鄧小平與新時期強軍之路

劉慧

鄧小平一生南征北戰(zhàn)，他的軍旅生涯，在其光輝一生中占有重要的位置。

黨的十一屆三中全會后，鄧小平以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光對國際局勢作出新的判斷，牢牢抓住軍隊建設(shè)和改革的戰(zhàn)略機遇期，積極推進建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊。1985年，鄧小平在中央軍委擴大會議上宣布中國人民解放軍減少員額100萬，人民軍隊從此邁上中國特色精兵之路，我軍現(xiàn)代化建設(shè)步入了新的軌道。

形勢的變化與戰(zhàn)略的判斷

1975年1月，鄧小平擔(dān)任中共中央副主席、中央軍委副主席兼中國人民解放軍總參謀長，成為中央軍委日常工作的實際負(fù)責(zé)人。他根據(jù)毛澤東關(guān)于軍隊要整頓的思想和軍隊當(dāng)時存在的“腫、散、驕、奢、惰”的嚴(yán)重情況，先后發(fā)表了《軍隊要整頓》和《軍隊整頓的任務(wù)》等重要講話。這些講話符合軍隊發(fā)展實際，獲得全軍廣大指戰(zhàn)員的一致?lián)碜o。

就內(nèi)部環(huán)境而言，鄧小平開始推行軍隊的建設(shè)與改革工作時，尚處于“文革”后期，“四人幫”對軍隊的干涉和破壞造成的后果非常嚴(yán)重，導(dǎo)致軍隊的戰(zhàn)斗力嚴(yán)重下滑，毛澤東正是基于此，指示鄧小平對軍隊進行整頓。然而，1975年底鄧小平再度受到錯誤批判，他的軍事思想未能得到貫徹實施。直到粉碎“四人幫”后，特別是黨的十一屆三中全會后，才又重新強調(diào)這些論述并真正得到貫徹落實。

就外部環(huán)境而言，1974年，人民海軍對入侵西沙群島的南越軍艦進行自衛(wèi)反擊，鄧小平參加了指揮作戰(zhàn)。西沙保衛(wèi)戰(zhàn)取得了勝利，但這次小規(guī)模海戰(zhàn)暴露了我軍特別是海軍中存在的諸多問題，比如裝備和戰(zhàn)術(shù)的落后等。1979年，由于越南不斷在中越邊境進行武裝挑釁，我軍被迫發(fā)起對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，鄧小平是反擊戰(zhàn)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。此次作戰(zhàn)可以看出，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、武器裝備和單兵素養(yǎng)方面，我軍與世界主要軍事強國有不小的差距。1982年，英國和阿根廷為爭奪馬爾維納斯群島（英方稱弗蘭克群島）主權(quán)，雙方爆發(fā)了激烈的海戰(zhàn)，最終英國人?？找惑w的戰(zhàn)法打贏了這場戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的啟示意義是深刻的，特別是對我國海軍的建設(shè)、海岸防御、兩棲作戰(zhàn)以及軍隊的現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)與思考。

進入20世紀(jì)80年代，世界形勢發(fā)生明顯變化，鄧小平準(zhǔn)確把握國際戰(zhàn)略發(fā)展的總趨勢，鮮明地提出“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的科學(xué)論斷，為我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。

1980年3月，鄧小平在中共中央軍委常委擴大會議上指出：“冷靜地判斷國際形勢，多爭取一點時間不打仗還是可能的。在這段時間里，我們應(yīng)當(dāng)盡可能地減少軍費開支來加強國家建設(shè)?！?/p>

1985年3月4日，鄧小平在會見日本商工會議所訪華團時說：“我們多年來一直強調(diào)戰(zhàn)爭的危險，后來我們的觀點有點變化。我們感到，雖然戰(zhàn)爭的危險還存在，但是制約戰(zhàn)爭的力量有了可喜的發(fā)展。日本人民不希望有戰(zhàn)爭。歐洲人民也不希望有戰(zhàn)爭。第三世界的力量，特別是第三世界國家中人口最多的中國的力量，是世界和平力量發(fā)展的重要因素?！?/p>

6月4日，鄧小平在中央軍委擴大會議上對世界的形勢進行了分析判斷，指出：“過去我們對戰(zhàn)爭與和平問題的認(rèn)識，一直是戰(zhàn)爭不可避免，而且迫在眉睫?！薄胺鬯椤娜藥汀院?，特別是黨的十一屆三中全會以后，我們對國際形勢的判斷有變化，對外政策也有變化，這是兩個重要的轉(zhuǎn)變。第一個轉(zhuǎn)變，是對戰(zhàn)爭與和平問題的認(rèn)識;第二個轉(zhuǎn)變，是我們的對外政策?！编囆∑綇娬{(diào)，戰(zhàn)爭仍是有可能的，但制止戰(zhàn)爭爆發(fā)的因素在增長。隨著全世界維護和平力量的進一步發(fā)展，在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的。據(jù)此，我們一方面要提高警惕，做好戰(zhàn)備;另一方面要珍惜時間，發(fā)展自己的國家，努力增強綜合國力。

鄧小平還強調(diào)，和平與發(fā)展是當(dāng)代的兩大主題，但這兩個問題至今一個也沒有解決。我們要堅定奉行獨立自主的和平外交政策，誰搞戰(zhàn)爭和霸權(quán)就反對誰，要爭取和維護一個和平環(huán)境來實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。軍隊要服從整個國家建設(shè)大局，要在這個大局下面行動。

這既是鄧小平新時期軍隊建設(shè)和改革思想的基本原則，也是新時期軍隊建設(shè)和改革思想的重要依據(jù)。

政治建軍與制度建軍的融合

鄧小平在新時期軍隊建設(shè)和改革中提出了許多重要思想，傾注了大量心血。在新的歷史時期，鄧小平作為中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)人參與并主持了軍隊的建設(shè)和改革，要求不斷加強和改善軍隊思想政治工作，把軍事教育和訓(xùn)練放在戰(zhàn)略的位置去考慮，并堅持依法建設(shè)和管理軍隊，特別是要恢復(fù)和發(fā)揚我軍艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

早在1975年，鄧小平強調(diào)，“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個重要位置上”。1977年鄧小平第三次復(fù)出后，在8月召開的中共中央軍委座談會上，又以《軍隊要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位》為主題作了重要講話，提出：“要把軍委擴大會議上提出的把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位這個方針具體化?！?他指出，我軍過去是在長期戰(zhàn)爭環(huán)境中鍛煉成長的，那時提升干部主要靠戰(zhàn)場上考驗?，F(xiàn)在不打仗，考驗干部、提高干部、提高軍隊素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，要從教育訓(xùn)練著手，要靠教育訓(xùn)練實現(xiàn)。加強教育訓(xùn)練，一方面是部隊本身要提倡苦學(xué)苦練，通過學(xué)習(xí)、拉練、演習(xí)，提高軍隊政治覺悟和軍事本領(lǐng);另一方面是通過辦學(xué)校來解決干部問題。為此，要認(rèn)真加強軍隊院校建設(shè)，把軍隊院校辦成集體干部部。此后，鄧小平在多個場合反復(fù)強調(diào)軍隊教育問題的重要性。在他的強力推動下，全軍的教育訓(xùn)練出現(xiàn)了新局面，戰(zhàn)略位置不斷凸顯。

1978年6月，鄧小平在全軍政治工作會議上對政治工作的重要性和必要性進行了詳細(xì)闡述，特別指出部隊要恢復(fù)和發(fā)揚我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平強調(diào)，軍隊里的思想政治工作需要加強，必須把思想政治工作放在非常重要的地位。我們說改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的就是加強思想政治工作，要加強軍隊黨的建設(shè)，加強思想政治工作隊伍建設(shè)。加強和改善思想政治工作，反映了我軍的根本政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了我軍政治建軍的根本原則。

鄧小平重視通過法律和制度來管理、建設(shè)軍隊。根據(jù)他的意見，1977年軍委會議制定并通過了9個決定、條例，內(nèi)容包括教育訓(xùn)練、武器裝備、編制體制等許多方面。據(jù)不完全統(tǒng)計，十一屆三中全會后的一段時間，在鄧小平的主持和建議下，軍隊內(nèi)部制定了數(shù)十個軍事法規(guī)。鄧小平主持制定的一整套法規(guī)制度，是長期指導(dǎo)和規(guī)范國防和軍隊建設(shè)的重要法典，是新時期軍隊管理的重要依據(jù)，同時也為我軍依法建設(shè)和管理部隊指明了方向。鄧小平指出，制度問題帶有根本性，軍隊要健全各種法規(guī)制度，做到有章可循，有了章程就要執(zhí)行，增強法制觀念，嚴(yán)格按條令、條例和規(guī)章制度辦事，堅持依法治軍。與此相適應(yīng)的，軍隊還必須嚴(yán)格紀(jì)律。鄧小平在中央軍委全體會議上說：“軍隊干部一定要服從命令聽指揮，首先要從老干部開始，帶頭遵守紀(jì)律。一個是一切行動聽指揮，一個是自覺遵守紀(jì)律，要加強這方面的教育。”他強調(diào)，要提高部隊管理能力，學(xué)會做人的工作，學(xué)會做思想工作，切實把部隊管理好。

軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是一種無形的戰(zhàn)斗力和無價的精神財富。鄧小平指出，我們軍隊有個好作風(fēng)，要恢復(fù)我們軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。這個傳統(tǒng)作風(fēng)，就是艱苦奮斗的作風(fēng)，實事求是的作風(fēng)，群眾路線的作風(fēng)，還要堅持批評與自我批評的作風(fēng)?；謴?fù)和發(fā)揚我軍的這些優(yōu)良傳統(tǒng)，就要求我們謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，全心全意為人民服務(wù);就要求我們做老實人，說老實話，辦老實事，做扎扎實實、埋頭苦干的實干家;就要求我們真正相信和依靠群眾，細(xì)心傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾，永遠(yuǎn)和群眾心連心。恢復(fù)和發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部總是聽其言、觀其行的。領(lǐng)導(dǎo)干部不做出好樣子，就帶不出部隊的好風(fēng)氣，就出不了戰(zhàn)斗力。發(fā)揚傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新緊密結(jié)合，構(gòu)成了中國特色軍隊建設(shè)發(fā)展的基本方式。

軍隊建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌

歷史在前進，時代在發(fā)展。鄧小平根據(jù)新時期我軍肩負(fù)的歷史使命，為我軍確立了“三化”建設(shè)的總目標(biāo)，即“把我軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”。

鄧小平強調(diào)指出，中國人民解放軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負(fù)著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設(shè)的光榮使命。因此，必須把中國人民解放軍建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊。

鄧小平深刻分析了新時期我軍面臨的復(fù)雜環(huán)境，對加強我軍革命化建設(shè)，給予了高度重視。為確保我軍政治建軍的根本原則，確保人民軍隊、革命軍隊的紅色基因，確保我軍政治上永遠(yuǎn)合格，鄧小平指出，要做好新的歷史條件下的軍隊政治工作，把軍隊政治工作的地位恢復(fù)起來，加強思想政治工作，深入開展堅持四項基本原則的教育，切實保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，鄧小平說：“現(xiàn)在我們一定要承認(rèn)我們的科學(xué)技術(shù)水平與世界先進水平相比，還差很長的一截。要承認(rèn)我們軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠?！?這指明了現(xiàn)代化水平不高是當(dāng)時我軍的薄弱環(huán)節(jié)。鄧小平進一步提出：“我們一定要在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化?！薄翱靠罩v不能實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須有知識，有人才?！薄耙k各級學(xué)校，經(jīng)過訓(xùn)練，使軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識和現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識?！?/p>

正規(guī)化建設(shè)是我軍的重要建軍方向。1981年9月，鄧小平在華北檢閱軍事演習(xí)部隊時的講話中指出，要建設(shè)強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊。在強調(diào)加強革命化和現(xiàn)代化建設(shè)的同時，鄧小平認(rèn)為我軍的正規(guī)化建設(shè)迫在眉睫。這一時期，軍政干部的培養(yǎng)方式、各級軍官的選任程序等逐漸形成，并不斷完善和固化，軍銜制度也得以恢復(fù)。對如何加強人民軍隊的正規(guī)化建設(shè)問題，鄧小平特別指出要通過努力完善各種法規(guī)制度，來進一步提高我軍的正規(guī)化水平。

在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民解放軍在完善部隊內(nèi)部制度方面做了大量工作，取得顯著的成效，提高了我軍的正規(guī)化水平，并向現(xiàn)代化的軍隊邁進。

科技強軍與中國特色精兵之路

1975年，鄧小平在中央軍委擴大會議上的講話中說：“這次會議研究精簡整編，就是解決腫的問題。不能說每個師的部隊都是腫的，但整個軍隊確實有點腫?！薄敖鉀Q腫的問題，搞好軍隊的編制整頓、體制整頓，可以適當(dāng)解決軍隊的其他問題?！?/p>

1980年3月，中央軍委常委擴大會議在北京召開，集中討論軍隊精簡整編問題。會上，鄧小平再次提出：“我們必須清醒地看到，我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫。真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易?，F(xiàn)在提出‘消腫’，主要是解決軍隊機構(gòu)重疊、臃腫，以及由此帶來的各級指揮不靈等問題?！薄败婈犚岣邞?zhàn)斗力，提高工作效率，不‘消腫’不行。軍隊人員過多，也妨礙軍隊裝備的現(xiàn)代化。減少軍隊人員，把省下來的錢用于更新裝備，這是我們的方針?！薄拔覀冞@次精簡，主要是減少不必要的非戰(zhàn)斗人員，減少統(tǒng)率機構(gòu)、指揮機構(gòu)人員。最主要的是減少干部。比如各級指揮員人數(shù)，過去保留得多一點，這次要力求少一點?！?/p>

精簡機構(gòu)是一場革命。鄧小平指出，如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機構(gòu)臃腫重疊、職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識和效率的狀況，人民不能容忍，我們黨也不能容忍。通過精簡機構(gòu)所確定的精簡方案要從嚴(yán)從緊掌握，編制就是法律，不能隨意改動。

在堅定不移地走中國特色精兵之路上，鄧小平還要求加強科學(xué)研究，改善武器裝備。

鄧小平強調(diào)，四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。沒有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防。武器裝備的現(xiàn)代化是軍隊和國防現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一定要在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改善武器裝備。為此，要注意吸收和引進國外的先進技術(shù)，堅持質(zhì)量第一的方針。同時，還必須改革裝備管理和軍工體制。在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)不斷發(fā)展的條件下，中國必須發(fā)展自己的高科技，以便在世界高科技領(lǐng)域里占有一席之地。

早在1975年鄧小平就提出：“國家正在考慮下一個五年計劃、十年計劃，軍隊裝備也要有規(guī)劃?？蒲幸咴谇懊?，不單是尖端武器、常規(guī)武器有科研問題，就是減輕戰(zhàn)士身上帶的東西的重量，同樣有科研問題?，F(xiàn)在一個戰(zhàn)士要背幾十公斤，怎么打仗呀？到時候，非戰(zhàn)斗減員不知有多少呢！這不是小事，也是裝備問題，也要研究、定型。”鄧小平重視發(fā)展部隊的軍事科研工作，把發(fā)展和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)視為關(guān)系工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防建設(shè)的大事，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，我國國防科技事業(yè)進入快速發(fā)展的新階段。

鄧小平對于海軍裝備的建設(shè)更為關(guān)注。在談到海軍裝備建設(shè)的質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系時，他明確指出，“過去我們海軍的同志，天天只要多少噸位，只講數(shù)量不講質(zhì)量?，F(xiàn)在改變了，講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，搞少而精的真正頂用的”。同時指出，“我們的海軍應(yīng)當(dāng)是近海作戰(zhàn)，是防御性的。防御當(dāng)然也要有戰(zhàn)斗能力。海軍的裝備、規(guī)劃都要從這一點出發(fā)，反正是要頂用的”。

“頂用”是鄧小平對海軍建設(shè)提出的基本要求，其主要包括：海上多層次空間機動作戰(zhàn)能力、現(xiàn)代海軍武器的精確打擊能力、海上后勤物資的保障能力以及高技術(shù)條件下在海上實施高效指揮的能力等等。

鄧小平也非常重視軍事戰(zhàn)略和軍事理論的研究工作。他強調(diào)，軍事理論研究要堅持解放思想、實事求是的思想路線，發(fā)揚銳意改革、探索創(chuàng)新的精神，敢于和善于繼往開來，研究新情況，解決新問題。這些論述反映了新時期軍事科學(xué)理論研究的客觀規(guī)律，是使軍事理論研究發(fā)揮先導(dǎo)作用的重要指導(dǎo)思想。

“863”計劃的形成，是鄧小平重視國防戰(zhàn)略和軍事理論研究的經(jīng)典例子。

1986年3月3日，中國科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部主任王大珩、核工業(yè)部科學(xué)技術(shù)委員會副主任王淦昌、航天部空間技術(shù)研究院科學(xué)技術(shù)委員會副主任楊嘉墀、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會科學(xué)技術(shù)委員會專職委員陳芳允向中共中央提出《關(guān)于跟蹤研究外國戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》。3月5日，鄧小平作出批示：“這個建議十分重要，此事宜速作決斷，不可拖延?！备鶕?jù)鄧小平的意見，中央立即組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家對我國高技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略進行全面論證，制定高科技研究發(fā)展計劃。由此，以航天技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的高技術(shù)項目迅速上馬，并取得重要進展。

1979年7月，鄧小平在海軍黨委常委擴大會議上說：“我們的戰(zhàn)略是近海的。我們不像霸權(quán)主義那樣到處伸手。我們建設(shè)海軍基本上是防御，面臨霸權(quán)主義強大的海軍，沒有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍校@個力量要頂用，要真正是現(xiàn)代化的東西?！编囆∑疥P(guān)于海軍“近海防御”戰(zhàn)略的提出，既指明了新時期我國海軍的發(fā)展方向，也明確了我國海軍的戰(zhàn)略定位，在我國海防戰(zhàn)略上具有重要的歷史意義。此后，人民海軍的防御范圍顯著擴大，也為海軍在新時代走向“遠(yuǎn)洋防衛(wèi)”和“藍水海軍”奠定了堅實基礎(chǔ)。

鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想，是鄧小平理論的重要組成部分，創(chuàng)造性地繼承和發(fā)展了毛澤東軍事思想，把黨的軍事指導(dǎo)理論發(fā)展到一個新的階段。鄧小平通過對國際局勢的觀察和分析，審慎地作出和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題這一科學(xué)論斷，從而形成新時期鄧小平軍事改革思想，走上中國特色精兵之路，努力把我軍建成一支強大的具有現(xiàn)代化戰(zhàn)斗能力的人民軍隊。

（作者系同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共廣安市委辦公室機關(guān)黨委副書記）