煙臺(tái)：善謀善為 攥緊拳頭干大事

□ 煙臺(tái)市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 王浩

改革發(fā)展亮點(diǎn)

● 煙臺(tái)國(guó)有企業(yè)以占全省16市4%的資產(chǎn)總額，實(shí)現(xiàn)了14%的營(yíng)業(yè)收入，貢獻(xiàn)了37%的利潤(rùn)。

● 煙臺(tái)市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)15%以上，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.5%以上。

● 萬(wàn)華化學(xué)、泰和新材、冰輪環(huán)境是山東省目前僅有的3 家國(guó)有整體上市公司。

● 萬(wàn)華化學(xué)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦推廣，作為唯一一家市級(jí)國(guó)企在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議上作典型發(fā)言。

2018 年6 月13 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨煙臺(tái)萬(wàn)華視察時(shí)深刻指出：“誰(shuí)說(shuō)國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”煙臺(tái)市始終牢記習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于國(guó)企改革部署要求，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，不斷提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，蹚出了一條符合中央精神、契合煙臺(tái)實(shí)際的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新路子。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。截至2021 年底，13 戶(hù)市管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3839 億元，較2019 年增長(zhǎng)70%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2008 億元、利潤(rùn)總額317 億元，較2019 年分別增長(zhǎng)98%、103%，創(chuàng)下歷史最好水平。煙臺(tái)國(guó)有企業(yè)以占全省16市4%的資產(chǎn)總額，實(shí)現(xiàn)了14%的營(yíng)業(yè)收入，貢獻(xiàn)了37%的利潤(rùn)。

質(zhì)量效益顯著提升。國(guó)有企業(yè)已發(fā)展為煙臺(tái)市支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭，5 家國(guó)企進(jìn)入全市納稅10 強(qiáng)，萬(wàn)華MDI 產(chǎn)能居全球首位，張?jiān)３蔀閬喼拮畲蟮钠咸丫粕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，泰和新材是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的高性能纖維研發(fā)制造企業(yè)，帶動(dòng)形成了綠色石化、電子信息、裝備制造、有色金屬等多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

煙臺(tái)市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任王浩

動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。市管企業(yè)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)15%以上，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.5%以上，其中2021 年科研投入43 億元、同比增長(zhǎng)46.5%。累計(jì)建立31 個(gè)國(guó)家級(jí)、35 個(gè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，獲得國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)20 余項(xiàng)，多項(xiàng)科研成果打破國(guó)外壟斷封鎖、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

改革品牌全面叫響。萬(wàn)華市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦推廣，作為唯一一家市級(jí)國(guó)企在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議上作典型發(fā)言；萬(wàn)華化學(xué)、泰和新材分別入選全國(guó)“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”；國(guó)有企業(yè)整體上市、投資運(yùn)營(yíng)公司改革發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)督格局等一系列改革亮點(diǎn)得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委的充分肯定。

高標(biāo)定位，爭(zhēng)當(dāng)改革“排頭兵”

以總書(shū)記視察萬(wàn)華為契機(jī)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)國(guó)企改革走深走實(shí)、干在前列。

“站高望遠(yuǎn)”系統(tǒng)謀劃。高規(guī)格成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的全市深化企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)市委全會(huì)專(zhuān)門(mén)審議通過(guò)國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，比國(guó)家和省提前一年實(shí)施，率先推出了一系列開(kāi)創(chuàng)性、突破性改革舉措，2021 年115 項(xiàng)具體任務(wù)全部如期完成。在全市開(kāi)展“學(xué)萬(wàn)華精神促高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)改革、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)娜f(wàn)華精神，放大萬(wàn)華改革效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)改革從“一枝獨(dú)秀”到“百花齊放”。

“有破有立”夯實(shí)保障。突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，3 年來(lái)及時(shí)修訂完善、清理廢止不適應(yīng)新一輪改革要求和企業(yè)發(fā)展的制度文件25 個(gè)，出臺(tái)涵蓋投融資管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、中長(zhǎng)期激勵(lì)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等制度文件53 個(gè)，以制度創(chuàng)新、流程再造激發(fā)企業(yè)敢闖敢干、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“一企一策”精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持不搞“一刀切”“齊步走”，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)逐戶(hù)專(zhuān)項(xiàng)“把脈”，按照因企制宜原則，“一企一策”制定改革方案，“一事一議”精準(zhǔn)定向施策，推出泰和新材科改方案、冰輪管理體制改革試點(diǎn)方案、北極星“1+4”綜合改革方案等一批變革性、牽引性、標(biāo)志性改革舉措。在此基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展改革承諾公示和改革公開(kāi)問(wèn)效活動(dòng)，助推企業(yè)解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

功能提效，探索多元發(fā)展“新路徑”

按照總書(shū)記“三個(gè)有利于”要求，多措并舉、縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。

積極穩(wěn)妥“混改一批”。按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”原則，把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)拿出來(lái)，通過(guò)以資源換資本、以股權(quán)引戰(zhàn)投的方式，引導(dǎo)國(guó)有資本與多層次資本市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)接合作。目前，市管實(shí)體企業(yè)混合所有制比例、資產(chǎn)證券化率均突破75%。藍(lán)天集團(tuán)下屬10 戶(hù)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，涉及資產(chǎn)總量32.94 億元；國(guó)豐集團(tuán)引入優(yōu)質(zhì)民營(yíng)、外企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，采取51 ∶49 的股權(quán)模式，各級(jí)子企業(yè)混合所有制比例達(dá)90%以上；蓬長(zhǎng)客港集團(tuán)、正浩制鹽、東方智能等企業(yè)混合所有制改革也基本完成。

龍頭帶動(dòng)“上市一批”。把推動(dòng)企業(yè)整體上市作為完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的重要途徑。2019年以來(lái)，萬(wàn)華化學(xué)、泰和新材、冰輪環(huán)境先后通過(guò)“資產(chǎn)重組+反向吸收合并”“資產(chǎn)重組+吸收合并”“存續(xù)分立+股權(quán)置換+吸收合并”的路徑實(shí)現(xiàn)整體上市，成為山東省目前僅有的3家國(guó)有整體上市公司。2021年，石川密封科技成為煙臺(tái)首家創(chuàng)業(yè)板上市的國(guó)有企業(yè)，全市國(guó)有企業(yè)上市公司達(dá)到6 家，總市值達(dá)到4500 億元，約占全市55 家上市公司總市值的1/2。

瘦身健體“重組一批”。堅(jiān)持“握緊拳頭干大事”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合。組建鹽糧集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全市糧食系統(tǒng)資源優(yōu)化配置；組建國(guó)資控股集團(tuán)有限公司，中小企業(yè)股權(quán)管理、資產(chǎn)處置的主業(yè)優(yōu)勢(shì)持續(xù)做強(qiáng)。目前，市管企業(yè)從2018 年的25 戶(hù)重組整合到目前的13 戶(hù)，主業(yè)全部控制在2 個(gè)以?xún)?nèi)，“僵尸企業(yè)”處置、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問(wèn)題全部解決，企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)活力。

規(guī)范優(yōu)化“提升一批”。開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司提升發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，從建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等方面出臺(tái)15 項(xiàng)政策措施，推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其中，國(guó)豐集團(tuán)、藍(lán)天集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)達(dá)到國(guó)內(nèi)最高的3A 信用評(píng)級(jí)，國(guó)豐集團(tuán)同時(shí)實(shí)現(xiàn)3B+國(guó)際信用評(píng)級(jí)。2019 年以來(lái)，3 戶(hù)企業(yè)累計(jì)市場(chǎng)化融資675.34 億元，債券發(fā)行利率屢創(chuàng)全省、全國(guó)同類(lèi)別最低，有力保障了省市重大工程項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)制“破三鐵”

緊盯制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制弊端，深入推進(jìn)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，打破論資排輩的鐵交椅、一成不變的鐵飯碗、平均主義的鐵工資，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

推動(dòng)干部能上能下。積極推進(jìn)高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘和退出，在全省率先出臺(tái)《市管企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試行工作方案》，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，累計(jì)完成46 戶(hù)企業(yè)85 名職業(yè)經(jīng)理人選聘，在227 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。藍(lán)天集團(tuán)按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配”的原則實(shí)施全員競(jìng)崗，293 個(gè)崗位全部通過(guò)競(jìng)聘上崗，干部比例由64.7%降為43.98%。萬(wàn)華集團(tuán)推行末位淘汰機(jī)制，穩(wěn)妥清退15%的員工。

推動(dòng)員工能進(jìn)能出。支持市管企業(yè)結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略明確目標(biāo)定員，通過(guò)調(diào)整完善合同制員工增補(bǔ)、用工變化調(diào)整人工成本指標(biāo)等政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源統(tǒng)籌配置，員工內(nèi)部市場(chǎng)化流動(dòng)。市管企業(yè)3 年來(lái)累計(jì)選聘職工10832 人，退出職工3908 人；2021 年招引博士人才29 人、碩士人才413 人、本科生人才2058 人，新增崗位招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生比例超過(guò)50%。交運(yùn)集團(tuán)打破“一錘定終身”僵化體制，與不勝任崗位的655 名富余人員協(xié)商辦理解除手續(xù)。

推動(dòng)收入能增能減。秉持“讓價(jià)值創(chuàng)造者分享價(jià)值”理念，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市管企業(yè)實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)意見(jiàn)》，完善以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、與市場(chǎng)接軌的評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)約束等機(jī)制，推動(dòng)各企業(yè)建立體現(xiàn)崗位價(jià)值和員工勝任能力的差異化薪酬分配機(jī)制。93 戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制，市管企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率保持在19.27%的較高水平，位列全省第一。國(guó)豐集團(tuán)推行年度“360 度”績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)薪酬分級(jí)、分檔、拉開(kāi)差距。公交集團(tuán)將職工月應(yīng)發(fā)工資的35%作為活性工資，與本人工作業(yè)績(jī)掛鉤，員工隊(duì)伍動(dòng)力活力不斷激發(fā)。

防控風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”

嚴(yán)格落實(shí)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求，著力打造全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合。一方面充分授權(quán)放權(quán)，完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)和授權(quán)放權(quán)2 張清單，先后取消、下放、授權(quán)二級(jí)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓、控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃備案、子企業(yè)擔(dān)保事項(xiàng)決策、年度投資計(jì)劃決策等監(jiān)管事項(xiàng)27 項(xiàng)，做到該放的徹底放到位、不該管的堅(jiān)決不管。另一方面突出監(jiān)管重點(diǎn)，出臺(tái)市管企業(yè)投資分類(lèi)監(jiān)管、境外投資分類(lèi)監(jiān)管、投資負(fù)面清單3 張清單，清單內(nèi)的事項(xiàng)堅(jiān)決管好管住，清單外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，全面規(guī)范市管企業(yè)投資融資行為。修訂完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核意見(jiàn)，“一企一策”實(shí)行分類(lèi)考核、差異考核、精準(zhǔn)考核。

堅(jiān)持線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合。線(xiàn)上，在全省率先搭建國(guó)資監(jiān)管“云平臺(tái)”，市管企業(yè)全級(jí)次接入，實(shí)現(xiàn)全時(shí)全域在線(xiàn)監(jiān)管和業(yè)務(wù)辦理。線(xiàn)下，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立市管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)大監(jiān)督格局的實(shí)施方案》，創(chuàng)新建立組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、人社等6 個(gè)部門(mén)參與的國(guó)資監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、有機(jī)貫通。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理相結(jié)合。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將全面從嚴(yán)治黨貫穿企業(yè)發(fā)展全過(guò)程、各方面，市管企業(yè)及各級(jí)權(quán)屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)“黨建入章”，細(xì)化制定黨組織前置研究重大事項(xiàng)清單和議事規(guī)則，厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)邊界。市管企業(yè)及99 戶(hù)重要權(quán)屬企業(yè)董事會(huì)全部應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)，市管?chē)?guó)有獨(dú)資企業(yè)外部董事實(shí)現(xiàn)全覆蓋、占多數(shù)。全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，持續(xù)提高國(guó)有企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化水平。