新時代下消防救援體系中的“防消聯(lián)勤”模式研究

■ 胡敏 新疆石河子消防救援支隊

隨著當前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們逐漸認識到消防工作的重要性，深刻意識到社會的和諧穩(wěn)定與人民的生命財產(chǎn)安全都離不開消防工作。根據(jù)消防一詞的字面含義進行理解，其包括火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救兩方面內(nèi)容。特別是在新時代下，火災(zāi)防范及治理工作面臨著更高的要求與挑戰(zhàn)，在消防救援工作中如何做好“防消聯(lián)勤”，遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的發(fā)展原則，使“防”與“消”之間完美結(jié)合是消防工作的主要方向。

一、“防消聯(lián)勤”的概念

國家所提出的“防消聯(lián)勤”工作方式主要是為了能夠落實防消結(jié)合的發(fā)展理念，滿足當前新時代背景下的經(jīng)濟發(fā)展形勢，有效提升社會火災(zāi)動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警能力，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并采取有效解決措施，以免出現(xiàn)特大火災(zāi)事故的發(fā)生。例如在2015年，濟南支隊結(jié)合滅火救援實戰(zhàn)化練兵“五大活動”與區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治工作，落實了“防消聯(lián)勤”工作模式。各個執(zhí)勤中隊與消防大隊進行緊密結(jié)合，可以使滅火救援與防火監(jiān)督兩項任務(wù)有機結(jié)合，執(zhí)勤中隊可以將“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)的影響滅火救援的因素及安全隱患傳達給消防大隊，然后由消防大隊去督促社會單位加以整改，進而提升滅火救援效能。消防大隊積極對執(zhí)勤中隊開展建筑消防設(shè)施專項培訓(xùn)，可以讓執(zhí)勤中隊人員深入了解常見建筑消防設(shè)施的類型、工作原理以及主要組件、操作方法等，保證執(zhí)勤中隊人員在滅火救援中可以熟練操作、科學(xué)運用有關(guān)知識，從而提高滅火救援的效率。執(zhí)勤中隊在轄區(qū)進行“六熟悉”的過程中，應(yīng)當積極發(fā)放消防宣傳資源、開展“5.30.60”應(yīng)急處置機制培訓(xùn)、提供消防咨詢服務(wù)、組織滅火疏散逃生演練等，社會單位也應(yīng)積極響應(yīng)，予以配合，進行初期火災(zāi)撲救以及人員疏散的模擬演習(xí)可以有序控制火情，為消防隊伍進行救援爭取時間，從而保證初期火災(zāi)撲救的成功率，控制人員傷亡數(shù)量，減少財產(chǎn)損失。同時還加深了中隊對轄區(qū)保衛(wèi)對象、道路、水源等情況的熟悉程度。除此之外，相關(guān)單位人員在初期火災(zāi)撲救以及人員疏散逃生能力方面得到有效的鍛煉，提升其個人消防能力。

總之，通過落實“防消聯(lián)勤”工作模式，不但可以使消防隊伍充分發(fā)揮出“防”與“消”的最佳整體工作效能，同時還可以為防火監(jiān)督提供滅火救援的支持，而滅火救援也可以促進防火監(jiān)督，最終形成一個良性循環(huán)，使消防部隊滅火救援實戰(zhàn)能力得到整體提升。因此，該項工作模式除了具有重要的理論意義之外，還具有很大的實踐價值。

二、當前消防救援體系中“防消聯(lián)勤”的現(xiàn)狀

“防消聯(lián)勤”作為一項綜合性業(yè)務(wù)模式，雖然已經(jīng)提出并推廣多年，但是在實際工作過程中依然存在著一些有待改善的問題：

（一）各部門之間信息互通不暢，業(yè)務(wù)體系不通

根據(jù)當前消防救援現(xiàn)狀進行分析，“防消聯(lián)勤”在一些地區(qū)實際開展過程中存在的主要問題就是各級防火監(jiān)督人員與滅火救援人員之間缺少有效的溝通，根本原因在于沒有建立起溝通的平臺。目前在“防消聯(lián)勤”工作模式中，依然較多采取文件式的上傳下達，這樣的方式缺乏時效性，使防火監(jiān)督人員與中隊救援人員的工作溝通不暢。在實際工作開展中，因為戰(zhàn)訓(xùn)部門與防火監(jiān)督部門的分工和職責有著明顯不同，所以防消工作結(jié)合存在一定的難度，部門之間配合不到位，使防火與滅火力量不能有效整合，從某種角度來講也是一種資源浪費和重復(fù)勞動。

（二）職責分工不清晰，可操作性不強

“防消聯(lián)勤”工作開展中，要在執(zhí)勤中隊進行熟悉演練，整個班或者隊同步開展防火檢查，而少數(shù)指揮人員在熟練演戲中并不清楚檢查的標準，出現(xiàn)職責不清的現(xiàn)象。同時，相關(guān)人員在進行重點單位“六熟悉”過程中工作有時流于表面，僅停留在單位有無消防水源、消防車車道是否被占用、安全出口的具體位置等，但是對于一些比較深入的情況，如自動消防設(shè)施的性能和操作方法、單位內(nèi)部消防管理水平等缺少一定的認知，對社會單位的消防安全工作造成一定影響。

（三）對“防消聯(lián)勤”的宣傳不夠廣泛深入

在“防消聯(lián)勤”工作開展中，缺少合理的宣傳與推廣，主要體現(xiàn)在沒有定期開展消防宣傳，沒有舉辦大型宣傳活動與培訓(xùn)活動，導(dǎo)致其受到忽視。除此之外，消防宣傳并沒有深入到群眾內(nèi)心，消防人員還需要不斷向廣大群眾普及消防救援知識，使其具有一定的滅火及逃生能力。在整個宣傳的過程中，應(yīng)當秉持著持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣、影響程度深的原則，從而保證宣傳的有效性。

三、在新時代消防救援體系中落實“防消聯(lián)勤”的有效策略

在“防消聯(lián)勤”工作模式中，保證“防”與“消”兩條線之間的完美融合，提高社會火災(zāi)動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警能力是當前所面臨的主要難題。因此，我們應(yīng)當遵循著總體思路，在新時代發(fā)展背景下，通過研究與創(chuàng)新加強“防消聯(lián)勤”工作機制，大力推動“防消聯(lián)勤”工作充分平衡發(fā)展。

（一）完善消防網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)資源共享

“防消聯(lián)勤”并不是當前所提出來的新概念，但是其在新時代背景下遇到了新的難題，因此需要制定更為合理的工作計劃。建立起科學(xué)、合理的消防網(wǎng)絡(luò)布局是做好“消防聯(lián)勤”的基礎(chǔ)性工作。可以將大隊及支隊等各級各類型消防站與消防機構(gòu)融合到一起，把握好“防消聯(lián)勤”的重點，將防火人員與滅火人員所獲取的資源換進行有效整合，充分發(fā)揮滅火人員特性，在保證其自身轄區(qū)消防工作有序開展的前提下，可以互相配合、分享資源，同時高度重視消防宣傳工作。

（二）明確責任分工，制定長效機制，提高“防消聯(lián)勤”工作能力

消防安全工作的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)存在的消防隱患，并且能夠?qū)㈦[患及火災(zāi)等級進行正確的劃分，進而選擇出正確的處理方式，實現(xiàn)“防”與“消”之間的有效結(jié)合。因此，為了使“防消聯(lián)勤”各項工作的開展更具指導(dǎo)性與規(guī)范性，需要總結(jié)實際工作中的經(jīng)驗，不斷完善規(guī)章制度。所以，各消防救援機構(gòu)應(yīng)當成立由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)訓(xùn)練部門以及防火監(jiān)督部門相結(jié)合的“防消聯(lián)勤”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定出具體的工作措施以及工作程序，使各部門明確自身的職責，參與專項培訓(xùn)內(nèi)容，形成統(tǒng)一管理的良好局面，進而可以起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強各方之間的協(xié)作關(guān)系，加強監(jiān)督與管理，保證各項工作的開展扎實有效。除此之外，消防救援機構(gòu)應(yīng)定期研究制定“防消聯(lián)勤”工作計劃，可以結(jié)合當前的發(fā)展階段與實際情況，分析出任務(wù)中所強調(diào)的“防消聯(lián)勤”工作重點，然后將其有效落實到作戰(zhàn)訓(xùn)練部門、防火監(jiān)督部門和社會單位的具體工作當中。與此同時，建立中隊、大隊、支隊三級報送、整改、核推的閉環(huán)管理模式，形成常態(tài)化火災(zāi)隱患清查和及時整改的長效機制。在防火監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、滅火救援出動、宣傳教育培訓(xùn)和住建部門消防工程驗收等方面，充分發(fā)揮各部門職能作用，聯(lián)合形成執(zhí)法、處置齊抓共管、優(yōu)勢互補的良好局面。

（三）建設(shè)“防消聯(lián)勤”管理平臺，促進各部門密切配合

在信息化、智能化的新時代，為了保證“防消聯(lián)勤”工作有效落實，需要探索有效的手段促進各部門之間的密切配合。例如，貴州六盤水消防支隊從實踐中得出，“消防聯(lián)勤管理平臺”的建立、完善與利用對于消防工作成效的改善有實際性的積極作用，尤其是在資源共享與規(guī)范執(zhí)法方面取得了一定的效果。從“防消聯(lián)勤管理平臺”的概念上進行理解，可以將其視為是應(yīng)用型的業(yè)務(wù)平臺，在工作過程中可以實現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)、手機與計算機等現(xiàn)代電子通信設(shè)備，采取有效的管理手段進行數(shù)據(jù)采集工作，同時還可以對消防執(zhí)法、消防器材以及消防設(shè)施、消防車輛等進行動態(tài)化的系統(tǒng)管理。通過這一平臺可以實現(xiàn)資源共享以及標準化操作與管理等內(nèi)容，對于提升消防系統(tǒng)的反應(yīng)以及協(xié)調(diào)能力有一定的促進作用，使消防工作具有清晰與客觀的發(fā)展前景。

例如，Y 城中的C 商場具有較多設(shè)備設(shè)施，同時建筑面積比較大，樓層也較高，人流量密集，所以如果發(fā)生火災(zāi)很可能造成嚴重的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。若通過“消防聯(lián)勤管理平臺”將商場內(nèi)部的火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)與片區(qū)消防站的系統(tǒng)連接到一起，對應(yīng)的消防管理人員可以實時了解并且觀察商場內(nèi)部存在的火災(zāi)隱患，在發(fā)現(xiàn)問題后就可以及時反饋給商場的管理人員，讓其進行針對性的解決，以免發(fā)生火災(zāi)。一旦發(fā)生了火災(zāi)，對應(yīng)的消防人員也可以全面并且快速地了解商場內(nèi)部情況以及周圍交通、建筑等信息，根據(jù)實際情況快速建立出消防預(yù)案，并且對應(yīng)消防站可以在最短時間內(nèi)按照處理方案開展救援活動，做好現(xiàn)場控制與處理。由此可見，“消防聯(lián)勤管理平臺”對于落實“防消聯(lián)勤”有一定的積極影響，可以實現(xiàn)各部門之間的密切配合，進而保證消防工作的實際效率。

（四）動員社會單位與群眾，完善“防消聯(lián)勤”宣傳工作

消防安全，人人有責。在“防消聯(lián)勤”工作中，要走群眾路線，讓群眾發(fā)揮出自身的積極作用。首先，采用多樣化的手段進行消防宣傳，可以通過挨家挨戶地調(diào)查與走訪，發(fā)放宣傳材料，幫助廣大群眾熟悉基本的消防常識，使廣大群眾深刻認識到自身在日常生活中的哪些行為會帶來消防隱患，并且掌握在火災(zāi)發(fā)生過程中安全逃生的技能。除此之外，還要深入分析走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及廣大群眾反映的火災(zāi)隱患，及時清理與解決。走訪中發(fā)現(xiàn)的最常見的就是占道經(jīng)營問題，可通知當?shù)嘏沙鏊蛘呶飿I(yè)管理部門與城市管理部門進行及時處理。通過完善消防宣傳，使工作更加全面化與細節(jié)化，消防死角將會大大減少，“消防聯(lián)勤”工作模式也可以被有效地落實。

（五）充分發(fā)揮防火在滅火行動中的作用

當下，為了實現(xiàn)“防消聯(lián)勤”工作模式，各級人員都應(yīng)當充分認識到此項工作的重要性，發(fā)生火災(zāi)后轄區(qū)監(jiān)督員第一時間通知單位消防安全管理負責人，涉及工藝處置的及時通知工藝總工程師或者工藝負責人到場，溝通落實滅火劑種類等，迅速協(xié)調(diào)指揮中心和轄區(qū)中隊，人員到場后先到現(xiàn)場找到聯(lián)絡(luò)人和中隊指揮人員進行對接，查看消防控制室及現(xiàn)場監(jiān)控視頻，根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置警戒帶和警戒區(qū)，提供平面布置圖，確保到場人員第一時間了解火災(zāi)情況，為撲救提供科學(xué)依據(jù)，從而做好滅火救援工作。

四、結(jié)語

在新時代下，“防消聯(lián)勤”是適應(yīng)社會發(fā)展的工作原則，同時也是做好消防工作的主要途徑。將“防消聯(lián)勤”模式有效落實在消防救援體系中，適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代消防監(jiān)督管理體系，有效防范化解重大安全風(fēng)險，提升消防工作成效，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。