基于存量整合理念的老舊社區(qū)養(yǎng)老綜合區(qū)建構(gòu)

文／于文波 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院 碩士生導(dǎo)師 博士（后）

申志強(qiáng) 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院 碩 士（通訊作者）

陳 楓 浙江工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)與建筑學(xué)院 碩 士

管朝魁 龍泉市建設(shè)局

引言

老舊社區(qū)是指建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、使用功能不全、配套設(shè)施不齊、不能滿足人們正?；蜉^高生活需求的居住小區(qū)[1]。老齡化加速背景下的城市中的老舊社區(qū)與新建社區(qū)相比，具有高齡化顯著、空巢老人多、收入低、對社區(qū)養(yǎng)老依賴度高等特點(diǎn)，如何妥善解決這部分老年人的養(yǎng)老難題顯得尤為重要。

國內(nèi)學(xué)者針對社區(qū)養(yǎng)老的研究主要集中于養(yǎng)老模式[2]、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局[3-5]、老年居住空間規(guī)劃模式[6]、適老化改造[7]等方面，但因老舊社區(qū)空間局促、管理復(fù)雜等實(shí)情，常規(guī)的適老化改造和增建設(shè)施不能根本解決其養(yǎng)老難題，因此研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向綜合對策研究。在綜合型養(yǎng)老空間模式的研究方面，周燕珉以綜合型養(yǎng)老社區(qū)為例，從選址與規(guī)模、道路交通組織、建筑功能與布局形式等方面提出意見與建議[8]；唐潔等通過借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了中國綜合型養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，確定了合理規(guī)模與功能構(gòu)成[9]；李斌通過調(diào)查社區(qū)綜合養(yǎng)老設(shè)施的使用意愿，分析影響社區(qū)綜合養(yǎng)老設(shè)施使用意愿的相關(guān)因素、養(yǎng)老服務(wù)需求和需求類別，確定社區(qū)綜合養(yǎng)老設(shè)施的類型劃分和服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置[10]。李雪運(yùn)用ε 約束法完成了對康復(fù)類、生活類和醫(yī)療類社區(qū)綜合養(yǎng)老設(shè)施的選址優(yōu)化方案[11]。

以往老舊社區(qū)研究主要是將養(yǎng)老設(shè)施、居住室內(nèi)外環(huán)境等適老化改造進(jìn)行分類單獨(dú)開展研究，而對于綜合性養(yǎng)老空間的探索尚處于起步階段，且國內(nèi)的綜合性養(yǎng)老社區(qū)空間研究并非針對老舊社區(qū)，借助物聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老資源整合不能征服空間距離，更為關(guān)鍵的是，空間對策研究往往無視老舊社區(qū)空間局促、管理體制復(fù)雜的特點(diǎn)，沒能提出相應(yīng)配套政策，使得空間對策難以落實(shí)。所以，探索符合我國國情的老舊社區(qū)養(yǎng)老空間模式與實(shí)施路徑綜合化解決方案是一個亟待解決的重要問題。

1 養(yǎng)老綜合區(qū)空間模式的提出

1.1 老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的困境

城市中的老舊社區(qū)集中了大量的老年人口，因而具有強(qiáng)烈的養(yǎng)老需求，然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是目前老舊社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施在數(shù)量與質(zhì)量上都存在較大的缺口。另外，由于建設(shè)年代較早，老舊社區(qū)普遍具有建筑密度高、空間局促、建設(shè)條件差等特征，常規(guī)的適老化改造、增建設(shè)施等措施難實(shí)施、難落實(shí)，更沒有條件建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”的養(yǎng)老設(shè)施。綜合來看，社區(qū)老年人對養(yǎng)老設(shè)施的需求同實(shí)際的養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量之間的矛盾極難調(diào)和。

1.2 存量整合理念

“存量整合”這一概念起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。后來，隨著社會的發(fā)展，各領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)不同種類的存量資源，而如何采取有效措施，對存量資源進(jìn)行整合，盤活存量資源，成為下一階段的研究重點(diǎn)。目前，存量整合理念仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，研究主題集中于不動產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)整合等方面。此外，近年來，國內(nèi)興起一股存量規(guī)劃研究熱潮，研究開始擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域。

本文應(yīng)用“存量整合”理念，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，對老舊社區(qū)內(nèi)的存量養(yǎng)老資源進(jìn)行整合，盤活剩余資源，能夠以最小的成本，改善當(dāng)前養(yǎng)老設(shè)施分散、利用率低、社區(qū)環(huán)境品質(zhì)差的現(xiàn)狀，通過整合養(yǎng)老資源，構(gòu)建社區(qū)“養(yǎng)老綜合區(qū)”，提升服務(wù)效率與水平。整合的對象主要有三類，具體內(nèi)容如下：

（1）針對養(yǎng)老設(shè)施的存量整合。整合的目的是希望改變養(yǎng)老設(shè)施分部門爭奪空間的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)政府各部門統(tǒng)籌形成工作合力，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（2）針對老年人住宅空間的存量整合。通過問卷調(diào)查獲取社區(qū)老年人對于養(yǎng)老設(shè)施的使用頻率，然后可采用住宅置換的方式，將社區(qū)老年人集聚于“養(yǎng)老綜合區(qū)”附近，確保其能夠優(yōu)先、便捷地使用養(yǎng)老資源。

（3）針對環(huán)境資源的存量整合。整合對象包含“養(yǎng)老綜合區(qū)”內(nèi)道路、活動場地等。

1.3 綜合區(qū)空間概念

養(yǎng)老綜合區(qū)的核心理念是“就地養(yǎng)老”，設(shè)施、住宅和環(huán)境都與老年人生活密不可分，而以往的社區(qū)研究忽視了老年人的社區(qū)生活軌跡與環(huán)境。因此，本文充分考量老舊社區(qū)建設(shè)條件及養(yǎng)老需求的實(shí)情，探尋老年人的居住空間、養(yǎng)老設(shè)施空間緊湊集聚在社區(qū)一定空間范圍，建成兼具人文關(guān)懷與便捷性的“養(yǎng)老綜合區(qū)”，高效、便捷地提供養(yǎng)老服務(wù)，其空間模式如圖1 所示：其中“?！北硎纠夏耆耍啊瘛鳌酢北硎攫B(yǎng)老設(shè)施，虛線范圍即綜合區(qū)范圍。

圖1 社區(qū)養(yǎng)老綜合區(qū)理論模型（圖片來源：作者自繪）

1.4“養(yǎng)老綜合區(qū)”建設(shè)內(nèi)容

構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”是為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，因而綜合區(qū)的建設(shè)內(nèi)容需要充分考慮老年群體的養(yǎng)老需求。通過對既有文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求既有對物質(zhì)生活、醫(yī)療健康的需求，也有對休閑娛樂的需求[12]。結(jié)合現(xiàn)狀的調(diào)查，可將老年人養(yǎng)老需求分為醫(yī)、食、住、娛4 大類11 小類，并在此基礎(chǔ)上，將老年人需求物化，與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施相對應(yīng)，明確綜合區(qū)建設(shè)內(nèi)容（圖2）。

圖2 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施功能分類（圖片來源：作者自繪）

在前文研究的基礎(chǔ)上，由此確定了社區(qū)“養(yǎng)老綜合區(qū)”應(yīng)當(dāng)具備的養(yǎng)老服務(wù)種類以及相關(guān)人員的配備，具體內(nèi)容如表1 所示：

表1 養(yǎng)老綜合區(qū)建設(shè)內(nèi)容（表格來源：作者自繪）

2“養(yǎng)老綜合區(qū)”空間建構(gòu)的策略

2.1 尺度規(guī)模

構(gòu)建養(yǎng)老綜合區(qū)首先需要確定其場地范圍，老年人屬于社會上的弱勢群體，他們的行為特征和其他群體差異較大，不同于健康成年人的15 分鐘出行時間，老年人的適宜出行時間為5 分鐘，對應(yīng)的行走距離為180 ～220 米。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮不同場地范圍內(nèi)的老齡化程度、房屋建成年代、排列順序、區(qū)位特征等綜合因素，最終確定180 ～220 米的場地半徑較為適宜。在確定了綜合區(qū)場地半徑之后，需要進(jìn)一步確定養(yǎng)老綜合區(qū)的服務(wù)半徑。在充分考慮養(yǎng)老綜合區(qū)的服務(wù)效率以及老年人的出行能力的基礎(chǔ)上，確定綜合區(qū)的服務(wù)半徑為450 米，同時也可根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)老齡化程度適當(dāng)調(diào)整，之所以這樣選擇，既能避免綜合區(qū)落地實(shí)施過程中同國家頂層設(shè)計(jì)產(chǎn)生沖突，又能滿足老年人的養(yǎng)老需求。

2.2 選點(diǎn)及布局原則

構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”的目的是為老年群體提供便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。因此，綜合區(qū)的選點(diǎn)布局需要充分考慮老年群體的行為特征。綜合來看，需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

（1）通達(dá)性原則：可達(dá)性差是當(dāng)前老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的通病，嚴(yán)重影響老年群體的使用意愿。因此，構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”需要考慮其交通的便捷程度，對于老舊社區(qū)而言，街道交界處交通便捷，人流密集，應(yīng)降低老年人的出行難度。

（2）設(shè)施資源集聚原則：綜合區(qū)的構(gòu)建是基于既有養(yǎng)老設(shè)施的整合，因此，選點(diǎn)布局時選擇養(yǎng)老設(shè)施集聚地，以此為中心構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”，既能降低整合難度，減少資金投入，又能充分利用既有設(shè)施資源價值，提高整合效率。

（3）老年人群集聚原則：構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”的服務(wù)對象是老年群體，因而綜合區(qū)的選點(diǎn)需充分考慮老年人數(shù)量、密度，老年人口密度高的地點(diǎn)可優(yōu)先考慮，為老年人提供精準(zhǔn)服務(wù)的同時又能降低住宅的整合難度。

（4）易獲取原則：通過對部分老舊社區(qū)的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人對于沿河綠道、社區(qū)公園等公共空間使用頻率極高，甚至超過部分可達(dá)性較差的養(yǎng)老設(shè)施。因而綜合區(qū)的選點(diǎn)可結(jié)合老年人使用頻率較高的公共空間設(shè)置，降低老年人對于養(yǎng)老資源的獲取難度，提高資源利用率。

（5）社區(qū)幾何中心原則：理想條件下，若社區(qū)擁有足量的建設(shè)用地，將“養(yǎng)老綜合區(qū)”置于社區(qū)中心，能夠確保養(yǎng)老服務(wù)均勻覆蓋整個社區(qū)，滿足社區(qū)老年群體的養(yǎng)老需求（圖3）。

圖3 綜合區(qū)選點(diǎn)布局原則（圖片來源：作者自繪）

2.3 空間設(shè)計(jì)

“養(yǎng)老綜合區(qū)”的空間設(shè)計(jì)并非只針對養(yǎng)老設(shè)施而言，而是對綜合區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施、住宅空間及環(huán)境空間遵循人本主義的原則進(jìn)行的全面設(shè)計(jì)。

（1）針對養(yǎng)老設(shè)施空間的設(shè)計(jì)。養(yǎng)老設(shè)施的服務(wù)對象是針對社區(qū)內(nèi)的老年群體，包括健康、半失能和失能老人，而根據(jù)對典型社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的實(shí)地調(diào)研，當(dāng)前老舊社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施空間品質(zhì)較差，且部分設(shè)施缺乏無障礙設(shè)計(jì)。由于服務(wù)對象的特殊性，對于綜合區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施空間，需要認(rèn)真考慮不同老年人的身體健康狀況，摒棄年輕化設(shè)計(jì)心態(tài)，完善既有養(yǎng)老設(shè)施的無障礙設(shè)計(jì)，滿足不同健康水平老年人的使用需求。

（2）針對老年住宅空間的設(shè)計(jì)。老舊社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年代久，垂直交通仍依靠樓梯，老年人運(yùn)動能力較弱，僅依靠樓梯對于老年人而言負(fù)擔(dān)較重，可通過加建電梯等手段進(jìn)行適老化改造，而對于老年人的住宅空間，也需要充分考慮老年人的身體狀況，在廚房、衛(wèi)浴等空間適當(dāng)位置安裝扶手，保證老年人的人身安全。

（3）針對環(huán)境空間的設(shè)計(jì)?！梆B(yǎng)老綜合區(qū)”的環(huán)境空間包含兩部分：第一，是道路環(huán)境設(shè)計(jì)。在構(gòu)建養(yǎng)老綜合區(qū)時，需要嚴(yán)格遵循無障礙原則，實(shí)行人車分流，盡量以坡道代替臺階，并在適當(dāng)位置增添扶手，滿足連續(xù)不間斷的特征以滿足無障礙的需求，在地面鋪裝選取上宜選擇表面平整的材料，并在適當(dāng)位置使用引導(dǎo)警示類標(biāo)識。第二，是活動場地空間設(shè)計(jì)。養(yǎng)老綜合區(qū)中的活動場地是老年人主要的活動場所，除了滿足上述要求外，還需要保證有休憩空間，老年人活動之余可以短暫地休息，且休憩空間兼顧冬季的日照和避風(fēng)、夏季的遮陽和避雨等需求。此外，活動場地內(nèi)應(yīng)適當(dāng)種植綠植、設(shè)置綠地空間，增加視覺美感的同時增添空間的趣味性。

3“養(yǎng)老綜合區(qū)”實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 設(shè)施存量整合

對于設(shè)施的存量整合策略主要有兩種：第一，空間置換。由于目前社區(qū)建設(shè)模式分散，影響了設(shè)施的經(jīng)營效率與使用便捷性，導(dǎo)致使用率不高?？臻g置換需要不同政府部門之間聯(lián)合，形成工作合力，對屬于不同政府部門的設(shè)施使用無償手段進(jìn)行置換，將分散的養(yǎng)老設(shè)施集中起來。此方法可操作性強(qiáng)，落地性強(qiáng)且成本小。第二，原址擴(kuò)建。當(dāng)社區(qū)內(nèi)缺少養(yǎng)老設(shè)施，空間置換手段無法實(shí)施時，通過對既有養(yǎng)老設(shè)施空間品質(zhì)、可達(dá)性、場地規(guī)模進(jìn)行綜合考量，選取符合要求的設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，增設(shè)原有社區(qū)不曾具備的養(yǎng)老功能。這種操作方法對于社區(qū)的場地要求較高，可操作性較弱，并且對無障礙設(shè)計(jì)要求高，但能極大程度上提高養(yǎng)老設(shè)施集聚度。

3.2 住宅存量整合

實(shí)際上，住宅置換的方式有兩種：其一，垂直置換。由于老舊社區(qū)建成年份早，主要以多層為主，住宅在設(shè)計(jì)之初并未加裝電梯，而老年人身體健康水平各異，對于居住于頂層的老年人來說，日常生活中，上下樓梯對于老年人的體力要求較高，而住宅的垂直置換通過政府介入，采用無償或者低償?shù)氖侄螌⒏邔拥睦夏耆税嵋频降蛯?，?shí)現(xiàn)空間集聚的同時也減小老年人的出行難度，為老年人的日常生活提供便利。其二，水平置換。前文提到，“養(yǎng)老綜合區(qū)”場地范圍與服務(wù)范圍存在空間上的限制，處于服務(wù)范圍外的老年人無法便捷享受到養(yǎng)老服務(wù)，而住宅的水平置換可以將處于綜合區(qū)服務(wù)范圍外的老年人集中到綜合區(qū)范圍內(nèi)，讓所有老年人都可以享受到相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

3.3 環(huán)境資源存量整合

對于環(huán)境資源的整合并非針對整個社區(qū)環(huán)境，而是針對“養(yǎng)老綜合區(qū)”范圍內(nèi)的道路空間、活動場地空間進(jìn)行綜合全面的適老化改造。之所以這樣做是因?yàn)榫C合區(qū)是老年人享受養(yǎng)老服務(wù)、進(jìn)行活動的主要場所，集中有限的資金對老年人使用頻率較高的空間進(jìn)行適老化改造，已經(jīng)可以滿足老年人的需求，并且具有整合難度低、操作性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。

結(jié)語

城市老舊社區(qū)由于社區(qū)空間局促、建設(shè)條件差，常規(guī)的適老化改造增建設(shè)施難以實(shí)施，不能從根本上解決其養(yǎng)老難題。本文以存量整合理念為基礎(chǔ)，通過對理念的剖析及現(xiàn)狀的調(diào)查，創(chuàng)造性地提出了對老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、老年住宅及其他環(huán)境資源的整合對策，構(gòu)建了老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施綜合區(qū)的理論模型。提出了構(gòu)建養(yǎng)老綜合區(qū)的相關(guān)導(dǎo)則及注意事項(xiàng)，具體內(nèi)容如下：

首先，確定了綜合區(qū)的場地規(guī)模及服務(wù)半徑；然后，提出了養(yǎng)老綜合區(qū)選點(diǎn)應(yīng)遵循的主要原則；再者，對養(yǎng)老設(shè)施、住宅及社區(qū)環(huán)境空間的設(shè)計(jì)提出詳細(xì)的要求；最后，對養(yǎng)老綜合區(qū)的落地實(shí)施途徑進(jìn)行了詳細(xì)闡述。構(gòu)建“養(yǎng)老綜合區(qū)”是轉(zhuǎn)換思維，破解老舊社區(qū)養(yǎng)老難題的新嘗試。在快速、高效解決老舊社區(qū)養(yǎng)老問題方面具有重要的實(shí)踐意義。后續(xù)可結(jié)合老舊社區(qū)實(shí)例進(jìn)行深入的研究。