新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作研究

■ 王杰夫 延吉市消防救援大隊(duì)

消防監(jiān)督檢查工作通常是指面對(duì)社會(huì)各單位、組織、團(tuán)體等開展的消防安全檢查和監(jiān)督管理活動(dòng)。在當(dāng)今復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境下，消防安全隱患不斷增多，安全事故的頻繁發(fā)生給社會(huì)公共安全帶來(lái)更為嚴(yán)重的威脅，因此需要對(duì)消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并采取有效的改進(jìn)措施，最大化地保障全社會(huì)的消防安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。

一、新形勢(shì)下消防監(jiān)督檢查的內(nèi)涵及重要作用

（一）內(nèi)涵

消防監(jiān)督檢查工作主要指的是消防部門依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮職能作用，對(duì)社會(huì)各單位、組織、團(tuán)體等進(jìn)行消防安全的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依照法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。具體來(lái)講，主要是對(duì)社會(huì)各單位、機(jī)構(gòu)、組織等的消防設(shè)施安全性進(jìn)行檢查，監(jiān)督檢查其消防設(shè)施布局是否符合標(biāo)準(zhǔn)、滅火工具和設(shè)施配置是否齊全，消防安全通道、消防通信等設(shè)置是否符合消防規(guī)范要求，關(guān)于消防法律法規(guī)的執(zhí)行是否到位等。此外，還包括對(duì)社會(huì)面的消防安全隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)其中的違規(guī)違法行為及時(shí)糾正和處罰；對(duì)發(fā)生的消防安全事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，并制定完善有效的消防救援預(yù)案。

（二）作用

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變，同時(shí)消防安全隱患也大大增加。由于部分群眾消防安全意識(shí)淡薄，安全防范常識(shí)不足，導(dǎo)致消防安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。所以，消防監(jiān)督檢查工作逐漸受到社會(huì)的關(guān)注和重視。相關(guān)部門依照法律法規(guī)履行自身職責(zé)，依法嚴(yán)格開展消防監(jiān)督檢查工作，通過(guò)全面仔細(xì)地排查社會(huì)面中存在的消防安全隱患，可以最大化地降低消防安全事故的發(fā)生概率。消防監(jiān)督檢查工作能夠起到消防安全事故預(yù)警作用，盡最大可能消除群眾身邊的安全隱患，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。

二、當(dāng)前消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

（一）重視度不足，消防監(jiān)督檢查工作方式存在問(wèn)題

在相關(guān)法律法規(guī)中，有針對(duì)社會(huì)各團(tuán)體、機(jī)關(guān)、單位、組織等的明確消防安全規(guī)定。有關(guān)部門要嚴(yán)格依照國(guó)家的規(guī)定對(duì)其消防安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，以消除消防安全隱患，避免出現(xiàn)重大的消防安全事故。然而從實(shí)際的情況來(lái)看，由于部分消防安全管理人員對(duì)工作缺乏足夠的重視，使得消防檢查工作趨于形式化，而且群眾的消防法制觀念較為薄弱，對(duì)消防執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不足，因而消防處罰無(wú)法得到廣泛認(rèn)同，消防執(zhí)法的軟環(huán)境沒(méi)有得到良好的改善。另外，目前的消防監(jiān)督檢查工作方式還存在一定的問(wèn)題，一些部門單位對(duì)消防安全方面的法律法規(guī)的了解不夠深入，以往的消防監(jiān)督工作方式與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，對(duì)單位集體內(nèi)部的消防安全隱患排查不到位，增加了火災(zāi)事故發(fā)生的可能性。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍的綜合水平有待提高

消防監(jiān)督檢查工作主要依靠我國(guó)的基層消防執(zhí)法人員開展，雖然在社會(huì)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，我國(guó)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是還有部分執(zhí)法人員的綜合水平存在一定不足，這對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效率產(chǎn)生了不利的影響。部分執(zhí)法人員的相關(guān)知識(shí)理論學(xué)習(xí)不到位，對(duì)法律法規(guī)的理解不透徹，這就使得基層消防部門的業(yè)務(wù)水平還有待提升。在對(duì)社會(huì)中的各組織、單位等進(jìn)行消防安全的檢查和監(jiān)督時(shí)，部分人員工作執(zhí)行力較差，專業(yè)能力達(dá)不到現(xiàn)代化消防執(zhí)法要求，職業(yè)素養(yǎng)方面也有待進(jìn)一步提升，在實(shí)際的消防執(zhí)法工作中，對(duì)消防安全問(wèn)題缺乏全面的把控，不能從源頭上消除安全隱患，使各單位團(tuán)體消防安全檢查方面的工作無(wú)法得到有效的推動(dòng)。再者，有部分執(zhí)法人員在落實(shí)監(jiān)督檢查時(shí)不夠嚴(yán)格，處罰的力度不足，阻礙了消防安全工作的徹底落實(shí)。

（三）消防監(jiān)督檢查的社會(huì)化程度不高

在消防監(jiān)督檢查工作中，關(guān)于社會(huì)化程度的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，社會(huì)主體參與的廣泛性有待提高。我國(guó)的消防安全監(jiān)管工作屬于公共安全管理內(nèi)容，在公眾的火災(zāi)防范意識(shí)較為缺乏，機(jī)制建設(shè)不夠完善的現(xiàn)狀下，說(shuō)明消防監(jiān)管工作不能僅依靠行政管理，還需要充分考慮市場(chǎng)因素，并與之相互配合，進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)督檢查。第二，關(guān)于消防安全的知識(shí)與技能，還缺乏普遍的宣傳，監(jiān)管工作的社會(huì)化程度較低，社會(huì)團(tuán)體單位以及大眾的消防安全意識(shí)存在不足，而且對(duì)于一些基礎(chǔ)的消防安全知識(shí)和技能也缺乏足夠的了解，消防技能實(shí)踐能力較差，使得消防監(jiān)督檢查的目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)督檢查機(jī)制不夠完善

消防監(jiān)督檢查機(jī)制是確保消防安全管理工作順利開展的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查機(jī)制中還存在一定的不足，使得消防監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性較差，消防隱患不能被全面發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改，對(duì)消防安全的工作質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。另外，消防監(jiān)督檢查人員在對(duì)各機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，存在部分單位未能按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行督改的情況，或者受工作人員主觀因素的影響，監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量較低。消防監(jiān)督檢查中缺乏完善的執(zhí)行方案，有關(guān)工作責(zé)任沒(méi)有得到明確的落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作不到位，火災(zāi)隱患排查不全面。所以，必須對(duì)現(xiàn)行的消防監(jiān)督檢查模式進(jìn)行改革，完善相關(guān)機(jī)制，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

三、新時(shí)期有效開展消防監(jiān)督檢查的對(duì)策

（一）進(jìn)一步提升對(duì)各單位消防監(jiān)督檢查的重視

消防監(jiān)督檢查部門需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位的消防檢查積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)各單位對(duì)消防安全檢查的重視度，監(jiān)督檢查的主體部門需根據(jù)國(guó)家規(guī)范要求對(duì)社會(huì)各主體以及個(gè)體進(jìn)行消防安全檢查考核，通過(guò)優(yōu)秀評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出在消防安全檢查方面表現(xiàn)優(yōu)異的組織和個(gè)人，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)各單位組織和個(gè)人對(duì)消防安全檢查的積極性。同時(shí)，要建立各單位的消防安全責(zé)任體系，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，要嚴(yán)格依照規(guī)定進(jìn)行處罰，以引起社會(huì)各單位和群眾對(duì)消防安全的重視。

（二）提升消防隊(duì)伍的監(jiān)督檢查綜合水平

在新的環(huán)境形勢(shì)下，要想更好地進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作，需要有效地提升消防執(zhí)法隊(duì)伍的綜合水平，建立起一支綜合能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，以使消防監(jiān)督檢查工作得到良好的落實(shí)，進(jìn)而逐步提升消防監(jiān)督檢查的工作成效。消防部門需要積極組織開展培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化基層消防執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)，激發(fā)執(zhí)法人員靈活執(zhí)法的能力。同時(shí)，基層消防部門需要提升執(zhí)法人員的消防監(jiān)督檢查能力，定期開展培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其消防安全監(jiān)督檢查的專業(yè)知識(shí)和技能，以保證工作的有效落實(shí)。另外，還要提升基層消防部門執(zhí)法工作的透明度，接受社會(huì)的共同監(jiān)督，使消防部門的公信力得到良好的保障。在實(shí)際工作中，還可以通過(guò)定期開展民主座談會(huì)的形式，收集社會(huì)群眾以及各單位團(tuán)體的消防工作意見(jiàn)，進(jìn)一步拓寬使消防監(jiān)督檢查工作思路，從整體上提升消防執(zhí)法隊(duì)伍的綜合水平，確保監(jiān)督檢查工作更好地開展。

（三）創(chuàng)新消防監(jiān)督檢查方式

在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查工作時(shí)，檢查消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況的工作至關(guān)重要。如今的社會(huì)環(huán)境下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展非常迅速，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都在積極尋找與先進(jìn)技術(shù)融合發(fā)展的新形式。在消防監(jiān)督檢查工作中，也需要對(duì)工作方式進(jìn)行有效創(chuàng)新，積極應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段。建立物聯(lián)網(wǎng)消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)，全面準(zhǔn)確的排查火災(zāi)隱患，使工作的效率和質(zhì)量得到良好的提升。構(gòu)建消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)，最基礎(chǔ)也最關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容就是消防安全事故數(shù)據(jù)查詢庫(kù)的建立，將不同時(shí)期消防部門開展工作的情況、火災(zāi)救援行動(dòng)的實(shí)施情況等數(shù)據(jù)資料錄入其中，在進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查時(shí)，以數(shù)據(jù)查詢庫(kù)中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行等級(jí)分類設(shè)置，建立起數(shù)據(jù)指導(dǎo)系統(tǒng)，在新的消防監(jiān)督檢查中，將獲取到的事故發(fā)生情況、消防規(guī)劃部署、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯總，并和數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以此更好地指導(dǎo)消防監(jiān)督檢查工作。另外，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實(shí)時(shí)了解管轄區(qū)域內(nèi)各消防設(shè)施的運(yùn)行情況，及時(shí)找出消防設(shè)施設(shè)備存在的安全隱患，有效提升消防安全監(jiān)督檢查的質(zhì)量和效率。

（四）建立健全的消防監(jiān)督檢查機(jī)制

首先，消防監(jiān)督檢查體系的完善能夠確保消防安全管理工作的穩(wěn)定順利開展，消防部門需要結(jié)合具體情況健全監(jiān)督檢查機(jī)制，并嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的進(jìn)行，使消防部門的監(jiān)督檢查工作質(zhì)量和效率得到更好的提升。基層消防部門要落實(shí)工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法人員的自身職責(zé)，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展消防監(jiān)督工作。其次，要及時(shí)更新和拓寬消防監(jiān)督檢查工作的思路，積極整合社會(huì)各方面資源，加強(qiáng)社會(huì)各單位團(tuán)體參與消防監(jiān)督檢查的主動(dòng)性。以消防部門的執(zhí)法人員為核心，積極整合社會(huì)各方力量，推動(dòng)企事業(yè)單位、團(tuán)體機(jī)構(gòu)等全面落實(shí)內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查工作，通過(guò)有序的流程使社會(huì)消防安全工作得到有效的保證，構(gòu)建完善的防火監(jiān)督體系，保障監(jiān)督檢查工作順利開展。最后，積極建立消防審批聯(lián)審制度、消防執(zhí)法警務(wù)區(qū)辦案制度等，使消防監(jiān)督檢查工作形成網(wǎng)絡(luò)化的管理體系。結(jié)合消防文員派駐制度，嚴(yán)格落實(shí)各單位的消防監(jiān)督檢查。同時(shí)消防工作人員需要具備職業(yè)資格才能上崗，依照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)各單位建筑消防設(shè)計(jì)以及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，遵循公平、嚴(yán)格的原則，依照流程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，通過(guò)各崗位配合，提高消防監(jiān)督檢查的水平。

（五）積極應(yīng)用全社會(huì)化監(jiān)督檢查模式

近年來(lái)，我國(guó)的消防安全工作改革不斷深入，社會(huì)各企事業(yè)單位、團(tuán)體組織以及第三方機(jī)構(gòu)的消防安全主體責(zé)任更為重大明確，消防監(jiān)督檢查的社會(huì)化特點(diǎn)更加突出。第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)各企事業(yè)單位、團(tuán)體內(nèi)部的消防監(jiān)督檢查工作，同時(shí)受到政府部門的監(jiān)督檢查，從而履行各企事業(yè)單位、團(tuán)體的消防責(zé)任。由于第三方機(jī)構(gòu)的專職人員較多，團(tuán)隊(duì)整體的專業(yè)水平較高，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)于各企事業(yè)單位，能夠使其消防安全水平得到有效的提升。政府有關(guān)部門也需要以第三方機(jī)構(gòu)為核心，建立全社會(huì)化的消防監(jiān)督檢查模式，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)消防安全的全社會(huì)監(jiān)管。在具體實(shí)施的過(guò)程中，消防部門還可以組織專家團(tuán)隊(duì)和政府相關(guān)部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。社會(huì)各企事業(yè)單位、團(tuán)體對(duì)第三方機(jī)構(gòu)檢查出的安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改，徹底消除火災(zāi)隱患，使區(qū)域范圍內(nèi)消防安全水平得到良好的提升。

（六）不斷壯大消防監(jiān)督檢查的力量

新時(shí)期，消防監(jiān)督檢查工作存在消防監(jiān)督檢查力量存在不足，使得實(shí)際工作落實(shí)不到位的問(wèn)題。要想有效地解決這一問(wèn)題，就需要采取合理的措施不斷壯大消防監(jiān)督力量。首先，可以在消防部門內(nèi)部實(shí)施防消聯(lián)勤的工作模式，由消防站的各工作人員在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，以承擔(dān)部分消防宣傳教育和監(jiān)督檢查的工作。其次，可以通過(guò)專業(yè)人員和社區(qū)人員對(duì)區(qū)域內(nèi)的各單位、居民區(qū)進(jìn)行消防網(wǎng)格化排查，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行記錄和督促整改。最后，可以采取聘請(qǐng)安全管理檢查員的方式，依照區(qū)域消防檢查工作的實(shí)際需求，擴(kuò)充消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍，這部分人員可以在日常工作中對(duì)一般單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，使得消防安全防控形成閉環(huán)管理，保證有充足的力量參與消防安全監(jiān)督檢查，更好地提升消防安全監(jiān)管的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)今的社會(huì)環(huán)境下，消防安全隱患逐漸增多，消防工作的開展面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，尤其消防安全監(jiān)督檢查工作難度大大增加，對(duì)實(shí)際工作的開展提出了更高的要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)在消防安全監(jiān)督檢查中還存在一定的問(wèn)題，需要有關(guān)部門不斷努力改進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作，并通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)管的重視程度，有效提升消防執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式，建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)制，積極應(yīng)用全社會(huì)化監(jiān)管模式，不斷豐富消防監(jiān)督檢查力量，從而提升消防監(jiān)管的水平。