我國氣象科普人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀和建設(shè)對(duì)策

劉波 穆俊宇 溫晶 李曄 閆志剛

我國氣象科普人才的發(fā)展現(xiàn)狀不能滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，與氣象人才戰(zhàn)略的要求也存在一定的差距。建議建立國家級(jí)氣象科普工作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大氣象科普兼職人員隊(duì)伍，加強(qiáng)氣象科普人員培訓(xùn)交流，建立與外部門常態(tài)化合作機(jī)制。

氣象科普作為國家科普事業(yè)的重要分支，其人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性不容忽視。2018年，中國氣象局最新印發(fā)的《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，更是將氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)工程列入五大重點(diǎn)任務(wù)之一，要求國家級(jí)、省級(jí)氣象部門要明確專門的氣象科普業(yè)務(wù)承擔(dān)部門和專兼職業(yè)務(wù)、管理人員，組成一支業(yè)務(wù)精、管理強(qiáng)的專兼職氣象科普隊(duì)伍。本文通過對(duì)全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）氣象部門的科普人才調(diào)查研究，充分了解和掌握了全國氣象科普人員的基本情況，對(duì)我國氣象科普人才建設(shè)提出了系統(tǒng)建議，保障氣象科普工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為“十四五”氣象科普事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。

1 氣象科普人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1 數(shù)據(jù)來源

利用2020年9月中國氣象局對(duì)全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的氣象部門2015—2019年5年的氣象科普人員基本情況調(diào)查，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其中調(diào)查內(nèi)容包括各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）近5年的氣象科普人員隊(duì)伍發(fā)展情況以及科普人員的職稱情況?？破杖藛T的統(tǒng)計(jì)分為專職人員和兼職人員（定義見1.2節(jié)）。此次研究使用的數(shù)據(jù)即來自上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

1.2 氣象科普人才定義

《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》《科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確定義了科普人才范疇，它是指具備一定科學(xué)素質(zhì)和科普專業(yè)技能、從事科普實(shí)踐并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者。本文定義的氣象科普人才采用的是屬于科技部規(guī)定的科普人才范疇，主要指氣象領(lǐng)域內(nèi)從事氣象科普工作的人員。

按照科普人員從事科普工作時(shí)間占全部工作時(shí)間的比例和職業(yè)性質(zhì)，我們將氣象科普人才進(jìn)一步分為氣象科普專職人員和氣象科普兼職人員。氣象科普專職人員是指從事氣象科普工作時(shí)間占全部工作時(shí)間60%及以上的人員，包括國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的科普管理工作者，氣象科普?qǐng)鲳^的相關(guān)工作人員，科普類圖書、期刊、報(bào)紙科普（技）專欄版的編輯，科普網(wǎng)站信息加工人員等；氣象科普兼職人員是指不能滿足專職人員工作時(shí)間的要求，在非職業(yè)范圍內(nèi)從事科普工作的人員，主要包括氣象科普（技）講座等科普活動(dòng)的科技人員、參與氣象科普活動(dòng)的志愿者和氣象科普?qǐng)鲳^的志愿者等。另外，我們將氣象科普專職人員按照專業(yè)技術(shù)人員水平劃分為中級(jí)職稱及以下、副高級(jí)職稱和正高級(jí)職稱人員，并對(duì)此進(jìn)行了人數(shù)統(tǒng)計(jì)。

1.3 全國氣象科普人員隊(duì)伍逐步壯大

2015—2019年，全國氣象科普人員數(shù)量穩(wěn)中有升，但存在專職人員少、兼職人員相對(duì)較多的問題，同時(shí)，兼職人員隊(duì)伍增長(zhǎng)速度要明顯快于專職人員隊(duì)伍增長(zhǎng)速度（圖1）。截至2019年，全國省級(jí)氣象部門科普人員總數(shù)1482人，較2015年增加377人。2019年，氣象科普專職人員183人，占?xì)庀罂破湛側(cè)藬?shù)的12.3%，平均每省不足6人。5年以來，氣象科普專職人員數(shù)量?jī)H增加40人，專職人員隊(duì)伍的發(fā)展較為緩慢，跟不上氣象科普工作的實(shí)際需要；氣象科普兼職人員1299人，專兼職人員比例為1:7.1，接近《中國科協(xié)科普人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》專兼職科普人員1：7的比例目標(biāo)，氣象科普總?cè)藬?shù)增加的89.4%是來自于兼職人員數(shù)量的增加。另外，2016—2018年是氣象科普人員隊(duì)伍增加明顯的階段，3年全國增加了305人，平均每個(gè)省增加了近10人。其中，2018年氣象科普人員總?cè)藬?shù)增加率達(dá)到了14.1%。這與氣象部門落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)普及的重要講話精神和《氣象科普發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》中要求省級(jí)氣象部門明確氣象科普業(yè)務(wù)承擔(dān)部門和鼓勵(lì)科研業(yè)務(wù)人員多參與氣象科普工作有關(guān)。

圖1 2015—2019年全國省級(jí)氣象部門科普人員數(shù)

1.4 氣象科普專職人員素質(zhì)逐步提升

科普人員職稱情況可以直接或間接反映科普人才素質(zhì)的高低。由于氣象科普專職人員是氣象科普事業(yè)有效、有序、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我們進(jìn)一步分析了氣象科普專職人員現(xiàn)狀及職稱情況（圖2）。2015年以來，全國氣象科普專職人員數(shù)量逐年上漲，截至2019年，全國省級(jí)氣象部門科普專職人員總數(shù)183人。其中，中級(jí)職稱及以下科普專職人員共計(jì)123人，占?xì)庀罂破諏Ｂ毴藛T總數(shù)的67.2%；副高級(jí)職稱專職人員53人，占總?cè)藬?shù)的29.0%；正高級(jí)職稱人員7人，僅占?xì)庀罂破諏Ｂ毧側(cè)藬?shù)的3.8%。

圖2 2015—2019年全國省級(jí)氣象部門科普專職人員職稱構(gòu)成

1.5 氣象科普專職人員區(qū)域不均衡

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡是影響科普工作一個(gè)重要的方面，因此本文進(jìn)一步將各省級(jí)氣象部門科普專職人員數(shù)量及職稱情況按照中部、東部和西部地區(qū)進(jìn)行了區(qū)域分析，發(fā)現(xiàn)氣象科普專職人員在區(qū)域分布上存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，人員分布整體呈現(xiàn)中、東部地區(qū)較多，西部地區(qū)相對(duì)較少的特征（圖3）。2015—2019年，東部地區(qū)氣象科普專職人員數(shù)量逐步接近并超越中部地區(qū)，氣象科普專職人員總數(shù)的增加也主要來自于東部地區(qū)，5年來東部地區(qū)專職人員共增加33人，占專職人員總增加量的82.5%。西部地區(qū)的專職人員數(shù)量維持在45人左右；中部地區(qū)的專職人員數(shù)量波動(dòng)上漲，截至2019年共有68人。

圖3 2015—2019年全國中、東和西部地區(qū)氣象科普專職人員數(shù)量

1.6 省級(jí)氣象部門科普人才差異較大

通過2019年最新的全國各省級(jí)氣象部門科普人員分布來看，專兼職人員省級(jí)之間差異很大，普遍存在專職人員偏少的問題（圖4）。湖北、福建和重慶的兼職人員超過100人，浙江、云南、青海、河南、吉林無兼職人員隊(duì)伍。對(duì)于全省科普專職人員數(shù)量而言（表1），20個(gè)省的專職人員少于5人，其中甘肅無專職科普人員；重慶、上海、黑龍江、貴州、河北和湖南6個(gè)省的專職人員超過10人；湖北、安徽、江西、海南和河南5個(gè)省的專職人員數(shù)介于6～10人?？梢姎庀罂破展ぷ鲄^(qū)域發(fā)展不均衡，各省之間存在較大差異。

圖4 2019年全國各省級(jí)氣象部門科普人員分布

表1 2019年全國省級(jí)氣象部門科普專職人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

2 氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

結(jié)果充分表明，無論是對(duì)于專職人員還是兼職人員，氣象科普人才的發(fā)展現(xiàn)狀仍不能滿足氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，與氣象人才戰(zhàn)略的要求也存在一定的差距。這些差距主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

2.1 專職氣象科普人才數(shù)量不足，缺少復(fù)合型人才

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國僅有183名專職氣象科普人員，氣象科普創(chuàng)新與研發(fā)、氣象科普活動(dòng)策劃與組織、氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè)與運(yùn)維、氣象科普理論與實(shí)踐研究等方面的高水平科普人才匱乏。

在未來的發(fā)展趨勢(shì)上，科普工作將進(jìn)一步與大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域深度融合，科普服務(wù)也將由粗放漫灌式向精準(zhǔn)定向式轉(zhuǎn)變，目前全國氣象科普專職人才的綜合能力尚未達(dá)到當(dāng)今時(shí)代科普工作的要求，無法適應(yīng)當(dāng)前跨界融合的發(fā)展形勢(shì)。

2.2 兼職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用發(fā)揮不充分

氣象科普兼職人員主要來自氣象業(yè)務(wù)有關(guān)人員、科研院所或高等院校與氣象相關(guān)的高學(xué)歷、高職稱人員以及對(duì)愛好氣象的學(xué)生志愿者。他們參與工作主要是在科普過程中受邀加入，配合大型的科普活動(dòng)開展工作，如世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日和氣象科技活動(dòng)周等，氣象科普組織者也是針對(duì)科普活動(dòng)的內(nèi)容或者科普講座的主題來聘請(qǐng)相應(yīng)的科普人才，因此兼職人員隊(duì)伍不穩(wěn)定性的特點(diǎn)尤為突出。

2.3 領(lǐng)軍人才缺乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

氣象科普人才隊(duì)伍在層次高低和區(qū)域分布上都存在比例和結(jié)構(gòu)的失衡。氣象科普隊(duì)伍缺少帶頭人，截止到2019年，全國省級(jí)氣象部門具有正高級(jí)職稱的科普專職人員僅有7人。近5年來省級(jí)氣象部門科普專職人員的增長(zhǎng)主要來源于中級(jí)及以下職稱人員。在區(qū)域分布上，氣象科普專職人員也存在失衡，中東部地區(qū)專職人員數(shù)量明顯多于西部地區(qū)。

隨著公民科學(xué)素質(zhì)的不斷提高，科普內(nèi)容從傳統(tǒng)的科技知識(shí)普及向掌握科學(xué)方法、樹立科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神以及科技成果轉(zhuǎn)化方面轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨，對(duì)氣象專職科普人員綜合能力的要求也越來越高，這就需要大量的高素質(zhì)人才加入到氣象科普人才隊(duì)伍中，不斷充實(shí)、壯大、活躍隊(duì)伍，為氣象科普事業(yè)灌輸鮮活血液和蓬勃生機(jī)。

2.4 科普隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)性不足，多部門合作欠缺

氣象科普工作的主要力量集中在氣象部門的氣象專家和業(yè)務(wù)、科研人員中，和其他高校、科研單位和新聞媒體等部門的合作相對(duì)較少。將科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成公眾喜愛的媒體產(chǎn)品，就需要把握公眾和市場(chǎng)的需求。這不僅要求氣象科普隊(duì)伍具備扎實(shí)的氣象專業(yè)知識(shí)背景，更需要利用傳播學(xué)策劃選題、新聞學(xué)構(gòu)建知識(shí)鏈編寫腳本，網(wǎng)絡(luò)媒體營銷等方面的技巧，這就需要?dú)庀蟛块T與其他部門充分地交流與溝通，促進(jìn)氣象科普人才的全面發(fā)展。

2.5 科普人才培養(yǎng)、選拔和使用的機(jī)制不夠完善

目前氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)還沒有完善的頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)施方案，氣象科普人才的培養(yǎng)、選拔和使用還處于比較松散的狀態(tài)。氣象科普專職人員的選拔與使用機(jī)制的完善存在較多障礙，專職科普人才的未來職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展路徑充滿不確定性，難以吸引到高素質(zhì)人才主動(dòng)投身到氣象科普事業(yè)中。這已經(jīng)成為制約氣象科普事業(yè)發(fā)展最主要的因素。

3 氣象科普人才隊(duì)伍建設(shè)的建議和對(duì)策

3.1 建立國家級(jí)氣象科普工作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)氣象科研、業(yè)務(wù)人員科普責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)氣象科普業(yè)務(wù)人員納入氣象部門各類高層次人才的培養(yǎng)計(jì)劃，建立氣象科普創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)氣象科普創(chuàng)新。

3.2 壯大氣象科普兼職人員隊(duì)伍

規(guī)范化氣象科普兼職人才，動(dòng)員和組織社會(huì)各界人員積極參加氣象科普工作；完善氣象科普兼職人員和志愿者組織管理，加強(qiáng)培訓(xùn)；建立激勵(lì)機(jī)制，完善氣象科普服務(wù)流程。整合氣象科普兼職人才、氣象科普志愿者、氣象局各單位業(yè)務(wù)人員、天氣預(yù)報(bào)節(jié)目主持人及相關(guān)專業(yè)學(xué)生等組成的團(tuán)隊(duì)，并依托此團(tuán)隊(duì)開展更多的科普活動(dòng)。培養(yǎng)具有氣象、全媒體傳播等專業(yè)背景的復(fù)合型人才，著力打造一專多能的氣象科普人才隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)氣象科普人員培訓(xùn)交流

加大力度開展面向各類氣象科普人員的培訓(xùn)，推動(dòng)將氣象科普業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)納入中國氣象局年度培訓(xùn)計(jì)劃。加大對(duì)全國氣象部門骨干氣象科普人員的培訓(xùn)力度，建立常態(tài)化的氣象科普人員定期交流制度，提高氣象科普人才隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。重點(diǎn)培育一批高水平的氣象科普?qǐng)鲳^建設(shè)運(yùn)維、科普創(chuàng)作和設(shè)計(jì)、科普活動(dòng)策劃和組織以及氣象科普理論和實(shí)踐研究等方面的高端科普業(yè)務(wù)和管理人才。

3.4 建立與外部門常態(tài)化合作機(jī)制

拓展氣象科普人才的交流渠道，建立與高校、科研單位和主流社會(huì)媒體的合作機(jī)制，共同策劃組織重大主題和專題氣象科普宣傳活動(dòng)、發(fā)布重大氣象成果等，全面提升氣象科普人才的服務(wù)水平，提升氣象科普內(nèi)容資源創(chuàng)作和傳播能力，助推氣象科普工作的發(fā)展。

深入閱讀

劉波,2018.我國氣象科技人才科普積極性的激勵(lì)研究.信息科技探索,(12):128-130.

劉波,任珂,徐嫩羽,2017.從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人近十年對(duì)科普工作的重要論述看氣象科普的未來發(fā)展.科技傳播,189:87-90.

趙東平,高宏斌,趙立新,2020.中國科普人才發(fā)展存在的問題和對(duì)策.科技導(dǎo)報(bào),38(5):92-98.

鄭念,2009.我國科普人才隊(duì)伍發(fā)展的歷程和取得的成績(jī).科普研究,21(4):5-15.

鄭念,王麗慧，2016.科普與科普人才的概念、分類——中國科普人才發(fā)展報(bào)告（2015年）.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.