與利用的重點(diǎn)項(xiàng)目體系。其中“點(diǎn)”主要是指運(yùn)河文化展示中心，例如臺(tái)兒莊大運(yùn)河文化展示中心，在古城現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打造中華運(yùn)河文明傳承創(chuàng)新點(diǎn)?！熬€”是指運(yùn)河遺產(chǎn)廊道，例如濟(jì)寧“運(yùn)河記憶”遺產(chǎn)廊道，其整合了運(yùn)河故道及其周圍的各類歷史遺存資源，規(guī)劃建設(shè)主題街區(qū)、特色保護(hù)展示設(shè)施以及博物館文化公園等，打造具有運(yùn)河記憶中華文明遺產(chǎn)廊道?！懊妗敝饕侵肝幕故緟^(qū)，例如漕運(yùn)倉儲(chǔ)文化以及鈔關(guān)文化在大運(yùn)河山東段尤為凸顯，可對(duì)漕運(yùn)碼頭、倉儲(chǔ)建筑群、鈔關(guān)等重要遺存及周邊區(qū)域進(jìn)行保護(hù)和修繕，建設(shè)漕運(yùn)倉儲(chǔ)文化展示區(qū)和鈔關(guān)文化保護(hù)展示區(qū)，現(xiàn)已在德州和臨清兩地規(guī)劃建設(shè)。

3.3.3 延續(xù)突出大運(yùn)河遺址的原本價(jià)值——航運(yùn)，打造具有魯風(fēng)特色的精品運(yùn)河旅游路線

大運(yùn)河是作為運(yùn)河遺產(chǎn)申報(bào)成功的，發(fā)揮其航運(yùn)主體功能才能保障持久的生命力。大運(yùn)河山東段的漕運(yùn)文化遺存豐富，也正在推進(jìn)全段復(fù)航，可以依托深厚的航運(yùn)文化，串聯(lián)各個(gè)航運(yùn)歷史節(jié)點(diǎn)，打造運(yùn)河古鎮(zhèn)記憶旅游和水利文化科普旅游路線。此外，將運(yùn)河濕地公園、休閑帶等與因運(yùn)河而生的鄉(xiāng)村聚落及重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，打造運(yùn)河鄉(xiāng)村生態(tài)旅游路線；結(jié)合魯?shù)氐摹扒啡住钡热屣L(fēng)名勝以及泰山文化和民俗文化等，打造運(yùn)河魯?shù)厝屣L(fēng)訪圣旅游路線。

3.3.4 加強(qiáng)大運(yùn)河遺址本體保護(hù)與周邊地區(qū)的歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)，優(yōu)化大運(yùn)河沿線建成區(qū)空間秩序

根據(jù)大運(yùn)河主河道遺產(chǎn)空間肌理，整理甄別出與其價(jià)值直接相關(guān)的歷史風(fēng)貌地區(qū)，在尊重其不同河段的景觀特色基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)貌統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？煞譃楣懦枪沛?zhèn)保護(hù)、歷史文化街區(qū)保護(hù)以及運(yùn)河兩岸景觀帶保護(hù)三類。此外，沿運(yùn)河兩岸第一層視線范圍內(nèi)的新建建筑的高度、形態(tài)要與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并優(yōu)化視線通廊以及天際線景觀。

3.3.5傳承運(yùn)河村莊傳統(tǒng)格局，保留傳統(tǒng)肌理，促進(jìn)運(yùn)河村莊活態(tài)傳承

因受到運(yùn)河交通功能和商品經(jīng)濟(jì)功能的影響，大運(yùn)河山東段沿岸的傳統(tǒng)村莊聚落類型豐富多樣，主要以漁村型、農(nóng)耕型以及商埠型三類為主[6]。因此，在運(yùn)河主河道沿岸的核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)應(yīng)保留原有的運(yùn)河村莊聚落，主要是保護(hù)其肌理與空間格局，同時(shí)要考慮到在當(dāng)前背景下村莊的發(fā)展問題。鼓勵(lì)對(duì)村莊的土地資源進(jìn)行整合與重新優(yōu)化利用，例如可用于村莊公共服務(wù)設(shè)施及運(yùn)河文化展示，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，避免傳統(tǒng)村落的消亡。

3.3.6 與國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)相結(jié)合，融合一張圖系統(tǒng)監(jiān)督實(shí)施

可以借鑒江蘇省的省級(jí)大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山東段的各類歷史文化遺存要素進(jìn)行及時(shí)信息采集和監(jiān)測(cè)狀況，并且與國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)相結(jié)合，融合到“一張圖”中。此外，大遺址數(shù)字化信息監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)也有利用重要缺失遺存的復(fù)原展示。例如南旺分水樞紐，可以充分利用采集的數(shù)據(jù)信息虛擬成像，通過3D 立體復(fù)原數(shù)字成像手段對(duì)其復(fù)原展示。

結(jié)語

大遺址作為歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，因其分布地域廣、規(guī)模宏大的特點(diǎn)，必須認(rèn)識(shí)到其保護(hù)利用工作離不開從國(guó)土空間規(guī)劃的角度進(jìn)行合理統(tǒng)籌。文章以大運(yùn)河山東段為例，整理了大遺址保護(hù)利用的具體措施，總體而言，在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)與利用的路徑發(fā)展方向應(yīng)突出整體性與系統(tǒng)性，并應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：一是要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)，理清大遺址底圖、底數(shù)以及底線。加強(qiáng)大遺址遺產(chǎn)的全要素識(shí)別，分級(jí)分類劃定保護(hù)利用紅線，并注意與國(guó)土空間規(guī)劃的三區(qū)三線相協(xié)調(diào)。二是要整體梳理大遺址的文化價(jià)值體系，找到其作為中華文明標(biāo)識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)和個(gè)性，從而針對(duì)性地打造相關(guān)的活態(tài)傳承展示設(shè)施，加強(qiáng)文化內(nèi)涵的深度展示。三是要分層次有傳導(dǎo)的構(gòu)建大遺址空間保護(hù)體系，并注重跨區(qū)域間的協(xié)作交流。四是要注重大遺址保護(hù)和利用主體功能的真實(shí)性，主體功能作用得不到發(fā)揮，則其他豐富的文化遺產(chǎn)資源就無法有效依附與鏈接。