基于新發(fā)展理念的河南經(jīng)濟發(fā)展質量測度研究

曹 雷 翟玉美

（1.河南省社會科學院 統(tǒng)計與管理科學研究所，河南 鄭州 451450；2.河南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)處理中心，河南 鄭州 450008）

新發(fā)展理念是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的重要原則，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的指導理論，更是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。本文基于新發(fā)展理念，在研究相關文獻的基礎上，通過構建經(jīng)濟發(fā)展質量測度指標體系，綜合評價測度2000—2020 年河南經(jīng)濟發(fā)展質量，深入剖析河南經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題并提出對策建議，為實現(xiàn)“兩個確?！蹦繕颂峁﹨⒖?。

一、經(jīng)濟發(fā)展質量評價

經(jīng)濟發(fā)展質量是對一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的綜合評價。國內學者主要通過界定經(jīng)濟發(fā)展質量內涵和構建評價指標體系等方法進行研究。宋明順和張霞等（2015）基于競爭、民生、生態(tài)質量三個維度選取8 個指標測度宏觀經(jīng)濟發(fā)展質量，并與美、日、德、法、英等國家進行對比分析[1]。鈔小靜和惠康（2009）選取工業(yè)化率、經(jīng)濟波動率、城鄉(xiāng)收入比、單位GDP 能耗等28 個指標，利用主成分分析法測度了中國經(jīng)濟增長質量的時序變化[2]。冷崇總（2008）選擇勞動生產(chǎn)率、投資產(chǎn)出率、資源供求系數(shù)、單位產(chǎn)值能源消耗量、環(huán)境質量成本變化率、研究與開發(fā)投入占GDP 比重、專利授權等指標構建經(jīng)濟發(fā)展四維評價體系，對經(jīng)濟發(fā)展質量水平進行測度[3]。

從現(xiàn)有文獻可以看出，學者對經(jīng)濟發(fā)展質量評價體系的研究主要基于經(jīng)濟發(fā)展質量的概念內涵，采用的分析方法與指標選擇存在較大差異。本文在借鑒其他學者研究成果的基礎上，基于新發(fā)展理念，通過構建經(jīng)濟發(fā)展質量測度指標體系，從時間動態(tài)性對河南的經(jīng)濟發(fā)展質量進行評價分析。

二、構建經(jīng)濟發(fā)展質量測度指標體系

進入新發(fā)展階段，意味著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重心將逐步從重視經(jīng)濟規(guī)模的“高增速”轉到提高效率和質量上來。立足新發(fā)展階段，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，以高質量發(fā)展為主要目標，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，逐步推動解決社會主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

基于新發(fā)展理念，本文構建包含創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個方面的經(jīng)濟發(fā)展質量測度指標體系，見表1。

表1 經(jīng)濟發(fā)展質量測度指標體系

（一）創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，是應對發(fā)展變化、引領新常態(tài)的根本之策。本文選取研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度、國內發(fā)明專利授權量、技術市場合同成交額來測度創(chuàng)新發(fā)展水平。

（二）協(xié)調是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求

協(xié)調發(fā)展注重的是解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題。本文選取第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費比、經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率來測度協(xié)調發(fā)展水平。

（三）綠色是推動永續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。本文選取單位GDP 能耗、工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)二氧化硫排放量來測度綠色發(fā)展水平。

（四）開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

對外開放是中國的基本國策，是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題的主要動力。本文選取外貿(mào)依存度、實際利用外資額、國際旅游收入測度開放發(fā)展水平。

（五）共享是中國特色社會主義的本質要求

共享發(fā)展理念是對效率公平思想的深化，以實現(xiàn)人本發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一為最終目標。本文選取人均GDP、每萬人口擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)、人均公共文化財政支出、人均教育支出、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來測度共享發(fā)展水平。

三、河南經(jīng)濟發(fā)展質量測度研究

（一）數(shù)據(jù)收集與處理

本文數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站和相關年份《河南統(tǒng)計年鑒》。對于個別缺失的數(shù)據(jù)，借鑒趙德友（2019）在《走好小康路 領瓴新征程》一書中的方法，采用過去五年平均速度法或前后兩年均值法進行填補[4]。

（二）數(shù)據(jù)標準化處理

建立初始矩陣X={Xij}m×n。其中，m 表示年份，n 表示指標，Xij表示第i 年第j 項指標的數(shù)值，且i={1，2，…，21}，j={1，2，…，21}。

由于每個Xij的計量單位和數(shù)量級均有所不同，需要對數(shù)據(jù)進行標準化處理。本文選取極差正規(guī)化處理方法，同時為了避免求熵權時對數(shù)的無意義，需要進行數(shù)據(jù)平移。對正向指標采用式（1）進行標準化處理，對逆向指標采用式（2）進行標準化處理。

正向指標：

逆向指標：

（三）計算指標權重

在計算經(jīng)濟發(fā)展質量指數(shù)前，需要對標準化后的指標數(shù)據(jù)進行賦權。計算權重的常用方法有層次分析法、主成分分析法、等權重加權平均法和熵權法等。熵權法是一種離散信息量權數(shù)計算方法，與其他方法相比，不需專家打分，可減少人為因素的影響，更加客觀，因此本文采用熵權法確定各指標權重。

對數(shù)據(jù)標準化處理后，接著進行歸一化處理，計算經(jīng)濟發(fā)展質量指標值的比重，即第i 年第j 項指標值的比重Yij，計算方法如下：

計算信息熵：

計算指標效用度：

計算各指標的權重：

計算各項指標的綜合得分：

根據(jù)上述計算方法，分別計算各個一級指標及二級指標的權重（結果見表2）。

表2 經(jīng)濟發(fā)展質量各級指標權重

（四）計算河南經(jīng)濟發(fā)展質量分維度指數(shù)和總指數(shù)

根據(jù)各指標權重，計算河南經(jīng)濟發(fā)展質量各分維度指數(shù)（見表3）。從各分維度指數(shù)看，2000 年以來河南創(chuàng)新發(fā)展水平保持較快增長態(tài)勢，說明河南創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動力較為強勁。2001—2020 年全省研發(fā)經(jīng)費支出年均增長19.7%，2020 年研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度較2000 年提高1.17 個百分點。共享發(fā)展和協(xié)調發(fā)展水平不斷提高，說明河南脫貧攻堅、分配方式改革增進人民福祉效果顯著。全省53 個貧困縣全部脫貧摘帽，718.6 萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，9536 個貧困村全部退出貧困序列，中原大地全面建成小康社會。公共衛(wèi)生體系補短板全面提速，學前教育毛入園率、九年制義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均高于全國平均水平，公共文化服務體系覆蓋城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調，2020 年常住人口城鎮(zhèn)化率達55.43%，比2000 年提高32.23 個百分點，增幅居全國前列。居民收入快速增加，農(nóng)民收入增速連續(xù)11 年高于城鎮(zhèn)居民，居民充分享受到了經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。綠色發(fā)展水平在2015 年前緩慢增長，2015 年后大幅提升，說明隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，河南以綠色引領推動經(jīng)濟高質量發(fā)展取得了積極成效。“十三五”時期河南單位GDP 能耗累計下降25.12%，超額完成單位GDP 能耗下降16%的目標任務。對外開放水平波動較大，主要是受中美貿(mào)易摩擦及國際市場波動影響，反映出河南對外開放的基礎還不夠穩(wěn)固，對國際市場波動反應敏感。

表32000—2020 年河南經(jīng)濟發(fā)展質量分維度指數(shù)和總指數(shù)

（續(xù)表）

根據(jù)各分維度指數(shù)，計算河南經(jīng)濟發(fā)展質量總指數(shù)?？梢钥闯?，2000 年以來，河南經(jīng)濟發(fā)展質量總指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，從0.0218 上升至0.1404，特別是黨的十八大以來，上升趨勢更加明顯，說明在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，河南牢記領袖殷殷囑托，統(tǒng)籌推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中原城市群等國家戰(zhàn)略平臺建設，全面融入“一帶一路”倡議，綜合實力顯著增強，在全國發(fā)展大局中的地位和作用日益凸顯。

四、存在的問題

（一）創(chuàng)新發(fā)展能力不足

2020 年河南研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出和投入強度分別為全國水平的3.7%和68.3%，與北京、上海、天津、廣東等省市差距明顯?；A研究能力薄弱，長期處于全國末位，關鍵技術擁有量明顯不足。2020 年河南發(fā)明專利授權量9183 項，是2000 年的43.9 倍，年均增長20.8%，但增速遠低于廣東、安徽、江蘇等創(chuàng)新大省。技術市場交易發(fā)展緩慢，2020 年河南技術市場合同成交額379.78 億元，是2000 年的17.9 倍，年均增長15.5%，低于全國平均水平5.2 個百分點。

（二）協(xié)調發(fā)展任重道遠

長期以來，河南服務業(yè)發(fā)展總體滯后、層次較低。2020 年河南服務業(yè)增加值占GDP 比重為49.2%，雖較2000 年提高16.6 個百分點，但低于全國平均水平5.3個百分點，居全國第28 位；其中傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較高，金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，缺乏帶動力和影響力的領軍企業(yè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后且不均衡。2020 年河南常住人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，雖較2000 年提高32.23 個百分點，但低于全國8.46 個百分點，居全國第26 位。居民收入水平顯著低于全國且增長偏緩，職工工資水平長期全國倒數(shù)。

（三）綠色發(fā)展格局有待鞏固

受自然稟賦影響，河南制造業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游和價值鏈低端。2020 年冶金、建材、化學、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達46.2%，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為22.4%。能耗強度高，工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量均居全國前列，對行業(yè)實現(xiàn)碳達峰帶來較大挑戰(zhàn)?？諝赓|量主要指標在全國排名靠后。2020 年，河南城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例為66.7%，低于全國平均水平20.3 個百分點；全國空氣質量排名后20 位城市中，河南占據(jù)4 個。

（四）開放發(fā)展有待提高

長期以來，河南外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)鄭州“一城獨大”格局，2020 年鄭州貨物進出口總值占全省比重高達74.3%，其他省轄市（示范區(qū)）外貿(mào)發(fā)展極度不均衡，制約了河南整體外貿(mào)規(guī)模水平。進出口商品結構主要集中于手機及零附件，應對外貿(mào)波動的抗風險能力相對較差。對外資企業(yè)依賴較重。外商投資企業(yè)是河南外貿(mào)發(fā)展主體，國內企業(yè)參與不足。2020 年，河南省外商投資企業(yè)進出口總值占全省比重為61.6%，而國有企業(yè)僅占7.2%。

（五）共享發(fā)展能力有待增強

人均水平發(fā)展較低，經(jīng)濟效益與經(jīng)濟大省地位不相匹配。2020 年河南人均GDP 為55435 元，僅相當于北京和上海的1/3 左右、江蘇和浙江的一半左右，居全國第18 位。衛(wèi)生領域存在短板，2020 年每萬人口擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)為67.1 張，居全國第14 位，在應對重大突發(fā)事件上，存在疾病防控體系不完備、應急物資保障供應體系不完整等問題。公共文化支出不足。2020 年河南人均公共文化財政支出為142.1 元，僅為全國平均水平的48.2%，居全國末位，文化發(fā)掘及開發(fā)利用力度不夠。教育資源短缺，2020 年末河南常住人口占全國總人口的7.04%，居全國第3 位，但普通高校數(shù)卻只有全國的5.5%，其中本科高校只有50 余所，“雙一流”高校只有2 所，高校質量和規(guī)模與人民群眾日益增長的高等教育需求差距很大。

五、新發(fā)展階段河南實現(xiàn)高質量發(fā)展的對策建議

當前，河南站在新的歷史起點，開啟了現(xiàn)代化建設的新征程，到了可以大有作為的關鍵階段。要想在構建新發(fā)展格局這一機遇性、競爭性、重塑性變革中確保入局而不是出局，唯有堅持新發(fā)展理念，正視自身存在的不足，跳出河南看河南，立足“兩個大局”看河南，著眼“兩個百年”看河南，保持不進則退、慢進亦退、不創(chuàng)新必退的警醒，迎難而上、加壓奮進，方能不負韶華、不辱使命。

（一）實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展引擎

一是深化科技體制改革。為科技工作者和市場主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提供基礎條件，發(fā)揮好組織協(xié)調作用，加快科技管理職能轉變。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立完善“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，打造具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。推動高新技術企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，組建全省創(chuàng)新型企業(yè)培訓服務隊伍，優(yōu)化高新技術企業(yè)申報流程，推動科技型中小企業(yè)擴容提質。三是強化創(chuàng)新平臺建設。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領，積極推進中原科創(chuàng)谷、鄭開雙創(chuàng)走廊和沿黃科技創(chuàng)新帶建設，探索搭建一批創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心。

（二）全面推進鄉(xiāng)村振興，夯實高質量發(fā)展基礎

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立和完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，堅持常態(tài)化排查和集中排查相結合，完善部門之間工作會商、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合排查、分口把關機制，對易返貧致貧人口早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。二是加快脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展養(yǎng)殖富民等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化幫帶模式，提高脫貧家庭經(jīng)營凈收入比重。三是支持脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。緊抓“人人持證、技能河南”建設機遇，加強人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、教育、科技等部門聯(lián)動，加大職業(yè)技能、農(nóng)村實用技術等培訓力度，增加工資性收入。

（三）樹立綠色發(fā)展理念，繪制高質量發(fā)展底色

一是加快產(chǎn)業(yè)轉型調整，積極破解綠色發(fā)展矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能，重點淘汰能耗高、污染重、效益低的落后產(chǎn)能，從源頭上減少污染和碳排放。大力發(fā)展清潔能源，提高清潔能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，優(yōu)化河南能源結構。二是支持技術創(chuàng)新，破解綠色發(fā)展技術難題。加快創(chuàng)新智造和要素聚集，加強企業(yè)管理，推動技術革新，為河南綠色發(fā)展提供技術支持。三是健全制度體系，破解綠色發(fā)展的制度障礙。推進資源和要素價格體系改革，減少政府對能源、土地等生產(chǎn)要素的補貼，有序降低對資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)扶持。四是加強綠色發(fā)展宣傳，普及綠色低碳知識，倡導節(jié)能環(huán)保、綠色低碳消費理念。

（四）持續(xù)擴大對外開放，增強高質量發(fā)展后勁

一是放寬市場準入，拓展開放領域。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，強化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，發(fā)展電信、制造業(yè)等領域重大項目，吸引外商投資。二是加大招商選資力度，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條。面向國內外500 強企業(yè)和國家各部委定期推介河南招商選資的各項工作，吸引國家重大項目建設落戶河南。圍繞當前省內產(chǎn)業(yè)鏈條缺失和薄弱環(huán)節(jié)進行“補鏈”，避免由于企業(yè)集中度過高導致外貿(mào)大幅波動。三是積極融入“一帶一路”倡議。用好國家級戰(zhàn)略平臺，深化陸海空網(wǎng)“四條絲綢之路”協(xié)同暢通的高水平開放渠道，大力發(fā)展對外商務、運輸、旅游、教育、勞務輸出等服務貿(mào)易，積極吸引外資，筑巢引鳳。

（ 五） 持續(xù)做好民生領域重點工作，拓展高質量發(fā)展空間

始終以實現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。一是穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，加大對重點群體就業(yè)扶持力度，不斷提升人民群眾的“獲得感”。二是健全社會保障機制，進一步加大住房、醫(yī)療、教育等保障力度，完善醫(yī)療保障支付制度，優(yōu)化醫(yī)療資源配置等。三是全面提升人力資本素質，大力發(fā)展更為優(yōu)質均衡的基礎教育，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距，促進教育公平，加快推進教育現(xiàn)代化。