貴州高等教育不平衡不充分發(fā)展的主要表現(xiàn)及對策研究

王利民

（貴州師范大學(xué) 教務(wù)處， 貴州 貴陽 550025）

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而高等教育領(lǐng)域，主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娊邮芨哔|(zhì)量教育的美好愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源不足且發(fā)展不平衡之間的矛盾。我國目前急需解決高等教育領(lǐng)域改革發(fā)展中的“不平衡不充分”難題，主動回應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育的新期待，努力辦好使人民滿意的高等教育。

當(dāng)前我國高等教育發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域分布、高等教育層次、高等教育生態(tài)發(fā)展以及高等教育科類結(jié)構(gòu)的不平衡與不充分[1]。不平衡主要是在高等教育的區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)人口接受高等教育的機(jī)會不平衡。不充分是由高等教育總供給不充分和高等教育供給結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，其主要表現(xiàn)為不能夠很好地滿足人民群眾對高等教育的需求[2]。2015年10 月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出我國要在21 世紀(jì)中葉基本建成高等教育強國。要把我國建設(shè)成高等教育強國，就應(yīng)該縮小區(qū)域高等教育之間的差距，實現(xiàn)全國各地區(qū)高等教育的共同繁榮。

貴州省由于地理位置、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等因素的制約，其高等教育的發(fā)展較全國其他地區(qū)存在較大差距。作為我國西南內(nèi)陸地區(qū)的重要省份，長期致力于落后條件下努力辦好高等教育的工作，是我國建成高等教育強國歷程上的重要一環(huán)。鑒于此，文章擬從貴州省高等教育經(jīng)費投入、毛入學(xué)率、高等學(xué)校的布局、師資隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)量以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面入手，分析當(dāng)前貴州省高等教育發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，并提出相關(guān)的優(yōu)化對策，以期為新時代背景下貴州高等教育健康發(fā)展提供一定的參考。

一、貴州高等教育的現(xiàn)狀

貴州是一個多民族聚居的省份，解放前夕，全省僅有3 所大學(xué)，解放后，在黨和政府的關(guān)懷下，貴州高等教育高速發(fā)展，已建成了從?？平逃⒈究平逃ò扇私逃?、研究生和博士生教育等較為齊全的高等教育體系。據(jù)2020 年《貴州年鑒》,2019 年全省普通高等學(xué)校72 所,研究生培養(yǎng)單位10 個,另外還有成人高等學(xué)校3 所。研究生在校生23676 人,普通高等教育在校生765745 人,成人高等教育在校生92078 人。當(dāng)年招生的整體情況如下：2019 年全省共招收研究生8483 人,相比與2012 年的4769 人，增加了3714 人；全省普通高等教育共招收261485 人，相比于2012 年的127963 人，增加了133522 人；成人高等教育共招收33325 人，相比于2012 年32371 人，增加了954 人。與此同時，隨著高等院校招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大，教師隊伍也成逐年擴(kuò)大之勢。2019 年培養(yǎng)研究生的專任教師為4937 人，相比于2012 年的3133 人，增加了1804 人；普通高等學(xué)校專任教師達(dá)37753 人, 相比于2012 年的22803 增加了14950 人；成人高等學(xué)校專任教師達(dá)342 人,與2012 年的361 人相比，基本持平。從上述數(shù)據(jù)可以看出，除成人高等教育增長較緩慢外，本科教育和研究生教育都保持了較快的增長。綜上所述，雖然近年貴州高等教育取得了飛速的發(fā)展，但由于受到多方面因素的制約，貴州省高等教育在很多方面仍表現(xiàn)出發(fā)展的不平衡與不充分等問題。

二、貴州高等教育不平衡不充分發(fā)展的表現(xiàn)

（一）高等教育經(jīng)費偏低

據(jù)《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》（2011—2020 年）, 全國教育經(jīng)費的投入從23869.29 億元上升到53033.87 億元，增長近3 倍，其中廣東為3537.82 億元，江蘇2419.23 億元，貴州僅為1074.01 億元。據(jù)高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費（表3），2020 年全國22407.39 元，北京65374.15元，上海39714.38 元，貴州僅為19562.70 元。以上數(shù)據(jù)表明，貴州省高等教育的生均值不但低于全國平均水平，而且與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，再加上貴州省高等教育本來就基礎(chǔ)差、底子薄，這就更拉大了與其他發(fā)達(dá)地區(qū)在高等教育水平上的距離。

表1 2020 年全國部分地區(qū)高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費（元/生均）

（二）高等教育毛入學(xué)率偏低

高等教育的毛入學(xué)率可以反映一個國家或地區(qū)提供高等教育機(jī)會的綜合水平。2013—2019 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表2），貴州省高等教育毛入學(xué)率長期偏低。2013 年全國高等教育入學(xué)率為34.5%，貴州27.4%，比全國平均值低7.1 個百分點。到2019 年，全國高等教育平均毛入學(xué)率為51.6%，貴州的高等教育毛入學(xué)率僅為38.2%，比全國平均水平低13.4 個百分點，這表明貴州的高等教育發(fā)展較緩慢。

表2 貴州高等教育與全國毛入學(xué)率比較（%）

（三）高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)需優(yōu)化

據(jù)《貴州統(tǒng)計年鑒》(2020 年)，2019 年全省72所普通高校中（本科院校29，?？圃盒?3），類型為：綜合大學(xué)21 所（占比為29.2%），師范類院校14 所（占比為19.4%），理工院校15 所，醫(yī)藥院校12 所，農(nóng)業(yè)院校1 所，財經(jīng)類院校6 所，政法院校1 所，民族院校2 所。以上數(shù)據(jù)表明，綜合類大學(xué)的占比及數(shù)量偏小，不能滿足這個時代對綜合型人才大量和長期的需求。其次，師范類院校作為技能相對偏單一性的院校占比及數(shù)量偏大，盡管這些院校在過去很長一段時期內(nèi)為貴州教育事業(yè)輸送了大量急需的師資力量，促進(jìn)了貴州教育事業(yè)的極大發(fā)展，但隨著時代的進(jìn)步，社會對普通教師資源的需求量減少，上述院校要進(jìn)一步發(fā)展就必然會受到阻礙，并且其畢業(yè)生就業(yè)壓力也會更大。同時，在大數(shù)據(jù)、人工智能、移動支付等新知識、新科技大量涌現(xiàn)的新時代，如何應(yīng)對新知識體系的挑戰(zhàn)，高等教育需要承擔(dān)起前所未有的重任。因此，對于貴州的高等教育來說，如何優(yōu)化學(xué)科布局就成了一個全新的課題。

（四）高等教育師資隊伍結(jié)構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量偏低

據(jù)《貴州年鑒》(2020 年)，2019 年本科院校共有職工52465 人，其中普通高等院校51928 人，成人高等院校537 人，高等院校有專任教師33421人，其中普通高等院校專任教師38095 人，其中普通高等院校37753 人，成人高等院校342 人。在校生765745 人，師生比20.10。在專任教師學(xué)歷方面，研究生以上學(xué)歷20021 人，占比52.56%，其中博士研究生以上學(xué)歷6058 人，占比15.90%。這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于全國平均水平，因此，提高貴州高等院校專任教師的學(xué)歷還任重而道遠(yuǎn)。

（五）部分學(xué)科、專業(yè)設(shè)置不盡合理

據(jù)《貴州統(tǒng)計年鑒》（2020 年）（表3），2019 年貴州省普通高等學(xué)校專任教師文科類的教師明顯多于其它理工科類的教師。究其原因在于人文社會科學(xué)專業(yè)由于開辦所需經(jīng)費低于理工科，故這些高校通過不同辦學(xué)形式大量的設(shè)置了這些學(xué)科專業(yè)，但這些學(xué)科專業(yè)基本相同，招生量大，這就導(dǎo)致各校沒有自己的特色和特長，畢業(yè)生就業(yè)面窄，除極小部分的畢業(yè)生能從事與本專業(yè)相關(guān)的工作外,大部分畢業(yè)生只能改行做其它工作，結(jié)果花大力培養(yǎng)的畢業(yè)生不能適應(yīng)社會的需求, 這無疑給國家有限的教育資源造成了極大浪費，同時也對貴州高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

表3 普通高等學(xué)校分科專任教師數(shù)

四、對策研究

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快貴州高等教育健康高效發(fā)展

經(jīng)濟(jì)與高等教育的發(fā)展是密不可分的，即經(jīng)濟(jì)可以被高等教育的發(fā)展而拉動，同時也要肯定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，首先要大力發(fā)展和搞好貴州地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貴州高校的發(fā)展提供持續(xù)的原動力。其次，逐步改善高校的辦學(xué)條件，加大對高等教育的投入。目前政府仍是高等學(xué)校的辦學(xué)主體，政府對高等教育的投入直接影響高校的健康發(fā)展，并決定著高等教育的發(fā)展水平、方向和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。因此，我省高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模、方向應(yīng)該在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的同時，還應(yīng)與就業(yè)需求、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相適應(yīng)，在制定高等教育發(fā)展目標(biāo)、改革措施時，立足于省情，樹立高等教育主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，采取各種有效措施來加快高等教育的發(fā)展?？傊S著貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高等教育的不斷健康發(fā)展，促進(jìn)高等教育質(zhì)量和毛入學(xué)率的大幅提升將很快成為現(xiàn)實。

（二）調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校（專業(yè)）布局結(jié)構(gòu)

高校的布局和設(shè)置一定要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，立足貴州省的資源優(yōu)勢，同時結(jié)合貴州省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，辦出真正有特色的大學(xué)，這方面要重點考慮對發(fā)展貴州省社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)有迫切需要并具有民族特色的大學(xué)。對于一些重復(fù)沒有特色的、就業(yè)面相對狹窄的專業(yè)和學(xué)校，可采取共建、合并等方式對高等教育資源進(jìn)行重新配置，優(yōu)化學(xué)科布局。

（三）建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的高校師資隊伍

高校師資隊伍的建設(shè)是高等教育發(fā)展的關(guān)鍵，要制定和采取相應(yīng)的政策和措施，完善教師學(xué)歷提升、職稱評定和薪酬制度等體系。首先，在高校要搞好人事和分配制度為主的體制改革, 形成利于人才長期健康成長的制度和環(huán)境。其次，加強高校骨干教師和中青年學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，完善和優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，形成有效的高校教師定期培訓(xùn)機(jī)制。其三，建立高校中青年教師獎勵制度，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。其四，努力改善和提高高校教師的工作生活條件和待遇等，建成一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的高校教師隊伍。

（四）縮小高校人才培養(yǎng)與市場需求之間的差距

高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置一定要符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，使其具有前瞻性。為此貴州省的高校教育要面向貴州省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，立足本省的資源優(yōu)勢，真正辦出特色。重點發(fā)展具有我省民族特色和地區(qū)優(yōu)勢的學(xué)科、專業(yè)，努力建設(shè)一批新興學(xué)科和專業(yè)，重點扶持一批與貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的應(yīng)用學(xué)科，改造一批有價值的傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)。同時要淘汰辦學(xué)水平不高、社會需求量不大的專業(yè)學(xué)科，爭取早日形成能帶動貴州省經(jīng)濟(jì)增長的特色專業(yè)學(xué)科群。

五、結(jié)語

改革開放以來，在國家和政府的大力支持下，貴州的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)得到了高速發(fā)展，貴州高等教育各方面取得的成就引人矚目，但也存在著發(fā)展中不平衡不充分的問題。鑒于此，結(jié)合貴州實際情況，樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快貴州高等教育健康高效發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化高等學(xué)校（專業(yè)）布局結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的高校師資隊伍，同時從縮小高校人才培養(yǎng)與市場需求之間的差距等方面入手，切實改變貴州高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題。