企強(qiáng)業(yè)興看煙臺(tái)

文/圖 王浩

一季度，煙臺(tái)市屬13戶(hù)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入544.07億元，同比增長(zhǎng)29.20%；出口產(chǎn)品銷(xiāo)售收入79.02億元，同比增長(zhǎng)42.88%，為打造更具影響力的現(xiàn)代化國(guó)際濱海城市貢獻(xiàn)了堅(jiān)實(shí)力量。

綿延的黃金濱海岸線，是煙臺(tái)的新地標(biāo)；不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大的市屬?lài)?guó)企，是煙臺(tái)的新名片。

近年來(lái)，煙臺(tái)市國(guó)資委率先實(shí)施了一系列突破性政策舉措，提出市屬?lài)?guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”比國(guó)家和省確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前一年完成目標(biāo)，走出了一條符合中央精神、貫徹省里要求、契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新路，叫響了“國(guó)盛資豐·企強(qiáng)業(yè)興”的新時(shí)代煙臺(tái)國(guó)資國(guó)企品牌。

譜好“三部曲”，國(guó)企發(fā)展路徑更多元

在深入推進(jìn)混合所有制改革中，煙臺(tái)市國(guó)資委認(rèn)真譜好“整”“混”“融”三部曲，引導(dǎo)市屬?lài)?guó)企積極開(kāi)拓多元化發(fā)展路徑。

一是“整”出集約發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。煙臺(tái)市國(guó)資委把企業(yè)整體上市作為深化混合所有制改革的重要途徑，借鑒上港集團(tuán)、武鋼股份、深圳能源等大型國(guó)企整體上市的成功經(jīng)驗(yàn)，靈活采取吸收合并、存續(xù)分立、股權(quán)置換、資產(chǎn)剝離等多種手段，不斷提升國(guó)有資本的資產(chǎn)質(zhì)量、增值空間和盈利能力。

目前，煙臺(tái)市管實(shí)體企業(yè)資產(chǎn)證券化率超過(guò)75%，6家市管上市公司總市值在2021年創(chuàng)下4500億元的歷史高點(diǎn)，占煙臺(tái)上市公司的半壁江山。

二是“混”出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新模式。煙臺(tái)市國(guó)資委積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)企混改，打出引入戰(zhàn)投、整合資源、強(qiáng)化激勵(lì)等“組合拳”，有效破除了制約企業(yè)改革發(fā)展的桎梏。目前，國(guó)豐集團(tuán)各級(jí)子公司混合所有制比例超90%，自我造血功能明顯增強(qiáng)。

三是“融”出資本運(yùn)作新成效。煙臺(tái)市國(guó)資委堅(jiān)持股權(quán)融資和債權(quán)融資“兩手抓”“雙促進(jìn)”，有效滿(mǎn)足了國(guó)有企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。一方面，積極推動(dòng)國(guó)有資本與多層次資本市場(chǎng)的對(duì)接合作；另一方面，深入開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)公司提升發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推動(dòng)市屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司向公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)債募資，持續(xù)提高融資能力。

用好“能”字訣，國(guó)企運(yùn)行機(jī)制更高效

在建立高效的國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面，煙臺(tái)市國(guó)資委在市管企業(yè)深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)了“干部能上能下”“員工能進(jìn)能出”“收入能增能減”。

一是推動(dòng)干部能上能下挖潛力。煙臺(tái)市國(guó)資委在山東省率先出臺(tái)《市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試行工作方案》，積極推進(jìn)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘和退出，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場(chǎng)化退出。2021年，市管企業(yè)共選聘職業(yè)經(jīng)理人30多名，管理人員退出61人，退出比例占在崗管理人員的6.22%。

二是推動(dòng)員工能進(jìn)能出增動(dòng)力。煙臺(tái)市國(guó)資委大力支持市管企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃，明確目標(biāo)定員。企業(yè)通過(guò)調(diào)整完善合同制員工增補(bǔ)、調(diào)整人工成本指標(biāo)等有效措施，實(shí)現(xiàn)了人力資源統(tǒng)籌配置、員工之間合理流動(dòng)。

2021年，市管企業(yè)員工市場(chǎng)化退出300余人，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高8.14個(gè)百分點(diǎn)。

三是推動(dòng)收入能增能減激活力。煙臺(tái)市國(guó)資委秉持讓價(jià)值創(chuàng)造者分享價(jià)值的理念，制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)意見(jiàn)》，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、與市場(chǎng)接軌的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制，大膽探索設(shè)置體現(xiàn)崗位價(jià)值和員工勝任能力的差異化薪酬結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)員工隊(duì)伍活力。目前，市管企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率保持在24.29%的較高水平。

下好“三步棋”，國(guó)企治理體系更現(xiàn)代

在深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)方面，煙臺(tái)市國(guó)資委堅(jiān)持下好授權(quán)放權(quán)“先手棋”、法人治理“關(guān)鍵棋”、協(xié)同監(jiān)督“防御棋”，持續(xù)提高市管企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是下好授權(quán)放權(quán)“先手棋”。煙臺(tái)市國(guó)資委不斷完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2張清單，先后取消、下放、授權(quán)二級(jí)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃備案、子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)決策、年度投資計(jì)劃決策等監(jiān)管事項(xiàng)27項(xiàng)。同時(shí)，及時(shí)清理和廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管文件17件、新制定25件，企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力持續(xù)迸發(fā)。

二是下好法人治理“關(guān)鍵棋”。煙臺(tái)市國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)的市管企業(yè)法人治理，厘清“市政府-國(guó)資委-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-出資企業(yè)”之間的權(quán)責(zé)邊界，做到了既不“缺位”，也不“越位”。

董事會(huì)建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)。煙臺(tái)市國(guó)資委通過(guò)公開(kāi)選聘建立起外部董事人才庫(kù)，儲(chǔ)備人選24人，支持企業(yè)外部董事依法獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，有效提高董事會(huì)決策的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，依法選舉職工監(jiān)事，推動(dòng)市管企業(yè)監(jiān)事會(huì)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)當(dāng)期和事中監(jiān)督，有效建立可追溯、可量化、可考核的責(zé)任倒查機(jī)制。

三是下好協(xié)同監(jiān)督“防御棋”。線上，煙臺(tái)市國(guó)資委在全省率先搭建國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”，市管企業(yè)全級(jí)次接入“云平臺(tái)”，縱向同山東省國(guó)資委、橫向同市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段在線監(jiān)管；

線下，煙臺(tái)市國(guó)資委在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于建立市管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立組織、財(cái)政、人社等6個(gè)部門(mén)參與的國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)定期會(huì)商、信息共享，實(shí)現(xiàn)了出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有效銜接，構(gòu)建起立體式、網(wǎng)格化的國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)管格局。

下一步，煙臺(tái)市國(guó)資國(guó)企將繼續(xù)在鞏固提升國(guó)企改革三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)企改革質(zhì)量效益雙提升、企業(yè)規(guī)模實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng)、國(guó)資監(jiān)管更加系統(tǒng)規(guī)范、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。