浙江推進數(shù)字化改革的做法與啟示

文｜杜偉杰 邱靚

浙江省堅持“數(shù)字浙江”一張藍圖繪到底，率先啟動數(shù)字化改革，經(jīng)過一年多的探索探路，取得了積極進展，形成了可資借鑒的實踐成果。

一、主要做法

2021年2月，浙江啟動實施數(shù)字化改革，之后每兩個月總結(jié)部署一次，按照統(tǒng)一體系架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座、統(tǒng)一話語體系，以問題需求為導(dǎo)向，以建設(shè)多跨應(yīng)用為核心，滾動化壓茬式推進，經(jīng)過“認識-實踐-再認識-再實踐”，數(shù)字化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面縱深推進，取得了一批具有典型意義的改革成果，推動“數(shù)字浙江”建設(shè)邁上新臺階。

統(tǒng)一體系架構(gòu)，跑道模式推進。為保證各地各部門步調(diào)一致、同向發(fā)力，浙江構(gòu)建了數(shù)字化改革的工作體系，以統(tǒng)一體系架構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)全省數(shù)字化改革。經(jīng)過迭代升級，體系架構(gòu)從最初的“152”到“1512”再到“1612”，內(nèi)涵范圍不斷拓展完善，“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)；第二個“1”即基層智治系統(tǒng)；“2”即理論和制度兩套體系。在“1612”體系架構(gòu)中，六大系統(tǒng)和基層智治系統(tǒng)是數(shù)字化改革的主戰(zhàn)場，每個系統(tǒng)根據(jù)中央和省委重大任務(wù)，設(shè)置若干條跑道，跑道上掛接一批數(shù)字化應(yīng)用。在責(zé)任分工上，按照統(tǒng)分結(jié)合的模式，每個系統(tǒng)由一個省級部門牽頭抓總，每條跑道再明確一個具體牽頭部門，統(tǒng)籌負責(zé)本跑道建設(shè)，跑道上的數(shù)字化應(yīng)用由相關(guān)部門按照職責(zé)分工分頭開發(fā)建設(shè)。同時，為了激發(fā)市縣基層和社會各界的參與積極性，實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合、良性互動，浙江推出了“一地創(chuàng)新、全省共享”機制，將地方創(chuàng)新開發(fā)的特色應(yīng)用在全省復(fù)制推廣，并支持企事業(yè)單位、群團組織等投身數(shù)字化改革，穩(wěn)步推進數(shù)字化應(yīng)用成果擴面提質(zhì)。

聚焦問題需求，建設(shè)多跨應(yīng)用。浙江將問題需求分析作為數(shù)字化改革的邏輯起點，通過重大需求、多跨場景應(yīng)用、重大改革“三張清單”梳理，從群眾高頻需求、企業(yè)共性需求、提升政治能力、推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化、打造金名片提升競爭力、防范化解重大風(fēng)險等重大需求出發(fā)謀劃多跨應(yīng)用，再從場景應(yīng)用構(gòu)建中找到改革突破口，形成重大應(yīng)用、推動改革重塑。梳理、分類、運用、反饋、迭代“三張清單”貫穿浙江數(shù)字化改革始終。目前，按照“三張清單”的邏輯思路，浙江開發(fā)上線了一批重大應(yīng)用，在精準破解傳統(tǒng)手段難以解決問題難題上發(fā)揮了不可替代的作用，部分應(yīng)用形成了全國影響力，得到國家層面肯定推介。如，民生“關(guān)鍵小事”智能速辦應(yīng)用，圍繞居住證辦理、生育登記等關(guān)鍵民生小事辦理煩、辦理難、辦理慢等堵點痛點，打通多個相關(guān)部門數(shù)據(jù)，重塑業(yè)務(wù)辦理流程，將原來分散在各部門的多項便民服務(wù)事項集成到一個應(yīng)用中，實現(xiàn)民生“關(guān)鍵小事”省心辦、快速辦、無感辦。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，集約集成建設(shè)。為統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，浙江打造了打造覆蓋省市縣三級的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，匯聚全省政務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，作為數(shù)字化改革各類應(yīng)用建設(shè)的統(tǒng)一底座，為全省各級各部門開發(fā)建設(shè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、端口、安全等支撐服務(wù)，并建設(shè)了一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)、模型、算法等多維數(shù)字資源實行一體管理、一體配置，夯實數(shù)字化智能化底座。同時，為加速由數(shù)字化向智能化邁進，今年浙江將探索“大腦”建設(shè)路徑作為一項重點任務(wù)，按照“系統(tǒng)大腦+城市大腦”的體系架構(gòu)，六大系統(tǒng)和基層智治系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)“大腦”，并下設(shè)了若干重點領(lǐng)域“大腦”，11個設(shè)區(qū)市建設(shè)城市“大腦”，推進城市生命體征全要素數(shù)字化歸集?！按竽X”建設(shè)突出智能化智慧化，聚焦為多跨應(yīng)用提供智能化支撐，推動全量歸集、強化多維集成、推進賦能躍升，在提升預(yù)測預(yù)警和戰(zhàn)略目標選擇管理能力上加快探索路徑。

統(tǒng)一話語體系，固化成果規(guī)范。數(shù)字化改革實踐為數(shù)字理論和制度創(chuàng)新提供了大場景大舞臺，不同于以往和其他地方，啟動實施伊始浙江就以高度自覺將理論和制度體系納入數(shù)字化改革工作體系，通過理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新相輔相成，最大限度激發(fā)創(chuàng)造性張力。不同于一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺為各大系統(tǒng)統(tǒng)一提供支撐服務(wù)，也不同于各大系統(tǒng)由不同部門統(tǒng)分結(jié)合推進，理論體系和制度體系是公共數(shù)據(jù)平臺和每個系統(tǒng)都需要建設(shè)的內(nèi)容。理論體系建設(shè)側(cè)重于數(shù)字治理領(lǐng)域引領(lǐng)性通用性的規(guī)則理論，如《數(shù)字化改革術(shù)語定義》《數(shù)字化改革公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范》等地方標準，而制度體系建設(shè)側(cè)重于與改革推進相匹配的法規(guī)、政策等成果，如《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等地方性法規(guī)，二者共同構(gòu)成數(shù)字化改革話語體系，特別是《數(shù)字化改革術(shù)語定義》界定了數(shù)字化改革中所涵蓋的管理類和技術(shù)類的術(shù)語和定義，對于規(guī)范統(tǒng)一全省話語體系起到了積極引導(dǎo)作用。通過構(gòu)建成熟定型的理論和制度體系，提煉和升華實踐成果，形成具有一般規(guī)律、普遍意義的理念思路方法手段。

二、工作啟示

數(shù)字化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是重大集成創(chuàng)新的硬核改革，是運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推動重大改革的生動實踐，關(guān)鍵在于做到“四個堅持”。

堅持以人民為中心。浙江聚焦企業(yè)共性需求和群眾高頻需求，依托多跨應(yīng)用建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，按照全生命周期理念，把普惠、公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)貫穿每個人的成長周期，構(gòu)建市場主體從準入到退出全生命周期“一站式”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

堅持以引領(lǐng)撬動賦能現(xiàn)代化為主線。“數(shù)字浙江”建設(shè)是數(shù)字化改革的起點，2003年決策部署伊始就錨定“加速實現(xiàn)現(xiàn)代化”目標，落腳在“發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的推動作用，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”。浙江推進數(shù)字化改革緊緊圍繞以人為核心的現(xiàn)代化和“數(shù)字浙江”目標，通過體制機制系統(tǒng)性重塑，抑制生產(chǎn)生活治理結(jié)構(gòu)和過程中信息不對稱、交易成本高、不確定性多等各種非理性因素和行為，推動生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式按照現(xiàn)代化的方向和要求發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性改變，形成質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的綜合效應(yīng)，促進現(xiàn)代化整體躍遷。

堅持以“三融五跨”為路徑。浙江始終按照“三融五跨”的方法路徑，突出多跨協(xié)同，從過去以部門權(quán)力為中心，轉(zhuǎn)變到以目標為中心，引導(dǎo)推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用數(shù)字化的工具和手段，打破條塊分割、各自為政的局面，推動數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同，以多跨協(xié)同滿足多元主體多樣需求。

堅持以場景化應(yīng)用為抓手。多跨場景應(yīng)用是浙江數(shù)字化改革牽一發(fā)動全身的重要抓手，也是最鮮明的標識?！案母餂]有局外人”，應(yīng)用場景構(gòu)建了政府、社會、企業(yè)、個人都“入局”“在場”的數(shù)字空間載體，形成了多元主體深度鏈接的磁力場，由點及鏈、由鏈成網(wǎng)連接政府、社會、企業(yè)、個人各類主體，重構(gòu)鏈接方式和溝通機制，促進多元主體深度鏈接、高效協(xié)同。浙江通過推進重點應(yīng)用省市縣基層全貫通，不斷提升多元主體參與數(shù)字化改革的廣度和深度，讓改革成果更多惠及廣大基層干部和企業(yè)群眾。