城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫建設(shè)探討
——以中南大學(xué)為例

羅 曦 鄭伯紅

2018年國家實施國土空間規(guī)劃改革，建立了“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，整合、優(yōu)化了原有各類空間規(guī)劃，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”。隨著國土空間規(guī)劃改革的推進，相繼出臺了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南，各地陸續(xù)啟動了各級國土空間總體規(guī)劃的編制。新的規(guī)劃體系對城市規(guī)劃專業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新要求，帶來了新機遇與新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生培養(yǎng)要突出規(guī)劃實踐導(dǎo)向，采用案例分析、現(xiàn)場研究、模擬訓(xùn)練等教學(xué)方法，注重培養(yǎng)分析與創(chuàng)造性解決實際問題的能力。

一、城市規(guī)劃專業(yè)案例教學(xué)研究概述

(一)案例教學(xué)

案例教學(xué)是一種開放的互動式教學(xué)方式，其基于教學(xué)目的和內(nèi)容需要，就某個現(xiàn)實問題提供情況介紹，指出面臨的困境、可供的選擇或已做出的行為，引導(dǎo)學(xué)生進行分析、討論與評價，思考并提出解決問題的思路和方法，從而提高學(xué)生分析和解決實際問題的能力。該教學(xué)方法由時任美國哈佛法學(xué)院院長克里斯托弗.哥倫布.朗代爾(C.C.LANGDELL)于1870年首創(chuàng)，后經(jīng)哈佛企管研究所所長鄭漢姆(W.B.DOHAM)推廣，迅速傳播到世界各地。二十世紀(jì)八十年代，案例教學(xué)引入我國，并得到了快速發(fā)展，目前在管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和其他多個領(lǐng)域中得到廣泛應(yīng)用。案例教學(xué)的對象通常是具有一定理論素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的應(yīng)用型專業(yè)碩士研究生。城市規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用性、實踐性、綜合性強，案例教學(xué)在該專業(yè)碩士研究生的培養(yǎng)過程中具有重要的應(yīng)用價值。

(二)有關(guān)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)位案例教學(xué)的探討

案例教學(xué)雖然引入我國較晚，但受到了國內(nèi)學(xué)者的重視，進行了積極探索，研究了案例教學(xué)的概念、原則、分類等，闡述了案例教學(xué)環(huán)節(jié)的組織、基本作用、應(yīng)用范圍及評價指標(biāo)體系等，總結(jié)了案例教學(xué)過程中常出現(xiàn)的問題，并從師生兩方面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。

案例教學(xué)在我國城市規(guī)劃專業(yè)教育中的研究起步于本世紀(jì)初，截止到2022年6月，以“城市規(guī)劃案例教學(xué)”為主題，在CNKI檢索到中文期刊論文31篇，這些文章較多關(guān)注案例教學(xué)在城市規(guī)劃專業(yè)本科課程教學(xué)中的應(yīng)用，對研究生課程教學(xué)的研究探討較少。學(xué)者們提出在專業(yè)課程教學(xué)中應(yīng)強化案例教學(xué)法的使用，以增強學(xué)生理解深度，提高觀察或評價具體方案的能力；探討了案例教學(xué)在專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用，如在城市規(guī)劃原理、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課程教學(xué)中的應(yīng)用；系統(tǒng)研究了案例教學(xué)法在城市規(guī)劃專業(yè)教學(xué)中的應(yīng)用，就其適應(yīng)性、在專業(yè)教學(xué)中的具體實施、課程實踐等方面進行了探討。隨著國家對專業(yè)學(xué)位人才需求的日益增加，各高校對專業(yè)學(xué)位人才培養(yǎng)力度的相應(yīng)加大，有關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)的研究正在日益深化。

二、城市規(guī)劃專業(yè)碩士課程培養(yǎng)體系建構(gòu)新要求

(一)新要求下專業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

1.城市規(guī)劃專業(yè)基本屬性

城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)要求具有發(fā)展眼光，采取科學(xué)論證方法，對城市經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)發(fā)展等進行合理布局。城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，綜合經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多項內(nèi)容，由此決定了城市規(guī)劃是一個需隨城市發(fā)展與運行狀況進行持續(xù)調(diào)整、修訂、改進和完善的過程。城市規(guī)劃專業(yè)具有高度綜合性，涉及技術(shù)、經(jīng)濟、藝術(shù)、民生等多層次多維度內(nèi)容，且具有較強的實踐性，專業(yè)碩士主要培養(yǎng)能勝任城市規(guī)劃管理和設(shè)計領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作的人才。

2.城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)位發(fā)展概況

2009年起，為適應(yīng)快速城市化進程對于城市規(guī)劃專業(yè)人才的迫切需求，以人才培養(yǎng)體系完善、質(zhì)量提升、模式創(chuàng)新為目標(biāo)，我國首次設(shè)置城市規(guī)劃碩士專業(yè)學(xué)位，已有研究對國外先進國家和地區(qū)的專業(yè)教育制度進行了歸納總結(jié)，對城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生教育具有一定的借鑒價值。經(jīng)過十余年的發(fā)展，城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)位以專業(yè)實踐為導(dǎo)向，建立起了完整的培養(yǎng)體系，因其重視實踐和應(yīng)用，在培養(yǎng)目標(biāo)、方式、特色等方面與學(xué)術(shù)學(xué)位的差異化逐漸明顯。2020年，為加快推進新時代專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部出臺《全國專業(yè)學(xué)位水平評估實施方案》，并啟動了全國專業(yè)學(xué)位水平評估工作。在今后一段時期內(nèi)，國家將大力發(fā)展城市規(guī)劃專業(yè)碩士學(xué)位教育，以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才，并積極探討和推進此專業(yè)碩士學(xué)位與注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度的有效銜接。

3.國土空間規(guī)劃體系的建立

2019年國家建立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系，提出2020年、2025年、2035年國土空間規(guī)劃的階段發(fā)展目標(biāo)。國土空間規(guī)劃體系整合和優(yōu)化了原主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)等空間規(guī)劃類型，并通過規(guī)劃實施，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”空間配置合理的國土空間格局。目前各地已全面開展了國土空間總體規(guī)劃編制實踐工作。

(二)新課程培養(yǎng)體系的建構(gòu)

1.面臨的問題和挑戰(zhàn)

國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃二者的價值觀具有一致性，城市規(guī)劃現(xiàn)有的學(xué)科框架具有一定的拓展?jié)摿沓袚?dān)國土空間規(guī)劃的職能，成為對接國土空間規(guī)劃研究的主體學(xué)科專業(yè)?；诔鞘幸?guī)劃專業(yè)建立的“宏觀—中觀—微觀”體系，其教學(xué)體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法具有完整性。國土空間規(guī)劃體系的建立，給城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)位研究生教育提出了新的挑戰(zhàn)，即要求按國土空間規(guī)劃編制需求開展教育教學(xué)，專業(yè)課程教學(xué)面臨新的調(diào)整和改革。需加強城市規(guī)劃教育中有關(guān)國土空間規(guī)劃偏宏觀、偏管控的教學(xué)內(nèi)容，并適當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化和更新教學(xué)基礎(chǔ)理論、技術(shù)手段、研究方法等，以滿足時代的需求。

2.課程設(shè)置基本要求

2010年城市規(guī)劃碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案中，強調(diào)專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)注重分析、應(yīng)用、實踐及創(chuàng)造性解決實際問題能力的培養(yǎng)，強化實踐導(dǎo)向，要求不少于半年的實踐教學(xué)時間。2018年發(fā)布的《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估文件》未明確區(qū)分城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)術(shù)型碩士學(xué)位和城市規(guī)劃專業(yè)型碩士學(xué)位課程設(shè)置的區(qū)別。

3.課程培養(yǎng)體系的建構(gòu)

專業(yè)碩士課程培養(yǎng)應(yīng)緊密對接行業(yè)發(fā)展動態(tài)。近年來國土空間規(guī)劃改革的推進，對城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生課程培養(yǎng)體系提出了新的要求，其課程教學(xué)應(yīng)強化實踐性課程教學(xué)環(huán)節(jié)。課程培養(yǎng)體系包括公共學(xué)位課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課、選修課、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)、學(xué)術(shù)研討等內(nèi)容板塊。其中公共學(xué)位課是指學(xué)校層面要求碩士研究生必修的思政類、外語類公共課程，其余為基于專業(yè)設(shè)置要求而開設(shè)的課程，詳見表1。

表1 城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生課程培養(yǎng)體系

三、國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫的建設(shè)

(一)國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫建設(shè)思路

1.“五級”國土空間總體規(guī)劃

總體規(guī)劃課程是城市規(guī)劃專業(yè)中綜合性較強的一門課程，其囊括了其他各類專業(yè)課程知識?？傮w規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系“三類”規(guī)劃之一，分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個層級。五級規(guī)劃由宏觀到微觀層層遞進，包括“戰(zhàn)略性—協(xié)調(diào)性—實施性”三個不同層次(如圖1)。

圖1 “五級三類”國土空間規(guī)劃體系示意圖(資料來源：筆者自繪)

2.國土空間總體規(guī)劃編制進展

根據(jù)國土空間規(guī)劃編制時間進展，湖南省于2019年啟動了省級、市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制，2020年啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制，詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃仍未大規(guī)模開展。截至當(dāng)前，《湖南省國土空間總體規(guī)劃(公眾版)》和部分市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃已公示，大部分市、縣級國土空間總體規(guī)劃仍在編制中。因國土空間總體規(guī)劃暫未批準(zhǔn)實施，城市控制性詳細(xì)規(guī)劃暫未大規(guī)模啟動。村莊規(guī)劃啟動于2021年，分期開展實施，部分村莊規(guī)劃已進入公示環(huán)節(jié)。部分城市結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，開展了專項規(guī)劃的編制探討。

3.國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫建設(shè)思路

從“五級三類”國土空間規(guī)劃體系可知，城市規(guī)劃專業(yè)碩士研究生“國土空間規(guī)劃”實踐教學(xué)應(yīng)重點關(guān)注實施性強的“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”級總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及落實空間的專項規(guī)劃。國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫建設(shè)應(yīng)包括基礎(chǔ)理論庫與實踐案例庫兩個方面，基礎(chǔ)理論庫包括國土空間規(guī)劃行業(yè)發(fā)展背景、國土空間規(guī)劃編制體系、規(guī)劃編制技術(shù)文件等，實踐案例庫應(yīng)注重案例的全面性、代表性、特色性。案例全面性指所選案例在規(guī)模、級別、等級上應(yīng)包含超大型、特大型、大型、中型、小型等城市類型；案例代表性指所選案例在城市功能定位、空間格局、空間結(jié)構(gòu)、文化保存等方面應(yīng)具有一定的代表性；案例特色性指所選案例在城市空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)貌特色等方面應(yīng)具有一定的典型特色性。

(二)中南大學(xué)國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫建設(shè)

1.建設(shè)內(nèi)容

(1)基礎(chǔ)理論庫

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫介紹了國土空間規(guī)劃行業(yè)改革進程及發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)行業(yè)發(fā)展的五個階段，包括1949年到二十世紀(jì)八十年代初計劃經(jīng)濟下的空間“落實”、二十世紀(jì)八十年代中期到九十年代初“雙軌制”下的空間規(guī)劃體系探索、二十世紀(jì)九十年代中期到本世紀(jì)初基于“增長主義”導(dǎo)向的空間依據(jù)、本世紀(jì)初到2017年“多規(guī)沖突”下空間管制矛盾并發(fā)、2019年起國土空間規(guī)劃體系重構(gòu)以實“多規(guī)合一”。基礎(chǔ)理論庫重點闡述了國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)成，以及各級國土空間總體規(guī)劃編制的工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次、編制內(nèi)容等，介紹了國家、省、市、縣等管理層面出臺的規(guī)劃編制技術(shù)文件，并進行了對比總結(jié)。

(2)實踐案例庫

實踐案例庫的建設(shè)充分基于學(xué)校建立的研究生校外實踐基地。通過廣泛征求意見和收集資料，重點考慮城市級別、規(guī)模、類型、特色等方面的可比性與差異性，建立起1個省級、5個市級、5個縣級、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃案例庫(如表2)，具體案例中包含多個規(guī)模等級的代表城市。

表2 國土空間總體規(guī)劃案例庫基本情況

案例庫主要包括基本內(nèi)容、專題研究、圖紙等。基本內(nèi)容包括城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、總用地規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)、國土空間格局、生態(tài)保護、交通體系、人居空間、城市特色等；專題研究包括發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、雙評價、三區(qū)三線劃定、村莊規(guī)劃等；圖紙包括區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、綜合交通規(guī)劃圖、三區(qū)三線規(guī)劃圖、中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖、中心城區(qū)用地規(guī)劃圖等。

(3)教學(xué)案例庫的應(yīng)用及效果

中南大學(xué)國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫自2021年啟動建設(shè)，已建成基礎(chǔ)理論庫和市級、縣級總體規(guī)劃案例庫，后續(xù)將繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃案例庫建設(shè)。目前，該案例庫已應(yīng)用在“國土空間規(guī)劃新技術(shù)與應(yīng)用、國土空間規(guī)劃設(shè)計前沿、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃”等專業(yè)課程教學(xué)中，并根據(jù)案例特點選定主題開展案例對比研究，如不同級別國土空間總體規(guī)劃某一專題的對比，或同一級別國土空間總體規(guī)劃的差異等。另外，以案例為題，邀請了相關(guān)校外導(dǎo)師，通過來校舉辦學(xué)術(shù)講座，參與設(shè)計作業(yè)指導(dǎo)、作業(yè)評定和論文選題等形式，展開了學(xué)術(shù)交流與研討，確保學(xué)生所學(xué)知識與專業(yè)實踐的緊密對接，為學(xué)生專業(yè)實踐、畢業(yè)就業(yè)打下了基礎(chǔ)。

2.后續(xù)建設(shè)方向

因國土空間總體規(guī)劃編制仍在持續(xù)推進中，各地規(guī)劃編制工作尚未完成，中南大學(xué)本案例庫建設(shè)中目前所用案例庫均為實際工程項目的過程成果，后續(xù)待各地國土空間總體規(guī)劃編制成果完成后，可繼續(xù)更新、完善相關(guān)內(nèi)容，并逐步增加案例數(shù)量，對案例庫進行補充、擴展和修訂。基于已建成的案例庫，可進行多專題對比分析，在更多專業(yè)課程中使用，如在城市交通學(xué)與綜合交通規(guī)劃研究、城市歷史文化遺產(chǎn)保護、城市生態(tài)與環(huán)境研究等課程教學(xué)中使用案例庫的專項相關(guān)資料開展教學(xué)活動。

四、結(jié)語

培養(yǎng)面向職業(yè)需求的專業(yè)學(xué)位研究生是新時代發(fā)展的必然要求。城市規(guī)劃專業(yè)具有很強的實踐性，基于國土空間規(guī)劃改革，新的規(guī)劃體系的建立，原有的教學(xué)案例對部分課程已失去指導(dǎo)意義。建設(shè)專業(yè)碩士研究生國土空間總體規(guī)劃教學(xué)案例庫，對強化實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、提高城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)位碩士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量有較大的促進作用。

①“五級三類”國土空間規(guī)劃體系：“五級”是從縱向看，對應(yīng)我國的行政管理體系，分五個層級，就是國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。當(dāng)然不同層級規(guī)劃的側(cè)重點和編制深度是不一樣的，其中國家級規(guī)劃側(cè)重戰(zhàn)略性，省級規(guī)劃側(cè)重協(xié)調(diào)性，市縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃側(cè)重實施性?！叭悺笔侵敢?guī)劃的類型，分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項規(guī)劃。

②“三區(qū)三線”是實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地的重要手段，是空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。2014年國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知(發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號)》，明確提出空間規(guī)劃要“劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局”。