鐵路黨校在鐵路黨的建設(shè)中的地位和作用研究

楊 靜

（中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司黨校）

從1950年第一個(gè)鐵路局黨校建立至今，鐵路系統(tǒng)黨校70年風(fēng)雨兼程、70年砥礪奮進(jìn)，70年開拓創(chuàng)新?；仡櫤涂偨Y(jié)鐵路兩級(jí)黨校70多年的發(fā)展歷程，鐵路黨校完成的重要任務(wù)包括：培訓(xùn)輪訓(xùn)鐵路黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部，舉辦各類專題研討班，完成國(guó)鐵集團(tuán)黨組下達(dá)的調(diào)研任務(wù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新，宣傳馬克思主義中國(guó)化的最新成果和黨的路線、方針、政策，舉辦學(xué)歷教育和干部繼續(xù)教育等?？傊?，鐵路黨校在鐵路改革發(fā)展特別是鐵路黨的建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、鐵路黨校干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程回顧

新中國(guó)的鐵路干部教育培訓(xùn)學(xué)校從無(wú)到有、從數(shù)量少到各企業(yè)有一定數(shù)量，從非正式到正規(guī)化，經(jīng)歷了一段發(fā)展的過(guò)程。從時(shí)間維度看，鐵路兩級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)歷程可分為三個(gè)大的歷史階段：

（一）鐵路黨校的創(chuàng)建和初步發(fā)展時(shí)期（1955.9-1975.5）

新中國(guó)成立之后，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)黨校逐步建立起來(lái)。在建國(guó)初期，鐵路干部教育培訓(xùn)主要通過(guò)地方干校、黨校、鐵路職工學(xué)校、技術(shù)學(xué)校和高等院校來(lái)實(shí)現(xiàn)。鐵路黨校的前身絕大部分均為當(dāng)時(shí)的“黨訓(xùn)班”和“干訓(xùn)班”。1955年11月15日，根據(jù)鐵道部、鐵道部政治部作出的《關(guān)于創(chuàng)立鐵道部干部學(xué)校的決定》成立了鐵道部干部學(xué)校，對(duì)全路領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專業(yè)技術(shù)輪訓(xùn)、馬克思主義輪訓(xùn)以及文化補(bǔ)習(xí)教育。后來(lái)各地方鐵路管理局先后建立起干部學(xué)校，例如1957年廣州局成立干部學(xué)校、1958年成都局成立干部學(xué)校、1959年沈陽(yáng)局成立干部學(xué)校，開啟了鐵路干部教育培訓(xùn)事業(yè)的新時(shí)期。1961年7月12日，鐵道部黨委作出《關(guān)于將鐵道部干校改為鐵道部黨委黨校的決定》，對(duì)兩級(jí)黨校的職能進(jìn)行了調(diào)整，明確鐵路部黨委黨校不再進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和文化補(bǔ)習(xí)，而是對(duì)全路局、處兩級(jí)干部進(jìn)行馬列主義和毛澤東思想的教育，對(duì)鐵路干部進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)等方面輪訓(xùn)。而在鐵道部黨委黨校成立之前，哈爾濱局和太原局在1958年，蘭州局、福州局和呼和浩特局在1959年，廣州局、南昌局在1960年陸續(xù)在原局干部學(xué)?；螯h訓(xùn)班的基礎(chǔ)上成立了鐵路局黨校。鐵道部黨委黨校成立后，上海局在1961年12月，北京局、鄭州局和濟(jì)南局在1962年，沈陽(yáng)局和柳州局在1963年相繼在原局干校、局黨訓(xùn)班、政訓(xùn)班的基礎(chǔ)上成立了鐵路局黨校。作為初級(jí)黨校，鐵路局黨校主要負(fù)責(zé)各路局基層領(lǐng)導(dǎo)干部及機(jī)關(guān)科級(jí)以下黨員干部的培訓(xùn)任務(wù)。這一時(shí)期兩級(jí)黨校在面臨物資條件匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后、辦公條件極為艱難和教職員工人數(shù)和素質(zhì)略顯不足的情況下，積極作為，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，承擔(dān)了大規(guī)模鐵路干部輪訓(xùn)和訓(xùn)練任務(wù)，初步形成了多層次、多班次、長(zhǎng)短結(jié)合的辦學(xué)格局，鐵路黨校成為了鐵路黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論教育的主陣地。進(jìn)入六十年代中期后，國(guó)際政治環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻和國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的風(fēng)云變幻，特別受到全黨和全國(guó)范圍內(nèi)一系列重大政治運(yùn)動(dòng)影響，黨校未能正常開展干部教育培訓(xùn)工作，校舍或被占用或挪作他用，教師隊(duì)伍失散，教學(xué)計(jì)劃被打亂，鐵路干部教育培訓(xùn)事業(yè)陷入了混亂和停頓的狀態(tài)。

（二）鐵路黨校的恢復(fù)重建和正規(guī)化發(fā)展時(shí)期（1975.6-2012.9）

圖1 鐵道黨校復(fù)校時(shí)黨校舊貌

（1）鐵道部黨校恢復(fù)重建（1975.6-1983.9）。自鐵道部黨?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組成立一直到1983年5月，一代黨校人克服重重困難，如缺失辦學(xué)場(chǎng)地設(shè)施、培訓(xùn)教育制度被破壞、教師資源流失嚴(yán)重等，在恢復(fù)理論培訓(xùn)、開展學(xué)歷教育等方面做了大量工作。隨著鐵道部黨校的恢復(fù)和開辦，全路干部教育培訓(xùn)工作陸續(xù)全面恢復(fù)，各路局所屬的職校、干校、技校全面開展起干部政治、文化、技術(shù)培訓(xùn)。

（2）黨校教育正規(guī)化時(shí)期（1983.10-1995.9）。1983年10月，鐵道部黨組印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)黨校教育正規(guī)化的決定》，這是鐵路黨校工作邁入正規(guī)化的歷史性轉(zhuǎn)折。一是先后對(duì)鐵路兩級(jí)黨校的班次設(shè)置、學(xué)制、名稱以及課程內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范化設(shè)置，形成了以培訓(xùn)班、理論班和進(jìn)修班為主的辦學(xué)格局。二是學(xué)歷教育進(jìn)一步擴(kuò)大化、正規(guī)化、制度化。80年代初鐵道部決定在鐵路黨校系統(tǒng)開辦黨政大專班和中專班。在此期間，各路局黨校的學(xué)歷教育也逐步發(fā)展起來(lái)，如濟(jì)南局黨校于1980年組織舉辦“政治理論班”學(xué)制兩年，按省委黨校的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行授課和考核，取得了較好效果。作為學(xué)歷教育的一部分，函授教育在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)成為提高全路干部職工文化素質(zhì)的主要途徑之一。1985年6月鐵道部黨校成立函授部，組織和管理全路函授教育，下設(shè)40個(gè)函授學(xué)區(qū)和25個(gè)直屬函授站，并建立健全各種規(guī)章制度，兩級(jí)黨校的函授教育逐步走向正規(guī)化、制度化。三是科研工作的加強(qiáng)和進(jìn)一步發(fā)揮理論陣地作用。由鐵道部黨校牽頭組織，全國(guó)黨校鐵路黨校系統(tǒng)各種學(xué)術(shù)研究會(huì)如全國(guó)鐵路黨校中共黨史學(xué)會(huì)、科社學(xué)會(huì)、哲學(xué)學(xué)會(huì)等相繼成立，召開全路黨校系統(tǒng)理論研討會(huì)15次，取得了豐碩的研究成果。這一時(shí)期黨校工作聯(lián)絡(luò)處、鐵道部電化教育中心和部黨校錦州分校成立和初步發(fā)展，都對(duì)黨校教育正規(guī)化工作起到了積極作用。

（3）黨校工作在改革中加強(qiáng)（1995.10-2012.9）。1994年3月中共中央頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨校工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，黨校教育進(jìn)入了制度化規(guī)劃化建設(shè)的新階段。這一時(shí)期，兩級(jí)黨校進(jìn)行了一系列改革，取得了積極成效。在教學(xué)改革方面，兩級(jí)黨校的教學(xué)內(nèi)容逐步打破“老五門”學(xué)科界限，加大現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代管理等課程學(xué)習(xí)及路情介紹，大力加強(qiáng)工商管理培訓(xùn)；在教學(xué)方式方面，積極倡導(dǎo)案例式、研討式等互動(dòng)教學(xué)，聘請(qǐng)路內(nèi)外專家學(xué)者到校講課，同時(shí)積極組織教學(xué)參觀和社會(huì)考察，逐步形成了本校教師授課與外請(qǐng)教師授課結(jié)合、課堂授課與電教錄像及研討交流結(jié)合、集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合、校內(nèi)學(xué)習(xí)與外出考察結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與增強(qiáng)黨性結(jié)合、學(xué)習(xí)生活與文體活動(dòng)結(jié)合的“六結(jié)合”辦學(xué)形式。在培訓(xùn)模式方面，由被動(dòng)型培訓(xùn)逐漸轉(zhuǎn)為主動(dòng)型培訓(xùn)，辦學(xué)渠道不斷拓展，形成了“主體辦學(xué)、開拓辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)”這一“三結(jié)合”的辦學(xué)模式。在搞好校內(nèi)培訓(xùn)的同時(shí)，探索開展“送教上門”，針對(duì)脫產(chǎn)集中培訓(xùn)困難的狀況，主動(dòng)到基層單位進(jìn)行理論、政策和形勢(shì)任務(wù)宣講。在學(xué)員管理方面，先后建立和完善了校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)員制度、入學(xué)教育制度、黨性鍛煉制度和考試考核制度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，隨著國(guó)家正規(guī)學(xué)歷教育的恢復(fù)和完善，鐵道黨校的學(xué)歷教育逐步退出歷史舞臺(tái)。

（三）鐵路黨校發(fā)展的新局面（2012.10至今）

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作，鐵路兩級(jí)黨校也開啟了鐵路黨校事業(yè)發(fā)展的新篇章，以建設(shè)一流企業(yè)黨校為目標(biāo)而努力。一是集中力量打造習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想核心課程品牌和以鐵路企業(yè)管理為重點(diǎn)的專業(yè)課程品牌，形成相關(guān)主干課程500余門，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)站段、進(jìn)班組、進(jìn)邊遠(yuǎn)作業(yè)點(diǎn)；二是創(chuàng)新線上培訓(xùn)模式，積極拓展線上線下聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的教學(xué)教育培訓(xùn)模式。充分利用網(wǎng)絡(luò)課堂、理論微課等形式開展培訓(xùn)，鐵道黨校搭建的“鐵道黨校網(wǎng)絡(luò)教育”線上培訓(xùn)學(xué)員突破15000人次。部分路局黨校的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)已經(jīng)延伸到基層站段，覆蓋每一名黨員；三是創(chuàng)建鐵道黨?！八徒躺祥T”品牌，兩級(jí)黨校的“送教上門”因很好的解決鐵路的工學(xué)矛盾已經(jīng)由來(lái)已久，曾獲習(xí)近平總書記點(diǎn)贊，各路局黨校更是始終與基層站段保持密切聯(lián)系，每年都將到基層宣講作為黨校的一項(xiàng)基本任務(wù)。四是開展學(xué)科建設(shè)工作，通過(guò)對(duì)全路440多名師資的摸底調(diào)研，制定出臺(tái)了《2020-2024年鐵道黨校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃》《鐵道黨校學(xué)科建設(shè)管理辦法》，開設(shè)10個(gè)一級(jí)學(xué)科43個(gè)二級(jí)學(xué)科，推動(dòng)鐵路黨校學(xué)科建設(shè)邁出新的步伐。

二、對(duì)鐵路黨校在鐵路黨的建設(shè)中的地位和作用的思考

回顧鐵路兩級(jí)黨校70多年干部教育培訓(xùn)發(fā)展歷程，我們可以看到，鐵路黨校事業(yè)是事關(guān)鐵路改革發(fā)展大局的重要工作，是鐵路黨的事業(yè)的重要組成部分，在鐵路黨的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。

（一）夯實(shí)了鐵路黨的政治建設(shè)，始終引導(dǎo)鐵路企業(yè)前進(jìn)的正確方向

鐵路黨校因黨而立、向黨而興。60年代初，在經(jīng)歷了三年經(jīng)濟(jì)困難，社會(huì)主義建設(shè)遇到挫折的情況下，為幫助鐵路干部消除工作中的怨氣和思想疙瘩，鐵道部黨委黨校貫徹落實(shí)中央要求，圍繞社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)兩個(gè)核心問(wèn)題，對(duì)鐵路處級(jí)以上干部開展了為期兩年的大規(guī)模輪訓(xùn)，共輪訓(xùn)干部2967人。北京、廣州、太原、沈陽(yáng)、烏魯木齊等13所鐵路局黨校也被指定為這次輪訓(xùn)的重點(diǎn)黨校，保證了全路89%的副科級(jí)以上干部接受了輪訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解開了學(xué)員的思想困惑，提高了認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性。改革開放以后，為推動(dòng)鐵路干部正確認(rèn)識(shí)和把握改革開放這一中國(guó)道路的重大轉(zhuǎn)折，突破鐵路改革體制性障礙，鐵路兩級(jí)黨校積極改進(jìn)主體班次教學(xué)，加大改革開放的內(nèi)容，適當(dāng)增加世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，適當(dāng)組織調(diào)研參觀，把理論學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)放在開拓思路、謀劃改革上。通過(guò)一系列主題培訓(xùn)班和理論研究工作的開展，進(jìn)一步提升了鐵路干部適應(yīng)新形勢(shì)、把握新方向的能力。黨的十八大以來(lái)，鐵路兩級(jí)黨校積極開展提升鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的課程開發(fā)和培訓(xùn)工作，同時(shí)大力強(qiáng)化“國(guó)有企業(yè)黨組織討論前置決策機(jī)制研究如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合”等國(guó)鐵企業(yè)改革的重大政治問(wèn)題研究，發(fā)揮了國(guó)鐵集團(tuán)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

（二）深化了鐵路黨的思想建設(shè)，筑牢了鐵路黨員干部馬克思主義思想的根基

鐵路干部教育培訓(xùn)始終將政治理論教育和培訓(xùn)放在首位。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期加強(qiáng)對(duì)留用和新參加工作人員的政治理論教育；開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期改進(jìn)與發(fā)展政治理論教育培訓(xùn)；十一屆三中全會(huì)以后，恢復(fù)和開展馬克思主義理論培訓(xùn)，推進(jìn)理論教育正規(guī)化；“七五”時(shí)期，強(qiáng)化了政治理論教育；“八五”時(shí)期，加強(qiáng)了馬克思主義理論教育；“九五”時(shí)期，為促進(jìn)鐵路改革的不斷深化加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；十八大以后，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為黨校培訓(xùn)主課。鐵路兩級(jí)黨校在各歷史過(guò)程中建立、發(fā)展、壯大，并逐漸成為鐵路學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的主陣地和主渠道。

除了理論教學(xué)外，近些年兩級(jí)黨校還因地制宜特色化的加重了對(duì)學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的力度，中青班等重點(diǎn)長(zhǎng)期班次，都將參觀紅色教育基地等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)作為必修課。2016年哈爾濱鐵路局黨校建成使用一面坡紅色教育基地，以開展紅色教育、傳統(tǒng)教育、廉潔自律教育為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)。2019年4月底，南寧鐵路局黨校接管了百色鐵路地區(qū)紅色教育基地，持續(xù)發(fā)揮其黨史教育課堂、黨性教育示范基地、新時(shí)期南昆鐵路精神教育基地的功能和作用，利用教育基地宣傳黨的民族政策、普及民族知識(shí)，講好民族團(tuán)結(jié)故事，獲評(píng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地。廣州局集團(tuán)公司黨校與辛亥革命紀(jì)念館、黃埔軍校、中共三大紀(jì)念館等革命傳統(tǒng)教育場(chǎng)所協(xié)作，西安局集團(tuán)公司與八路局辦事處、西安事變紀(jì)念館等革命傳統(tǒng)教育場(chǎng)所協(xié)作，探索建立了以黨校教師為主要講解的合作辦學(xué)模式。

（三）支撐了鐵路黨的組織建設(shè)，培養(yǎng)了一支既政治過(guò)硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)的鐵路干部隊(duì)伍

圖2 領(lǐng)導(dǎo)提字

鐵路兩級(jí)黨校在辦學(xué)治校的不同歷史時(shí)期對(duì)鐵路領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。一是文化補(bǔ)習(xí)。建國(guó)初期，鐵路干部隊(duì)伍文化水平普遍較低，當(dāng)時(shí)對(duì)鐵路處級(jí)以上2600多名領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，大專僅占4.3%，初中占73.5%，高小占6.2%，高小以下占16%，這與社會(huì)主義建設(shè)和鐵路的發(fā)展不相適應(yīng)，鐵路兩級(jí)黨校通過(guò)舉辦俄文班、新聞班、師資班等多種類型的文化補(bǔ)習(xí)班次和開設(shè)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，對(duì)這一時(shí)期鐵路干部文化素質(zhì)的提升起到了積極作用。二是開展學(xué)歷教育。鐵道黨校應(yīng)鐵道部要求開辦黨政大專班、中專班等學(xué)歷教育和函授教育。自1981年開設(shè)全路理論師資班到2009年中央黨校函授學(xué)院函授教育本科停止招生，僅鐵道黨校通過(guò)線下招生和函授教育，就幫助近18萬(wàn)鐵路干部取得了大專、本科或研究生學(xué)歷，開創(chuàng)性的緩解了鐵路干部的工學(xué)矛盾，解決了一定時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題，對(duì)提高鐵路干部職工的綜合素質(zhì)起到了重要作用。三是開展技能培訓(xùn)。作為行業(yè)黨校，鐵路兩級(jí)黨校在鐵路干部教育培訓(xùn)的各個(gè)時(shí)期（除鐵道黨校在黨委黨校時(shí)期不承擔(dān)專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)外）均承擔(dān)著一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，對(duì)提升鐵路干部的專業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)崗位工作能力起到了推動(dòng)作用。四是開展師資培訓(xùn)。在恢復(fù)學(xué)歷教育以后，鐵道部黨校還開辦了理論師資班等兩年制大專班。進(jìn)入新時(shí)代，兩級(jí)黨校常態(tài)化舉辦師資班、教學(xué)觀摩賽、精品課比賽等，培養(yǎng)了大批理論教育工作者，為推動(dòng)鐵路職工的理論學(xué)習(xí)和宣傳教育起到了重要作用。

三、總結(jié)

回顧鐵路兩級(jí)黨校整體幾十年艱辛的發(fā)展路程，從中取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，取得了很大的成就。并且同時(shí)也兼顧面臨著巨大的挑戰(zhàn)。堅(jiān)持按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》和全國(guó)黨校（行政學(xué)院）校（院）長(zhǎng)中的觀點(diǎn)，根據(jù)中國(guó)鐵路特色黨校教育培訓(xùn)體系建設(shè)，深化改革，開拓進(jìn)取，推動(dòng)鐵路干部教育培訓(xùn)事業(yè)再創(chuàng)輝煌！