文化視域下的美中法核電發(fā)展對比與公眾溝通建議

雍 諾，夏冬琴,*，戈道川，何燕玲

(1.中國科學院合肥物質科學研究院核能安全技術研究所，安徽 合肥 230031；2.西南科技大學土木工程與建筑學院，四川 綿陽 621010；3.中國科學技術大學，安徽 合肥 230026)

2019年年底,一場突如其來的新冠疫情襲擊了湖北武漢，我國政府隨即采取積極救治和嚴格防控措施。至2020年2月底，疫情在我國已基本得到控制，然而在其他國家地區(qū)的形勢卻愈加嚴峻。與我國民眾積極響應政府號召不同，世界各國民眾在疫情發(fā)展之初對病毒的風險認知和防范意識存在顯著差異。例如：時任美國總統(tǒng)特朗普3月9日在個人社交媒體上暗示新冠病毒的死亡率不及上年度冬天爆發(fā)的普通流感，主流媒體為“佩戴口罩對于疫情防控并無作用”的言論所覆蓋；英國首席科學顧問帕特里克·瓦蘭斯3月13日提出“群體免疫”的概念，認為“不檢測，輕癥病人居家隔離，不去醫(yī)院，讓足夠多的人感染新冠病毒，最后可以形成集體免疫力”；意大利衛(wèi)生部在公開發(fā)布的針對新冠病毒防疫十誡中要求“只有疑似感染或者照顧疑似病患時需要佩戴口罩”[1]。

不同國家民眾對病毒風險認知和防范意識的差異，本質上源于各國長期歷史發(fā)展中所逐步形成的信仰、習俗、價值觀等文化差異。例如：在東方文化中，人們通常會刻意保持一定的社交距離，或通過鞠躬致意，在感到不適時提早佩戴口罩被認為是可以接受的。而在西方文化中，除在醫(yī)院以及其他特殊場所工作以外，佩戴口罩的人通常會被看作是病毒攜帶者，從而受到周圍人群的排斥[2]。在新冠肺炎的全球抗疫過程中，不同國家民眾面對疫情展現(xiàn)出的差異性的行為表現(xiàn)，充分體現(xiàn)出了文化背景對各國民眾風險認知和態(tài)度的強烈影響[3]。

與突發(fā)性公眾衛(wèi)生事件類似，核電風險認知也受到文化特征的影響。從風險認知[4]的角度來看，兩者存在一定相似性，如表1所示。一方面，二者對人體或環(huán)境的污染過程難以在短期內被人體直觀的發(fā)現(xiàn)或感知(如病毒潛伏、放射性輻射危害等)，具有不確定性和未知性。另一方面，其演化機理復雜，預防措施或修復手段都需要較高的專業(yè)背景(如病毒變異、反應堆設計等)，而大部分普通公眾難以理解或具備相關知識，易于造成群體恐慌。這些特征對于相應風險的公眾溝通工作提出了更高的要求。

本文選取具有典型文化特征同時又是核電大國的國家為代表，基于霍夫斯泰德文化維度理論[5]，分析各國的文化特征；結合核電發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，對比美中法三國的文化特征差異，淺析文化差異對核電公眾溝通的影響；圍繞中國的文化維度特征，為我國核電領域的公眾溝通提出建議。本文選取典型國家的依據如表2所示。

表1 公共衛(wèi)生事件與核事故的風險認知的相似性Table 1 Similarity of risk perception between public health events and nuclear accidents

表2 典型國家選取依據Table 2 Basis for selection of typical country

1 霍夫斯泰德文化維度理論

霍夫斯泰德文化維度理論是文化研究中的一種重要理論范式。20世紀70年代，荷蘭心理學家霍夫斯泰德以國際公司的員工為樣本，進行了一項大范圍的文化價值觀調查。通過對比相似教育背景、學歷水平的員工對相同問題的不同回答，從中尋找并提煉出了影響價值觀的四個文化維度，包括權力距離、個人主義/集體主義、男性氣質/女性氣質和不確定性規(guī)避。其后，香港中文大學邁克爾·邦德教授采用霍夫斯泰德的方法，對華人文化價值觀進行調查，發(fā)現(xiàn)了四個維度以外的又一文化維度，霍夫斯泰德隨即在文化維度理論中進行了補充，并命名該維度為“長期導向/短期導向”。霍夫斯泰德文化維度理論認為，文化是一個環(huán)境中群體共有的特征，正是這一特征使得不同區(qū)域、民族或國家的民眾在面臨相同的問題時呈現(xiàn)出差異化的思維方式和解決手段[5]。本節(jié)簡要介紹霍夫斯泰德文化維度理論中五個維度的具體含義。

權力距離(Power Distance)用于衡量一個組織、機構或社會中較弱勢(如掌握權力較少)的成員對權力不平等分配的接受程度。在權力距離較小的國家，人與人之間社會地位和機會的平等，不主張?zhí)貦嗷蛘咛厥獾匚?。而在權力距離較大的國家，民眾普遍接受因財富、地位、權力等引起的等級差異，表現(xiàn)為敬畏權威。

個人主義/集體主義(Individualism versus Collectivism)用于衡量成員與組織、機構或社會的關聯(lián)程度。在集體主義強的國家，民眾與家族、集體、社會之間的聯(lián)系緊密，表現(xiàn)為對其他成員的關懷以及對集體的忠誠。而在個體主義強的國家，民眾通常以個人或直系親屬的利益為中心，看重隱私并崇尚自由，強調個人權利的保障和個人能力的發(fā)揮。

男性氣質/女性氣質(Masculinity versus Femininity)用于衡量組織、機構或社會中兩性角色分工差別的清晰程度。在男性氣質強的國家，社會性別角色分工差異明顯，更認同男性的性格特征(如英雄主義、重視物質財富和社會地位上的成功)。而在女性氣質強的國家，社會性別分工不明顯，更加注重謙遜、溫柔，較之于物質上的成功更加關注生活質量。

不確定性規(guī)避(Uncertainty Avoidance)用于衡量組織、機構或社會中的成員對不確定事件或是未知的恐慌程度。不確定性規(guī)避程度高的國家往往通過建立嚴格的秩序、法律、法規(guī)等來避免或減少具有不確定性的因素和風險。而在不確定性規(guī)避程度低的國家，民眾更容易接受冒險而非追求穩(wěn)定，崇尚靈活和變通，對于不確定性和風險的容忍程度更高。

長期導向/短期導向(Long-term Orientation versus Short-term Orientation)用于衡量組織、機構或社會中的成員對短期利益和長期利益的態(tài)度。長期導向的國家注重長期利益，推崇持之以恒、堅忍不拔的品格，尊重并恪守傳統(tǒng)。短期導向的國家重視短期利益，追求立竿見影、短期見效，受到傳統(tǒng)和歷史的束縛較小。

2 典型國家的文化差異與核電發(fā)展

在《文化與組織：心理軟件的力量(第三版)》[7]中，霍夫斯泰德對93個國家和地區(qū)的五個文化維度給出了定量化的得分和排名。每個維度都以100分為滿分，分值越高則相應的文化特質越明顯。本節(jié)以美國、法國作為代表，結合各國核電發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，從文化維度的角度對比中國和其他核能大國的差異。圖1展示了美國、法國、中國在五個文化維度的得分情況。

圖1 美中法三國文化維度差異Fig.1 Culture comparison between USA,China and France

下文結合各國核電發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，對比美中法三國的文化特征差異。

2.1 權力距離

在美中法三國中，中國的權力距離得分最高，法國次之，美國最低。這在美中法三國的核電發(fā)展歷程中可見一斑。中國的核電發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了國家權威的領導作用。無論是在探索起步階段的“728”工程，還是改進引進發(fā)展階段的機型選擇和消化吸收，亦或是自主研發(fā)階段在三代、四代核電技術中的突破，都是在國家部委的領導下，以三大國有核電企業(yè)為主力實現(xiàn)的。其安全監(jiān)管也是以國家核安全局、國防科工局和能源局為主執(zhí)行的。法國作為老牌核電大國，在強有力的核安全監(jiān)管措施以外，更加注重“信息透明和公眾知情”。例如：要求每個核電廠都需成立“地方核信息委員會”，在交流涉核信息的同時開展科普教育，重視民眾的參與。美國的核安全監(jiān)管則由獨立機構(美國核管會NRC)開展，此外，也非常重視核電的公眾溝通工作[8]。

2.2 個人主義/集體主義

在美中法三國中，美國的個人主義得分最高，法國次之，中國最低。美國文化中強烈的個人主義意味著社會成員會以個人價值或利益的實現(xiàn)為首要目的。在核電發(fā)展初期，美國的私人業(yè)主就被允許取得反應堆所有權，由此，核電的經濟性成為了影響美國核電發(fā)展的首要因素。在1979年的三哩島核事故之后，層層加碼的安全要求大大提升了核電的成本，在此情況下，美國核工業(yè)界力推先進輕水堆技術標準研究計劃ALWR，促成了具有更高安全性的第三代核電技術的發(fā)展[9]。然而如今，受到低成本天然氣的沖擊，核電在經濟性層面已經喪失了對私人業(yè)主的吸引力，美國核電發(fā)展陷入了瓶頸期[10]。與之相反，作為集體主義文化特征的代表，中國的能源行業(yè)的主角一直以來都是國有企業(yè)。無論是從保障能源安全，還是緩解氣候變暖的角度來說，發(fā)展核電都是我國能源電力發(fā)展的必由之路，而“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢為我國核電技術安全、健康、可持續(xù)發(fā)展提供了必要的保障。

2.3 男性氣質/女性氣質

在美中法三國中，中國和美國的男性氣質得分都較高，法國略低。這反映出幾個核大國的社會文化中都對個人成就、民族自信、國家實力等較為注重。這與世界核能發(fā)展歷史不謀而合。在“曼哈頓工程”時代，核能被用于大規(guī)模殺傷性武器，掌握核技術被看作是一個國家軍事力量的象征。二戰(zhàn)結束后，核能逐漸由軍用向民用轉移，陸續(xù)誕生了第一代示范堆和實驗堆。直到第一次石油危機的到來，使得美國、法國等工業(yè)生產國意識到對進口化石能源過度依賴的危害，由此引發(fā)了第二代商用核電廠的建設高潮。對于世界上的大多數(shù)能源進口國來說，發(fā)展核能可以提高本國能源自主供給能力，降低能源對外依存度，保障能源安全。雖然當前美中法三國對核能的發(fā)展政策不盡相同，但是三個國家在歷史的不同階段選擇大力發(fā)展核能，都是其追求國富民強的一種表現(xiàn)。

2.4 不確定性規(guī)避

在美中法三國中，法國的不確定性規(guī)避得分最高，美國次之，中國最低。法國文化中對不確定性的高度規(guī)避，也體現(xiàn)在其反應堆技術的發(fā)展過程中。在上世紀70年代，法國政府決定全力發(fā)展壓水堆。在1978年到1988年間，共建成投產了40臺壓水堆，實現(xiàn)了大規(guī)模的批量建設和標準化運行。相應的，其統(tǒng)一、標準的反應堆技術也帶來了核電成本的大幅降低。與之相反，同樣在1980年代，美國新建反應堆堆型則百花齊放。有研究指出，新建反應堆的多樣性導致美國在該時期的核電廠交付工期相較于法國明顯上漲，相應的，核電成本也出現(xiàn)了顯著上升[11]。從短期來看，標準化可以帶來規(guī)模效益、降低技術成本，但長期來看不利于技術的創(chuàng)新。從這個角度來說，中國社會文化對靈活和變通的手段更加包容，為我國核電的技術創(chuàng)新提供了有利的條件。

2.5 長期導向/短期導向

在美中法三國中，中國的長期導向得分最高，法國次之，美國最低。中國是典型的長期導向國家，其特有的制度和國家治理體系可以保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過長期規(guī)劃將重大戰(zhàn)略目標落實到位。在核電領域，2007年10月我國《核電中長期發(fā)展(2005—2020年)》發(fā)布，明確了“積極推進核電建設”的目標，確立了核電在我國經濟與能源可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2019年7月，中國核電發(fā)展中心和國網能源研究院聯(lián)合發(fā)布了《我國核電發(fā)展規(guī)劃研究》，對2035、2050年我國核電發(fā)展規(guī)模、區(qū)域布局、技術路線、廠址資源等情況進行了詳盡的研究。此外，突出的長期導向也意味著中國民眾更加重視核電運行的歷史、經驗，尤其是事故先例。與之相反，美國自二戰(zhàn)以來從未設立長期的發(fā)展規(guī)劃，這與其民主政體和選舉政治之間不無聯(lián)系。

3 文化差異對核電公眾溝通的影響淺析

文化背景不僅貫穿于各國核電的發(fā)展歷程，也可能影響到各國民眾對核電的風險認知與風險溝通。本節(jié)從文化維度的視角，簡要分析美國和法國的文化特征及其對核電公眾溝通的影響。

美國的社會文化中權力距離較低，且個人主義觀念強。這意味著民眾對于行業(yè)專家不會盲目崇拜或信任。相較于“高高在上”的權威機構，民眾反而更愿意相信自己、更容易受到身邊親友的影響。在美國核電公眾溝通的成功實踐中，良好的群眾基礎發(fā)揮了重要作用。例如，Vogtle核電廠在建設期間積極參與社區(qū)建設，通過開展義工項目、資助當?shù)貙W生等方式建立良好的企業(yè)形象；在公眾溝通中主動打破核電知識的專業(yè)壁壘，將專業(yè)化術語轉變?yōu)橐子诠娎斫獾耐ㄋ妆磉_，降低公眾誤解誤讀的可能性；從提升內部員工的認可度出發(fā)，實現(xiàn)對核電行業(yè)文化理念、價值觀的有效傳遞[12]。此外，從核能協(xié)會到核電企業(yè)都非常重視民意調查和輿情監(jiān)控，這些舉措使得美國公眾對核電的支持率在過去30年內從49%逐步增長到64%。即使在福島核事故后支持率出現(xiàn)過短暫下降，但僅僅一年以后，美國公眾對核電的支持率又再次回升到事故發(fā)生前的水平[13]。

法國的社會文化中權力距離較高，個人主義觀念較強，且具有突出的不確定性規(guī)避傾向。這意味著民眾傾向于信任權威，但在決策過程中追求個人權利的保障以及個人訴求的表達，且對于存在不確定性或風險的事件接受程度較低。在核設施的公眾溝通中，法國的相關實踐經驗同樣與該國的文化特征相互關聯(lián)和影響。在法國，涉及放射性廢物處置設施公眾溝通職責的單位以行業(yè)專家、權威機構為主，包括行政部門(法國核安全局)、研究機構(核安全與輻射防護研究院)和國有企業(yè)(國家放射性廢物管理局)。此外，獨立的非官方信息監(jiān)測機構(全國信息委員會及地方信息委員會)和公眾辯論機構(國家公眾辯論委員會及特別公眾辯論委員會)也在放射性廢物處置設施的公眾溝通中起到了關鍵性的作用。特別的，作為公眾溝通的重要一環(huán)，公眾辯論既發(fā)揮了獨立官方機構的權威性和公信力，又兼顧了公眾的表達訴求。因此，法國在關于放射性廢物的處置問題上，即使遭到了部分公眾的強烈反對，但仍然歷經數(shù)次艱難的公眾辯論最終得到了公眾的理解和支持[14]。

4 對我國核電公眾溝通的思考與建議

與世界上其他核大國的對比顯示，中國的社會文化具有其特殊性。具體來說，中國的社會文化中：1)權力距離較高，這意味著民眾普遍尊重并信任權威；2)集體主義觀念強，表現(xiàn)為在集體利益面前不計較個人得失；3)男性氣質較高，對個人價值的實現(xiàn)和成功擁有強烈追求；4)不確定性規(guī)避程度較低；5)突出的長期導向，看重長期利益，同時重視歷史、經驗與先例。本節(jié)從文化維度的視角出發(fā)，結合筆者最新的公眾核電風險認知調查結果，對我國核電公眾溝通提出建議。

4.1 加強對核電安全運行歷史的宣傳

我國是典型的長期導向國家，注重歷史、經驗和先例。雖然人類歷史上三次重大核事故(三哩島核事故、切爾諾貝利核事故和福島核事故)成為了民眾心中對核能揮之不去的陰影，但我國核電機組始終保持著良好安全的運行記錄，至今未發(fā)生一起2級以上運行事件(根據國際核與輻射分級表界定)。根據國際原子能機構核反應堆產品信息系統(tǒng)(IAEA-PRIS)統(tǒng)計，截止2021年12月31日，我國核電已安全運行約458堆年。建議在核電領域公眾溝通的過程中，加強對我國核電安全運行歷史的宣傳，逐步增強民眾對核電運行安全性的信心。

4.2 重視權威信息的發(fā)布與引導

我國文化中的高權力距離意味著民眾對權威的高度信任。特別是在核能這一類具有超經驗性、不可預見性和爭議性的風險議題的公眾溝通過程中，權威信息的發(fā)布和引導應當發(fā)揮主導的作用。然而當前我國核電信息發(fā)布渠道多樣，存在權威媒體渠道的公眾覆蓋面不足的問題，而公眾廣泛使用的信息渠道又無法保證信息的準確性。筆者在2019年12月開展的公眾核電風險認知實證調查結果顯示：針對發(fā)布核電信息的不同媒體渠道，公眾對平面媒體的信任度最高，其次廣播媒體，對網絡社交媒體的信任度最低。而公眾獲取核電信息最常使用的是網絡社交媒體，其次是廣播媒體，最不常使用的是平面媒體。該調查覆蓋了全國27個省份的995個有效樣本，不同信息渠道的信任度得分與使用頻率得分如表3所示。

表3 信息渠道的信任度得分與使用頻率得分調查結果Table 3 Survey results on trust and frequency of information channels

當前，我國尚未搭建起核能信息發(fā)布的權威平臺，而涉核信息在網絡社交媒體的傳遞過程普遍缺乏引導和監(jiān)管，權威信息尚未發(fā)揮出應有的引導作用。建議整合當前涉核信息的媒體渠道，建立權威信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮政府公信力的作用，引導公眾建立起對核電風險與利益的正確認知。

4.3 加強對能源安全、氣候緩解的正面宣傳

我國民眾的集體主義觀念強，具備“奉獻”精神，愿意為了集體的利益犧牲個人的利益。這在此次公眾核電風險認知實證調查中亦有所體現(xiàn)。針對核電社會效益的公眾感知[15]調查結果如表4所示。結果顯示，針對核電帶來的社會效益，公眾對于核電在保障國家能源供應方面的積極作用感知最強，其次是緩解氣候變化，最后是對電價的影響。事實上，核電的發(fā)電成本相較于其他新能源(尤其是水電)并不存在顯著的優(yōu)勢。因此，在核電領域的科普教育過程中，應當突出核電在保障能源安全、緩解氣候變化方面積極作用的宣傳。

表4 核電社會效益的公眾感知調查結果Table 4 Survey results onpublic perception of social benefits of nuclear power

此外，我國文化中的高男性氣質也意味著民眾對個人成就和物質財富的追求。因此，在涉核企業(yè)的發(fā)展過程中，也要注重對利益相關者的補貼和激勵。讓民眾在“奉獻”的同時也能共享核電發(fā)展的福利，才是提升公眾核電接受度的長效機制。

5 總結

公眾對核能風險的認識和態(tài)度會受到其所在環(huán)境在長期歷史發(fā)展中逐步形成的信仰、習俗、價值觀等文化特征的影響。本文從霍夫斯泰德文化維度理論出發(fā)，對比了美中法三國的文化特征及其對各國核電發(fā)展歷史、公眾溝通的影響，結合我國文化特征，為核電領域的公眾溝通提出了思考與建議。考慮到中國文化中高權力距離、集體主義、男性氣質與長期導向的特征，建議在公眾溝通過程中，加強對我國核電安全運行歷史的宣傳，逐步增強民眾對核電運行安全性的信心；充分發(fā)揮政府公信力的作用，重視權威信息的發(fā)布和引導；在科普教育過程中，重視對能源安全、氣候緩解等方面的正面宣傳，同時注重對利益相關者的補貼和激勵。