北京市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價及路徑優(yōu)化研究

杜 乾，何忠偉，劉芳

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院/北京鄉(xiāng)村振興研究基地 北京 102206）

1 引 言

北京市飼養(yǎng)奶牛有近百年的歷史，從農(nóng)戶散養(yǎng)到小型加工廠再到大型現(xiàn)代化工廠，北京奶業(yè)已取得了巨大的發(fā)展。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，隨著非首都功能的疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動實施，北京市向河北等地疏解了近10 萬頭奶牛，2021 年北京市奶牛存欄量為5.8 萬頭，較2012 年減少9.3 萬頭，減幅61.4%，出現(xiàn)了以輸出奶牛養(yǎng)殖技術(shù)和管理服務(wù)為主的新業(yè)態(tài)。隨著對奶牛的疏解，北京市的奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新的歷史發(fā)展階段，北京奶業(yè)如何迎難而上、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對于促進(jìn)全國奶業(yè)振興有重要意義。

奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以奶業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)提出的新概念，關(guān)于其發(fā)展的內(nèi)涵研究不斷涌現(xiàn)。目前，國內(nèi)學(xué)者對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及特征還存在一定程度的分歧，對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的定義并沒有一個明確的界定。關(guān)于奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價大多數(shù)還停留在定性分析，目前國內(nèi)關(guān)于奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究方法并不統(tǒng)一，如文研等用演化博弈的方法分析證明了政府政策的必要性，韓磊等通過定量研究中國奶業(yè)在生產(chǎn)、貿(mào)易、市場和成本效益等方面的發(fā)展趨勢，提出了相關(guān)建議。由此可見，國內(nèi)還沒有建立起統(tǒng)一的奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價體系。因此，在研究奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前，有必要對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究做一下文獻(xiàn)綜述，來幫助奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展明確其內(nèi)涵，制定評價方法。

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在“十九大”提出高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求后所衍生出來的，國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)是在2017 年開始出現(xiàn)，并在2018 年以后大量涌現(xiàn)。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究主要集中在以下幾個方面：一是對其內(nèi)涵及特征的定性研究，如谷洪波等認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征主要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大幅度提高的生產(chǎn)效率等；辛嶺等認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的特征為綠色發(fā)展引領(lǐng)、供給提質(zhì)增效、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)多元；鐘鈺認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從狹義說是針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從廣義來看，包括生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益等方面；黎新伍認(rèn)為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，應(yīng)該包括“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五個方面；張露認(rèn)為隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需求結(jié)構(gòu)改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命進(jìn)一步拓展至了生態(tài)、康養(yǎng)、人文與社會四大功能；二是對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價研究，目前高質(zhì)量發(fā)展的評價方法，學(xué)者應(yīng)用較多的有主成分分析法、層次分析法、變異系數(shù)法、模糊綜合評價法、BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評價法等，如劉金雨使用了TOPSIS 熵權(quán)法對2014—2019 年中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了評價；張默等通過測算相應(yīng)指標(biāo)的極值、均值、標(biāo)準(zhǔn)差對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了評價；黃修杰構(gòu)建了以產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、國際競爭力、農(nóng)民收入、綠色發(fā)展這七個維度的指標(biāo)評價體系，利用熵權(quán)法對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評價。

奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是奶業(yè)量變到質(zhì)變必經(jīng)的階段，在綜合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究現(xiàn)狀和新發(fā)展理念后可以看出，奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須要提高自身質(zhì)量效益來滿足消費(fèi)者的需求升級；必須注重自身的經(jīng)營發(fā)展來維持良好的經(jīng)濟(jì)效益；必須要立足地區(qū)的社會發(fā)展環(huán)境來制定合適的發(fā)展目標(biāo)；必須倡導(dǎo)綠色發(fā)展來實現(xiàn)奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此本研究認(rèn)為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備良好的奶業(yè)質(zhì)量效益、可持續(xù)的經(jīng)營發(fā)展、與社會發(fā)展環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑、健康綠色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)4 個方面的發(fā)展特征?；谀虡I(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，本文從質(zhì)量效益、經(jīng)營發(fā)展、社會發(fā)展、綠色發(fā)展4 個視角建立了北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，并對北京奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評價。

2 北京市奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 奶牛存欄數(shù)下降，養(yǎng)殖規(guī)模化程度提高 北京目前的奶牛存欄總數(shù)整體下降（圖1），奶牛場的規(guī)?；潭日诓粩嗵岣?，以小、散為特點(diǎn)的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)正逐步退出北京奶牛養(yǎng)殖業(yè)。2021 年，北京市現(xiàn)存奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場45 個，較2012 年減少216 個，但2021 年牛場場均奶牛存欄量為1 292 頭，較2012 年增加了713 頭，場均規(guī)模擴(kuò)大了1 倍多。規(guī)?；降奶嵘粌H提高了經(jīng)濟(jì)效益，降低了平均生產(chǎn)成本，有利于向乳企提供質(zhì)量更高的生鮮乳（圖2），也有利于將新的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生產(chǎn)力水平的提高。目前奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)域分布趨于集中，產(chǎn)業(yè)集聚度提升，形成順義、密云、延慶、通州、房山、昌平、大興等7 個遠(yuǎn)郊奶牛養(yǎng)殖集聚區(qū)。

圖1 北京市奶牛存欄數(shù)走勢圖

圖2 成牛乳單產(chǎn)走勢圖

2.2 原料奶短缺，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均 北京目前出現(xiàn)了原料奶短缺的情況，這是影響北京市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題之一。北京是唯一一個在2019 年進(jìn)入“缺奶”省市前十名的北方省市。截至2019 年12 月，北京市共有乳品加工企業(yè)20 家，2019 年加工企業(yè)的北京奶源滿足率只有46%。據(jù)北京奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，北京市乳制品年人均消費(fèi)量達(dá)50 kg 以上，高于全國平均水平（35 kg），然而北京市奶源自給率僅有23%，并不能滿足市場的需要，再加上當(dāng)前養(yǎng)殖端利潤空間較小，乳制品加工企業(yè)盈利能力較強(qiáng)，上游主體具有更強(qiáng)的獲益能力，產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配并不均衡，進(jìn)一步影響了北京奶業(yè)發(fā)展。

2.3 社會發(fā)展環(huán)境良好，綠色發(fā)展模式有待形成 雖然新冠疫情對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的沖擊，但北京的地區(qū)生產(chǎn)總值依然保持著穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)狀況良好，民生保障堅實有力，居民奶業(yè)需求依然很旺盛，這為北京市奶業(yè)發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。從生態(tài)環(huán)境來看，盡管北京市奶牛糞污處理趨于無害化，但是處理模式存在一些問題。一方面種養(yǎng)加一體化還沒有形成，沒有充分利用農(nóng)田來吸收消納這一部分的污染；另一方面，引進(jìn)的糞污處理技術(shù)價格昂貴，增加了養(yǎng)殖成本。除此以外，對于奶業(yè)的碳排放，目前也沒有一套科學(xué)有效的檢測分析系統(tǒng)對其進(jìn)行控制監(jiān)督。

3 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價

3.1 評價體系的構(gòu)建原則 第一，科學(xué)性和可量化性相結(jié)合原則。在奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建中，科學(xué)性的原則主要體現(xiàn)在對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵認(rèn)識的正確性、指標(biāo)選取的準(zhǔn)確性、體系構(gòu)建的嚴(yán)密性以及測量結(jié)果的有效性等方面。在測度指標(biāo)的選取過程中，本文盡可能選取那些可以進(jìn)行計量并且可以反映奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基本內(nèi)涵的指標(biāo)，遵循可量化原則。本文避免選取那些難以獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，對于這些難以獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，本文采用替代性的指標(biāo)。借鑒農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度，本研究使用其經(jīng)常使用的基于熵權(quán)法的評價方法。

第二，整體性和層次性相結(jié)合的原則。在指標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，本文堅持指標(biāo)選取的層次性與整體性相結(jié)合，在指標(biāo)體系的構(gòu)建中分成了3 個層次：第1 個層次是4 個維度指標(biāo)，分別是質(zhì)量效益、經(jīng)營發(fā)展、社會發(fā)展、綠色發(fā)展；第2 個層次是要素指標(biāo)；第3 個層次是基礎(chǔ)指標(biāo)，這3 個層次共同構(gòu)成了奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。

第三，創(chuàng)新性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生著變化，因此關(guān)于奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價的指標(biāo)要具有創(chuàng)新性，要能在新的歷史發(fā)展階段充分反映出奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更要具有先進(jìn)性，要注意奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的延續(xù)性，所選取的指標(biāo)不僅要符合當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)，還要符合將來的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 評價指標(biāo)體系的方法選擇 在綜合考慮各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)后，本研究選擇了基于熵權(quán)法的北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系。熵權(quán)法是物理學(xué)的名詞，熵是用來度量系統(tǒng)無序程度的，對于某個指標(biāo)來說其信息熵越小，指標(biāo)的離散程度越大，相應(yīng)的該項指標(biāo)的權(quán)重就越大，對綜合評價的影響就越大。熵權(quán)法相對于那些主觀賦權(quán)的方法（如專家打分法等）來說，客觀性更強(qiáng)，精確度也較高，它可以適用于絕大多數(shù)確定權(quán)重的過程，并且可以與其他方法相結(jié)合。本研究使用基于熵權(quán)法的北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價模型對北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來進(jìn)行評價，符合以上構(gòu)建原則。

3.3 評價體系的構(gòu)建 基于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其特征，遵循以上的評價體系構(gòu)建原則，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》、《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》，以及其他相關(guān)學(xué)者研究中的評價體系的構(gòu)建，本研究設(shè)計出了北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，具體指標(biāo)的確定、指標(biāo)的內(nèi)涵及屬性如表1 所示。

表1 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

3.4 數(shù)據(jù)的來源 本文數(shù)據(jù)來源于《中國奶業(yè)統(tǒng)計年鑒》、歷年《北京統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局和相關(guān)測算。根據(jù)新西蘭農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（AgResearch）對全球牛奶生產(chǎn)國的碳足跡的分析，中國為每千克牛奶排放1.68 kg 二氧化碳當(dāng)量，本研究據(jù)此來進(jìn)行北京奶業(yè)碳排放量的相關(guān)測算。

3.5 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度

3.5.1 指標(biāo)測度的計算步驟 1）構(gòu)建各年份各評價指標(biāo)的判斷矩陣。假定有m 個指標(biāo)，n 個年份，形成的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的矩陣為：X={x}m×n（0 ≤i ≤m，0 ≤j ≤n），其中x表示第個指標(biāo)的第年的數(shù)值。

2）正負(fù)項指標(biāo)的打分。為消除不同指標(biāo)的單位、口徑、屬性的不一致，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)可看作各個正負(fù)指標(biāo)的打分，正項指標(biāo)計算得分越大，表明奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量越好，負(fù)向指標(biāo)計算得分越小表明奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量越好，正負(fù)項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公示如下所示：

正項指標(biāo)的打分：

負(fù)向指標(biāo)的打分：

3）計算信息熵值。設(shè)e為第個評價指標(biāo)的熵值，則熵值e的計算過程如下：

其中，k>0，k=1/lnm。

4）計算信息效用值，設(shè)第個指標(biāo)的信息效用值為d，計算公式如下：

5）計算各指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)w為第個評價指標(biāo)的權(quán)重：

6）使用線性加權(quán)綜合評價公式，設(shè)P為第個指標(biāo)的綜合評價得分，根據(jù)線性加權(quán)綜合評價公式，則奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評分為：

3.5.2 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度評價 在對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和預(yù)處理后，按照熵權(quán)法的處理步驟，依次可以得到北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系各項指標(biāo)的信息熵值和信息效用值以及各項指標(biāo)的權(quán)重，在得出各個指標(biāo)的權(quán)重以后，對維度層和要素層這2 個層次的指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重計算，具體計算結(jié)果如表2 所示，最后依據(jù)線性加權(quán)綜合評價公式得到了各維度在各個年份的綜合得分，以及各年份的綜合得分，得分情況如圖3 所示。

由圖3 可知，北京市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合得分近幾年沒有很大變動，最高分出現(xiàn)在了2017 年，達(dá)到了0.54 分，整體得分中規(guī)中矩，2017 年之后開始出現(xiàn)較為明顯的下降趨勢。4 個維度中，社會發(fā)展這一維度是唯一一個從2016 年開始不斷向好發(fā)展的，而且發(fā)展勢頭最強(qiáng)勁，并在2019 年達(dá)到了最高分0.2 分，這說明社會發(fā)展這一維度近年的發(fā)展是北京市奶業(yè)發(fā)展的主要動力，近幾年北京市奶業(yè)發(fā)展主要是依托良好的社會環(huán)境。質(zhì)量效益這一維度，在2015—2016 年出現(xiàn)了明顯的下降，與其他3 個維度相比，它是出現(xiàn)下滑最劇烈的一個維度，在之后維持在一個不高的水平上，上下波動，這說明近些年奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益方面出現(xiàn)了問題。經(jīng)營發(fā)展維度與各年綜合得分趨勢相比，其走勢大體一致，且從表2 可知經(jīng)營發(fā)展這一維度所占比重最高，因此，要提高奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，一定要在奶業(yè)經(jīng)營發(fā)展方面用力。綠色發(fā)展維度，在2015—2018 年期間，得分一直是穩(wěn)定向好，2019 年出現(xiàn)了明顯下降（降至0.07 分），盡管這一維度所占權(quán)重僅為0.17，但是作為奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要參考，還是要結(jié)合其存在問題進(jìn)行分析。

圖3 北京市奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展得分

4 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸分析

4.1 北京市奶源“自給不足” 隨著北京市向河北等地進(jìn)行奶牛疏解，北京市奶業(yè)在質(zhì)量效益方面出現(xiàn)了很大的問題。由表2 可知，奶牛存欄數(shù)與牛奶產(chǎn)量在質(zhì)量效益維度占較大比重，由于北京市不斷對奶牛進(jìn)行疏解，同時又沒有及時調(diào)整相應(yīng)政策，北京市牛奶產(chǎn)量下降，奶源自給率嚴(yán)重不足。結(jié)合實際情況來看，主要原因還是各區(qū)政府對奶業(yè)發(fā)展并沒有明確規(guī)劃，無法對各區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行把控，而且受環(huán)保政策影響，養(yǎng)殖戶積極性降低，進(jìn)一步加劇了北京市的“缺奶”現(xiàn)象。當(dāng)前北京市仍面臨著奶源自給率不足的困境，若不及時采取積極有效的保護(hù)措施，北京市的奶源自給率可能會進(jìn)一步降低，進(jìn)一步影響到北京奶業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

表2 各指標(biāo)熵值、效用值、權(quán)重的計算結(jié)果

4.2 奶業(yè)優(yōu)質(zhì)種源覆蓋率仍需優(yōu)化 從經(jīng)營發(fā)展維度的得分情況來看，近些年也出現(xiàn)了得分止步不前的現(xiàn)象，因此經(jīng)營發(fā)展需要作為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)進(jìn)行提高。由表2 可知，經(jīng)營發(fā)展的指標(biāo)構(gòu)成中奶畜進(jìn)口有著最高的權(quán)重，熵權(quán)達(dá)到了0.067，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)種源對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。近年來北京奶牛中心的種公牛遺傳質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，凍精產(chǎn)品質(zhì)量較優(yōu)，但和國際優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源培育出的奶牛在單產(chǎn)水平上相比仍有一定差距，導(dǎo)致進(jìn)口凍精占據(jù)我國超過一半的市場，嚴(yán)重影響到我國奶業(yè)的種源安全，未來仍需提高奶業(yè)優(yōu)質(zhì)種源的覆蓋率，特別是國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶業(yè)種源。

4.3 奶業(yè)信息化程度仍顯不足 奶業(yè)經(jīng)營成本的降低需要借助現(xiàn)代化的工具，北京市奶牛養(yǎng)殖場機(jī)械化、精細(xì)化逐漸地普及和健全，但信息化水平卻仍顯不足。奶牛場的信息化對于奶業(yè)碳排放的檢測、相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和飼養(yǎng)成本的控制有著重要的作用，而目前各規(guī)模養(yǎng)殖場的信息化程度還不充分。

4.4 “雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)還需綠色奶業(yè)助力 由表3 可知，碳排放與大規(guī)模奶牛每頭燃料動力費(fèi)在綠色發(fā)展這一維度中占據(jù)大部分權(quán)重，是影響奶業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021 年10 月24 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱“雙碳”目標(biāo)），為北京市奶業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。當(dāng)前，乳品部門（包括肉）的溫室氣體排放量約占全球人為溫室氣體排放總量的4%，而全球奶業(yè)（減去肉，包括生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸）溫室氣體排放總量約占人類活動溫室氣體排放總量的2.7%，由此可見，“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成還需要奶業(yè)的綠色發(fā)展為其助力。

5 北京奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑優(yōu)化建議

5.1 明確各區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)種養(yǎng)加一體化發(fā)展要依據(jù)北京市奶源自給率現(xiàn)狀，綜合考慮北京市畜牧業(yè)的擴(kuò)容空間，盡快調(diào)整奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)依據(jù)北京市畜禽環(huán)境承載空間，明確測算出北京市奶牛存欄的適宜規(guī)模，并依據(jù)各區(qū)的環(huán)境資源稟賦和功能定位，明確各區(qū)的養(yǎng)殖指標(biāo)，從而讓各經(jīng)營主體看到奶牛養(yǎng)殖業(yè)在北京市的發(fā)展前景，調(diào)動養(yǎng)殖積極性，吸引社會資本，提高北京市奶源自給率，增強(qiáng)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。加快組建“區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)聯(lián)合體”，可以建立中等規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場周圍配套相應(yīng)規(guī)模的飼料種植基地，建議以乳企入股、購買牛場，或鼓勵有能力的養(yǎng)殖場開展適當(dāng)?shù)娜槠芳庸さ刃问剑涌鞓?gòu)建“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展機(jī)制，密切養(yǎng)殖端與加工端的利益聯(lián)結(jié)，以保障雙方均有較大的盈利空間，推進(jìn)雙方利益共同體的建設(shè)，促進(jìn)奶業(yè)鏈整體的穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)動養(yǎng)殖積極性，提高奶源自給率。

5.2 打造種業(yè)之都，提供奶業(yè)優(yōu)質(zhì)供給 北京目前已擁有單產(chǎn)水平超過10 t 的成乳牛，這是北京獨(dú)有的資源優(yōu)勢，建議把這些優(yōu)質(zhì)成乳牛資源集中起來，為北京奶牛中心的種公牛站建立配套的優(yōu)質(zhì)種子母?；兀δ膛ＳN研究。相關(guān)部門不僅要適當(dāng)?shù)慕o予資金與財政支持，也要給予相當(dāng)?shù)恼咧С郑蛟煲粋€高質(zhì)量種業(yè)基地，為市場輸出高質(zhì)量的牛奶，提高奶業(yè)的優(yōu)質(zhì)供給，滿足消費(fèi)者的需求升級。

5.3 促進(jìn)牧場信息化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈信息共享 現(xiàn)代牧場通常是指以規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化為標(biāo)準(zhǔn)的“四化”牧場，在奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的今天，還需要信息化與其協(xié)調(diào)。比如要引進(jìn)先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，如對每頭奶牛的飼養(yǎng)進(jìn)行實時的跟蹤，建立標(biāo)準(zhǔn)的方法，定期生成每頭奶牛的健康報告以及碳足跡報告，根據(jù)所獲取的信息，養(yǎng)殖企業(yè)采取措施對飼養(yǎng)成本與碳排放進(jìn)行及時控制，通過提高飼養(yǎng)水平和管理水平，提高奶牛單產(chǎn)，在保證牛奶產(chǎn)量不變的情況下降低相關(guān)碳排放量，并且與加工企業(yè)適時共享收集的數(shù)據(jù)，打造一個智慧共享的奶業(yè)鏈整體。

5.4 優(yōu)化奶牛日糧，加速“雙碳”目標(biāo)的達(dá)成 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的李勝利教授在《中國奶業(yè)養(yǎng)殖端碳中和的實現(xiàn)路徑》的報告中指出，在各種畜產(chǎn)品的供應(yīng)鏈中，碳排放主要來自于牧場端，牧場后各環(huán)節(jié)排放源主要是二氧化碳，且僅占總排放的2.9%，由此可見奶業(yè)的減排工作應(yīng)重點(diǎn)從牧場端入手。近年來國家相繼出臺了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動計劃”、《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)（2016—2020 年）》等方案政策來大力支持優(yōu)質(zhì)飼草的種植，經(jīng)過相關(guān)測選，奶牛在飼喂優(yōu)質(zhì)苜蓿后平均單產(chǎn)提高1 047 kg，生鮮乳乳脂率提高0.22 個百分點(diǎn)，乳蛋白率提高0.11 個百分點(diǎn)，并且在使用優(yōu)質(zhì)牧草以后根據(jù)相關(guān)測算，養(yǎng)殖端的碳排放有較大程度減少。