資產沉睡：冰凍三尺 非一日之寒

記者 陸璐

確保社有資產保值增值，維護供銷合作社資產完整性，防止社有資產流失，積極盤活社有資產，是筑牢供銷合作社發(fā)展根基的重中之重。

供銷合作社歷史悠久，覆蓋城鄉(xiāng)，橫跨“三產”，業(yè)態(tài)多元，在發(fā)展過程中形成的社有資產既是為農服務的載體和經濟基礎，又是供銷合作社生存和發(fā)展的依托和條件。確保社有資產保值增值，維護供銷合作社資產完整性，防止社有資產流失，積極盤活社有資產，是筑牢供銷合作社發(fā)展根基的重中之重。

供銷合作社社有資產的由來

按照《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法》（供銷財字〔2020〕38號）規(guī)定，社有資產是指供銷合作社依法擁有或實際占有的各種形式的資產和權益，包括供銷合作社本級社屬資產，供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農民合作社等組織各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產和權益。社有資產屬于供銷合作社集體所有，各級供銷合作社依法行使本級社有資產所有權。

縱觀供銷合作社70余年發(fā)展史，社有資產的積累經歷了幾大過程。供銷合作社最初是由政府部門、工人、農民、行

會、小商小販以及各種小微經濟體等組建而成，后又通過政府投入、行政整合、社會主義改造、公私合營、內外調等方式，逐步形成相對固定的組織體系，供銷合作社資產也相應發(fā)生了深刻變化。從歷史看，供銷合作社的資產來源主要分為以下幾個部分：

陜西棉花集團有限公司與陜西供銷電子商務集團有限公司共同出資改造原有棉花倉庫，打造了陜西供銷物流產業(yè)園。

一是社員股金。上世紀50年代，在供銷合作社創(chuàng)辦初期，農民社員以房屋、生產資料、商品、現金等形式入股，后逐步以原始股金形式體現，是供銷合作社的最主要資產。農民會員入社的股金不是特別多，但是涉及的面非常廣，因此在供銷合作社資產中，股金所占的份額比重比較高。1952年，社員股金占全國供銷合作社流動資金的一半以上，到1986年下降到6%左右。隨著供銷合作社的發(fā)展，個人入社資產在供銷合作社資產中的比重逐步下降。上世紀末本世紀初，中華全國供銷合作總社對原始社員股金進行了一次較為徹底的清退，供銷合作社資產中的個人資產幾乎完全退出。

二是國家政策的支持。供銷合作社的經營網點大部分在計劃經濟年代建成，且大部分建在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的人口集聚區(qū)。上世紀50年代至80年代，供銷合作社在農村社隊要地建房成本輕、手續(xù)簡便，因此，在基層鎮(zhèn)村積累了大量的土地、房屋、企業(yè)等社有資產。隨著經濟社會的發(fā)展，不少地區(qū)進行了老城區(qū)拆建，拆遷后的返回用地很多建在新城區(qū)，新城區(qū)由于國家政策的傾斜，發(fā)展速度比較快，土地、店面和企業(yè)的價值有了進一步的升值空間。因此，從固定資產升值的角度來看，供銷合作社社有資產的含金量比較高，同時也為供銷合作社后續(xù)的發(fā)展提供了最堅實的物質保證和發(fā)展載體。

三是經營積累。供銷合作社最初就實行公積金制度，充分發(fā)揮了供銷合作社的群體優(yōu)勢，辦成許多單個合作社難以創(chuàng)辦的事業(yè)，建設了許多區(qū)域性生產生活設施，開拓了許多供銷合作社經營業(yè)務，形成了巨大的社有資產。這些積累中，既是供銷合作社的經營利潤，更是幾代供銷合作社職工數十年的艱苦奮斗成果，同時也飽含了黨和政府對供銷合作社的支持與讓利。

供銷合作社體制改革對社有資產的影響

上世紀80年代開始實行的農村家庭聯(lián)產承包責任制及隨之而來的人民公社解體，讓農村成為了有計劃的商品經濟的主戰(zhàn)場之一，供銷合作社逐漸失去了在計劃經濟時期的壟斷經營局面。在市場化的推動下，中國農村的市場流通主體大量涌現，供銷合作社面臨著與大多中小國營商業(yè)機構一樣窘迫的處境。但盡管如此，供銷合作社仍然保留住了自己在棉花等領域壟斷經營的陣地。在這一階段，國家大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因其貼近農村，能夠填補短缺市場對產品的需求原因而迅速做大，供銷合作社逐步被邊緣化。1992年，中國社會主義市場經濟體制確立以后，原本由國家計劃配給的物資逐步地交給市場進行資源配置，國家力量逐漸從商業(yè)流通領域撤出，供銷合作社也逐漸喪失在溝通城鄉(xiāng)物資流通中的獨大地位，尤其是國家在上世紀90年代末和20世紀初將棉花和農資的資源配置權力交給市場，供銷合作社在市場化的浪潮中業(yè)務受到了嚴重的沖擊。

傳統(tǒng)分散的經營方式沒有改變，整體實力不強，在多種經濟成分共同發(fā)展的沖擊下，供銷合作社系統(tǒng)自身存在的不足和弊端更加突出，經營規(guī)模和經濟效益連續(xù)大幅度下滑。上世紀90年代的供銷合作社沒能在市場中確立起有優(yōu)勢的競爭地位，一度到了生死存亡的邊緣。為擺脫困境而采用的承包責任制、租賃、股份制等辦法，打碎了供銷合作社的網絡力量，沖擊了供銷合作社系統(tǒng)網絡完備的優(yōu)勢。

江蘇省昆山市錦溪供銷合作社積極探索新時期供銷合作社工作新方式，盤活老舊資產，打造園林式高檔民宿。

然而，與其他國有商業(yè)企業(yè)改革不同，供銷合作社系統(tǒng)未能享受國有商業(yè)那樣的由政府幫助消化改革成本，補償分流人員的待遇，改革全部由自身來完成。缺少國家力量的支持，供銷合作社市場化經營舉步維艱，在改制過程中，大量供銷合作社不得不選擇將一些閑置資產交給職工經營，作為安置的一種手段，社屬企業(yè)和基層社把大量的土地或房產變相低價量化給職工個人或者是社會上其他愿意出資的人員，從而造成了大量社有資產的流失、貶值及閑置，也使得供銷合作社系統(tǒng)網點迅速減少。

為扭轉局面，上世紀90年代供銷合作社創(chuàng)新制度，圍繞中共中央、國務院《關于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）展開將供銷合作社真正辦成農民自己的合作經濟組織的實踐。《決定》在明確供銷合作社“集體經濟”性質的同時，將供銷合作社的命運與“三農”緊密捆綁起來，淡化其單純的“商業(yè)組織色彩”。為此，國家決定恢復成立中華全國供銷合作總社并在供銷合作社系統(tǒng)組建理事會、監(jiān)事會，總社在國家層面負責指導協(xié)調供銷合作社辦成農民自己的合作經濟組織。供銷合作社形成了從中央總社—省社—省轄市社—縣社—基層社—村服務點的六級體系?？梢哉f，這一制度創(chuàng)新是在市場經濟條件下，國家利益、農民利益、供銷合作社利益共同考慮后的結果。

社有資產閑置的原因分析

1.上海市寶山區(qū)供銷合作社通過新建商業(yè)和改造老廠房，打造了翼生活—軋花記憶園，是一處集文化創(chuàng)意、藝術產業(yè)的新型社區(qū)商業(yè)。

供銷合作社社有資產大部分分布在農村，這是供銷合作社生存和發(fā)展的主要物質載體，也是供銷合作社能夠真正服務“三農”的核心競爭力。供銷合作社要緊緊依靠現有的社有資產，將分散的農業(yè)小生產者組織起來，加強與農民的合作與交流，不斷提高市場化程度。而大量社有資產的閑置，則嚴重影響著供銷合作社效益。因此，盤活存量資產，提高資產利用率，是供銷合作社走出困境的重要措施，也是為農服務的基礎根基。

社有資產存在的問題雖然有歷史和市場原因，但更多的是粗放管理、決策失誤、短期行為所造成。大量社有資產的閑置，歸結原因有以下幾點：

經營萎縮，設施閑置。隨著市場經濟與多種經濟成分和事業(yè)的發(fā)展，供銷合作社的生活資料業(yè)務和中藥材、農副土特產品收購業(yè)務不斷萎縮，使得原來的經營設施閑置浪費。很多邊遠、陳舊的網點和設施無力改造維修，有的甚至長期無人過問，造成資產閑置。

人員老化，業(yè)務停擺。社有資產萎縮后，供銷合作社員工流失的較多。不少基層社包袱沉重，僅余幾名管理人員看守基層社資產，但管理人員大多年邁，無力掌管運營，青黃不接的斷層局面導致資產有效利用率極低。

盲目投資，閑置浪費。有些供銷合作社企業(yè)不考慮市場和自身實力狀況，負債進行固定資產購建，因銷售不足以支付利息而轉為其他用途，有的甚至造成閑置。

2.福建省永安市供銷合作社將舊倉庫改造成體育產業(yè)園，為當地市民提供新了的運動場所。

3.浙江省衢州市龍游縣湖鎮(zhèn)“美好生活供銷社”開業(yè)不僅盤活了社有資產，還成為當地展示特色文化、風物以及供銷合作社精神的窗口。

城市化進程推進，閑置加劇。供銷合作社過去在選址的時候因其工作性質等因素，不少資產分布在各個區(qū)、鎮(zhèn)的邊緣，為了方便運輸貨物，有的供銷合作社直接依河而建。隨著城市化進程的推進，供銷合作社的發(fā)展受到了土地規(guī)劃、河道紅線等相關部門規(guī)劃的束縛。這些束縛對供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務的資產轉型形成了阻礙，降低了供銷合作社的資產使用效率。

產權不清晰。供銷合作社在改制過程中，涉及的債務問題、資產問題、產權糾葛都對資產的使用造成了阻礙。如曾經下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)且債務負擔沉重，不少基層社的資產不能使用，或因鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題，或因資產證件抵押問題，或因群眾問題，資產只能閑置。另外，資產使用權讓渡因安置分流職工需要，無償或低價給轉制職工使用，供銷合作社對這些社有資產的使用權年限缺乏明確的規(guī)定，制約了供銷合作社的資產流轉，一定程度上造成資產的閑置或者低效運營。

只有做好存量資產的盤活和深度開發(fā)，確保社有資產保值增值，才能進一步發(fā)揮好社有資產對供銷合作社綜合改革的物質支撐作用，激發(fā)供銷合作社內生動力，使供銷合作社真正成為服務“三農”的生力軍和綜合平臺。